分類評(píng)價(jià)視域下四川應(yīng)用型本科高校發(fā)展策略研究

[摘 要]《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》印發(fā)后，對(duì)高校進(jìn)行分類評(píng)價(jià)以及為應(yīng)用型本科高校建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越迫切。應(yīng)用型本科高校是培養(yǎng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)人才的重要主體，為促進(jìn)四川應(yīng)用型本科高校內(nèi)涵高質(zhì)量發(fā)展，基于高校分類評(píng)價(jià)體系，對(duì)與之相關(guān)的前提要素、頂層設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)體系及教師評(píng)價(jià)等方面提出建議策略，以期為促進(jìn)四川應(yīng)用型本科高校分類評(píng)價(jià)發(fā)展提供參考。

[關(guān)鍵詞]分類評(píng)價(jià)；應(yīng)用型本科高校；發(fā)展改革；人才培養(yǎng)

[中圖分類號(hào)] G647" " " " " " [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 1008-2549（2024） 09-0038-03

2020年，國(guó)家出臺(tái)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，提出要“推進(jìn)高等學(xué)校分類評(píng)價(jià)”“探索建立應(yīng)用型本科評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”的要求，為應(yīng)用型本科高校的發(fā)展提供了良好的發(fā)展機(jī)遇和政策背景[1]。相比于研究型大學(xué)不可撼動(dòng)的優(yōu)勢(shì)地位及職業(yè)本科高校日趨迅猛的發(fā)展勢(shì)頭，長(zhǎng)期以來(lái)，“應(yīng)用型”高校的社會(huì)認(rèn)同度都相對(duì)較低，在高校分類評(píng)價(jià)的春風(fēng)來(lái)臨之時(shí)，應(yīng)用型本科高校有望實(shí)現(xiàn)真正的內(nèi)涵高質(zhì)量發(fā)展與地位提升，但這有賴于多方政策的支持?，F(xiàn)從四川省應(yīng)用型本科高校的實(shí)際出發(fā)，基于高校分類評(píng)價(jià)體系，對(duì)如何促進(jìn)應(yīng)用型本科高校發(fā)展及如何提供政策支持提出一些建議策略。

一、實(shí)施應(yīng)用型本科高校分類評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）高校分類評(píng)價(jià)是國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要

高校分類評(píng)價(jià)是為適應(yīng)國(guó)家及不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要而施行的教育方針。當(dāng)前，一線的應(yīng)用型、技術(shù)型人才緊缺，通過(guò)高?？茖W(xué)分類，解決就業(yè)難、結(jié)構(gòu)性失業(yè)等問(wèn)題迫在眉睫。同時(shí)，伴隨著我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的要求[2]，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本土化和區(qū)域化趨勢(shì)更加明顯。就高等教育領(lǐng)域而言，合理布局應(yīng)用型高校，成為地區(qū)搶抓機(jī)遇謀發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。

（二）高校分類評(píng)價(jià)是支持應(yīng)用型人才培養(yǎng)的重要舉措

從國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、升級(jí)、技術(shù)改造上來(lái)看，當(dāng)前需要大量的應(yīng)用技術(shù)人才，且國(guó)家正處于工業(yè)化時(shí)期，應(yīng)鼓勵(lì)培養(yǎng)面向工業(yè)化發(fā)展需要的應(yīng)用型人才。從四川省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)看，四川省“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系和“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系正不斷發(fā)展。先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)用型人才的需求不斷加大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)使人才供需轉(zhuǎn)向“以行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求為主導(dǎo)”[3]?？傮w來(lái)看，我國(guó)在應(yīng)用型人才培養(yǎng)方面比較薄弱，應(yīng)以分類評(píng)價(jià)為契機(jī)，支持和引導(dǎo)應(yīng)用型高校發(fā)展突破，培養(yǎng)出讓行業(yè)產(chǎn)業(yè)滿意的、具有國(guó)際視野的、符合國(guó)家和地方需求的應(yīng)用型人才。

（三）高校分類評(píng)價(jià)是應(yīng)用型高校發(fā)展的有效推力

高等學(xué)校的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，尤其是應(yīng)用型高校等承載的校企合作、產(chǎn)教融合十分重要，需要從地方政府層面得到深度扶持，特別是政策上的支持，這就要求我們根據(jù)社會(huì)的人才需求情況對(duì)高等學(xué)校進(jìn)行分類評(píng)價(jià)管理?！案咝７诸愒u(píng)價(jià)能有效推動(dòng)高校精準(zhǔn)定位、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，促使高校著力提升內(nèi)部治理能力，促進(jìn)高等教育資源合理配置”[4]，當(dāng)前有許多應(yīng)用型高校已經(jīng)在發(fā)展中逐漸找到了自己的特色與立足點(diǎn)，正逐漸從外延式規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)化為內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展，但由于長(zhǎng)期以來(lái)累積起來(lái)的內(nèi)部治理薄弱問(wèn)題以及較為短缺的高等教育資源，要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展也顯得異常艱難。因此，實(shí)施分類評(píng)價(jià)能夠有效助推應(yīng)用型高校正本清源，構(gòu)建特色發(fā)展新格局。

二、基于應(yīng)用型本科高校分類評(píng)價(jià)的政策考量

（一）有較為長(zhǎng)遠(yuǎn)的頂層設(shè)計(jì)

從簡(jiǎn)政放權(quán)、構(gòu)建服務(wù)型政府的要求方面，在引導(dǎo)高校分類發(fā)展和制定高校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，政府要明確自身責(zé)任，從服務(wù)高校分類發(fā)展、有效分配高校教育資源、促進(jìn)高等教育質(zhì)量提高的角度進(jìn)行頂層政策設(shè)計(jì)，督促政策實(shí)施。通過(guò)完善企業(yè)減免稅收制度、工資制度，提高企業(yè)參與高等教育發(fā)展的積極性，鼓勵(lì)高校教師和企業(yè)專家到企業(yè)和學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)、交流、授課，為應(yīng)用型高校雙師雙能型教師提供良好的發(fā)展氛圍，為企業(yè)發(fā)展注入更強(qiáng)的活力。同時(shí)，持續(xù)鼓勵(lì)校企合作、產(chǎn)教融合，發(fā)揮政行校企的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，能夠?yàn)閼?yīng)用型高校融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更有利的政策空間。

（二）明確應(yīng)用型本科地位及特色

貫徹分類指導(dǎo)的原則，明確新建本科院校尤其是應(yīng)用型本科高校在高校分類設(shè)置、學(xué)科專業(yè)、人才培養(yǎng)和輸出、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面所扮演的重要角色，科學(xué)界定“應(yīng)用型本科”“職業(yè)本科教育”的內(nèi)涵。在雙一流建設(shè)、新工科建設(shè)等的背景下，可結(jié)合四川省經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定符合四川省情的應(yīng)用型本科高校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，應(yīng)用型本科高校的特殊地位決定了其必須走特色發(fā)展道路，要鼓勵(lì)其在學(xué)科專業(yè)布局、人才培養(yǎng)模式、學(xué)科方向凝練、產(chǎn)教融合等方面形成自身特色，并在社會(huì)上產(chǎn)生廣泛的示范帶動(dòng)效應(yīng)。

（三）加強(qiáng)財(cái)政支持

應(yīng)用型本科高校績(jī)效撥款的指標(biāo)應(yīng)采用相對(duì)指標(biāo)，便于調(diào)動(dòng)其發(fā)展積極性及資源合理配置。要研究應(yīng)用型高校生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)，大力支持應(yīng)用型專業(yè)的發(fā)展。設(shè)立應(yīng)用型本科院校建設(shè)專項(xiàng)資金，將學(xué)科專業(yè)群建設(shè)、師資隊(duì)伍水平提升、人才培養(yǎng)模式改革、實(shí)踐和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等相關(guān)項(xiàng)目納入專項(xiàng)資金的支持范圍。對(duì)應(yīng)用型本科院校建設(shè)發(fā)展成績(jī)顯著的高校，政府應(yīng)該在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)方面再予以傾斜支持。同時(shí)，要制定高校分類多元發(fā)展政策，通過(guò)經(jīng)費(fèi)、平臺(tái)、研究生學(xué)位點(diǎn)的調(diào)節(jié)引導(dǎo)高校多元發(fā)展[5]，如根據(jù)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)規(guī)律，制定相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)和其他配套政策，并注重與社會(huì)需求和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，充分發(fā)揮社會(huì)和市場(chǎng)的作用，提高政策的有效性和認(rèn)可度，通過(guò)包括經(jīng)費(fèi)投入、資源調(diào)配、人才項(xiàng)目、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等來(lái)引導(dǎo)高?？茖W(xué)分類。

（四）要建設(shè)高校多元評(píng)估制度

目前我國(guó)高等教育評(píng)估制度已逐漸獲得高等教育實(shí)踐者的認(rèn)同，但仍然存在可改進(jìn)空間，主要表現(xiàn)在促進(jìn)高校多元化發(fā)展、特色化發(fā)展的要求上。一方面可借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從相同類型院校中選取評(píng)估專家形成真正的同行評(píng)估；另一方面在評(píng)估指標(biāo)方面充分體現(xiàn)不同類型高校的特色，特別是要建立符合應(yīng)用型高校發(fā)展特點(diǎn)的評(píng)估指標(biāo)體系，支持社會(huì)高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保評(píng)估的公平公開(kāi)。

（五）引導(dǎo)社會(huì)對(duì)應(yīng)用型高校的身份認(rèn)同

早在“十三五”時(shí)期，我國(guó)高等教育已明確被分類為研究型、應(yīng)用型和職業(yè)技能型三類，經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的發(fā)展，應(yīng)用型高校數(shù)量已占據(jù)我國(guó)高等教育的半壁江山。但就應(yīng)用型高校的社會(huì)影響力而言，其仍未得到社會(huì)的普遍認(rèn)可，需在政策層面等加強(qiáng)宣傳。當(dāng)前階段，重學(xué)輕術(shù)的傳統(tǒng)為學(xué)術(shù)型高校發(fā)展提供了直接的文化基礎(chǔ)，讓學(xué)術(shù)型高校得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可，但造成了社會(huì)對(duì)應(yīng)用型高校的普遍認(rèn)知偏差甚至“誤解”，認(rèn)為應(yīng)用型高校就業(yè)低端，沒(méi)有學(xué)歷上升通道等。這就需要在政策層面加強(qiáng)對(duì)高校分類發(fā)展的宣傳，持續(xù)提升應(yīng)用型高校的影響力，營(yíng)造社會(huì)對(duì)應(yīng)用型高校的文化認(rèn)同氛圍。

三、構(gòu)建應(yīng)用型本科高校分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的對(duì)策建議

（一）分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的頂層認(rèn)知

1.明確建立應(yīng)用型本科高校評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的目的

通常，建立指標(biāo)體系是為了評(píng)估和評(píng)價(jià)高校發(fā)展，應(yīng)用型本科高校評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立也不例外?；诖耍⒅笜?biāo)體系的目的亦包括再次明確本省應(yīng)用型高校的發(fā)展定位、評(píng)估其發(fā)展趨勢(shì)、引導(dǎo)其“中部態(tài)勢(shì)”不斷崛起，最終從整體上提升四川省高等教育發(fā)展水平，培養(yǎng)出優(yōu)秀的應(yīng)用型人才，并最終服務(wù)于四川省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2. 在總體上建立分類管理體系

根據(jù)研究型、應(yīng)用型和職業(yè)技能型高校在辦學(xué)規(guī)模、人才培養(yǎng)規(guī)格、科研方向、服務(wù)面向等的不同，并借鑒成熟類型高校的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步明確應(yīng)用型分類的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)完善管理隊(duì)伍、配套管理機(jī)制、明確分類標(biāo)準(zhǔn)等，最終建立適應(yīng)應(yīng)用型本科高校高質(zhì)量發(fā)展的分類管理體系。

3.確定應(yīng)用型高校的分類評(píng)價(jià)指標(biāo)

指標(biāo)的確定要突出中國(guó)特色和四川特色，結(jié)合四川行業(yè)產(chǎn)業(yè)的布局特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，聚焦高?！拔宕舐毮堋?，兼顧各學(xué)科專業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，尤其是針對(duì)具備較強(qiáng)應(yīng)用型特色的學(xué)科專業(yè)要給予科學(xué)評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)中要堅(jiān)持定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)、內(nèi)部評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)相結(jié)合，既關(guān)注橫向評(píng)價(jià)，也注重縱向評(píng)價(jià)。

（二）應(yīng)用型本科高校師資分類評(píng)價(jià)

1.分類評(píng)價(jià)教學(xué)和管理人員

要形成以質(zhì)量和貢獻(xiàn)維度為評(píng)價(jià)導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)激勵(lì)教師在擅長(zhǎng)的領(lǐng)域不斷進(jìn)取[6]。針對(duì)行政人員及其他機(jī)關(guān)工作人員，應(yīng)著重從工作態(tài)度、業(yè)務(wù)能力和工作成果等方面，結(jié)合機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變工作、“放管服”綜合改革等，運(yùn)用定性指標(biāo)和定量指標(biāo)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

2.對(duì)教師實(shí)績(jī)貢獻(xiàn)進(jìn)行多維考核

即使同一類教師，考核視角也可能有所不同，比如基礎(chǔ)研究側(cè)重評(píng)價(jià)學(xué)術(shù)成果本身的影響力，而應(yīng)用型高校更多的是應(yīng)用研究，則應(yīng)更側(cè)重研究成果產(chǎn)生的社會(huì)效益和市場(chǎng)評(píng)價(jià)。同時(shí)，根據(jù)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革要求，要破除唯論文、唯帽子等傾向，在人才評(píng)價(jià)、科研評(píng)價(jià)中做出更科學(xué)的評(píng)價(jià)體系和指標(biāo)[7]。另一方面，在評(píng)價(jià)教師給學(xué)生傳授知識(shí)和技能情況的同時(shí)，也要為教師充分利用科研培養(yǎng)學(xué)生辯證思維能力、利用科研成果豐富課程和學(xué)科專業(yè)建設(shè)等方面提供充分的評(píng)價(jià)空間。

3.建立產(chǎn)業(yè)教師或產(chǎn)業(yè)教授制度

為創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研合作，可選聘優(yōu)秀企業(yè)人員到高校擔(dān)任產(chǎn)業(yè)教師和教授，深化校企合作[8]，實(shí)現(xiàn)高校與企業(yè)創(chuàng)新資源的深度對(duì)接，并推動(dòng)企業(yè)與高校聯(lián)合開(kāi)展科研項(xiàng)目，加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化，并增加高校畢業(yè)生就業(yè)等工作。從應(yīng)用型高校自身的發(fā)展來(lái)看，要更加注重雙師雙能型教師培養(yǎng)，以強(qiáng)化應(yīng)用型高校的師資力量；要注重博士的引培并重，當(dāng)前大多數(shù)應(yīng)用型高校中，專任教師中的博士占比并不高，且存在引進(jìn)博士后卻不“擅用”，不重視博士人才的繼續(xù)培養(yǎng)導(dǎo)致博士資源大量流失，這就需要應(yīng)用型高校自身建立良好的博士教師培養(yǎng)機(jī)制，并鼓勵(lì)本校教師進(jìn)行博士學(xué)歷提升。

（三）強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用

將高校辦學(xué)水平和績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)分為高校自評(píng)、集中評(píng)價(jià)、實(shí)地督導(dǎo)和隨機(jī)核查四個(gè)環(huán)節(jié)，逐步將分類評(píng)價(jià)結(jié)果作為經(jīng)費(fèi)投入、人事編制等資源分配的參考條件[9]。同時(shí)要注重高校分類評(píng)價(jià)結(jié)果的動(dòng)態(tài)管理，要跟蹤調(diào)研應(yīng)用型高校對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋意見(jiàn)和建議，了解評(píng)價(jià)結(jié)果是否在高校的發(fā)展中起到了積極推動(dòng)作用、是否結(jié)合了應(yīng)用型高校的發(fā)展實(shí)際狀況等，并根據(jù)反饋的意見(jiàn)建議對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)和體系進(jìn)行適度調(diào)整。

總的來(lái)說(shuō)，四川省應(yīng)用型本科高校的分類發(fā)展還面臨較大的困難和挑戰(zhàn)，需要在科學(xué)的分類指標(biāo)評(píng)價(jià)體系指導(dǎo)下精準(zhǔn)施策。同時(shí)，應(yīng)用型高校的發(fā)展也依賴于高等教育的整體發(fā)展和全社會(huì)的認(rèn)同，這更需要應(yīng)用型高校主動(dòng)對(duì)接政策，謀求發(fā)展機(jī)遇。

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（責(zé)任編輯：劉潔）