摘要：擴(kuò)大沿邊開(kāi)放的背景下，為突出口岸和通道優(yōu)勢(shì)，昆明采取托管磨憨的創(chuàng)新舉措，兩地共同建設(shè)陸上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐，這對(duì)云南跨境物流的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。由于邊境口岸存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對(duì)較小和口岸功能單一等問(wèn)題，昆明—磨憨通過(guò)制定管理機(jī)制、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、資金支持等多種措施，使邊境口岸的多式聯(lián)運(yùn)得以拓展、通關(guān)模式得以創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)得以?xún)?yōu)化集聚、口岸基礎(chǔ)設(shè)施得以完善和人才得以培養(yǎng)。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，托管模式下邊境口岸的跨境物流發(fā)展還需要從加強(qiáng)針對(duì)性宣傳、擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模、完善物流通道、發(fā)展物流金融、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新等方面著手。以磨憨模式帶動(dòng)其高質(zhì)量跨越式發(fā)展，能夠?yàn)榻窈筮吘晨诎督ㄔO(shè)、跨區(qū)域管理提供經(jīng)驗(yàn)參考。

關(guān)鍵詞：邊境口岸；托管；跨境物流；磨憨

中圖分類(lèi)號(hào)：F752.8；F259.27；F125文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1003-5559-（2024）

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“跨境供應(yīng)鏈協(xié)同行為與動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)演化機(jī)理研究——以瀾湄合作國(guó)家為例”（72264017）。

作者簡(jiǎn)介：楊揚(yáng)（1974—），男，昆明理工大學(xué)交通工程學(xué)院教授，主要從事區(qū)域與城市物流規(guī)劃、跨境運(yùn)輸與國(guó)際物流研究；劉慶（1999—），女，昆明理工大學(xué)交通工程學(xué)院碩士研究生，主要從事跨境運(yùn)輸與國(guó)際物流研究。

一、引言

新形勢(shì)下，擴(kuò)大沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放不僅是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是沿邊地區(qū)加快融入雙循環(huán)新發(fā)展格局的必由之路[1]。邊境口岸作為對(duì)外開(kāi)放的窗口、邊境貿(mào)易和跨國(guó)合作的重要橋梁、國(guó)家安全的有力保障與“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，在沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展上有顯著的推動(dòng)作用，并促進(jìn)我國(guó)跨境物流的發(fā)展。隨著“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)、RCEP生效和中老鐵路通車(chē)運(yùn)營(yíng)等，我國(guó)的邊境貿(mào)易規(guī)模、貿(mào)易總額不斷擴(kuò)大，為邊境口岸發(fā)展帶來(lái)了歷史機(jī)遇，同時(shí)也對(duì)口岸物流提出了更高的要求。然而其也面臨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、服務(wù)功能較低，地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小、輻射能力不足，功能相對(duì)單一、營(yíng)商環(huán)境一般，環(huán)境變化頻繁、處理能力欠缺等等問(wèn)題。總體來(lái)說(shuō)，口岸地區(qū)目前處于一種低水平均衡狀態(tài)，需要更高層次的外力來(lái)打破。在新發(fā)展格局下，應(yīng)進(jìn)一步謀劃建設(shè)跨省份和跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作體系，強(qiáng)化對(duì)覆蓋地區(qū)的對(duì)內(nèi)政策支持力度和對(duì)外貿(mào)易交流平臺(tái)建設(shè)[2]。行政托管是其中有效途徑之一。

關(guān)于“行政托管”的研究主要集中于兩個(gè)方面。一是關(guān)于其內(nèi)涵研究。如學(xué)者分析開(kāi)發(fā)區(qū)行政化的路徑，并以開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)部視角來(lái)透視開(kāi)發(fā)區(qū)行政化的動(dòng)因，探析開(kāi)發(fā)區(qū)行政化的內(nèi)在邏輯[3]。二是關(guān)于實(shí)施托管的可行性與存在問(wèn)題、應(yīng)對(duì)措施的研究。如學(xué)者對(duì)行政托管模式的可操作性進(jìn)行了分析，指出其是目前解決西安市涇渭新城空間發(fā)展瓶頸的最好途徑，并針對(duì)“行政托管”過(guò)程中可能存在的問(wèn)題，提出了相關(guān)的解決對(duì)策[4]。目前較少有學(xué)者對(duì)其有效性進(jìn)行深入分析，提煉出先進(jìn)實(shí)踐，以供實(shí)際操作和廣泛推廣。

昆明創(chuàng)新地將托管和邊境城鎮(zhèn)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行跨區(qū)域管理。本文深入分析該模式形成的政策背景和具體措施，及其對(duì)邊境口岸的跨境物流發(fā)展的影響，并提出相應(yīng)的政策建議，為我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)和邊境口岸發(fā)展提供建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)掘該模式在其他地區(qū)的可行性，助力跨境物流高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

二、邊境口岸托管模式

（一）行政托管概念

自20世紀(jì)90年代起，為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，全國(guó)各省市建立起一大批經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。其中，一些開(kāi)發(fā)區(qū)因用地、環(huán)保等指標(biāo)受限，不得不選址在所屬行政區(qū)外。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，這種行政管理權(quán)力是將“所有權(quán)”和“經(jīng)營(yíng)權(quán)”分開(kāi)，也就是所謂的“行政托管”。具體表現(xiàn)為在保持行政區(qū)劃分不變的情況下，地方政府將轄區(qū)內(nèi)部分的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理權(quán)整體委托于開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，是將行政權(quán)力和管理職能再分配的一種模式，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，在我國(guó)主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行行政托管。其目的在于產(chǎn)生原有行政區(qū)內(nèi)無(wú)法產(chǎn)生的行政效率、市場(chǎng)效能、經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、基礎(chǔ)支撐得到加強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、生態(tài)環(huán)保統(tǒng)籌加強(qiáng)、城鄉(xiāng)融合和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。具體而言，采用托管模式主要有以下的好處：第一，地方政府有權(quán)決定，不需要經(jīng)過(guò)區(qū)劃調(diào)整那樣的層層審批關(guān)卡，例如磨憨鎮(zhèn)的項(xiàng)目可自主審批和管理（但國(guó)家明確要求省級(jí)政府審批除外）；第二，堅(jiān)持多方自愿、互利共惠的原則，成果顯著；第三，根據(jù)發(fā)展實(shí)際，靈活處置，可操作性強(qiáng)。

（二）口岸托管模式創(chuàng)新

近年來(lái)，云南省實(shí)施了多個(gè)地方上的跨行政區(qū)域托管，解決了生態(tài)文明建設(shè)工作和脫貧等問(wèn)題?；诖?，昆明又考察學(xué)習(xí)蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)和深圳汕尾特別合作區(qū)等地的跨行政區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。為突破“發(fā)展失速”的困境，進(jìn)一步突出云南省的口岸和通道優(yōu)勢(shì)，托管磨憨是個(gè)必然趨勢(shì)。這種“托管”是對(duì)飛地經(jīng)濟(jì)模式的創(chuàng)新升級(jí)，也是對(duì)外開(kāi)放的新嘗試，磨憨成為對(duì)外開(kāi)放一塊新的試驗(yàn)地，又是自身發(fā)展的最大驅(qū)動(dòng)力，這應(yīng)該是可以被稱(chēng)為“磨憨模式”的。

2022年5月，昆明市采用全面、整體、長(zhǎng)期的方式托管磨憨，成為全國(guó)唯一擁有“邊境線和邊境口岸”的省會(huì)城市。其中，“全面”指的是對(duì)磨憨鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生這些事務(wù)全面進(jìn)行管理，“整體”指的是整個(gè)工作在半年之內(nèi)要整體完成，而不是說(shuō)分一個(gè)很長(zhǎng)的階段?！伴L(zhǎng)期”主要是出于穩(wěn)定各方預(yù)期、增強(qiáng)市場(chǎng)主體投資信心的考慮，會(huì)確定一個(gè)比較長(zhǎng)的托管期限。具體而言，在管理機(jī)制方面，為壓縮審批層級(jí)，進(jìn)一步提升項(xiàng)目效率，磨憨鎮(zhèn)被賦予了更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限；在建設(shè)運(yùn)營(yíng)方面，采用“管委會(huì)+公司”管理模式，以及引入資金雄厚的國(guó)企央企參與開(kāi)發(fā)建設(shè)；在資金支持方面，昆明市按照多予少取原則；在稅收分成方面，給予磨憨鎮(zhèn)更多優(yōu)惠和傾斜；在人才建設(shè)方面，昆明市出臺(tái)制度機(jī)制，投入一大批干部進(jìn)入磨憨建設(shè)一線，加快推進(jìn)磨憨國(guó)際口岸城市發(fā)展。昆明市全力推進(jìn)磨憨國(guó)際口岸城市建設(shè)，致力于將其建設(shè)成為一個(gè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的關(guān)鍵樞紐以及中老命運(yùn)共同體的示范區(qū)，擔(dān)負(fù)起產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國(guó)際產(chǎn)能合作的樣板區(qū)的重要使命。

（三）托管模式發(fā)展環(huán)境

托管模式下磨憨口岸的跨境物流發(fā)展面臨以下機(jī)遇：一是“一帶一路”倡議和RCEP協(xié)議提供前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇?！耙粠б宦贰背h旨在促進(jìn)沿線國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)合作和互利共贏，隨著此倡議的推進(jìn)，我國(guó)與周邊國(guó)家的貿(mào)易也在逐漸增多，跨境物流便成為“一帶一路”發(fā)展的重要領(lǐng)域之一。RCEP協(xié)定的簽訂對(duì)支持中國(guó)與東南亞國(guó)家多邊經(jīng)貿(mào)合作、改善地區(qū)投資環(huán)境、推進(jìn)貿(mào)易便利化具有重要支撐作用[5]；二是新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)和西部陸海新通道等國(guó)家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)帶來(lái)重要的政策機(jī)遇。隨著雙循環(huán)發(fā)展格局、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、西部陸海新通道、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大發(fā)展戰(zhàn)略的不斷深入推進(jìn)，特別是我國(guó)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展階段，磨憨鎮(zhèn)擁有政治、制度、發(fā)展、機(jī)遇和沿邊開(kāi)放區(qū)位優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具備諸多有利條件；三是云南將重心放在建設(shè)我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心上，這為磨憨口岸的跨境物流高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供重大機(jī)遇和平臺(tái)。同時(shí)，中老鐵路的開(kāi)通運(yùn)營(yíng)使得中國(guó)與老撾以及周邊國(guó)家之間的綜合運(yùn)輸格局和市場(chǎng)發(fā)生巨大變化，形成了新的發(fā)展格局。通過(guò)促進(jìn)“四區(qū)”資源優(yōu)勢(shì)疊加，實(shí)現(xiàn)昆明輻射中心點(diǎn)與磨憨邊境門(mén)戶(hù)同頻共振，進(jìn)而形成雙軸心的多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

同時(shí)，托管模式下磨憨口岸的跨境物流發(fā)展面臨以下問(wèn)題：一是大國(guó)博弈“持久戰(zhàn)”繼續(xù)深化。在百年未有之大變局下，南亞及東南亞已然成為博弈的重要區(qū)域，雖然通過(guò)區(qū)域團(tuán)結(jié)與經(jīng)濟(jì)活力不斷強(qiáng)化長(zhǎng)期追求的“中心地位”，但區(qū)域一體化發(fā)展還存在不充分不平衡等問(wèn)題，“托管”這項(xiàng)創(chuàng)新舉措任務(wù)艱巨，其發(fā)展穩(wěn)定面臨較大壓力。表1中可以發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)的實(shí)際利用外資較低，也是受到環(huán)境的影響。二是要素流動(dòng)帶來(lái)虹吸效應(yīng)。隨著中老鐵路的全線貫通，大量社會(huì)資源要素將在鐵路沿線布局，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，人口流動(dòng)越來(lái)越頻繁，要素虹吸和空間重構(gòu)將會(huì)給磨憨鎮(zhèn)的人才引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、要素資源保障等方面帶來(lái)新的壓力和挑戰(zhàn)。三是磨憨鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，以口岸過(guò)路經(jīng)濟(jì)為主。因此，磨憨鎮(zhèn)城市融合程度低，整體處于欠發(fā)達(dá)水平，亟需匯聚政策、資金、人才、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等資源要素，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)物流、道路交通等領(lǐng)域工程建設(shè)，創(chuàng)新政策體系、監(jiān)管模式和管理體制，為城市發(fā)展注入新動(dòng)能[6]。

三、口岸托管賦能跨境物流的發(fā)展成效

（一）拓展國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)貿(mào)易發(fā)展

昆明—磨憨陸上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐屬于多式聯(lián)運(yùn)范疇。其以中老鐵路為依托，以云南跨境物流節(jié)點(diǎn)為樞紐，借助各口岸的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過(guò)資源整合、有序發(fā)展來(lái)加速鐵路、道路、水路、航空網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)，形成聯(lián)通內(nèi)陸、輻射國(guó)際的物流通道新格局?；驹瓌t是以昆明為軸心，利用昆明中心站的樞紐功能，將昆明建設(shè)成為貨源組織中心和班列集結(jié)中心，從而形成昆明國(guó)際班列運(yùn)營(yíng)品牌。通過(guò)中老鐵路，國(guó)內(nèi)商品可向昆明集聚、由昆明銷(xiāo)往其他國(guó)家，國(guó)外商品則集中于昆明、由昆明轉(zhuǎn)運(yùn)到全國(guó)各地，進(jìn)一步加速推動(dòng)“南出、北上、東連、西接”大物流通道建設(shè)，構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局，同時(shí)發(fā)揮其在邊境跨境物流體系中的帶頭及示范作用[7]。

中老鐵路能夠?qū)崿F(xiàn)銜接其他運(yùn)輸方式，從單一的公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)變到鐵路運(yùn)輸、公鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)等多模式運(yùn)輸方式。托管后，昆明—磨憨作為核心區(qū)域，推動(dòng)運(yùn)輸方式多樣化和貿(mào)易方式多元化，拓寬運(yùn)輸品類(lèi)覆蓋面，運(yùn)輸范圍已覆蓋國(guó)內(nèi)31個(gè)省（區(qū)市）和12個(gè)“一帶一路”共建國(guó)家，促進(jìn)了口岸貿(mào)易快速發(fā)展。目前，磨憨口岸可以開(kāi)展一般貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易、國(guó)際快件以及跨境電子商務(wù)等多樣化的貿(mào)易形式[8]。表1所示是三個(gè)區(qū)域的外貿(mào)情況變化，一是對(duì)外貿(mào)易總量快速增長(zhǎng)，托管前后都有顯著的變化；二是經(jīng)濟(jì)外向度提高，尤其是勐臘縣超過(guò)100%，說(shuō)明其在托管后高度依賴(lài)對(duì)外貿(mào)易，開(kāi)放程度大大提高。具體如表2所示，2023年磨憨口岸進(jìn)出口貨運(yùn)總量突破800萬(wàn)噸，相比2019年大幅攀升。可見(jiàn)，托管后口岸功能完善對(duì)區(qū)域跨境物流發(fā)展帶動(dòng)性有所提升。

（二）創(chuàng)新實(shí)踐通關(guān)模式，提升口岸效率

托管以來(lái)，通過(guò)引入先進(jìn)的技術(shù)和管理模式，昆明協(xié)助磨憨更加高效地管理口岸的運(yùn)營(yíng)。為了促進(jìn)磨憨鐵路口岸進(jìn)出口貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展，昆明海關(guān)積極推進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)化通關(guān)流程，強(qiáng)化各海關(guān)之間的協(xié)同操作，并與地方政府、海關(guān)、邊檢、鐵路等通力協(xié)作，從提升口岸通關(guān)效率、強(qiáng)化磨憨鐵路口岸建設(shè)、拓寬貿(mào)易覆蓋面等方面入手，讓一系列如“全國(guó)通關(guān)一體化”、24小時(shí)窗口預(yù)約等便民措施落實(shí)落地；通過(guò)“中國(guó)國(guó)際貿(mào)易‘單一窗口’”平臺(tái)，高質(zhì)量推進(jìn)兩步申報(bào)、提前申報(bào)、匯總征稅、運(yùn)抵直通等改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)貿(mào)易便利化。

運(yùn)用“鐵路快通”模式也是其中一項(xiàng)措施。如圖1所示，在該模式下，企業(yè)可以選擇檢驗(yàn)點(diǎn)，再進(jìn)一步選擇邊境口岸為其服務(wù)。具體而言，企業(yè)可將昆明或者屬地海關(guān)作為“目的地”和“始發(fā)站”，所有報(bào)關(guān)、查驗(yàn)、放行等程序現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)一站式高效辦理，抵達(dá)實(shí)際口岸的貨物只需驗(yàn)證運(yùn)抵及理貨等物流詳情即可，減少了貨物在口岸等待的時(shí)間。逐漸形成“昆明集貨+磨憨分銷(xiāo)”“磨憨進(jìn)口+昆明集散”等模式。此模式不僅能夠讓企業(yè)掌握自己貨物的走向，又能將昆明到打造成為物流集散地。同時(shí)，為保證這些措施順利實(shí)施，選優(yōu)配強(qiáng)干部隊(duì)伍為發(fā)展提質(zhì)增效。有了更加專(zhuān)業(yè)和規(guī)范的管理團(tuán)隊(duì)，可以更好地滿足跨境貿(mào)易的需求，提供更加高效、便捷的服務(wù)，增強(qiáng)口岸的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，提升口岸功能

新時(shí)代下，口岸成為統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放的重要窗口。完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)在夯實(shí)口岸高質(zhì)量發(fā)展和保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展方面具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性的作用。在托管模式下，口岸能夠獲得一定的資金投入和合理的規(guī)劃，通過(guò)樞紐設(shè)施“一體化”、通道網(wǎng)絡(luò)“補(bǔ)短板”、跨境物流“便利化”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入少導(dǎo)致的口岸功能不足、公路等級(jí)低等問(wèn)題，為物流基地建設(shè)、國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)、新興貿(mào)易形態(tài)、特色班列等提供支撐。

托管以來(lái)，口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的亮點(diǎn)包括：磨憨公路口岸完成了智慧口岸一期基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)，能夠?qū)崿F(xiàn)3大項(xiàng)22小項(xiàng)智慧場(chǎng)景功能，顯著縮短了貨車(chē)的驗(yàn)放時(shí)間，從原先的10分鐘縮短至4分鐘。針對(duì)季節(jié)性擁堵問(wèn)題，通過(guò)管委會(huì)的協(xié)調(diào)，開(kāi)通了中老貨運(yùn)專(zhuān)用通道，以此分流出境車(chē)輛；磨憨鐵路口岸擁有水果、糧食、冰鮮水產(chǎn)品等綜合性指定監(jiān)管場(chǎng)地，可以負(fù)責(zé)相關(guān)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)，并已經(jīng)通過(guò)了海關(guān)總署的驗(yàn)收。目前磨憨鐵路口岸跨境聯(lián)運(yùn)已具有直通運(yùn)輸、無(wú)需換裝、快速通達(dá)等優(yōu)勢(shì)，鐵路口岸通關(guān)時(shí)間從40小時(shí)壓縮至5小時(shí)，口岸通行效能大幅提升。由此可見(jiàn)，昆明托管磨憨是“昆明帶頭+磨憨資源”的一種模式，有利于加速磨憨口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升口岸功能，有力推動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)的飛躍式發(fā)展，從傳統(tǒng)的“通道經(jīng)濟(jì)”向更具有深度的“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，展現(xiàn)出廣闊的前景[9]。

（四）加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化聚集，打造開(kāi)放新高地

口岸經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出多層次、跨領(lǐng)域、多維度的復(fù)合性，具備極高的社會(huì)關(guān)聯(lián)性，能夠推動(dòng)所在腹地、城市、區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)“口岸+通道+城鎮(zhèn)+產(chǎn)業(yè)+物流”協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展是促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新模式。作為中國(guó)與南亞及東南亞相連的重要通道，云南承載內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和南亞及東南亞產(chǎn)業(yè)延伸，是結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟創(chuàng)新的重要載體，能夠促進(jìn)貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。如表3所示，昆明—磨憨在抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、對(duì)外開(kāi)放、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、城鎮(zhèn)建設(shè)等工作基礎(chǔ)上，將口岸作為資源、昆明作為承載平臺(tái)，積極搶抓承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新機(jī)遇，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，努力打造沿邊開(kāi)放新高地。

托管以來(lái)，采取央地合作創(chuàng)新模式、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、滬滇協(xié)作、吸引臺(tái)商臺(tái)企等措施，全力推進(jìn)托管磨憨各項(xiàng)工作。通過(guò)中老鐵路，昆明、磨憨和老撾形成三點(diǎn)一線的高效聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，昆明重點(diǎn)承接我國(guó)東部地區(qū)新材料、電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而磨憨口岸具有沿邊跨境優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展跨境貿(mào)易、進(jìn)出口加工制造、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、跨境旅游康養(yǎng)和國(guó)際物流等產(chǎn)業(yè)。相關(guān)的企業(yè)不僅可享受口岸前沿開(kāi)放政策的各種優(yōu)惠，還能利用昆明的資源稟賦，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)布局。在“四區(qū)”的空間、產(chǎn)業(yè)、招商、政策和服務(wù)聯(lián)動(dòng)下，更是激發(fā)了沿線園區(qū)、加工基地等落地，有利于打造資源互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生如表1的變化，可見(jiàn)其不斷優(yōu)化，總體呈“三二一”趨勢(shì)，說(shuō)明托管模式下農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)林牧漁業(yè)全面發(fā)展，現(xiàn)代工業(yè)體系逐步建立，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展。

（五）推進(jìn)人才飛地建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)內(nèi)涵

昆明深刻認(rèn)識(shí)到人才對(duì)于托管磨憨后發(fā)展的重要性，從綜合協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事務(wù)、黨群工作、安全穩(wěn)定等各個(gè)領(lǐng)域選派優(yōu)秀干部若干名，趕赴磨憨—磨丁合作區(qū)，全面啟動(dòng)托管移交各項(xiàng)工作，助力國(guó)際口岸城市建設(shè)，保障托管下口岸的高效運(yùn)營(yíng)。為持續(xù)激勵(lì)干部人才到建設(shè)一線，昆明和西雙版納相繼出臺(tái)了相關(guān)政策，特別是聯(lián)合印發(fā)了《昆明市西雙版納州共同支持磨憨―磨丁合作區(qū)人才發(fā)展十條措施》，包括了加大引才聚才力度、搭建“雙招雙引”平臺(tái)、助力科技成果轉(zhuǎn)化、拓寬人才成長(zhǎng)通道、做好人才服務(wù)保障等多個(gè)方面的舉措。這些措施共同推動(dòng)了磨憨―磨丁合作區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展、人才創(chuàng)新洼地的打造。

為了助推磨憨高質(zhì)量發(fā)展，昆明和西雙版納共同實(shí)施精準(zhǔn)輸送“飛行專(zhuān)家”、享受人才政策疊加、搭建“雙招雙引平臺(tái)”、打通職業(yè)資格互認(rèn)等措施。依托昆明市高校聚集，交通、教育、衛(wèi)生醫(yī)療資源等便利條件，積極推動(dòng)昆明學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院的人才培養(yǎng)進(jìn)程以及昆明鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院在老撾的合作項(xiàng)目，強(qiáng)化中國(guó)—老撾的技術(shù)人才培育，最終構(gòu)建一個(gè)面向南亞?wèn)|南亞的國(guó)際級(jí)職業(yè)人才培養(yǎng)基地。努力做到“小機(jī)構(gòu)大服務(wù)”，為建設(shè)高水平服務(wù)型口岸打牢基礎(chǔ)，推動(dòng)跨境物流高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

四、口岸托管模式下跨境物流發(fā)展建議

（一）加強(qiáng)針對(duì)性宣傳，強(qiáng)化政策引導(dǎo)作用

口岸托管作為一個(gè)新生事物（新興的領(lǐng)域），對(duì)其的認(rèn)識(shí)需要一個(gè)過(guò)程，甚至在國(guó)家物流樞紐的建設(shè)過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)對(duì)于如何發(fā)展跨境物流新模式的意見(jiàn)也不一致，導(dǎo)致區(qū)域無(wú)法更好主動(dòng)地融入戰(zhàn)略中。由此可見(jiàn)各地對(duì)邊境口岸托管這種有效的途徑認(rèn)識(shí)不足，所以要加大宣傳力度，讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到托管模式下口岸的服務(wù)功能和運(yùn)輸質(zhì)量更高，更能增長(zhǎng)貨物貿(mào)易，必然帶來(lái)資金流、物流、商流、數(shù)據(jù)流的快速增長(zhǎng)，更利于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。更為重要的是，企業(yè)既可以享受磨憨前沿開(kāi)放的各類(lèi)優(yōu)惠政策，又可以利用昆明的資源稟賦拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)布局。

另外，磨憨模式在其他地區(qū)是具有可復(fù)制性的，加強(qiáng)宣傳的效果不僅是在于口岸及其所在區(qū)域的跨境物流的發(fā)展，也在于啟示其他沿邊地區(qū)和內(nèi)陸城市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展[10]，進(jìn)一步將“磨憨模式”轉(zhuǎn)化為適應(yīng)自身發(fā)展的新模式，探索該模式在其他地區(qū)的可行性。

（二）適度擴(kuò)大雙向以及邊民互市的跨境貿(mào)易種類(lèi)和規(guī)模

針對(duì)云南與老撾雙向貨源結(jié)構(gòu)差異導(dǎo)致鐵路運(yùn)力資源浪費(fèi)的情況，為充分發(fā)揮昆明的集結(jié)、分銷(xiāo)功能，并進(jìn)一步加大對(duì)跨境貨物的運(yùn)輸動(dòng)能，可與老撾直接開(kāi)展大宗貨物專(zhuān)列，積極組織零散貨物等非大宗貨物的集拼運(yùn)輸和行郵、行包專(zhuān)列等；從集貨環(huán)節(jié)來(lái)看，為充分發(fā)揮補(bǔ)貼政策效能，需要進(jìn)一步優(yōu)化班列補(bǔ)貼兌付流程、完善配套支持政策、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、合理規(guī)劃補(bǔ)貼退出機(jī)制，形成動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼，同時(shí)要及時(shí)開(kāi)展班列運(yùn)價(jià)補(bǔ)助政策效果評(píng)估，推動(dòng)中老鐵路班列市場(chǎng)化發(fā)展，以吸引更多貨物通過(guò)中老鐵路貨運(yùn)班列運(yùn)輸，降低物流成本[11]；抓住“一帶一路”和RCEP協(xié)定機(jī)遇，依托通道和資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)拓東盟國(guó)家貿(mào)易市場(chǎng)，豐富貿(mào)易種類(lèi)和規(guī)模。

“新邊民互市場(chǎng)”是昆明托管磨憨后首個(gè)重點(diǎn)建成驗(yàn)收項(xiàng)目，隨著人流、物流加速聚集，其貿(mào)易呈現(xiàn)繁榮興旺的局面，2023年，邊民貿(mào)易額完成54.36億元，同比增長(zhǎng)42.56%。未來(lái)，穩(wěn)妥推進(jìn)“互市貿(mào)易+”模式，解決邊境口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展中邊民合作社和個(gè)體工商戶(hù)存在的貿(mào)易資源短缺失衡、貿(mào)易能力不足的問(wèn)題。其次，相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極作為，爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，持續(xù)拓展邊民互市貿(mào)易項(xiàng)目，將更多種類(lèi)、不同國(guó)家的商品納入稅收優(yōu)惠的范疇，提升高附加值產(chǎn)品的運(yùn)輸效率和能力，完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)其轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）完善國(guó)際物流通道，發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)

面向印度洋國(guó)際陸海大通道是助推我國(guó)面向南亞及東南亞輻射中心的建設(shè)不斷取得新進(jìn)展的一個(gè)重要國(guó)際跨境物流通道，也為中國(guó)與南亞及東南亞國(guó)家在投資、貿(mào)易、服務(wù)和金融等多個(gè)領(lǐng)域創(chuàng)造了新的合作契機(jī)。未來(lái)，為保障邊境口岸跨境貿(mào)易高效可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，要投資、規(guī)劃和改善中老泰、中緬、中越跨境物流大通道，圍繞鐵路、公路和邊境口岸構(gòu)建高效聯(lián)通的跨境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。特別是要以昆明為軸點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的聯(lián)運(yùn)聯(lián)通；同時(shí)借助中老鐵路的直通優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)邊境口岸以及連接老撾、緬甸、越南等國(guó)家的公路建設(shè)，形成連接內(nèi)陸并輻射至南亞及東南亞的多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，打造多元、高效、強(qiáng)韌性的跨境物流通道體系，以及陸海聯(lián)動(dòng)的新型國(guó)際物流模式。

昆明托管磨憨、中老鐵路開(kāi)通等重大機(jī)遇激發(fā)了跨境電商產(chǎn)業(yè)的落地，中老兩國(guó)于2022年11月簽訂了《中華人民共和國(guó)商務(wù)部和老撾人民民主共和國(guó)工業(yè)與貿(mào)易部關(guān)于電子商務(wù)合作的諒解備忘錄》，助力兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作向更高水平發(fā)展，使跨境電商成為推動(dòng)中國(guó)與南亞?wèn)|南亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的新業(yè)態(tài)模式。顯然，在托管模式的影響下，昆明—磨憨逐漸成為區(qū)域物流中心，可以充分整合和利用鐵路、口岸等多方面的優(yōu)勢(shì)以構(gòu)建綜合性的物流解決方案，并形成集散體系，從而更好地吸引資源和提高貨物集散的效率。因此，在進(jìn)一步夯實(shí)多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)、加強(qiáng)與第三方物流企業(yè)的聯(lián)盟運(yùn)作模式、強(qiáng)化鐵路貨運(yùn)自營(yíng)能力，有效利用與發(fā)展物流信息平臺(tái)、大力發(fā)展境外倉(cāng)儲(chǔ)、加工、維修等高附加值產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)貿(mào)易的發(fā)展和新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生等方面，昆明起到了帶頭作用[12]。

（四）發(fā)展物流金融與信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)雙向賦能

托管以來(lái)，邊境口岸的跨境貿(mào)易快速增長(zhǎng)，物流大通道的作用顯著，催生了物流領(lǐng)域的金融需求。2024年1月，中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展鐵路物流金融服務(wù)試點(diǎn)工作的通知》，中國(guó)鐵路昆明局集團(tuán)有限公司是被納入全國(guó)首批的四個(gè)試點(diǎn)鐵路局集團(tuán)公司之一，并在3月與中國(guó)建設(shè)銀行達(dá)成相關(guān)合作。但物流金融還處于發(fā)展初期，未來(lái)需要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，實(shí)現(xiàn)鐵路與金融雙向賦能。在符合規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，還需充分發(fā)揮相關(guān)扶持政策和金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化金融支持口岸經(jīng)濟(jì)建設(shè)體系，包括提升金融市場(chǎng)配置效率、健全金融結(jié)構(gòu)體系、推動(dòng)金融高水平對(duì)外開(kāi)放以及加強(qiáng)金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新等方面[13]。其次，需要明確相關(guān)部門(mén)、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)以及財(cái)政等部門(mén)之間的協(xié)作機(jī)制，建立項(xiàng)目和企業(yè)的推介機(jī)制，引導(dǎo)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)企業(yè)的信貸支持，探索多種物流金融服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)合作的多元化、深層次化，提高相關(guān)企業(yè)的金融水平，以促進(jìn)企業(yè)的改革、升級(jí)以及可持續(xù)性發(fā)展，從而提升相關(guān)企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

鑒于云南邊境口岸托管后，跨境物流參與主體眾多，且存在信息不對(duì)稱(chēng)、不透明，特別是兩國(guó)市場(chǎng)主體存在溝通受阻、銜接不暢等問(wèn)題，跨境物流服務(wù)急需構(gòu)建跨境信息平臺(tái)，打造聯(lián)通共贏的信息生態(tài)系統(tǒng)。信息平臺(tái)應(yīng)主要包括國(guó)際貨物聯(lián)運(yùn)物流信息、鐵路物流金融服務(wù)、跨境交易及結(jié)算功能等，提高跨境物流效率，助力不同主體之間高效溝通，促進(jìn)貨運(yùn)生產(chǎn)和物流金融各項(xiàng)業(yè)務(wù)的協(xié)同發(fā)展。

（五）培育國(guó)際知名班列和物流企業(yè)，注重品牌效應(yīng)

品牌效應(yīng)具有多種重要的作用和價(jià)值。未來(lái)，我國(guó)需要積極拓寬與南亞、東南亞的產(chǎn)能合作以及深化貿(mào)易，根據(jù)雙向貨源組織情況，加大對(duì)境外適合集裝箱運(yùn)輸?shù)呢浽词袌?chǎng)的開(kāi)發(fā)力度，并推動(dòng)與中歐班列、西部陸海新通道等國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目的深度融合。當(dāng)前“瀾湄快線”就是體現(xiàn)之一，但其優(yōu)勢(shì)并未充分發(fā)揮。因此，還需要統(tǒng)一貨運(yùn)產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)價(jià)體系、品牌標(biāo)識(shí)、班列命名以及品牌的使用和宣傳推廣，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)健康發(fā)展，提升通道品牌國(guó)際影響力。

另外，在以昆明為中心、磨憨為前沿的區(qū)域內(nèi)積極地建設(shè)區(qū)域物流中心和大宗商品集散中心，為東南亞貿(mào)易商品提供充分的展示和交易平臺(tái)，打造商品市場(chǎng)品牌，與品牌班列相輔相成。其次，要圍繞跨境物流通道和網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的需要，以中老鐵路沿線物流企業(yè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，針對(duì)跨境物流需求、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展、經(jīng)濟(jì)和政策環(huán)境等方面，制定邊境口岸跨境物流企業(yè)培育方案。支持跨境物流企業(yè)擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，通過(guò)對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備的升級(jí)，提高專(zhuān)業(yè)化程度、信息化程度、知名度以及優(yōu)化管理模式[14]。對(duì)于從事跨境物流業(yè)務(wù)的企業(yè)，鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)積極參與A級(jí)物流企業(yè)的評(píng)定，并視其等級(jí)，在財(cái)政、稅收等方面給予動(dòng)態(tài)的補(bǔ)助，激發(fā)其發(fā)展動(dòng)力，以提高物流企業(yè)的社會(huì)認(rèn)知度和品牌影響力。

（六）推進(jìn)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，助力跨境物流

物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈和大數(shù)據(jù)技術(shù)的爆發(fā)式進(jìn)步為我國(guó)跨境物流的數(shù)字化轉(zhuǎn)型注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。一是昆明作為不臨海不沿邊的地區(qū)，完善地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是首要；而在托管模式下，需要重視昆明—磨憨以及沿線的大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升創(chuàng)新技術(shù)的落地質(zhì)量和縮小地區(qū)間的數(shù)字差距。二是物流企業(yè)能夠積極接納并運(yùn)用這些新興技術(shù)，促進(jìn)跨境物流信息的深度共享，加強(qiáng)企業(yè)間的溝通以?xún)?yōu)化業(yè)務(wù)流程。例如區(qū)塊鏈的技術(shù)應(yīng)用，能夠透明化貨物流轉(zhuǎn)過(guò)程中的信息，并且防篡改保證其質(zhì)量和安全性；利用人工智能如機(jī)器學(xué)習(xí)對(duì)物流需求進(jìn)行預(yù)測(cè)和優(yōu)化等。

在數(shù)字貿(mào)易背景下，提升人才的技術(shù)素養(yǎng)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是跨境物流高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐[15]。一是這種獨(dú)具特色的托管模式，以“兩頭”帶“中間”，使跨境產(chǎn)業(yè)鏈的主體涉及兩國(guó)甚至多國(guó)，不僅需要多式聯(lián)運(yùn)、國(guó)內(nèi)外政策環(huán)境等基本的物流貿(mào)易知識(shí)，更要具備跨境物流信息的處理能力和相關(guān)技術(shù)的運(yùn)用能力；二是由于跨境物流的復(fù)雜性，在現(xiàn)有的高校培養(yǎng)人才基礎(chǔ)上，昆明需要主動(dòng)與國(guó)內(nèi)外的物流企業(yè)聯(lián)動(dòng)培育具有實(shí)踐能力的復(fù)合型人才，加強(qiáng)對(duì)貿(mào)易、物流和技術(shù)三個(gè)方面的教學(xué)。進(jìn)一步地，共同健全和完善復(fù)合型人才的培養(yǎng)、輪換和晉升制度，提供有效的培訓(xùn)平臺(tái)。

五、結(jié)語(yǔ)

昆明托管磨憨，無(wú)疑是管理和政策層面上的一次創(chuàng)新嘗試，借助疊加RCEP協(xié)定廣泛采用、中老鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)等重大機(jī)遇，抓住托管模式的紅利，給云南甚至中國(guó)和南亞及東南亞的跨境物流格局帶來(lái)巨大的變化。從托管模式視角來(lái)看，昆明—磨憨通過(guò)制定管理機(jī)制、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、資金支持、人才建設(shè)等多種措施，使邊境口岸的多式聯(lián)運(yùn)得以拓展、通關(guān)模式得以創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚得以?xún)?yōu)化、口岸基礎(chǔ)設(shè)施得以完善和人才得以培養(yǎng)，繁榮了貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)，助力了面向印度洋的陸海貿(mào)易通道建設(shè)，構(gòu)建了以昆明—磨憨為重要節(jié)點(diǎn)、輻射南亞及東南亞的跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，實(shí)現(xiàn)以磨憨模式帶動(dòng)云南跨境物流高質(zhì)量跨越式發(fā)展。未來(lái)還需要加強(qiáng)針對(duì)性宣傳、擴(kuò)展貿(mào)易規(guī)模、完善物流通道、發(fā)展物流金融、推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等，為我國(guó)邊境口岸和內(nèi)陸城市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供借鑒。

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ResearchonCross-BorderLogisticsDevelopmentandCountermeasuresatBorderPortsundertheTrusteeshipModel

——theModelofKunming-MohanasanExample

YANGYang，LIUQing

（KunmingUniversityofScienceandTechnology，KunmingYunnan650500，China）

Abstract：Againstthebackgroundofexpandingopening-upintheborderareas，tohighlighttheadvantagesofportsandpassages，KunmingcreatesthetrusteeshipmodelatMohanport，andthetwoplaceshavejointlyconstructedaport-typenationallogisticshubatlandborders，whichhashadasignificantimpactonthedevelopmentofYunnan'scross-borderlogistics.Asproblemspersistsuchasbackwardinfrastructure，relativelysmalleconomicscaleandsinglefunctionofthebordercrossing，Kunming-Mohanhasaccesstoexpandthemultimodaltransportationofthebordercrossing，innovatethecustomsclearancemode，optimizeindustrialclusters，improvetheinfrastructureofthebordercrossingandcultivatetalentsthroughthedevelopmentofmanagementmechanism，constructionandoperation，andfinancialsupportandothermeasures.Practicalexperienceindicatesthatthedevelopmentofcross-borderlogisticsatbordercrossingsunderthetrusteeshipmodeisnecessarytostartfromstrengtheningtargetedpublicity，expandingthetradescale，perfectinglogisticschannel，developinglogisticsfinanceandpromotingtechnologicalinnovation.Theexperiencefromthehigh-qualityleapfrogdevelopmentdrivenbytheMohanmodelcanprovideareferenceforthefutureconstructionofborderportsandcross-regionalmanagement.

Keywords：bordercrossing;trusteeship;cross-borderlogistics;Mohan

（責(zé)任編輯：竇靜）