摘要：新時期，“健康中國”已上升為國家戰(zhàn)略?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》中提出“支持發(fā)展多樣化健康服務(wù)”，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》中也明確提出：促進康體結(jié)合，主張發(fā)揮體育等作用，促進健康目標的落實。在“健康中國”背景下，利用社會保障卡使用更加靈活、便捷、安全以及應(yīng)用場景更加廣泛的優(yōu)勢，實現(xiàn)居民“一卡通”，在保證居民社會保障卡信息安全的基礎(chǔ)上，促使居民利用社會保障卡參與體育消費，能夠促進體育產(chǎn)業(yè)與健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。在實際工作中，受制度建設(shè)未完善、相關(guān)部門參與積極性不足、居民使用受諸多限制等因素影響，尚未達到全民健身預(yù)期目標。因此，本文通過簡析社會保障卡概述，分析社會保障卡促使居民參與體育消費的應(yīng)用優(yōu)勢，針對其中存在的問題，提出相關(guān)的策略，以利用社會保障卡的“一卡通”功能，促使居民參與體育消費，實現(xiàn)“健康中國”戰(zhàn)略目標。

關(guān)鍵詞：社會保障卡；居民；體育參與消費

一、社會保障卡概述

社會保障卡是由國家人力資源和社會保障部根據(jù)《社會保險法》有關(guān)規(guī)定，采用全國統(tǒng)一規(guī)劃，使用居民身份證號碼登記辦理，再由各地人力資源和社會保障部門發(fā)行的，涉及有關(guān)個人社會保障方方面面的IC卡。以江蘇為例，第三代社會保障卡具有社保（醫(yī)保）賬戶、銀行金融賬戶和交通一卡通賬戶三個獨立的賬戶，包括社保服務(wù)、就醫(yī)購藥、健康體檢、交通出行、園林場館、待遇發(fā)放、金融服務(wù)等便民服務(wù)，且即將開發(fā)更多便民應(yīng)用場景，真正實現(xiàn)一卡通用。

二、社會保障卡在促使居民參與體育消費中的應(yīng)用優(yōu)勢

（一）身份認證與居民服務(wù)功能層面

社會保障卡是按照“一卡多用，全國通用”的原則進行建設(shè)，具有實名認證功能。利用社會保障卡的身份認證功能，可以使居民憑借獨一無二的身份象征完成體育消費登記，且居民只需提供已綁定社會保障卡的手機號碼即可，既能為居民參與體育消費提供便利，又能追蹤調(diào)查社會保障卡在體育消費方面的使用情況，明確居民偏好的體育活動、鍛煉項目和消費時間，再加強與體育場館、健身俱樂部的合作，可以提高體育場館資源利用率，激發(fā)體育場館與健身俱樂部的項目創(chuàng)造創(chuàng)新活力，并實現(xiàn)良性循環(huán)。另外，據(jù)調(diào)查顯示，社會保障卡閑置資金保持在20%左右是較好的狀態(tài)。根據(jù)居民存在體育鍛煉需求的特點，將社會保障卡與健身房完成信息捆綁，為健身房提供支持刷社會保障卡支付健身費用的儀器設(shè)備，鼓勵居民利用社會保障卡中閑置的資金參與體育消費，既能降低居民個人支出，又能使居民獲得健康身體，有助于促使居民主動參與體育消費活動，并盤活社會保障卡中的高額閑置資金，發(fā)揮社會保障卡更加寬泛的社會價值。

（二）交通出行與醫(yī)療健康功能層面

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展以及人們對自身健康狀況重視程度的不斷加深，居民閑暇時間開始充裕，體育鍛煉意識也在國家各項政策的推動下逐步增強，這都使經(jīng)常參加體育鍛煉以及辦理健身卡的人口數(shù)量不斷增多。2015年至2020年我國經(jīng)常參加體育鍛煉的人口數(shù)量逐年增多，2020年已達到4.35億人。據(jù)《全民健身計劃（2021—2025年）》報告數(shù)據(jù)顯示，到2025年，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例將達到38.5%。這意味著利用社會保障卡促使居民參與體育消費具有廣闊的發(fā)展前景。針對部分健身場所離居民日常居住地距離較遠、居民掌握的鍛煉方式不正確而導(dǎo)致居民參與體育鍛煉、完成體育消費能動性不足的現(xiàn)象，發(fā)揮社會保障卡的交通出行功能和醫(yī)療健康服務(wù)功能，使居民只需攜帶社會保障卡便可完成公共交通工具的乘坐以及到各大醫(yī)院向醫(yī)療保健專家咨詢正確體育鍛煉方式，可以促使更多居民主動參與體育消費，既能鍛煉居民身體素質(zhì)，從根本上預(yù)防慢性疾病，降低居民醫(yī)療保險開支，又能優(yōu)化政府公共體育服務(wù)供給方式，契合多元目標，推動服務(wù)型政府職能的轉(zhuǎn)變。

三、社會保障卡在促使居民參與體育消費中存在的問題

（一）相關(guān)制度建設(shè)未完善

新時期，國家層面在社會保障卡促使居民參與體育消費方面的法律制度不斷完善，如《全民健身計劃（2021—2025年）》政策的頒布，旨在深化全民健身國家戰(zhàn)略，帶動人民群眾通過健身促進健康的熱情日益高漲。但在相關(guān)政策實際執(zhí)行落實過程中，受地域經(jīng)濟發(fā)展水平差異以及政策落實情況不一等因素影響，使社會保障卡促使居民參與體育健康消費的覆蓋范圍相對較窄，其試點城市以東部為主，中西部地區(qū)效果較差，不利于推動“健康中國”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

（二）缺少相關(guān)部門的主動參與

社會保障卡促使居民參與體育消費項目的開展需要人力資源和社會保障局、衛(wèi)生與計劃生育部門、地方社會保險基金管理以及體育行政部門等部門的高效配合與聯(lián)合推動。當前社會保障卡在促使居民參與體育消費過程中，部分相關(guān)部門過于看重社?；鹪隗w育參與消費中存在的可能風(fēng)險，使其對此政策持謹慎態(tài)度。另外，在推動“多卡集成、多碼融合、一碼通用”的背景下，因監(jiān)督管理制度尚未完善等因素影響，使社會保障卡存在冒用等違法違規(guī)行為可能性，這也會降低其他部門對利用社會保障卡促進群眾參與體育消費的積極性。

（三）居民使用受到諸多限制

社會保障卡促使居民參與體育消費尚處于發(fā)展過程中。為有效保證社會保障卡使用安全，各地政府都結(jié)合自身情況，設(shè)計規(guī)定了相應(yīng)的起始金額與最高消費金額限制，且部分地區(qū)根據(jù)自身社會保障卡實際使用情況，規(guī)定居民的參保職工個人賬戶歷年結(jié)余2000元以上才能使用社會保障卡參與體育健康消費，這就使居民使用社會保障卡參與體育健康消費的過程受到諸多限制，既無法滿足新時期多樣化消費者的個性化體育健身消費需求，還會降低居民主動參與體育健身運動的積極性與活力，從而影響社會保障卡促使居民參與體育消費目標的實現(xiàn)。

（四）適用人群受限，城鄉(xiāng)、群體體育消費支持不均衡

我國城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差異較大，城市相比農(nóng)村而言更具備承接社會保障卡促使居民參與體育消費的可能性。同時，政府應(yīng)用社會保障卡主要對接具有資質(zhì)的體育場館與健身俱樂部等主體，而大部分體育場館與健身俱樂部偏向年輕群體需求，老年人、青少年等群體的體育需求受到限制，這就使城鄉(xiāng)、群體體育消費支持不均衡，無法切實發(fā)揮社會保障卡促使全部居民參與體育消費的普適性價值，容易造成制度壁壘，降低部分居民群體的幸福感與滿足感。

（五）適用體育場所受限，覆蓋場館數(shù)量較少

在國家各項政策的推動下，我國體育場的數(shù)量得到了快速發(fā)展。2015年到2021年我國體育場地數(shù)量日益增多，到2021年已達到397.14萬個。但與我國龐大的人口基數(shù)相比，我國體育場館數(shù)量仍相對較少，尤其是支持使用社會保障卡的體育場館與健身俱樂部數(shù)量更少。當前居民參與體育鍛煉，大多遵循就近原則，適用體育場所受限以及覆蓋體育場館數(shù)量較少都會降低居民利用社會保障卡參與體育消費的積極性，很難提升社會保障卡的普適性價值。

四、發(fā)揮社會保障卡促使居民參與體育消費效能的策略

（一）國家層面積極嘗試，破除政策協(xié)同藩籬

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《關(guān)于加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》以及《“十四五”時期全民健身設(shè)施補短板工程實施方案》等相關(guān)政策的頒布，都為社會保障卡促使居民參與體育項目提供了制度保障，推動了健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的健全發(fā)展。

不同地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、政策落實情況以及地域性體育文化都存在一定差異，這就需要國家站在全局高度，統(tǒng)籌規(guī)劃各地區(qū)社會保障卡促使居民參與體育消費的政策落實情況，并在“健康中國”戰(zhàn)略下，破除政策協(xié)同藩籬，加強各部門政策之間的協(xié)調(diào)創(chuàng)新力度。另外，各地方政府要遵循地域性原則，采用因地制宜理念，立足當?shù)孛褡弩w育風(fēng)格、傳統(tǒng)體育項目以及地域性體育文化等方面的特性，進一步開發(fā)、拓寬社會保障卡的應(yīng)用場景和適用范圍，為居民利用社會保障卡參與體育消費提供多種途徑，并立足數(shù)字化背景，簡化居民利用社會保障卡參與體育消費的流程，降低居民利用社會保障卡參與體育消費的難度，增強社會保障卡利用實效，進而吸引更多居民主動利用社會保障卡參與體育消費。

（二）保障政策均衡，使城鄉(xiāng)居民參與體育消費的機會均等

當前社會保障卡促使居民參與體育消費的項目主要集中在城市，但在推動“健康中國”戰(zhàn)略背景下，國家和政府應(yīng)遵循整體性原則，推動社會主義和諧社會的構(gòu)建，實現(xiàn)社會公平，保持政策均衡，使城鄉(xiāng)居民機會均等，做到社會保障卡促使居民參與體育項目消費的全面覆蓋，推動其良性循環(huán)與健康發(fā)展。

一方面，國家和政府應(yīng)結(jié)合農(nóng)民身體健康素質(zhì)相對較差的發(fā)展現(xiàn)狀，提高社會保障卡在醫(yī)療保健層面的應(yīng)用效能，利用社會保障卡結(jié)余資金支付健康體檢、體育參與等健康消費項目，實現(xiàn)普惠式公共體育服務(wù)體系的全覆蓋。另一方面，地方政府要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)情況，完善新農(nóng)村體育保障體系，拓寬可使用社會保障卡的體育運動場館或健身器材范圍，降低居民用于體育健康方面的消費負擔，引導(dǎo)農(nóng)民樹立文明健身、科學(xué)鍛煉新理念，從而在農(nóng)村營造K8VLrjYwd8XbME5zm96T4w==全民健身的氛圍，提高農(nóng)民參與體育健身的意識。同時，加快農(nóng)村體育健康消費與醫(yī)療系統(tǒng)的融合程度，擴大醫(yī)療保健方面的報銷金額，鼓勵居民向醫(yī)院健康專家咨詢正確的體育鍛煉方式，提高農(nóng)民身體健康素質(zhì)，增強城鄉(xiāng)居民幸福感與滿意度。

（三）擴展體育場館合作主體，擴大場館覆蓋領(lǐng)域

針對我國現(xiàn)有體育場館數(shù)量較少的發(fā)展現(xiàn)狀，基于《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》以及《“十四五”時期全民健身設(shè)施補短板工程實施方案》等相關(guān)政策，國家和政府要站在全局高度，有效整合多領(lǐng)域健康資源，擴展體育場館合作主體，擴大體育場館覆蓋領(lǐng)域，增加社會保障卡健身消費功能。因此，地方政府應(yīng)根據(jù)居民體育健身消費需求，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)絡(luò)資源共享等先進信息技術(shù)，既要發(fā)揮社會保障卡在公共交通出行方面的優(yōu)勢，合理規(guī)劃支持使用社會保障卡的體育場館、健身設(shè)施等便民出行路線，又要豐富完善體育場館服務(wù)功能，為新時期多元化居民提供個性化的體育健身消費項目，并保證盡可能多的體育健身項目納入社會保障卡支持范疇，以確保體育場館、健身設(shè)施等能夠服務(wù)更廣大的居民群體。

（四）強化相關(guān)監(jiān)督和監(jiān)管體系建設(shè)

我國社會保障卡促使居民參與體育消費的發(fā)展起步相對較晚，為有效防范社會保障卡冒用等不良現(xiàn)象的發(fā)生，國家和政府要強化相關(guān)監(jiān)督和監(jiān)管體系建設(shè)，既要升級社會保障卡的身份認證功能，又要監(jiān)督社會保障卡在發(fā)揮金融服務(wù)功能方面的流程，以發(fā)揮社會保障卡促使居民體育參與消費的促進效能。第一，地方政府要適當放寬體育場館的準入條件，加強場館后期運營的動態(tài)監(jiān)督管理，保證其符合相關(guān)法律政策規(guī)定，具備固定的經(jīng)營場所、完善的健身設(shè)施以及專業(yè)教練員或指導(dǎo)員，從而保障居民利用社會保障卡進行體育健康消費時的個人信息安全。第二，政府要制定完善社會保障卡金融服務(wù)功能體系，結(jié)合當代居民日益增加的健身消費需求，細化通過社會保障卡參與體育健身的項目收費標準，加大人力資源和社會保障部、體育部門以及物價部門的溝通力度，以全面監(jiān)管健身場所收費標準，并加大違法違規(guī)行為處罰力度，督促定點健身場所合規(guī)經(jīng)營。

五、結(jié)束語

在“健康中國”戰(zhàn)略背景下，為全面推動居民樹立正確的體育健身意識，激發(fā)居民參與體育運動積極性，國家層面要積極嘗試，站在全局高度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各制度體系之間的內(nèi)在關(guān)系，以破除政策協(xié)同藩籬。同時地方政府要立足各區(qū)實際情況，保障政策均衡，推動城鄉(xiāng)居民體育參與機會均等，切實發(fā)揮社會保障卡促使居民參與體育消費在促進體育產(chǎn)業(yè)與健康服務(wù)業(yè)發(fā)展方面的優(yōu)勢。另外，政府在高效利用社會保障卡閑置資金促使居民參與體育消費的過程中，既要積極擴展體育場館合作主體，擴大場館覆蓋領(lǐng)域，滿足居民的多樣化運動需求，又要強化相關(guān)監(jiān)督和監(jiān)管體系建設(shè)，保證社會保障卡資金使用安全，并為居民提供更多優(yōu)惠的體育健身服務(wù)項目，切實推動“健康中國”戰(zhàn)略目標的推廣與落實。

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