摘要：高校財(cái)務(wù)管理中預(yù)算績(jī)效管理是重中之重，直接關(guān)系到高校正常運(yùn)行。因?yàn)楦咝ｎA(yù)算績(jī)效管理的難度較大，涉及到的人員和因素較多，極容易出現(xiàn)偏差問(wèn)題，結(jié)合社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)進(jìn)行不斷創(chuàng)新極為必要。本文重點(diǎn)基于業(yè)財(cái)融合大背景，首先分析了原有高校預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題和不足，然后又具體探討了如何在業(yè)財(cái)融合背景下優(yōu)化高校預(yù)算績(jī)效管理工作，以供參考。

關(guān)鍵詞：高校;業(yè)財(cái)融合;預(yù)算績(jī)效管理

預(yù)算績(jī)效管理作為現(xiàn)代財(cái)政改革的發(fā)展方向，在高校推廣運(yùn)用也是重要趨勢(shì)。預(yù)算績(jī)效管理是以目標(biāo)為導(dǎo)向、以成本為衡量、以業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估為核心的一種新型管理機(jī)制，在優(yōu)化資源利用以及推進(jìn)單位快速發(fā)展方面具備積極作用。高校預(yù)算績(jī)效管理的難度較大，尤其是在原有業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)融合不夠密切的背景下，預(yù)算績(jī)效管理的作用價(jià)值并沒有充分體現(xiàn)出來(lái)，甚至還會(huì)影響高校財(cái)務(wù)管理工作的有序性?；诖?，在當(dāng)前業(yè)財(cái)融合大背景下，高校應(yīng)該注重結(jié)合新形勢(shì)，積極推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理的優(yōu)化發(fā)展，促使其可以為高校做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、高校預(yù)算績(jī)效管理常見問(wèn)題分析

（一）預(yù)算編審不當(dāng)

高校預(yù)算績(jī)效管理中預(yù)算編審是比較重要的環(huán)節(jié)，預(yù)算編審不當(dāng)必然也就會(huì)影響高校預(yù)算績(jī)效管理，對(duì)于后續(xù)相關(guān)業(yè)務(wù)開展同樣也會(huì)帶來(lái)干擾。因?yàn)楦咝ｎA(yù)算收支表現(xiàn)出了明顯的不確定性，預(yù)算編制的難度較大，容易在一些不穩(wěn)定性較高的方面出現(xiàn)偏差。因?yàn)轭A(yù)算編制工作往往由高校財(cái)務(wù)部門獨(dú)立完成，但是預(yù)算編制所需要的參考資料較多，且很多資料均需要各個(gè)業(yè)務(wù)部門提供，財(cái)務(wù)部門在編制預(yù)算過(guò)程中，缺乏和業(yè)務(wù)部門的充分溝通，各個(gè)業(yè)務(wù)部門的配合度以及支持度不夠，同樣也會(huì)直接影響到預(yù)算編制結(jié)果的準(zhǔn)確度，甚至?xí)霈F(xiàn)明顯的缺漏，導(dǎo)致該預(yù)算編制方案難以執(zhí)行，后續(xù)出現(xiàn)的變動(dòng)較大，出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理混亂局面。此外，在預(yù)算評(píng)審以及批準(zhǔn)環(huán)節(jié)中，財(cái)務(wù)部門同樣也存在著片面性問(wèn)題，沒有能夠認(rèn)真溝通業(yè)務(wù)部門，對(duì)于預(yù)算編制方案中的具體明細(xì)缺乏注意審查，僅僅考慮到預(yù)算編制的合法性、合規(guī)性，缺乏對(duì)于可行性的綜合評(píng)估，無(wú)法促使預(yù)算剛性執(zhí)行，給預(yù)算績(jī)效管理帶來(lái)限制。

（二）績(jī)效指標(biāo)設(shè)置不當(dāng)

在高校預(yù)算績(jī)效管理中，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置不合理，同樣也會(huì)帶來(lái)不利影響，難以發(fā)揮出預(yù)算績(jī)效管理的激勵(lì)作用以及優(yōu)化效果。原有高校財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)的聯(lián)系并不是特別密切，財(cái)務(wù)部門在制定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，僅僅考慮行業(yè)相關(guān)規(guī)定，雖然也能夠適當(dāng)兼顧高校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，但是難以具體到各個(gè)職能部門中，和各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展聯(lián)系較少，容易造成高校各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展受影響，甚至?xí)档凸ぷ魅藛T的積極性。當(dāng)然，現(xiàn)階段也存在一些單位將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置的權(quán)力下放給各個(gè)業(yè)務(wù)部門，雖然可以確保預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展相協(xié)調(diào)，形成一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，甚至能夠較為契合每一個(gè)工作人員，但是因?yàn)闃I(yè)務(wù)部門缺乏預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，部門管理人員沒有相應(yīng)能力，預(yù)算績(jī)效指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性以及嚴(yán)謹(jǐn)性都容易出現(xiàn)問(wèn)題，無(wú)法形成理想應(yīng)用效果。此外，如果由各個(gè)業(yè)務(wù)部門獨(dú)立進(jìn)行預(yù)算績(jī)效指標(biāo)的設(shè)置，則容易形成自己評(píng)價(jià)自己的問(wèn)題，很可能出現(xiàn)目標(biāo)值設(shè)置較低，降低自身任務(wù)量的現(xiàn)象，不利于高校形成理想的發(fā)展態(tài)勢(shì)，甚至?xí)躺麡O懈怠問(wèn)題。

（三）數(shù)據(jù)來(lái)源單一

高校預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題還直接表現(xiàn)在數(shù)據(jù)來(lái)源方面，因?yàn)槭占瘧?yīng)用的數(shù)據(jù)信息資料過(guò)于單一，資金投入、產(chǎn)出以及使用狀況的數(shù)據(jù)不夠充分，在準(zhǔn)確度方面也存在不足，必然影響預(yù)算績(jī)效管理效果。高校預(yù)算績(jī)效管理中數(shù)據(jù)來(lái)源單一的問(wèn)題受到多方面因素影響，比如上述預(yù)算編制不合理以及績(jī)效指標(biāo)設(shè)置不當(dāng)，就會(huì)造成相應(yīng)數(shù)據(jù)資料的收集混亂，沒有明確的方向，尤其是對(duì)于一些細(xì)化程度不夠以及定性指標(biāo)占比過(guò)多的方案，更是無(wú)法指導(dǎo)相關(guān)工作人員進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，出現(xiàn)了大量有用數(shù)據(jù)被浪費(fèi)的問(wèn)題。從高校財(cái)務(wù)管理以及日常運(yùn)行管理機(jī)制方面來(lái)看，因?yàn)闃I(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)存在分離現(xiàn)象，聯(lián)系不夠密切，各個(gè)業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門的溝通較少，數(shù)據(jù)共享程度較低，很多業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)無(wú)法及時(shí)被財(cái)務(wù)管理人員掌握和應(yīng)用，預(yù)算績(jī)效管理工作也就容易受到限制。比如當(dāng)前高校管理的信息化水平正在不斷提升，財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)以及業(yè)務(wù)部門的管理系統(tǒng)正在不斷完善，借助于信息系統(tǒng)確實(shí)形成了理想的管理成效，但是相互之間的融合度較低，甚至各個(gè)部門均有獨(dú)立的系統(tǒng)，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的信息孤島問(wèn)題，給預(yù)算績(jī)效管理的數(shù)據(jù)收集和應(yīng)用帶來(lái)影響。當(dāng)然，因?yàn)楦咝I(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)的融合度不夠，業(yè)務(wù)部門沒有能夠準(zhǔn)確掌握財(cái)務(wù)部門在預(yù)算績(jī)效管理方面的需求，財(cái)務(wù)部門也沒有及時(shí)提出相應(yīng)訴求，如此也就容易導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門無(wú)法提供相應(yīng)數(shù)據(jù)。

（四）資金使用問(wèn)題

高校預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題還表現(xiàn)在資金使用方面，資金使用不當(dāng)，不僅僅會(huì)直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失，還影響著預(yù)算績(jī)效管理的應(yīng)用價(jià)值，成為預(yù)算績(jī)效管理的重點(diǎn)。具體到高校資金使用過(guò)程中，因?yàn)閳?zhí)行者為各個(gè)業(yè)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門的參與度較低，而業(yè)務(wù)部門對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理的理解程度不高，尤其是缺乏較高的績(jī)效理念，造成資金使用相對(duì)過(guò)于隨意，預(yù)算方案的執(zhí)行不夠徹底，甚至為了更好完成自身業(yè)務(wù)，嚴(yán)重忽視預(yù)算，導(dǎo)致實(shí)際資金使用量明顯超出預(yù)算，同時(shí)也容易出現(xiàn)資金使用低效問(wèn)題。針對(duì)該方面問(wèn)題進(jìn)行分析，最為直接的原因就是高校業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)的融合不夠，業(yè)務(wù)部門的績(jī)效理念以及業(yè)財(cái)融合認(rèn)識(shí)不足，整個(gè)資金使用過(guò)程缺乏必要監(jiān)管以及提醒，預(yù)算績(jī)效管理名存實(shí)亡。此外，從后續(xù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用來(lái)看，缺乏對(duì)于業(yè)務(wù)部門的有效激勵(lì)和威懾，進(jìn)而難以培養(yǎng)業(yè)務(wù)部門的績(jī)效理念，這也是阻礙高校預(yù)算績(jī)效管理模式應(yīng)用的主要因素。

二、業(yè)財(cái)融合背景下高校預(yù)算績(jī)效管理策略

（一）更新理念

高校預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施難度較大，上述所有問(wèn)題幾乎都和業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)的分離有關(guān)，在業(yè)財(cái)融合背景下積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理也就成為重要優(yōu)化方向。高校預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)人員應(yīng)該注重借助于業(yè)財(cái)融合新機(jī)制，針對(duì)原有不當(dāng)內(nèi)容進(jìn)行糾正，力求形成業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)的合力，更好落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理。當(dāng)然，為了達(dá)到這一目的，高校預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)人員，尤其是各個(gè)業(yè)務(wù)部門，應(yīng)該注重進(jìn)行理念更新，既要深化預(yù)算績(jī)效管理理念，也要提高業(yè)財(cái)融合意識(shí)，由此更好形成理想的工作條件，逐步解決上述業(yè)財(cái)分離產(chǎn)生的各類問(wèn)題。高校在推進(jìn)業(yè)財(cái)融合時(shí)，應(yīng)該針對(duì)所有人員進(jìn)行必要培訓(xùn)，無(wú)論是財(cái)務(wù)部門所有人員，還是直接和預(yù)算執(zhí)行相關(guān)的各個(gè)業(yè)務(wù)部門，均需要安排充足的培訓(xùn)活動(dòng)，既要指導(dǎo)業(yè)財(cái)融合相關(guān)的基本知識(shí)和技能，也要深化所有人員對(duì)于業(yè)財(cái)融合的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)其分析業(yè)財(cái)融合和自身的關(guān)系，明確如何在自身未來(lái)工作中積極配合業(yè)財(cái)融合落實(shí)，尤其是對(duì)于一些新增加的工作，避免因?yàn)檫^(guò)度抱怨和消極應(yīng)對(duì)，影響到業(yè)財(cái)融合的應(yīng)用效果，營(yíng)造出理想的業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)溝通交流條件。

與此同時(shí)，高校預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制應(yīng)用的培訓(xùn)活動(dòng)也應(yīng)該同步開展，以便促使所有相關(guān)人員認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理的重要性，明確預(yù)算績(jī)效管理和傳統(tǒng)預(yù)算管理模式的差別，能夠形成較高的績(jī)效理念，可以將預(yù)算放在重要位置。比如在高校業(yè)務(wù)部門使用資金過(guò)程中，就需要體現(xiàn)出較高的績(jī)效理念，在準(zhǔn)確掌握預(yù)算方案的前提下，明確自身面臨的績(jī)效任務(wù)，將預(yù)算績(jī)效管理和自身密切聯(lián)系起來(lái)，由此規(guī)范預(yù)算執(zhí)行效果，力求提升資金利用率。當(dāng)然，在高校財(cái)務(wù)部門以及業(yè)務(wù)部門理念更新時(shí)，還應(yīng)該注重將業(yè)財(cái)融合以及預(yù)算績(jī)效管理緊密聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)識(shí)到兩者缺一不可，以此更好結(jié)合自身實(shí)際工作予以優(yōu)化落實(shí)。

（二）全過(guò)程聯(lián)動(dòng)

業(yè)財(cái)融合背景下高校預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施時(shí)，業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門的協(xié)同是關(guān)鍵所在，應(yīng)該確保預(yù)算績(jī)效管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，均能夠體現(xiàn)業(yè)財(cái)融合，形成較強(qiáng)聯(lián)動(dòng)效果。具體到高校預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行分析，業(yè)財(cái)融合應(yīng)該首先體現(xiàn)在預(yù)算編審方面，在預(yù)算編制以及審查過(guò)程中，業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門應(yīng)該注重協(xié)同參與，共同確保預(yù)算編制結(jié)果合理可行，能夠營(yíng)造出理想的預(yù)算績(jī)效管理前提條件。因?yàn)楦咝ｎA(yù)算編制工作絕大部分由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，但是其中很多工作又離不開業(yè)務(wù)部門的支持，財(cái)務(wù)部門也就需要在承擔(dān)主要責(zé)任的基礎(chǔ)上，主動(dòng)溝通各個(gè)目標(biāo)業(yè)務(wù)部門，要求業(yè)務(wù)部門自行提交計(jì)劃，然后由財(cái)務(wù)部門根據(jù)實(shí)際狀況以及高校發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行預(yù)算編制，保障預(yù)算編制既能夠符合各項(xiàng)規(guī)范，也能夠滿足業(yè)務(wù)部門發(fā)展需求。針對(duì)形成的預(yù)算編制方案進(jìn)行審查時(shí)，同樣也需要業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門協(xié)同處理，立足于各自不同角度，分析預(yù)算方案的可行性，對(duì)于其中明顯違規(guī)或者是不符合發(fā)展需求的內(nèi)容，在雙方同意的前提下進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，解決原有預(yù)算編制遺留的問(wèn)題。

在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置環(huán)節(jié)，高校財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門同樣也需要進(jìn)行積極協(xié)作，共同圍繞著高校發(fā)展戰(zhàn)略以及預(yù)算方案綜合分析，明確好具體的績(jī)效目標(biāo)，避免在整體方向上出現(xiàn)偏差問(wèn)題。因?yàn)轭A(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置有業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門通過(guò)參與，既能夠解決業(yè)務(wù)部門單獨(dú)設(shè)置出現(xiàn)的不科學(xué)以及不嚴(yán)謹(jǐn)問(wèn)題，也能夠解決財(cái)務(wù)部門單獨(dú)設(shè)置出現(xiàn)的不可行以及不合理問(wèn)題。高校各個(gè)業(yè)務(wù)部門設(shè)置好預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)后，往往能夠形成較高的認(rèn)可度，在后續(xù)工作開展中也可以形成較高的配合度，責(zé)任心得到明顯提升。當(dāng)然，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置還應(yīng)該注重密切結(jié)合預(yù)算方案，確保兩者相互對(duì)應(yīng)，由此體現(xiàn)出較強(qiáng)的可執(zhí)行條件，保障后續(xù)預(yù)算執(zhí)行以及績(jī)效評(píng)價(jià)工作有序開展。

在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，高校業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門同樣也需要形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保預(yù)算得到有序執(zhí)行，盡可能解決原有資金使用率低下以及超預(yù)算問(wèn)題。高校預(yù)算執(zhí)行往往均由業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)，但是在各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門應(yīng)該注重積極參與，以便針對(duì)預(yù)算執(zhí)行狀況進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)提醒業(yè)務(wù)部門糾正錯(cuò)誤的同時(shí)，還可以收集相關(guān)資料，為后續(xù)績(jī)效評(píng)價(jià)提供支持。如果財(cái)務(wù)部門在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，通過(guò)監(jiān)管業(yè)務(wù)部門的資金使用狀況，不僅僅發(fā)現(xiàn)了資金使用不當(dāng)行為，還發(fā)現(xiàn)了績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不合理問(wèn)題，則應(yīng)該及時(shí)協(xié)同相應(yīng)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，促使預(yù)算績(jī)效目標(biāo)更為適宜合理，避免打擊業(yè)務(wù)部門的積極性，及時(shí)消除負(fù)面情緒。

在高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)部門在針對(duì)前期所有信息匯總分析的基礎(chǔ)上，具體績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果形成也需要積極溝通業(yè)務(wù)部門，確?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確可靠，能夠符合實(shí)際狀況，避免僅僅依托紙面資料，出現(xiàn)較為嚴(yán)重的偏差問(wèn)題。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不僅僅是針對(duì)各個(gè)業(yè)務(wù)部門及其人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲的參考依據(jù)，還應(yīng)該注重為后續(xù)高校預(yù)算編制以及戰(zhàn)略發(fā)展調(diào)整服務(wù)，如此也就更加需要高校業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門聯(lián)動(dòng)，避免出現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)形式化問(wèn)題。

（三）信息系統(tǒng)融合

業(yè)財(cái)融合背景下高校預(yù)算績(jī)效管理優(yōu)化時(shí)，為了形成較為理想的工作開展條件，除了依托上述機(jī)制，還應(yīng)該注重技術(shù)層面的改善，協(xié)同信息化管理新模式，積極推進(jìn)高校業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門的信息系統(tǒng)融合，解決原有存在的信息孤島問(wèn)題。圍繞著預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行業(yè)財(cái)融合時(shí)，業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門的充分溝通以及信息共享是重中之重，如此也就需要構(gòu)建互聯(lián)互通的信息通道，確保兩者既能夠及時(shí)交換意見，也能夠共享預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)的數(shù)據(jù)信息資料，降低各項(xiàng)工作的執(zhí)行難度和復(fù)雜程度。當(dāng)然，在信息系統(tǒng)融合過(guò)程中，權(quán)限設(shè)置應(yīng)該精細(xì)化處理，既要確保預(yù)算績(jī)效管理工作有序開展，也要保障信息安全，尤其是財(cái)務(wù)信息，更是需要個(gè)性化管控。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，業(yè)財(cái)融合背景下高校預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施迎來(lái)了新局面，有助于解決原有業(yè)財(cái)分離出現(xiàn)的各類問(wèn)題。未來(lái)高校業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門應(yīng)該加大協(xié)同工作力度，圍繞著預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行全過(guò)程聯(lián)動(dòng)，形成更為高效合理的新機(jī)制。

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