留學(xué)歸國人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)路徑探究

摘" "要：留學(xué)歸國人員是國家寶貴的人才資源，其就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題既關(guān)系到自身和家庭的切身利益，也關(guān)系到國家的發(fā)展。因此，以在浙江省就業(yè)創(chuàng)業(yè)的留學(xué)歸國人員為主要研究對象，通過問卷調(diào)查分析和個案訪談發(fā)現(xiàn)，留學(xué)歸國人員在就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中面臨政府扶持政策不盡完善、就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息不對稱、自身專業(yè)能力不足等問題。而解決這些問題需要從以下方面入手：優(yōu)化政策環(huán)境，堅持政策宣傳與落地相結(jié)合；完善數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮群團優(yōu)勢；提升自身綜合能力，營造客觀輿論環(huán)境。

關(guān)鍵詞：留學(xué)歸國人員；就業(yè)創(chuàng)業(yè)；路徑

中圖分類號：G640" " " " 文獻標志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2024）10-0119-04

黨的二十大報告提出，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須堅持人才是第一資源，深入實施人才強國戰(zhàn)略[1]。留學(xué)人員普遍具有學(xué)歷層次高、專業(yè)技術(shù)水平高的特點。以留學(xué)人才為主體的海外人才一直是我國高層次人才隊伍的重要來源，鼓勵留學(xué)人員歸國就業(yè)創(chuàng)業(yè)是壯大我國人才隊伍的通行做法，也是在較短時間內(nèi)突破技術(shù)瓶頸、提升科研水平的一條寶貴經(jīng)驗。

受國外環(huán)境變化和國內(nèi)政策利好影響，近年來留學(xué)人才回國趨勢更加明顯。根據(jù)領(lǐng)英發(fā)布的《2022中國留學(xué)生歸國求職洞察報告》顯示，2020年我國出國留學(xué)生年回國就業(yè)學(xué)生首次超過百萬人，達到104.9萬人，同比增長35.01%。根據(jù)智聯(lián)招聘發(fā)布的《2022中國海歸就業(yè)調(diào)查報告》顯示，相比于以往海歸扎堆北上廣深這些一線城市，如今越來越多年輕人開始選擇新一線城市、二線城市和三線及以下城市發(fā)展。2022年的簡歷投遞占比分別為31%、15.7%和14.3%，均高于2021年的投遞占比。這些城市陸續(xù)推出了大量引才政策，且城市發(fā)展?jié)摿Υ?、房價較低、生活便利度也不亞于一線城市，因此，越來越多海歸正以實際行動加速選擇這些城市。

浙江作為經(jīng)濟發(fā)達省份，一直是歸國留學(xué)人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)的聚集地之一。隨著越來越多的留學(xué)歸國人員來到擁有眾多新一線城市、二線城市和三線及以下城市的浙江省就業(yè)創(chuàng)業(yè)，這一論題的探討不僅擴充了當下人才特別是留學(xué)人才引進的相關(guān)研究內(nèi)容，也為做好留學(xué)歸國人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作提供了一定的借鑒。

一、留學(xué)人員來浙就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀分析

（一）浙江省人才吸引狀況

根據(jù)智聯(lián)招聘聯(lián)合澤平宏觀發(fā)布的2021年最具人才吸引力城市100強，浙江省內(nèi)11個地級市全部上榜，其中有一半位列30強，說明浙江省的城市對人才的吸引力是比較強的，杭州市更是人才凈流入率連續(xù)5年位居全國第一。然而，根據(jù)浙江省第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年，因為工作就業(yè)原因有133.99萬浙江省人外出，其中79.87%為16—59歲的勞動人口，且學(xué)歷高于全省平均水平。其中，本科及以上的高學(xué)歷人口45.65萬人，占19.69%。而省外流入人口受教育程度以初中為主。因此，浙江省整體上對高學(xué)歷人才的吸引力還有待加強。

（二）留學(xué)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

2022年6月至12月，筆者就留學(xué)歸國人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況進行問卷調(diào)研，最終收回100份線上有效答卷，受訪者中女性占60%，男性占40%，年齡集中在21—35歲，正好是從學(xué)校走向社會，選擇就業(yè)創(chuàng)業(yè)城市的關(guān)鍵期；走訪20家規(guī)模以上企業(yè)；個案訪談10位來浙就業(yè)創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員和相關(guān)部門的政府人員。調(diào)查結(jié)果如下：

第一，留學(xué)歸國人員來浙江省就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意愿較為強烈，杭州市的人才吸引力尤為突出。在調(diào)研中，有64%的受訪者為浙江籍學(xué)子，對于回國后就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）的城市，有65%選擇了浙江省內(nèi)的城市，比出國前多了1%，由此可見，浙江籍學(xué)子返浙就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿較為強烈。其中有40位受訪者選擇了杭州市作為回國后就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）的城市，而在出國前只有16位受訪者原籍在杭州市，與人口普查顯示的杭州市吸引高學(xué)歷人口的情況相符。杭州市集中了全省最多的高新技術(shù)企業(yè)、新經(jīng)濟業(yè)態(tài)企業(yè)，能為高學(xué)歷人才提供最多的就業(yè)崗位，同時待遇也相對較好，因此，不少高學(xué)歷人才把杭州市當作最理想的就業(yè)創(chuàng)業(yè)去向。由此可見，留學(xué)人員來浙江省就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意愿還是比較強烈的。

第二，留學(xué)歸國群體普遍具有高學(xué)歷、善于溝通等優(yōu)勢。留學(xué)歸國人群出國前的最高學(xué)歷，52%的受訪者為?？?本科，28%為研究生，15%為中職/高中，其余還有3%為初中和2%博士學(xué)歷者。在海外獲得的最終學(xué)歷，78%為碩士研究生，18%為本科，還有4%為博士研究生，說明留學(xué)人員通過留學(xué)提升了學(xué)歷，最終學(xué)歷層次都在本科及以上，是一批擁有高學(xué)歷的人才。對于就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）中的主要競爭優(yōu)勢，62%選擇了國際視野，58%選擇了對復(fù)雜環(huán)境的適應(yīng)能力，55%選擇了專業(yè)能力，51%選擇了溝通能力，由此看出，留學(xué)回國人員是一批具有國際化視野、語言技能強、跨文化溝通能力強等多重優(yōu)勢，綜合素養(yǎng)較高的復(fù)合型人才。

第三，留學(xué)人員在實踐能力、工作經(jīng)驗上有所欠缺。對于留學(xué)國家的選擇，集中在英美等發(fā)達國家；攻讀學(xué)科主要集中在管理學(xué)（29%）、理學(xué)（24%）、經(jīng)濟學(xué)（16%）、工學(xué)（12%）、藝術(shù)學(xué)（11%）、文學(xué)（7%）等理論性比較強的專業(yè)，對于實踐類的專業(yè)數(shù)量較少。而留學(xué)人員回國就業(yè)的行業(yè)領(lǐng)域89%是與留學(xué)經(jīng)歷相關(guān)的。對于在海外工作（含實習(xí)）年限，56%的受訪者沒有任何的工作經(jīng)驗，14%的受訪者有不足1年的工作經(jīng)歷，18%的受訪者有1—3年工作經(jīng)歷，沒有人選擇10年以上工作經(jīng)歷，顯示留學(xué)回國人員整體上實踐能力和工作經(jīng)驗比較缺乏。

第四，家鄉(xiāng)情結(jié)、城市經(jīng)濟發(fā)展水平等成為留學(xué)人員選擇就業(yè)創(chuàng)業(yè)城市時考慮的重要因素。在確定哪個城市就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）考慮的因素（多選題）中，48%受到了家鄉(xiāng)情結(jié)的影響，46%受到了城市經(jīng)濟水平的影響，24%受到了城市政策的吸引。因此，家鄉(xiāng)情結(jié)和城市經(jīng)濟發(fā)展水平固然重要，但也不能忽視城市政策在吸引人才過程中起到的關(guān)鍵作用。

第五，信息發(fā)布、資金支持、政策解讀、政策享受等因素是阻礙留學(xué)人員在浙江省就業(yè)創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵因素。對于通過哪些渠道了解國內(nèi)就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）信息，70%選擇了招聘網(wǎng)站，46%選擇了親朋好友，35%選擇了各種招聘會，只有25%選擇了政府官網(wǎng)，可見，通過政府渠道去了解就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）信息還有較大的提升空間。對于創(chuàng)業(yè)項目啟動資金來源，58%選擇了個人或親朋好友，21%選擇了投資機構(gòu)和銀行貸款，9%選擇了政府補貼。相對而言，政府補貼占啟動資金來源比重較小，因此政府在這方面發(fā)揮的作用有待加強。對于目前需要解決的實際問題，排名第一的是專業(yè)的職業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，占42%，這也與調(diào)查結(jié)果顯示的留學(xué)人員缺乏工作經(jīng)驗相符；排名第二的是留學(xué)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策信息提供及解讀，占37%，說明留學(xué)人員無論是選擇就業(yè)還是創(chuàng)業(yè)，都希望能夠得到政策解讀。其他還有留學(xué)所學(xué)專業(yè)與用人單位的需求偏差較大、住房保障、子女教育、創(chuàng)業(yè)資金短缺、機關(guān)事業(yè)單位招考時由于各國專業(yè)名稱差異無法報考心儀崗位等問題。對于就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）中享受到了哪些政策利好（此題為多選題），44%選擇了人才落戶，23%選擇了購車免稅，15%選擇了醫(yī)療保障和住房補貼，還有38%選擇沒有享受任何政策，因此，出臺更多適用性強的政策吸引留學(xué)回國人員來浙江省就業(yè)創(chuàng)業(yè)是非常有必要的?？梢姡魧W(xué)人員對于政府政策扶持的需求力度是非常大的。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，留學(xué)人員來浙江省就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意愿比較強烈。促進他們來浙就業(yè)創(chuàng)業(yè)的因素有很多，比如家鄉(xiāng)情結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展水平等；影響他們來浙就業(yè)創(chuàng)業(yè)的因素也有很多，比如缺乏資金支持、政策宣傳和解讀不到位等。

二、留學(xué)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)的困境

通過問卷調(diào)研結(jié)果、企業(yè)走訪反饋、個案訪談和政府部門咨詢發(fā)現(xiàn)，浙江省在吸引留學(xué)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策方面還是存在一些問題的，總結(jié)如下。

（一）政府扶持政策不盡完善

1.政策知曉度不高

近20年來，浙江省內(nèi)各地通過開展各類招才引智活動，如上線“人才碼”，提供資金、落戶、教育、社保、住房、交通、醫(yī)療保障等系列扶持政策，為留學(xué)人員在浙江省就業(yè)創(chuàng)業(yè)保駕護航。但由于發(fā)布平臺眾多，對政策獲取渠道又不了解，留學(xué)人員較難及時獲取自己適用的政策。在調(diào)查問卷中，對于政策需要加強這方面問題的回答，有75%的受訪者選擇了政策宣傳力度不夠，對政策不了解；在個案和企業(yè)訪談中，也有很多人都提到了這個問題，有的甚至表示當?shù)弥@些政策時自己已經(jīng)過了適用的年齡。

2.政策享受有難度

在政策享受過程中，很大一部分受訪者認為是有難度的。有52%的受訪者認為政策缺乏細節(jié)，落實困難；有50%的人認為政策執(zhí)行過程中申報流程繁瑣。其他還有資質(zhì)審核限制多、創(chuàng)業(yè)開戶融資抵押擔保難、知識產(chǎn)權(quán)保護缺乏相關(guān)輔導(dǎo)等問題。此外，還有38%的受訪者沒有享受過任何政策。

3.政策更新不及時

在政策梳理時發(fā)現(xiàn)，多地存在政策更新不及時的情況。比如，在浙江省人民政府網(wǎng)站搜索“留學(xué)人員”相關(guān)政策，出現(xiàn)在首頁的有《杭州市人民政府關(guān)于進一步鼓勵出國留學(xué)人員來杭創(chuàng)業(yè)的若干意見》（發(fā)布于2001年）、《溫州市鼓勵出國留學(xué)人員來溫創(chuàng)業(yè)若干意見》（發(fā)布于2003年）。這些政策出臺于21世紀初，里面的很多內(nèi)容不能吸引當前的留學(xué)人員，已不符合當前的經(jīng)濟發(fā)展需要。同時，部分政策規(guī)定比較籠統(tǒng)，僅規(guī)定了原則和方向。

4.政策缺乏針對性

結(jié)合政策梳理、政府人員訪談發(fā)現(xiàn)，很多地方留學(xué)人員可以享受的政策與其他大學(xué)生可以享受到的是一樣的，鮮有專門針對留學(xué)人員的政策。這個現(xiàn)象在浙江省也存在，很多政策適用群體除了留學(xué)人員，還包括國內(nèi)全日制普通高等院校、職業(yè)院校畢業(yè)生、國民教育同等學(xué)歷人員，并未體現(xiàn)吸引留學(xué)人員的特定性。

5.地區(qū)發(fā)展不平衡

政策發(fā)展水平在省內(nèi)不同城市之間是有差異的。比如，“越快兌”平臺是紹興市集成式惠民政策兌現(xiàn)平臺，在該平臺查詢發(fā)現(xiàn)，截至2023年2月，紹興市唯一一條名稱中帶有留學(xué)回國人員的政策是引進人才居留落戶。截至2023年2月，杭州市親清新型政商關(guān)系數(shù)字平臺親清在線，專門針對留學(xué)回國人員在杭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目資助政策就有5個。

（二）就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息不對稱

留學(xué)歸國人員在找工作階段，不像國內(nèi)大學(xué)生可以通過學(xué)校等多種渠道獲取很多職業(yè)相關(guān)信息，更多的是自己去找尋工作訊息，這在問卷結(jié)果中也可體現(xiàn)，絕大多數(shù)的職業(yè)信息來自自己主動搜索招聘網(wǎng)站和問詢親朋好友，這就出現(xiàn)了求職過程中信息不對稱或者信息獲取不及時的問題，增加了就業(yè)創(chuàng)業(yè)的難度。

（三）自身專業(yè)能力不足

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，留學(xué)歸國人員所學(xué)專業(yè)往往偏重理論而輕實踐，同時在求學(xué)期間大多沒有通過實習(xí)來積累工作經(jīng)驗，因此，對于自身的職業(yè)發(fā)展沒有提前進行規(guī)劃。幾年的海外求學(xué)經(jīng)歷，也使得留學(xué)人員已經(jīng)適應(yīng)了國外的學(xué)習(xí)環(huán)境、生活節(jié)奏和處事方式，回國后對于國內(nèi)社會環(huán)境、工作方式的適應(yīng)能力較國內(nèi)大學(xué)生有所欠缺，從而導(dǎo)致在就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中自身的優(yōu)勢無法完全發(fā)揮。

三、留學(xué)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)的助推路徑

（一）優(yōu)化政策環(huán)境，堅持政策宣傳與落地相結(jié)合

1.拓展政策宣傳渠道，加大政策宣傳力度

根據(jù)留學(xué)人員出國前后不同特點，發(fā)揮高校、留學(xué)中介機構(gòu)、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和互聯(lián)網(wǎng)的作用。譬如，政府部門可以通過進高校宣講；委托留學(xué)中介機構(gòu)宣傳；組織留學(xué)人員參觀留創(chuàng)園，使他們切身體會創(chuàng)業(yè)園的氛圍、配套政策；通過官方平臺對于政策進行專門的政策解讀，從而提升政策知曉度，等等。

2.優(yōu)化政策的執(zhí)行和落地環(huán)節(jié)，提升政策吸引力

政府有關(guān)部門加強合作，不斷優(yōu)化政策，減少申報環(huán)節(jié)，為留學(xué)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供各種硬件設(shè)施和良好的軟環(huán)境。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，留學(xué)人員對于專業(yè)的職業(yè)發(fā)展指導(dǎo)、住房保障、子女教育、資金資助等方面政策有更高期待，建議在下一階段補強。具體來說，可以建立留學(xué)人員一站式服務(wù)平臺，從出國留學(xué)、留學(xué)回國、求職擇業(yè)等多維度，集中精力打造一個省域留學(xué)人員服務(wù)平臺，整合最新留學(xué)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，滿足留學(xué)人員工作、生活需求。

3.應(yīng)參考國內(nèi)外引留學(xué)人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)待政策

通過對國內(nèi)外吸引留學(xué)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策梳理得知，各國從工作環(huán)境創(chuàng)建、人才服務(wù)信息平臺搭建、福利待遇提升、家屬工作教育問題解決、雙國籍承認等方面對人才進行了政策優(yōu)待。從政策實施效果來看，這些政策很好破解人才流失或者人才缺乏問題，促進了科研成果的轉(zhuǎn)化，為優(yōu)化留學(xué)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境提供了一些可以借鑒的思路。比如，印度對科研人才的吸引制度就可供浙江省在制定相關(guān)政策時做參考?；蛘呤菍W(xué)習(xí)國家留學(xué)基金管理委員會出臺的2022年國家留學(xué)基金資助出國留學(xué)人員選派簡章，對特定選派人員資助往返國際旅費和獎學(xué)金，以便人員學(xué)成后按期回國履行回國服務(wù)義務(wù)。浙江省可以出臺類似政策，為省內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所急需的專項人才出國留學(xué)提供獎學(xué)金，并在學(xué)成后按期回浙履行服務(wù)義務(wù)，發(fā)揮他們的示范引領(lǐng)作用，促進本省籍留學(xué)人員回流。

（二）完善數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮群團優(yōu)勢

1.全面掌握歸國留學(xué)人員情況

留學(xué)生出國和回國一般會在出入境、派出所、街道、人才市場等機構(gòu)進行登記，因此可以通過這些環(huán)節(jié)的統(tǒng)計建立“海外人才數(shù)據(jù)庫”，為這些人員的訴求提供數(shù)據(jù)支撐，以便更有針對性地為其服務(wù)。比如，同政府人員訪談得知，很多留學(xué)人員在“浙里辦”APP申領(lǐng)人才碼時，學(xué)歷信息并不像學(xué)信網(wǎng)中的學(xué)歷信息會被直接匹配，需要后臺上傳學(xué)歷證明，通過審核才能申領(lǐng)到人才碼。因此，可以打通留學(xué)服務(wù)中心認證的學(xué)歷信息，減少留學(xué)人員申領(lǐng)人才碼的環(huán)節(jié)。

2.利用留學(xué)人才管理工作優(yōu)勢，開創(chuàng)歸國人員統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面

充分發(fā)揮歐美同學(xué)會、留聯(lián)會、僑聯(lián)等組織在留學(xué)人才管理服務(wù)工作中的天然優(yōu)勢，開創(chuàng)留學(xué)歸國人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的新局面。這些組織有著半官方半民間的屬性，是黨和政府聯(lián)系留學(xué)人才的橋梁和紐帶。通過這些組織為留學(xué)歸國人員提供專業(yè)知識培訓(xùn)和社會資源對接，幫助留學(xué)歸國人員順利就業(yè)創(chuàng)業(yè)。這樣，既可以促進留學(xué)人員之間的交流，增強他們的歸屬感，也可以讓政府更好了解留學(xué)人員的需求和困難，收集他們的意見和建議并予以解決[2]。

（三）提升自身綜合能力，營造客觀的輿論環(huán)境

在過去很長一段時間，由于出國留學(xué)人員數(shù)量較少，不少社會輿論神話海外留學(xué)人員，更有企業(yè)通過招聘海歸充門面。而今隨著留學(xué)人員數(shù)量的不斷增加，國內(nèi)又沒有那么多適合留學(xué)人員的崗位，導(dǎo)致一些留學(xué)人員就業(yè)困難，輿論又開始宣傳留學(xué)歸國人員眼高手低、能力不足等問題。因此，留學(xué)人員在求學(xué)期間，除了努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識外，也要積極參加實踐實習(xí)活動，以此來樹立職業(yè)認知，提升自己的工作能力[3]。同時，留學(xué)人員還應(yīng)該樹立主動意識，及時關(guān)注政府政策和企業(yè)招聘訊息，主動向已經(jīng)回國就業(yè)創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員取經(jīng)，針對自己的薄弱環(huán)節(jié)有針對性地提升，以便于回國后就業(yè)創(chuàng)業(yè)，用自身實力為留學(xué)歸國群體贏得公平、公正的輿論氛圍[4]。

四、結(jié)束語

綜上所述，為了促進留學(xué)歸國人員實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，政府、社會組織應(yīng)攜手合作，為留學(xué)人員提供有效的幫扶。同時，留學(xué)人員也要不斷提升自己的競爭力，學(xué)會利用外部力量幫助自己得到更好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。

參考文獻：

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Exploration of Employment and Entrepreneurship Pathways for Returned Overseas Students

— A Case Study in Zhejiang Province

YAN Yuting

（Shaoxing Vocational amp; Technical College， Shaoxing 312000， China）

Abstract： Returned overseas students are precious talent resources for the country， and their employment and entrepreneurship issues are not only related to their own and family interests， but also to the development of the country. Therefore， taking overseas returnees who work and start businesses in Zhejiang Province as the main research object， through questionnaire analysis and case interviews， it was found that overseas returnees face problems such as incomplete government support policies， asymmetric employment and entrepreneurship information， and insufficient professional abilities in the process of employment and entrepreneurship. To solve these problems， we need to start from the following aspects： optimizing the policy environment， adhering to the combination of policy promotion and implementation; improve databases and leverage group advantages; enhance one’s comprehensive ability and create an objective public opinion environment.

Key words： Returned overseas students; Employment and entrepreneurship; Path

[責(zé)任編輯" "若" "云]