學(xué)生家長陪餐制需強化和完善

近幾年來，校園食品安全事故頻發(fā)，輿情不斷，引發(fā)了一系列負面效應(yīng)和連鎖反應(yīng)。很多人將問題歸結(jié)于學(xué)校的道德良心喪失、監(jiān)管部門的失管失職，這固然有一定的道理，但也不盡然。

事實上，校園食品安全有嚴(yán)格的法規(guī)制度做保障，但也不是完全無懈可擊。因為體制機制的限制，各級監(jiān)管部門并非三頭六臂，不可能做到24小時全天候監(jiān)管，再加上圈子同化、利益輸送等因素，最終造成校園食品安全責(zé)任落實虛化、弱化，自律監(jiān)督流于形式或形同虛設(shè)，一旦底線、防線嚴(yán)重失守，矛盾、隱患在一定的條件下顯露乃至爆發(fā)就難以避免了。在這樣的背景情況下，學(xué)生家長陪餐制再度被提到重要位置，有必要進一步強化、完善其保障校園食品安全的價值作用。

學(xué)生家長陪餐制的必要性

在學(xué)生家長陪餐制之前其實已有校長陪餐制，這一制度在2019年4月1日起施行的《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》中有明文規(guī)定，各學(xué)校也一直在貫徹落實。然而，校園食品安全事故仍舊時有發(fā)生，這就需要反思是該制度落實不夠到位，還是制度本身不夠完備。

顯然，校長陪餐制（包括近期出現(xiàn)的教育局長陪餐制）本質(zhì)上是學(xué)校（教育部門）履行職責(zé)的措施、手段，是一種自律監(jiān)督形式，其漏洞也較為明顯——少了必要的他律監(jiān)督形式，就不可避免地會產(chǎn)生違法違規(guī)行為。為了彌補這種制度的漏洞，學(xué)生家長陪餐制應(yīng)運而生。

學(xué)生家長陪餐制是一種他律的監(jiān)督形式，雖然在《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》中也能夠找到相關(guān)規(guī)定，但僅僅是針對有條件的學(xué)校而言，并非硬性、強制的措施。

那么，為何要實施學(xué)生家長陪餐制呢？簡單來說，就是通過家長直接參與陪餐，起到監(jiān)督學(xué)校餐食安全和品質(zhì)口感的作用，督促學(xué)校提升食品安全經(jīng)營管理水平。因為這一制度中加入了利益當(dāng)事方即學(xué)生家長的監(jiān)督力量，所以學(xué)校方徇私包庇的空間就能得到有效壓縮，且當(dāng)學(xué)校食品安全狀況出現(xiàn)隱患、苗頭問題時，家長也能第一時間進行干預(yù)，這對校方的食品安全工作是一種壓力和震懾，倒逼學(xué)校更好履職盡責(zé)。

學(xué)生家長陪餐制的艱巨性

盡管學(xué)生家長陪餐制有顯而易見的積極作用，但由于實際操作中存在諸多困難和阻力，其艱巨性、復(fù)雜性也是不容忽視的。

一是學(xué)校作為被監(jiān)督方不愿或不敢接受監(jiān)督。鑒于利益上、行政上的得失考慮，校方總是希望問題、矛盾越少越好，家長知曉的信息越少越好，就難免會設(shè)置防范家長的阻力、障礙，甚至刻意隱瞞有關(guān)信息，家校雙方容易產(chǎn)生對立。

二是學(xué)生家長陪餐制的實施、操作有一定困難性。比如，如何安排家長參與在校陪餐的方式，是采取代表輪流制還是常駐制？對于雙職工家庭、單親家庭、留守學(xué)生家庭，家長或監(jiān)護人無暇抽出時間陪餐怎么辦？對于家長提出的帶有偏見或沒有代表性的訴求、意見，校方該如何反饋、回應(yīng)？

三是家長陪餐中的管理問題和負面影響處理起來比較棘手。比如，家長是否有權(quán)進入后廚監(jiān)督餐食加工？家長陪餐的伙食費用誰來承擔(dān)？家長反映問題產(chǎn)生的糾紛、發(fā)布網(wǎng)絡(luò)信息引發(fā)的輿情該如何處理？這些對學(xué)校日常行政管理肯定會帶來一定沖擊和影響。

學(xué)生家長陪餐制的可行性

盡管學(xué)生家長陪餐制在施行上有諸多困難和復(fù)雜問題，但作為校長陪餐制的有效擴展，應(yīng)該正視其必要性和積極作用。只要在思想認識、制度規(guī)范、操作措施等方面做好針對性探索和完善，創(chuàng)造可操作的環(huán)境條件，該制度是十分可行的。

一是在思想認識上要摒棄怕被監(jiān)督、找麻煩的顧忌。校方不能把家長陪餐制視為“洪水猛獸”，一味防范、遏制甚至打壓，而是要主動、大方地接受，將其視為改進學(xué)校日常管理、完善提升食品安全工作水平的有力手段，化壓力為動力、變被動為主動，形成家校監(jiān)督并重的良好格局。有關(guān)行政部門也不應(yīng)害怕家長陪餐制可能帶來的投訴舉報、負面問題反饋以及不合理訴求等困擾，遇事不閃躲、不推諉，客觀、公正地應(yīng)對和處理各類矛盾、問題，在保障校園食品安全的共同目標(biāo)追求中，貫徹執(zhí)行好家長陪餐制。

二是在法規(guī)制度上要賦予合法合規(guī)的規(guī)范、依據(jù)。目前，家長陪餐制僅僅在《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》中有所提及，只針對有條件的幼兒園和中小學(xué)校，還不是普遍性和強制性的要求。這顯然還有很多選擇性執(zhí)行的空間，有較多空白需要填補。如果要將學(xué)生家長陪餐制納入校園食品安全管理制度體系，就必須出臺更為規(guī)范、詳盡的法律法規(guī)文件，以明確的條文作為執(zhí)行依據(jù)，明確校方和家長方的責(zé)任義務(wù)、家長陪餐制的保障形式、陪餐行為的監(jiān)管方式、問題處置的規(guī)則等諸多內(nèi)容。

三是在方式方法上要突出具體操作性和運用實效性。家長陪餐制早已在不少地區(qū)和學(xué)校施行過，積累了不少好的經(jīng)驗做法。比如，不少學(xué)校建立了類似家委會（伙委會）的組織，學(xué)校在方便的時候會組織家長陪餐日或者廚房開放日，讓學(xué)生家長了解食堂經(jīng)營管理的狀況。各地區(qū)、各學(xué)校應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，借鑒好的經(jīng)驗做法，就家長陪餐制的實施方式、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、費用管理、獎懲機制、問題反饋、糾紛處理等制定細化措施，使其具備可操作性和評判性，讓家長陪餐制不再流于形式，真正發(fā)揮出其有效監(jiān)督校園食品安全的作用。

總之，實行學(xué)生家長陪餐制是保障校園食品安全的又一有效監(jiān)督方式，是拓展食品安全監(jiān)管和社會共治的一種有力手段，可以切實維護師生飲食安全。各學(xué)校應(yīng)根據(jù)實際情況，以具體問題具體分析的發(fā)展性思維靈活運用該制度，既不搞一刀切、一鍋煮，也不能因噎廢食、裹足不前，從而最大化地發(fā)揮出其作用。