津捐局與清中后期四川的田賦加派

〔〔摘要〕〕 嘉慶以降，在鎮(zhèn)壓白蓮教、太平天國起義及清末戰(zhàn)爭賠款的過程中，清政府“需餉孔殷”，不得不在四川設(shè)立津捐局，征收“津貼”“捐輸”等田賦加派?！敖蛸N”“捐輸”的征收事實(shí)上突破了清廷在田賦征收上的“永不加賦”政策。這一做法能夠持續(xù)，一方面是因?yàn)榍逯星捌谒拇ㄌ镔x較輕，更重要的是滿足了田賦加征過程中官、紳、吏、役的利益。州縣當(dāng)局通過解費(fèi)留存、截留津捐銀兩，搭車征收各類加派，事實(shí)上擁有了相對獨(dú)立的財(cái)源，地方紳士則擁有了一定的參與地方稅收的權(quán)力。津捐征收不僅有助于政府汲收更多的稅收資源，導(dǎo)致晚清民國苛捐雜稅泛濫，同時(shí)助力地方士紳擴(kuò)大其在地方事務(wù)中的影響，推動了清中后期公局體制在州縣的形成。

〔〔關(guān)鍵詞〕〕 津貼；捐輸；津捐局；巴縣檔案

〔〔中圖分類號〕〕K252；F812. 9 〔〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕〕A 〔〔文章編號〕〕1000 - 4769 （2025） 02 - 0174 - 12

嘉慶以降，清政府軍餉、戰(zhàn)爭賠款和推行新政所需款項(xiàng)激增，不管是朝廷還是州縣，財(cái)政收支缺口都加大了，以不違祖制的方式增加賦稅，是清政府不得不面對的問題。①本文要討論的津貼、捐輸即是清政府在四川征收的田賦加派。對于清代的田賦加征，學(xué)界討論較為豐富，主要討論焦點(diǎn)集中在以下幾個方面。一是清代田賦加征的原因及其影響，如彭雨新、王業(yè)鍵、何漢威、張芳笠、陳鋒等學(xué)者的相關(guān)討論②；二是從制度史的角度討論津捐征收的制度化演變及其意義，如劉文遠(yuǎn)、李慶宏等人的研究。③在前人時(shí)賢的研究基礎(chǔ)上，本文擬對津捐征收的過程進(jìn)行深入討論，尤其著力探討津貼、捐輸?shù)恼魇諜C(jī)構(gòu)——津捐局的具體運(yùn)作過程，及津捐征收中官、紳、吏、役間的互動，將對津捐的討論從征收層面擴(kuò)展至與津捐征收有關(guān)的利益主體如何參與、爭奪這些新增田賦等問題上，力圖揭示出這些有違祖制的田賦加征成為事實(shí)上“維正之供”的內(nèi)在邏輯。

一、以“津貼”“捐輸”為名的田賦加派

清代四川地方當(dāng)局征收“津貼”“捐輸”等田賦加派，最初“以供軍費(fèi)”，光緒以后成為支付戰(zhàn)爭賠款和地方各類新政費(fèi)用的重要來源。津貼捐輸?shù)恼魇疹~，“其收入實(shí)多于正糧數(shù)倍”。①因恪于祖制，清政府在四川征收的津貼，一開始是作為臨時(shí)性加派，希望等財(cái)政寬松后即予裁撤，未料直至清朝滅亡，從未中斷，“漸成為經(jīng)國之常賦”②，成為事實(shí)上的常稅。

（一）津貼的征收

何謂津貼，“額賦不足以濟(jì)正供，按糧隨征之賦也”。③清代四川地方當(dāng)局征收津貼的主要依據(jù)是“川省民田寬廣，賦比他省較輕，量加津貼，尚屬可行”④，全省年征銀僅68萬余兩，這為清后期四川州縣的加賦提供了可能。

清代四川州縣津貼的大規(guī)模征收有兩次。第一次發(fā)生在嘉慶白蓮教之亂期間，由當(dāng)時(shí)署理四川總督勒保主導(dǎo)。⑤勒保稱“此次軍務(wù)為時(shí)既久，而川東、川北各屬悉經(jīng)賊蹂躪”，軍費(fèi)“未免漸形拮據(jù)”，因“本年雨水應(yīng)時(shí)，收成豐稔”，可以“量加津貼”。川西、川南及川東北“之安靜地方，無論紳衿軍民吏役人等，均按照本名下條銀自出己貲，量力輸將，以補(bǔ)軍需例價(jià)之不足”。⑥勒保發(fā)布的“加派津貼告示”，談及此次津貼的征收辦法：

其川西、川南及川東北完善地方，則自應(yīng)按照條糧，各出己貲。每一州縣一律津貼若干，由爾士民自矢天良，酌議報(bào)效，趕緊交納……致此項(xiàng)津貼銀兩，毋論紳衿、軍民、吏役人等，均應(yīng)一體按糧輸納。其本有糧多而將田□轉(zhuǎn)當(dāng)他人者；或重收押佃，少取租谷，竟與當(dāng)約相似者，即令當(dāng)戶、佃戶代為納輸。如系按畝收租者，仍應(yīng)業(yè)主自行完納，以昭公允。一俟軍務(wù)告竣，即行停止。⑦

勒保的津貼征收方案要點(diǎn)有三。一是分區(qū)征收，此次津貼征收主要集中于川西、川南和部分川東北的州縣，而受白蓮教軍影響較大的川東、川北諸縣，不在征收之列。對此次津貼征收，清末、民國的四川地方志中多未見記載，僅有川東如巴縣、江津、合川、涪州及川西新都等少數(shù)縣志有載。二是征收的方式是“按糧輸納”，由糧戶承擔(dān)。三是和此后的津貼征收相比，此次津貼征收并沒有提及具體的征收標(biāo)準(zhǔn)。嘉慶七年（1802），此次津貼奉旨停征。

津貼的第二次大規(guī)模征收始于咸豐二年（1852），時(shí)太平軍起義爆發(fā)，清政府“需餉孔殷”，四川從“受協(xié)省”變?yōu)椤皡f(xié)濟(jì)省”，奉命籌措軍餉支付他省軍需。四川總督裕瑞奏請，“川省民情，宜仿成例，勸諭紳民，按糧津貼”。除梓潼、廣元、綦江、會理等三十個貧瘠州縣和“兵田、公田及零星小戶”外，“每糧一兩征津貼一兩”。⑨四川全年津貼征收銀“五十四萬余兩”。⑩

從四川各州縣地方志的記載來看，此輪津貼開始征收的時(shí)間不一。大部分州縣始于咸豐四年（1854），如巴縣、犍為、合川、合江、華陽等縣。部分州縣則開始于同治初，如安縣，始于同治二年（1863）。？？？同治十三年（1874），鑒于“滇黔軍務(wù)業(yè)已肅清，協(xié)餉漸可裁省”，御史吳鴻恩上奏，建議停止征收津貼。①此建議并未得到時(shí)任四川總督吳棠的認(rèn)可，原因在于京協(xié)各餉支出太大，“無以充撥”，只好“歷年援案奏請展辦”。直至清亡，此一加派的田賦都未廢除。

糧戶津貼的繳納與田賦繳納同時(shí)進(jìn)行，“遵派老成紳糧設(shè)局，隨同征收，以濟(jì)餉需”③，“隨同地丁解司”。④光緒十三年（1887）二月十三日巴縣發(fā)布的津貼征收告示談及了征收的辦法及銀錢比例等事項(xiàng)：

為曉諭事。

案查前奉各大憲札飭，本年再行征收津貼銀兩，當(dāng)經(jīng)出示曉諭在案。惟查市價(jià)之銀色不齊，鄉(xiāng)民或辦銀惟艱，必須因時(shí)制宜，量為變通辦理，始無窒礙。據(jù)局紳籌議，民間上納津貼銀兩，即照上年平色，其用錢折納者，每銀一兩合制錢一千七百三十文。誠恐該糧戶等未能周知，合行出示曉諭。

為此，示仰縣屬糧戶人等知悉，爾等上納津貼銀兩，務(wù)照前議完納，毋得藉端爭較。經(jīng)收之人亦不得額外需索。倘敢故違，許該局士等指名稟究。各宜凜遵，毋違。特示。⑤

該通告示表明了津貼的征收方式與地丁銀不同，由局紳辦理；告示也顯示，局紳負(fù)責(zé)“籌議”征收時(shí)的銀錢換算比例。從巴縣檔案的記載來看，四川藩司要求巴縣在當(dāng)年的五月完成津貼的征收，“不準(zhǔn)藉口上下忙名目，稍有遲誤”。⑥

（二）捐輸⑦的征解

清代四川捐輸?shù)恼魇?，同樣始自嘉慶年間川督勒保任內(nèi)，白蓮教起義平定之后停征。咸豐三年（1853），四川地方當(dāng)局“以軍興三載，需餉浩繁”為由而“申勸捐輸”，部分州縣零星地開展捐輸?shù)恼魇?，時(shí)斷時(shí)續(xù)。咸豐十年（1860）六月，駱秉章調(diào)任川督。同治元年（1862），太平軍石達(dá)開部入川，“川省當(dāng)石逆犯境，時(shí)軍事孔亟，額征不足以給餉需”，駱秉章遂“奏辦捐輸以濟(jì)軍用”。⑧各州縣遂于同治三年（1864）開始田賦加征。⑨

對捐輸起征的規(guī)定為：“載糧八分起，凡八分以上者，概行收繳；其零星小戶糧在八分以下者，一律免捐”。⑩實(shí)際上“載糧八分”起征，并沒有得到嚴(yán)格遵守。如巴縣除了“學(xué)田、公田應(yīng)豁免外”，“無論糧之多寡”都要征收。從巴縣檔案的記載來看，地方上部分官紳之家能夠豁免捐輸?shù)睦U納。光緒十八年（1892）九月，據(jù)巴縣付玉瓊稱，因其父生前辦理保甲事務(wù)有功，當(dāng)時(shí)的縣令張秉堃許其“只納丁糧，準(zhǔn)將捐輸雜派一切豁免”。

此后十余年，付家的糧田均未繳納捐輸。①

捐輸?shù)恼魇胀瑯硬扇　半S糧征解”的方式。州縣政府為了保證捐輸、津貼的足額征收，要求民眾按照“先完捐輸，次完津貼，后完正糧”的順序繳納，也就是說糧民必須要拿到捐輸、津貼的串票后才能去戶房繳納田賦，以此來保證加派的足額繳納。相較于地丁和津貼，捐輸?shù)慕馑头绞捷^為特別，采取預(yù)解制的方式進(jìn)行，即年前由本地紳糧或錢莊、商號等墊解一半捐輸銀兩，年后四月之前完成捐輸征派后，解送余下一半，并繳還紳糧等所墊之款。

與定額的津貼不同，捐輸?shù)哪甓日魇湛铐?xiàng)均有所不同，“量民力，較歲豐歉，預(yù)算一定之總額”②，“津貼如地丁，捐輸則增減不一”。③從巴縣檔案記載來看，捐輸征收額有逐年上漲的趨勢。巴縣檔案保留了部分年份的捐輸額度。表1反映出，光緒二十四年、光緒二十七年兩個年份，巴縣的捐輸征額有較大的提高，其原因在于償付甲午戰(zhàn)爭后的對日賠款及庚子賠款。

綜上，與津貼相比，捐輸征收有以下四個方面的不同。一是州縣之間沒有統(tǒng)一的征收標(biāo)準(zhǔn)，各州縣“貧富不同，勸辦及難易之各異”，清政府將地方州縣區(qū)別等級，“凡地方膏腴，而地丁過輕者，則派數(shù)加多；地方磽瘠，而地丁本重者，則派數(shù)甚微”。州縣之間，“視捐額之多寡，定稅率之輕重，初非齊一，有每糧一兩收捐二三兩者，亦有僅收八九錢者”⑤，遂形成“川東南及川西平原各縣，大抵捐輸較多”⑥的局面。二是捐輸年度征收額遠(yuǎn)高于津貼，少者一二倍，多者六七倍。捐輸首次征收“為數(shù)一百八十余萬，視地丁過二倍以上”。⑦捐輸與津貼的差距在各州縣都呈現(xiàn)出越加擴(kuò)大的趨勢。三是捐輸免征的州縣數(shù)量少于津貼，僅峨邊、城口、松潘、會理等23個“邊瘠”廳、州、縣不認(rèn)捐，少于津貼免征的30個廳州縣。四是州縣歷年的征收標(biāo)準(zhǔn)不同。同一州縣，每年的捐輸額也不一樣，“地或旱澇兇荒，藩司則量其輕重之分?jǐn)?shù)，為減免而均派于他州縣，故常無定數(shù)”。⑧如合川縣，每年的捐輸額“或三萬或三萬數(shù)千或四萬不等”。⑨

為了提高地方士紳的積極性，同時(shí)為了表明這不是新增的田賦，清政府增加了繳納津貼、捐輸各州縣的學(xué)額和鄉(xiāng)試中額人數(shù)。⑩咸豐三年，清政府頒布的捐輸廣額章程規(guī)定，州縣若增加捐銀一萬兩，準(zhǔn)“廣一次文武學(xué)額各一名”。①到光緒年間，增加至每銀30萬兩，方可增加舉額1名。②總體來說，清代四川，道光之前，每科舉額為63名，逐次增加到73名，至清末，四川共有舉額103名。

二、州縣津捐局③設(shè)立與局紳的選任

津捐具體由誰來征收？由于是“借資民力”，至少在形式上，清朝統(tǒng)治者認(rèn)為津貼、捐輸?shù)恼魇諔?yīng)由地方紳糧負(fù)責(zé)，而不能委之于衙門書吏。④

咸豐以降，以津貼局、捐輸局或津捐局為名的公局在四川州縣普遍存在。津貼局大多成立于咸豐三年或四年。咸豐三年，南川津貼局成立，“設(shè)局西街文昌宮，委紳二人或四人經(jīng)管”。咸豐四年，廣安設(shè)立津貼局，委城鄉(xiāng)紳士二人經(jīng)理，“隨糧征收兼赴藩司報(bào)解”。⑥同治元年，四川在成都浙江會館設(shè)立捐輸厘金總局，負(fù)責(zé)全省的捐輸與厘金征收事務(wù)。⑦因津貼、捐輸同為田賦附加，捐輸開征后，部分州縣則將津貼局改名為津捐局。如瀘州“設(shè)津捐局于龍神祠，舉紳士八人輪管”。⑧也有部分州縣并沒有成立專門的津貼局或津捐局，而由該縣已有的公局代征津貼或捐輸，如新都縣津貼即由夫馬局征收。

按照“捐輸章程”，地方官員接到辦理捐輸?shù)脑暮?，邀集“公正紳耆，籌議設(shè)局”，選擇“妥實(shí)紳糧數(shù)人經(jīng)理其事”，充當(dāng)局紳，“并將該紳糧姓名及何項(xiàng)官職、或系生監(jiān)，隨案逐名稟報(bào)”。在局紳的委任資格上，巴縣要求紳糧必須收租180石以上方能充任。來看一份同治年間巴縣捐輸局局紳的委任札。

署巴縣正堂田 全銜 為札委事。案奉 大憲檄飭，另籌普捐以濟(jì)軍餉，巴邑派銀三萬四千兩，等因。奉此，當(dāng)經(jīng)前任傳集紳糧籌議，仍照舊章，按糧收捐。已于去臘冬，提生息二萬兩，預(yù)為墊解在案?，F(xiàn)已開征，亟應(yīng)隨糧征收，分別還款、批解。查該紳廉謹(jǐn)老成，堪勝經(jīng)收之任。合行札委。為此，札仰該紳即便赴局，按照糧冊經(jīng)收捐項(xiàng)，隨時(shí)繳署，以憑分別申解、還款。幸毋懈忽。切切特札。右札仰局紳 劉麟書 盧秉政 金含章 龔瑛 江忠源 吳睿源 陳杰 鮑崇禮

同治九年三月初三日⑩

該札文提及的局紳金含章、龔瑛、江忠源、鮑崇禮等人均是當(dāng)時(shí)巴縣巨紳，金含章曾長期擔(dān)任渝城團(tuán)練總局的總團(tuán)首，龔瑛、江忠源、鮑崇禮等人為重慶有名的客商團(tuán)體——八省客長成員，同時(shí)是渝城保甲團(tuán)練局局紳。光緒中后期，巴縣津捐局局紳人數(shù)減少為三人，長期為舉人文國恩、李淑咸、胡為楷這三位“三里紳糧”充任。這些紳士除了充任津捐局局紳之外，還充任巴縣三里團(tuán)練局、三費(fèi)局等地方公局的局紳。簡言之，津捐局是州縣公局體系中十分重要的一環(huán)，津捐局局紳曾任或現(xiàn)任州縣保甲局、厘金局或三費(fèi)局局紳。

三、津捐局局紳的事務(wù)

局紳在津捐局的事務(wù)主要包括“議糧”、津捐的征收、局內(nèi)的日常事務(wù)等方面。

首先來看“議糧”。民國《云陽縣志》稱，“每歲秋初，縣令肆筵，柬速城鄉(xiāng)紳糧至官舍。平議稅率銀價(jià)，謂之議糧?！雹僮h糧一般包括如下幾個重要事項(xiàng)，一是確定糧民應(yīng)繳納捐輸?shù)念~度。四川藩司每年依據(jù)所需款項(xiàng)，確定應(yīng)征的總額，“分配于各屬，區(qū)別等級，定期納付”。

各州縣接到應(yīng)征的札示后，“集紳議以攤數(shù)，分配糧戶，視捐額之多寡，定稅率之輕重”。②光緒十七年二月初三日，巴縣紳糧吳思源等21人開完年度例行的“議糧”會議后，向縣令報(bào)告了此次會議的詳情與捐輸銀兩的征收辦法：

奉大憲札飭，本年派捐輸銀一萬七千兩，已于去冬先行議借銀九千五百兩，批解在案。茲今設(shè)局征收捐輸銀兩，查上年興本年利同按□正糧六千六百兩□議，仍循舊章，每兩征收銀三兩三錢五分，票填二兩五錢八分申解藩憲。添平補(bǔ)水、串票冊費(fèi)、借款月息、書役大食各項(xiàng)無從出備，經(jīng)紳等議定，每兩收銀七錢七分以作前項(xiàng)平色等費(fèi)之用。統(tǒng)計(jì)每糧一兩收市平九八色銀三兩三錢五分。所有零星小戶，如□以前上納津捐兩款，經(jīng)紳等籌議，較之上年錢價(jià)，每兩暫減二百文。按照市價(jià)每兩合制錢一千七百文，如錢價(jià)不敷，另行籌議示諭。經(jīng)憑紳等會議，各無異說，是否有當(dāng)，理合稟覆。

此建議得到縣令的認(rèn)可，“自應(yīng)如稟照辦，并候出示曉諭”。③這份報(bào)告的核心內(nèi)容有二：一是清晰地展示了捐輸征收如何與地丁銀掛鉤，即與糧戶承擔(dān)的田賦的關(guān)系。報(bào)告表明捐輸征收過程中，州縣還有其他自行加派用于借款的利息、書役的薪資等開銷。二是確定此次捐輸繳納中的銀錢比例。巴縣檔案中保留有部分年份津捐局紳糧議定的銀錢比例，來看表2。

從資料來看，影響捐輸銀錢比例的因素主要有兩個。一是當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐你y錢比例。清代重慶由于商貿(mào)活躍，錢價(jià)變動較大，漲跌不一，時(shí)常出現(xiàn)臨時(shí)調(diào)整銀錢比例之事。光緒三十一年（1905）年初，巴縣三里紳糧議定當(dāng)年地丁錢糧和津捐銀的銀錢換算比例分別為1240文及1210文，至該年四月，由于“錢價(jià)稍減，不敷拆銀申解，紳糧籌議自四月十五日起，每地丁銀一兩合制錢一千二百七十文，每津捐銀一兩合制錢一千二百二十文”。津貼局局紳認(rèn)為銀錢比例應(yīng)十日一調(diào)整。

二是津貼局議定的銀錢換算比例高于市面價(jià)格。如光緒年間，云陽市場上的銀錢比例大致為一兩白銀換錢一千五六百文，而津捐局局紳議定的銀錢比例則為二千文左右⑤，這給津貼局局紳留下了盈利空間。

最后是確定捐輸?shù)纳侠U方式和墊解銀的利率。捐輸借款利率由津捐局局紳通過“議糧”會議決定，雖然清政府頒布的“捐輸章程”規(guī)定墊資的紳富“不取息銀”⑥，事實(shí)上都要年息。利率從一分二厘到兩分不等，如巴縣一般是一分五厘⑦，待來年款項(xiàng)征解完成后還本付息。如光緒十八年（1892）十月，巴縣津捐局借墊捐輸銀10，500兩，待來年捐輸征收后，共支付利息1181兩。①

前引同治年間巴縣捐輸局局紳的委任狀顯示，每年捐輸征繳之后，局紳要上報(bào)藩司衙門一份“花戶清冊”，內(nèi)容包括花戶捐輸款目、串票號數(shù)等，每百張訂為一本上繳。局紳同時(shí)上繳的還有“議敘清冊”“功牌清冊”，內(nèi)容包括捐生姓名、籍貫、三代履歷、捐銀數(shù)目、獎勵類別等。②

津捐局的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來自津貼、捐輸章程規(guī)定的所征津貼、捐輸?shù)目哿艨?，州縣借機(jī)加征及對津捐節(jié)存的非法扣留?？哿艚?jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，主要是按照州縣距離省城的遠(yuǎn)近來定，如津貼，“凡局紳之勞金及運(yùn)解之公費(fèi)，皆于收數(shù)中留支百分之一，其距省遙遠(yuǎn)之夔州、寧遠(yuǎn)、重慶、綏定、保寧、酉陽、忠州七屬留支百分之二”。③同樣，州縣在征收、解送捐輸銀兩的過程中，也會扣留一定比例的捐輸銀作為津捐局的辦公經(jīng)費(fèi)。扣留的標(biāo)準(zhǔn)是到省城路途之遠(yuǎn)近，“距省遠(yuǎn)之夔州、保寧、重慶、綏定、酉陽、忠州，凡解銀百兩，準(zhǔn)扣支銀三兩，其他府屬準(zhǔn)扣支銀二兩，一切局用、解費(fèi)皆限于此”。④

前引光緒十七年巴縣津捐局局紳“議糧”后給縣令的報(bào)告中稱，當(dāng)年的捐輸征收“仍循舊章，每兩征收銀三兩三錢五分，票填二兩五錢八分”，這每兩多征的“七錢七分以作前項(xiàng)平色等費(fèi)之用”，即為州縣私自加征，作為“添平補(bǔ)水、串票冊費(fèi)、借款月息、書役大食”等津捐局局用。報(bào)告強(qiáng)調(diào)這是“仍循舊章”，他們也是按慣例辦事。這也得到檔案材料的證實(shí)，如光緒九年（1883），巴縣捐輸征收，按照正糧一兩捐輸收銀三兩五錢的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，但“票填二兩七錢五分”，也就是說申解的捐輸銀是正糧的2. 75倍，另外所征收的4950兩，作為“申解藩憲添平、補(bǔ)水、串票、冊費(fèi)、局費(fèi)、借款月息、書役火食”的費(fèi)用。這個留作地方公用的比例每年亦不同，光緒三十年捐輸征派銀留作局用的征收比例是“每兩收銀五錢九分五厘七毫”。⑥部分年份，地方自行加派的比例甚至高達(dá)捐輸?shù)囊话?。光緒三年（1877），巴縣三里紳糧李承勛等人在稟文中稱，該年度巴縣征收捐輸銀16，500兩，按照正糧6600兩，每兩收銀2. 7兩。此次捐輸征收，還順帶加征了其他經(jīng)費(fèi)，包括6600余兩的局務(wù)經(jīng)費(fèi)，近4000兩的舊賬還款費(fèi)，3600余兩的火耗⑦，州縣自行加征比例將近50%。

津捐局局內(nèi)支出主要包括局內(nèi)開銷和節(jié)存。局內(nèi)開支包括解費(fèi)、委員薪資、局內(nèi)人員薪資、局內(nèi)伙食費(fèi)及日常辦公用品費(fèi)用。巴縣津捐局局內(nèi)開支有一個較為明顯的增加過程。來看同治九年（1870）巴縣津捐局局內(nèi)事務(wù)性支出明細(xì)表。

共用錢419，614文，合銀239. 8兩，當(dāng)年津捐局共用銀約487. 8兩。⑧

從這份表可以看出津捐局局內(nèi)支出的幾個特點(diǎn)。首先，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)十分有限。津捐局年事務(wù)性支出僅487. 8兩，而同治八年（缺五月數(shù)據(jù)）巴縣厘金局的局內(nèi)支出為銀10，836. 5兩、錢5，022，115文。①可以說，津捐局局內(nèi)開支規(guī)模較小，僅為厘金局的零頭。其次，津捐局辦公費(fèi)用中沒有列支局紳的薪水。前已談及，巴縣津捐局局紳同時(shí)兼任巴縣其他公局特別是厘金局局紳，而這些公局均有不菲的薪水。最后，津捐局不是常年辦公的機(jī)構(gòu)。從三班差役和柜書的伙食錢可知，津捐局每年辦公的時(shí)間只有110天，這也是津捐局運(yùn)行經(jīng)費(fèi)較少的原因之一。

至宣統(tǒng)元年（1909），津捐局局內(nèi)事務(wù)性支出的費(fèi)用大增。該年巴縣奉令按地丁與常捐1∶6的比例征收常捐銀31，000兩，另有新捐銀20，000兩，而當(dāng)年捐輸節(jié)存銀達(dá)到4568. 4兩。我們來看宣統(tǒng)元年巴縣津捐局辦公經(jīng)費(fèi)明細(xì)表。

以上共支銀約1530兩，另還開支了近130兩的解費(fèi)。

表4和表3相比較可以發(fā)現(xiàn)，隨著津捐征額的大幅度增加，津捐局的日常辦公經(jīng)費(fèi)同步增加了3倍有余。增加的經(jīng)費(fèi)主要集中在伙食費(fèi)和薪水上，如局紳伙食銀達(dá)到306兩，局紳夫馬銀為72兩。這表明成為局紳對地方紳士來說，是“名利雙收”的事情。

四、津捐征收中的官紳吏役

津貼、捐輸?shù)恼魇罩校?、紳、吏、役各司其職，扮演著各自的角色。津捐征收雖委紳經(jīng)理，道府州縣官員卻有督率之責(zé)，“地方官亦不得概委之紳糧，不加查核”。按照“捐輸章程”，若有“刁紳劣監(jiān)阻擾把持，以致捐務(wù)難成，或假公行私，辦理不善，別釀事端，則玩誤餉需，所關(guān)非細(xì)。官則立予撤參，紳則提省嚴(yán)辦，以示懲儆”③，明確了州縣官員在津捐征收過程中對紳士的監(jiān)督之責(zé)。

對于州縣來說，每年是否完成了包括津捐在內(nèi)的田糧賦稅，是上峰對其考核的重要指標(biāo)，關(guān)系其職位升遷，州縣官員不敢怠慢。清代四川當(dāng)局每年下發(fā)的“捐輸章程”均詳細(xì)列出考核標(biāo)準(zhǔn)，“凡捐（輸）符（合）派數(shù)，年內(nèi)全完者，實(shí)任人員給予調(diào)繁一次，署事人員給予撥委優(yōu)缺一次；年內(nèi)完半者，實(shí)任、署事各給予記大功四次，逾年四月內(nèi)全完者，各記功三次”，光緒十九年就有鹽亭、射洪等17廳州縣因全額完成光緒十八年捐輸銀兩，簡州等18州縣征收額度過半，而受到四川總督劉秉璋的表彰。④

基于上述原因，州縣官員時(shí)常面臨完成捐輸款與地方民意反對之間的矛盾。光緒二十八年（1902），巴縣奉文派捐新捐銀22，000兩，須于年內(nèi)先解一半銀11，000兩。津捐局局紳商議后認(rèn)為，該年“縣屬秋禾歉收”，希望援免新捐。縣令霍勤煒將此意見具陳上報(bào)，“卑職未始不知庫藏空虛，立等先撥，敢于玩□從事，貽誤要需哉？”此事讓他兩頭為難，“一半之?dāng)?shù)，此時(shí)萬難解足”，只有等來年田賦開征后，“督催趕繳”，但沒有得到四川藩司的同意。①

在捐輸征收中，還有一類官員的角色應(yīng)引起關(guān)注，即由督撫衙門派出的以協(xié)助督催為名前往州縣的“委員”。②每年津捐征解之際，四川藩司均要派遣催征委員前往部分“繁富之區(qū)”或地方官“難于兼顧”的州縣督催。③同治八年十一月，因該年捐輸額度較高，有部分“廳縣竟分厘未解”，四川捐輸總局委派委員馬浩然前往巴縣、江北、璧山、長壽等地催收，要求各縣在臘月初五前繳齊欠解捐輸銀兩。④針對部分欠款較多的州縣，藩司甚至派專人前往。光緒三十一年巴縣欠解津貼銀3841兩，常捐銀8205兩，新捐銀7390兩，“欠解各款為數(shù)甚巨，遲延至今，尚未掃解”，四川藩司特派催征委員前去該縣，“一俟委員到日，眼同彈兌封固，照數(shù)批解來轅，以供支撥”。⑤對委員等候補(bǔ)官員來說，獲得一臨時(shí)催征差遣可謂一美差，通常會有一筆由州縣官員呈送的禮金。前引同治九年巴縣捐輸局局內(nèi)支出明細(xì)可知，有72. 4兩的支出是用于委員薪水、程儀、辦公等費(fèi)用。光緒六年四月，巴縣戶房吏書吳秉璋給巴縣知縣的稟文中稱，“情前莊主于本年二月初九日諭令書等在現(xiàn)收捐輸項(xiàng)下提繳票銀一百七十兩零二錢七分，以作去歲委員夫馬之需”，巴縣知縣同意這筆款項(xiàng)“發(fā)局歸源”。⑥對于差遣候補(bǔ)官員、佐雜人員擔(dān)任“委員”辦理催征或地方公局事務(wù)，時(shí)人評價(jià)不高，如同治年間江西人劉愚就認(rèn)為，這些委員“平日習(xí)于鉆刺，全不知民間利害，一經(jīng)差委，即如狼似虎，訛索閭閻”，因此“絕不用一委員”。⑦

對于地方紳糧來說，入局辦公，既有風(fēng)險(xiǎn)，但更多的是機(jī)會，即染指地方公務(wù)、獲得朝廷褒獎及借機(jī)漁利。前面談及的“議糧”，即是津捐局局紳工作意義的表現(xiàn)。在一些津捐征收個案中，局紳也發(fā)揮了一定的作用。光緒十八年，巴縣候選訓(xùn)導(dǎo)付玉瓊以其父曾在巴縣保甲團(tuán)練局“辦公勤慎”，巴縣縣令準(zhǔn)許其不繳捐輸。針對這一說辭，巴縣縣令讓津捐局局紳李淑咸對歷年糧冊進(jìn)行清查，并提出處理意見。⑧對于入局辦理局務(wù)、出力甚勤的局紳，清政府要給予獎勵，“至出力紳士，內(nèi)有已捐分發(fā)教職者，準(zhǔn)照地方官章程分別給獎，人數(shù)不得過二名，如非候補(bǔ)教職，由地方官稟司獎給花紅匾額。”⑨捐輸征收完畢后，州縣官員會對局紳的工作進(jìn)行評價(jià)。光緒三十一年九月，巴縣縣令唐柏森在給上峰的一封私信中高度肯定了李淑咸擔(dān)任津捐局局紳以來的工作，“實(shí)極能辦事，每議捐賑及各新政、租捐、股捐各項(xiàng)，必藉伊熟手，始可提綱而挈領(lǐng)。伊素剛直，視公事如私事”。同時(shí)，充任局紳亦有一定薪資。四川“通省捐輸章程”規(guī)定：“各處設(shè)局經(jīng)費(fèi)宜籌也。此次勸捐，責(zé)在官紳，而紳糧充當(dāng)局士，原系報(bào)效急公，然亦不能令其枵腹從事?！笨梢哉f，成為局紳對地方紳士來說是名利雙收的事情。

按照津貼、捐輸章程，津貼、捐輸?shù)恼魇詹唤?jīng)書役之手，然考慮到“書算查催，又非書差不可”，衙門戶房書役事實(shí)上參與了津貼、捐輸?shù)恼魇眨瑥氖乱恍┚唧w的事務(wù)性工作及津捐銀的解送和督催工作。下面以巴縣為例，來看衙門吏役全程參與津捐征收的情形。光緒二十八年，巴縣紳糧張德祿等人的一份稟文中稱，“查川省百余州縣，津捐等項(xiàng)，均遵部議，紳收紳解，以杜吏胥舞弊。巴邑向歸紳辦，緣咸豐年間兵燹，紳辦厘卡、城防，勢難兼顧，暫將津捐交戶房清、慎、勤三班典吏代收，仍以紳名申解”。具體如何征解？據(jù)曾擔(dān)任過津捐局、三費(fèi)局局紳的文國恩、杜成章等人稱，“巴邑三里丁糧雜派等項(xiàng)，每歲開征，悉系戶房三班書吏各派經(jīng)書常十人或十余人不等，分里設(shè)局經(jīng)收，統(tǒng)計(jì)三十余人”。①亦即戶房三班書吏，每班出10人，分區(qū)域督催。

捐輸年前解送的一半主要采取向地方善堂、商號、個人借墊的方式籌集錢款。而這些借款基本上都是由戶房書吏出面簽署借約。來看一份光緒十八年巴縣戶房吏書彭煥彩、楊作霖、王恩溥的借款契約。

立借銀人戶房吏書彭煥彩、楊作霖、王恩溥，情因本年縣主奉到督藩憲札示，派本邑十九年按糧捐銀一萬七千兩，札催年內(nèi)借款墊解。今拯溺堂經(jīng)手借局平老銀五百兩整，每兩每月按照一分五厘行息，議于明年開征后收有成數(shù)在公局內(nèi)先行分還，無論官紳不得留難阻持。蓋用縣印為憑，飭令戶房代立此約為據(jù)。

光緒十八年六月十日 立借字人彭煥彩、楊作霖、王恩溥②

該月，彭煥彩等三人還向□青堂、育嬰堂、江陵堂、推廣育嬰堂、慈幼堂等善堂分別借款500兩、1500兩、500兩、2500兩、4000兩，合計(jì)共借銀9500兩。

再來看衙門差役在津捐征收中的督催。清中期以降，巴縣糧差有“三里六班”之說。每班糧差有確定的里甲催征，在光緒二十三年（1897）的地丁、津捐催征中，懷石里領(lǐng)役馬志承催孝里四六兩甲，右班總役蔣斌承管廉里糧稅，右班糧差余貴承催仁里九十兩甲。來看一份巴縣衙門于光緒二十三年十一月簽發(fā)的一份“飭簽”。

簽飭事。案據(jù)節(jié)里十甲涼水、觀音兩場鄉(xiāng)約劉海洲、楊福安等以稟懇喚追等情具稟王久一等一案。據(jù)此，合行簽飭。為此，簽仰該役前去，協(xié)同監(jiān)保即飭王久一、徐崑山、羅世侯、崔升隆、賴正朝即宜之并粘單內(nèi)各戶，速將各名下應(yīng)納歷年地丁、津捐等項(xiàng)銀兩趕緊照數(shù)算給揭票寢事。誰敢抗違，該役即將其隨簽喚令帶縣，以憑訊追。去役毋得藉簽需索滋事遲延干咎。慎速須簽。

光緒二十三年十一月初三日 居（義里）差 陳順 董福③

各甲鄉(xiāng)約對地丁、津捐亦有督催和抬墊之責(zé)。這份簽飭附帶了一張“抬墊各欠戶名單”，多達(dá)30余戶，甚至包括萬壽宮、和義堂等會館、善堂。據(jù)鄉(xiāng)約劉海洲、楊福安稱，王久一等“抗糧不上”，讓他們“抬墊屢催無著”。懷石里領(lǐng)役馬志亦稱，他領(lǐng)催的里甲甚至有糧戶“抗納廿余年”，造成他“累絕生債”。為了給糧差、鄉(xiāng)約施加壓力，更為有效地督催，每年三四月份，知縣都會召集糧差、鄉(xiāng)約等齊集縣大堂，“當(dāng)堂比催”，對前一段的征糧工作進(jìn)行總結(jié)。光緒二十六年（1900）四月初八，巴縣給各甲鄉(xiāng)約發(fā)了一張告示，要求他們必須于四月十六日“齊集大堂，聽候本縣當(dāng)堂吩諭公件”，且“務(wù)于場期，鳴鑼督催各花戶趕緊上納”。若不參會，“除責(zé)懲外，定行革黜不貸”。⑤

雖然“捐輸章程”規(guī)定，對參與捐輸征收的書役“只資其力不假以權(quán)”⑥，但事實(shí)上，書吏借辦理津捐獲得了牟利的機(jī)會，巴縣檔案中有不少這樣的個案。同治四年，巴縣戶房書吏覃體仁等在巴縣與他人伙開錢店業(yè)務(wù)虧損，覃等遂將經(jīng)手的津捐銀200多兩挪用還賬。⑦津貼、捐輸款甚至成為戶房書吏與債主進(jìn)行債務(wù)償還的標(biāo)的物。同治十年（1871），巴縣戶房典吏李向榮因故欠民劉兩儀銀300兩，在該年的津貼、捐輸繳納中，劉有將李所欠之款折算為捐輸?shù)南敕ǎ耙庥挚邸薄＂?/p>

五、官紳對津捐節(jié)存的爭奪

從《巴縣檔案》的記載來看，每年津捐征收后，州縣均有數(shù)目不一的津捐盈余。如同治九年，巴縣征收地丁銀6781兩，捐輸局按正糧一兩征收捐輸銀六兩，共收銀40，139. 1兩，除去解送、當(dāng)商息銀以外，節(jié)存銀1093兩。①光緒三十一至三十四年，巴縣津捐節(jié)存銀每年為3891. 6兩②；宣統(tǒng)元年，津捐節(jié)存銀3622. 37兩。③

對津捐節(jié)存的支出，官紳之間往往存在不同的看法，甚至還有一定矛盾。光緒二十八年，四川總督岑春煊稱，州縣所征津捐，“尚有盈余，有留為地方公用者，有官紳挪作他用者”。④同治九年，因該年捐輸款節(jié)存較多，巴縣捐輸局局紳李廷輔、江宗源等人建議“以所捐之盈余請通作諸生修縣志采訪之夫馬，嘉惠士林”，但沒有得到縣令的同意。“修纂縣志采訪局士夫馬等費(fèi)，道憲原定章程由老新兩局貨厘項(xiàng)下各提一成發(fā)給，今該紳等請將普捐項(xiàng)下盈余銀一千零九十余兩支發(fā)諸生修志夫馬之費(fèi)，殊與前定章程不符”。“今移撥志局夫馬，殊非本縣初意”，但考慮到“該生等采訪亦有微勞”，暫時(shí)同意將捐輸盈余銀“發(fā)給修志局承領(lǐng)”。⑤同治九年閏十月十三日，戶房吏書李向榮向巴縣縣令李玉宣提交了當(dāng)年捐輸銀節(jié)存銀共1020兩的最終支用細(xì)目，詳細(xì)支出看表5。

從上述支出內(nèi)容來看，津捐節(jié)存主要用于兩大方面，一是與科舉相關(guān)的事務(wù)，如書院山長薪水、京城試子會館興修；二是軍隊(duì)餉需。從清后期巴縣津捐節(jié)存的支出類別來看，津捐節(jié)存逐漸多用于津捐局局紳和局書的薪資、津捐局辦公費(fèi)用等方面。光緒三十年至宣統(tǒng)年間巴縣津捐節(jié)存預(yù)算表顯示，津捐節(jié)存在州縣層面主要用于津捐局局內(nèi)開支，如蠟燭、紙張等辦公費(fèi)用，局紳、局書薪水等，每年總額為1628兩。這一變化似乎表明，津捐節(jié)存逐漸成為州縣官紳吏役的利藪，“以民間繳納之資財(cái)，為官紳固有之利益”。⑥特別是津捐局局紳和局書，因其直接負(fù)責(zé)津捐的征收而成為利益的最大獲得者。宣統(tǒng)年間永川知縣吳光耀曾說，該縣的津捐節(jié)余“概由局紳、局書瓜分，從未報(bào)官”。⑦

清末新政強(qiáng)化了督撫的財(cái)政權(quán)力統(tǒng)籌，省級政府亦強(qiáng)化了對州縣津捐節(jié)存的提撥。按照清四川地方當(dāng)局的制度設(shè)計(jì)，津捐盈余必全部解送，“如于派數(shù)之外，收有盈余，務(wù)須盡數(shù)批解，以供餉需，不得藉詞地方公用，擅自扣留；更不許以別項(xiàng)公事附入捐輸，隨糧加派。違者，定將該官紳研究”。⑧光緒二十八年，四川總督岑春煊下令州縣將津捐節(jié)存全部隨同正款申解，并以核實(shí)各縣捐輸賬目為由對州縣津捐節(jié)存進(jìn)行了清查。四川布政使稱“揆諸定案本意，無乃相悖。即謂收僅敷解，亦應(yīng)將出入各款臚列報(bào)查，方為核實(shí)……其中不實(shí)、不盡、不問可知！”通過查賬，四川當(dāng)局發(fā)現(xiàn)部分州縣長期違規(guī)挪用津捐節(jié)存。如光緒二十九年（1903），岑春煊委派鄧維琪為江津縣津捐稽查委員，經(jīng)鄧與江津縣令武文源核算，該縣每年“冊報(bào)津捐收入尚節(jié)存市平銀八千三百七十兩零”。這筆節(jié)存銀兩一直為江津縣留存使用，亦可理解為江津縣的小金庫。光緒三十三年，四川總督趙爾巽要求該縣從光緒三十三年起，將津捐節(jié)存銀按照每年六千兩的標(biāo)準(zhǔn)申解，“以為定案”，亦即把這筆長期由江津縣支配的津捐節(jié)存大部分收歸四川總督管理。為了減少江津縣的抵觸，趙同意江津縣光緒二十九至三十一年三年的津捐節(jié)存銀兩“姑準(zhǔn)豁免”。然此一舉動仍舊引發(fā)了江津縣的強(qiáng)烈不滿，民國《江津縣志》稱“此飭解節(jié)存銀兩，皆由積弊相沿，當(dāng)事故意浮派以為侵蝕地步；一經(jīng)發(fā)覺，便成眾累，而當(dāng)事者亦喪失名譽(yù)，究何益哉？大憲不予豁免，而飭照解，亦過甚矣”①，形象地指出了省縣之間圍繞津捐節(jié)存的爭奪對地方造成的危害。

類似的情形也發(fā)生在巴縣，從光緒三十年始，四川布政使年年都要求巴縣解送津捐節(jié)存，但巴縣以各種理由推脫不辦。光緒三十年四月四川布政使的一份札文稱，巴縣并未上解光緒二十九、三十連續(xù)兩年的津捐節(jié)存3731. 6兩。②札文發(fā)出以后，沒有得到巴縣當(dāng)局的回應(yīng)，光緒三十二年（1906）年初的一份札文中，四川布政使繼續(xù)要求巴縣催解光緒二十九至三十一年的津捐節(jié)存銀兩。

從光緒三十四年四川布政使的一份札文看，之前對津捐節(jié)存的整頓效果不彰。該札文認(rèn)為州縣“有照案申解而盈余尚復(fù)不少者；有業(yè)經(jīng)委提，始行造賬搪塞者；有既不解款，又不報(bào)銷，嚴(yán)札頻催，仍復(fù)置之不理者”。州縣陽奉陰違是造成這種現(xiàn)象的一個重要原因。光緒三十二年，巴縣戶房書吏向巴縣知縣報(bào)告稱，現(xiàn)在的津捐節(jié)存解送銀兩比此前多了600兩。巴縣縣令批示，按照此前的標(biāo)準(zhǔn)解送，也就是比官方的要求少送600兩。④

津捐征收、解送過程中，由于金額較大，各個階段都會產(chǎn)生一定的利益。如征收環(huán)節(jié)衙門吏役的“墊解”，征收與解送之間的津捐“發(fā)商生息”所產(chǎn)生的息銀。以息銀為例，捐輸征收后，衙門會按照“月息一分”的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給當(dāng)商生息。因捐輸銀兩通常用為軍餉，由兵房書吏負(fù)責(zé)向當(dāng)商收利息，然后轉(zhuǎn)交給戶房書吏。按照約定的規(guī)則，這些息銀將作為“解費(fèi)”由兵房與戶房書吏分潤，這得到了州縣的認(rèn)可?！跋騺砩杲庀y，應(yīng)加平費(fèi)，自有一定章程”。但是這些規(guī)則亦有可能發(fā)生改變，而產(chǎn)生矛盾。光緒十一年（1885），據(jù)當(dāng)商劉永貞等人稱，巴縣地方當(dāng)局將捐輸銀6500兩交由他們放債生息，所產(chǎn)生的息銀按慣例作為兵房和戶房書吏的解費(fèi)，但這次戶房書吏不知為何，臨時(shí)起意，改變了兵、戶二房的分潤比例，單方面要求提高6%的解費(fèi)，引起兵房書吏的不滿。書房夾在中間，不知如何辦理。⑤

清代四川津貼、捐輸?shù)恼魇帐聦?shí)上突破了清廷在田賦征收上實(shí)行的“永不加賦”政策，光緒三十三年，巴縣知縣耿葆煃就認(rèn)為“地丁、津捐銀兩，均系維正之供”。⑥但在征收形式上，津捐卻又不完全依托原來的衙門書吏來經(jīng)收，另設(shè)公局，“官督紳收”。在一個視“薄稅”為德政的傳統(tǒng)文化背景下，以政府的名義進(jìn)行稅收的加增顯然不可取。而經(jīng)地方士紳之手，通過設(shè)立津捐局進(jìn)行田賦的加增，不僅不違祖制，不會被貼上“加稅”的惡名，而且能起到加稅的效果，成為清中后期田賦加派的主要方式。這一做法能夠持續(xù)，一方面是因?yàn)榍逯星捌谒拇ㄌ镔x較輕，更重要的是滿足了田賦加征過程中官、紳、吏、役的利益。州縣當(dāng)局通過解費(fèi)留存、截留津捐銀兩，甚至搭車征收各類加派，如“培修文廟、城垣諸大工役，皆援照附加征收”⑦，擁有了相對獨(dú)立的財(cái)源。通過包括津捐局在內(nèi)的州縣公局，紳士不僅積極參與地方事務(wù)，且具有了參與地方稅收的權(quán)力。針對這部分津捐節(jié)存的使用，省縣之間、官紳之間常有不同意見。對于處于權(quán)力下端的州縣來說，在面對督撫將津捐節(jié)存提撥的情況下，為了保持一定的財(cái)源，不斷創(chuàng)造出新的名目進(jìn)行田賦加派、“帶征”，導(dǎo)致晚清民國苛捐雜稅泛濫。

（責(zé)任編輯：許麗梅）