新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨反對(duì)形式主義、官僚主義研究述評(píng)

摘 要：力戒形式主義、官僚主義歷來(lái)是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將整治形式主義、官僚主義提至自我革命的新高度，要求全黨集中統(tǒng)一、令行禁止。在這一背景下，學(xué)界加大了對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨反對(duì)形式主義、官僚主義的研究力度。整體上看，關(guān)于新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨反對(duì)形式主義、官僚主義的研究覆蓋范圍廣，涉及表現(xiàn)形式、重要意義、產(chǎn)生根源、治理經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)實(shí)困境和未來(lái)路徑等。梳理這一領(lǐng)域的研究成果，對(duì)健全防治形式主義、官僚主義的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)具有一定參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；中國(guó)共產(chǎn)黨；形式主義；官僚主義；作風(fēng)建設(shè)

中圖分類號(hào)：D261.3 "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-4767（2025）01-0056-09

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的作風(fēng)建設(shè)，以制定并帶頭執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定為切入口，全黨自上而下糾正以形式主義、官僚主義為代表的“四風(fēng)”問(wèn)題，取得顯著成效。立足于這一背景，學(xué)界對(duì)新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨如何糾治形式主義、官僚主義展開深入研究，總結(jié)行之有效的治理經(jīng)驗(yàn)，并提出多角度的治理對(duì)策。然而以形式主義、官僚主義為代表的作風(fēng)問(wèn)題具有反復(fù)性和頑固性，表現(xiàn)形式不斷翻新，治理工作難以畢其功于一役。在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記明確指出，要“持續(xù)深化糾治‘四風(fēng)’，重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義”［1］。通過(guò)梳理新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨反對(duì)形式主義、官僚主義的研究成果，不僅能夠深化對(duì)形式主義、官僚主義現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，更能夠?yàn)樯钊爰m治形式主義、官僚主義提供寶貴的理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。

一、形式主義與官僚主義的關(guān)系研究

1992年，鄧小平同志在南方談話時(shí)指出：“現(xiàn)在有一個(gè)問(wèn)題，就是形式主義多……形式主義也是官僚主義。要騰出時(shí)間來(lái)多辦實(shí)事，多做少說(shuō)?！保?］此后一段時(shí)間內(nèi)，學(xué)界研究和黨的文件中大多將形式主義與官僚主義并列討論，很少將二者特意區(qū)分開來(lái)。2013年，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上的講話中將“形式主義”“官僚主義”同時(shí)列為“四風(fēng)”問(wèn)題，并對(duì)二者的表現(xiàn)和問(wèn)題根源進(jìn)行了深刻剖析。

雖然形式主義、官僚主義具體表現(xiàn)形式略有差別，但兩者的形成原因和治理路徑基本相似。梳理現(xiàn)有的研究成果可以發(fā)現(xiàn)，新時(shí)代以來(lái)，學(xué)界普遍認(rèn)為，形式主義與官僚主義是密不可分、互為因果的關(guān)系，通常也會(huì)將二者合并研究。如鄭廣永認(rèn)為官僚主義是根源，形式主義是表現(xiàn)，官僚主義產(chǎn)生形式主義，形式主義助推官僚主義［3］。劉紅凜認(rèn)為，官僚主義必然會(huì)引發(fā)形式主義，形式主義也必然會(huì)助長(zhǎng)官僚主義。兩者都與公共權(quán)力異化和官員異化相關(guān)，即領(lǐng)導(dǎo)干部由人民公仆異化為社會(huì)主人，其公共責(zé)任虛化、弱化，乃至消失［4］。李德新認(rèn)為形式主義、官僚主義是環(huán)環(huán)相扣而生的關(guān)系，上級(jí)的官僚主義催生下級(jí)的形式主義，兩者“一胞雙生”［5］。顏得如和李過(guò)對(duì)改革開放以來(lái)有關(guān)形式主義、官僚主義的黨和政府重要文獻(xiàn)進(jìn)行定性和定量分析后認(rèn)為，自黨的十四大以來(lái)，形式主義、官僚主義已經(jīng)成為不可分割的整體，形式主義更側(cè)重具體工作程序中的會(huì)風(fēng)、文風(fēng)等問(wèn)題，而官僚主義更側(cè)重干群關(guān)系、黨政關(guān)系等宏大的政治關(guān)系［6］。馬躍提出了形式主義和官僚主義是一對(duì)交叉概念的創(chuàng)新見解，“形式主義的本質(zhì)是欺騙，官僚主義的本質(zhì)是不尊重他人和不作為”，兩者都是令人不滿的組織現(xiàn)象，但有的形式主義不等同于官僚主義，在工作程序上務(wù)虛不務(wù)實(shí)的形式主義才屬于官僚主義［7］。

二、新時(shí)代形式主義、官僚主義的表現(xiàn)形式研究

形式主義、官僚主義主要體現(xiàn)在一些黨員干部的思想和工作作風(fēng)上，雖是作風(fēng)建設(shè)中的頑瘴痼疾，但其表現(xiàn)形式更有鮮明的時(shí)代性特征。中國(guó)共產(chǎn)黨在各個(gè)歷史階段開展的反形式主義、官僚主義斗爭(zhēng)，都必須先針對(duì)性地掌握形式主義、官僚主義的最新動(dòng)向。黨的十八大以來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，形式主義、官僚主義的具體表現(xiàn)形式發(fā)生了“隱形變異”，新老問(wèn)題交織，花樣不斷翻新。

（一）“老問(wèn)題”——形式主義、官僚主義的典型表現(xiàn)研究

形式主義、官僚主義的特征是頑固性和反復(fù)性。周恩來(lái)同志和鄧小平同志分別在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期和改革開放之初對(duì)官僚主義的具體表現(xiàn)進(jìn)行了“畫像”，其中的脫離群眾、思想僵化、文牘主義和濫用權(quán)力等典型表現(xiàn)在當(dāng)下仍然存在。習(xí)近平總書記在黨的十九大后就新華社的《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》一文批示指出，“文章反映的情況，看似新表現(xiàn)，實(shí)則老問(wèn)題”［8］28。蔡正平和付寅將近年來(lái)形式主義、官僚主義的典型案例歸納為六種類型：說(shuō)空話，喊口號(hào)；講虛名，圖形象；重留痕，輕效果；搞虛假，瞞實(shí)情；不擔(dān)當(dāng)，懶作為；假干事，真貪腐［9］。胡柳娟認(rèn)為，當(dāng)前官僚主義有三大重要表現(xiàn)：一是在權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中“假、大、空、虛”的形式主義，仍是脫離實(shí)際、不負(fù)責(zé)任的工作作風(fēng)；二是政策執(zhí)行過(guò)程中痕跡主義、名目繁多、文山會(huì)海等問(wèn)題，仍是作風(fēng)不實(shí)、好走過(guò)場(chǎng)的表現(xiàn)；三是領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不作為、不負(fù)責(zé)的“為官不為”現(xiàn)象［10］。

（二）“新變異”——形式主義、官僚主義的新表現(xiàn)研究

形式主義、官僚主義雖是“老問(wèn)題”，但新時(shí)代出現(xiàn)的新動(dòng)向、新特點(diǎn)也值得警惕，尤其是加重基層負(fù)擔(dān)的“新型”形式主義、官僚主義。學(xué)界緊密聯(lián)系具體實(shí)際，圍繞當(dāng)前形式主義、官僚主義的“隱形表現(xiàn)”和“新型變異”形成了大量研究成果。劉炳香結(jié)合新時(shí)代的工作要求和管理方式進(jìn)行分析后認(rèn)為，形式主義、官僚主義在工作作風(fēng)上的新表現(xiàn)包括憑領(lǐng)導(dǎo)主觀意志而非實(shí)際情況評(píng)優(yōu)、濫用考核指揮棒、簡(jiǎn)單使用末位淘汰等，這助長(zhǎng)了個(gè)人主義和急功近利［11］。趙士紅和趙斐認(rèn)為，形式主義、官僚主義的新表現(xiàn)更加隱秘化、常規(guī)化，用“標(biāo)準(zhǔn)”“規(guī)范”的狀態(tài)偽裝成工作的落實(shí)。如為提升人民滿意度，政府部門普遍設(shè)置了服務(wù)窗口、熱線電話和政務(wù)APP等，但個(gè)別地方政府設(shè)置后卻忽視管理，并沒有真正服務(wù)于人民。在行政決策的過(guò)程中，個(gè)別地方出現(xiàn)了亂決策、亂拍板、胡作為的現(xiàn)象。這些亂政現(xiàn)象不顧群眾利益，造成了惡劣影響［12］。

此外，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和智能技術(shù)在新時(shí)代以來(lái)進(jìn)一步發(fā)展，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化催生了新型的“信息形式主義”“數(shù)字官僚主義”“電子衙門”等問(wèn)題，學(xué)界的研究也多集中于此。范逢春對(duì)信息化背景下的信息形式主義和智能官僚主義展開了研究，認(rèn)為其主要表現(xiàn)為：線上“文山會(huì)?！?，網(wǎng)上“痕跡主義”，利用新媒體制造“政績(jī)泡沫”，利用網(wǎng)絡(luò)辦公懶作為、不作為，借用工作群組對(duì)領(lǐng)導(dǎo)“溜須拍馬”等［13］。馬雪松針對(duì)“數(shù)字減負(fù)”形式主義這一新變種進(jìn)行了分析，認(rèn)為部分干部為化解基層減負(fù)的任務(wù)壓力而避實(shí)就虛，在機(jī)會(huì)主義的驅(qū)動(dòng)下出現(xiàn)了“數(shù)字工程”“數(shù)字掛帥”以及“數(shù)字變通”等表現(xiàn) ［14］。

三、新時(shí)代糾治形式主義、官僚主義的重要意義

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以糾治“四風(fēng)”為切入點(diǎn)，深入推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。習(xí)近平總書記對(duì)形式主義、官僚主義帶來(lái)的政治危害有著清醒認(rèn)識(shí)和深刻洞察，明確指出形式主義、官僚主義與黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)嚴(yán)重背離，“是我們黨的大敵、人民的大敵”［8］28?；诖?，學(xué)界對(duì)形式主義、官僚主義的危害性進(jìn)行了深入剖析，指出糾治形式主義、官僚主義在維護(hù)黨的性質(zhì)宗旨、鞏固黨的執(zhí)政根基、提升黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政形象等方面的政治意義和現(xiàn)實(shí)意義。

徐秦法和秦藝菲從權(quán)力運(yùn)行機(jī)制角度出發(fā)研究認(rèn)為，形式主義、官僚主義是黨同人民群眾的“隔離墻”，是深層次的政治問(wèn)題。在權(quán)力運(yùn)行和政策執(zhí)行過(guò)程中，形式主義、官僚主義帶來(lái)的“潛規(guī)則”“不作為”會(huì)影響公共權(quán)力的執(zhí)行效率，造成公共資源的浪費(fèi)，破壞政府的公信力。根治形式主義、官僚主義對(duì)于減少權(quán)力尋租和權(quán)力腐敗現(xiàn)象，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，保護(hù)人民群眾的切身利益，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基具有重要意義［15］。丁新改從形式主義、官僚主義的現(xiàn)實(shí)危害角度出發(fā)，研究認(rèn)為形式主義、官僚主義的新變種與當(dāng)下其他錯(cuò)誤思潮、不良作風(fēng)“耦合”，會(huì)嚴(yán)重弱化黨的政治威信，污染黨內(nèi)政治環(huán)境，損害人民群眾利益，誘使黨員、干部偏離主責(zé)主業(yè)。因此，糾治形式主義、官僚主義對(duì)于營(yíng)造良好的從政環(huán)境，增強(qiáng)黨的凝聚力、向心力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力等具有重要的政治意義，是堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的關(guān)鍵舉措［16］。韓振峰和練宸希從理論意義的角度進(jìn)行分析后認(rèn)為，新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨在糾治形式主義、官僚主義的實(shí)踐中提出了具有中國(guó)特色的反官僚主義思想。這是對(duì)馬克思主義反對(duì)官僚主義思想的創(chuàng)新與發(fā)展，也是馬克思主義政黨自我革命精神的理論體現(xiàn)［17］。

四、新時(shí)代形式主義、官僚主義的產(chǎn)生原因與治理困境研究

探討形式主義、官僚主義的發(fā)生根源和演變邏輯，找到當(dāng)前形式主義、官僚主義難以治理的現(xiàn)實(shí)原因，是學(xué)界的又一研究重點(diǎn)。整體來(lái)看，對(duì)黨內(nèi)形式主義、官僚主義的產(chǎn)生原因及治理困境研究多集中于黨內(nèi)的思想建設(shè)和制度建設(shè)，也有部分學(xué)者從政治學(xué)視角出發(fā)，圍繞馬克斯·韋伯的官僚制理論進(jìn)行探討。新時(shí)代以來(lái)學(xué)界的相關(guān)研究成果主要分為四個(gè)方面：一是官僚制視角下的問(wèn)題根源探索；二是從思想文化層面探討形式主義、官僚主義產(chǎn)生的“內(nèi)因”；三是從社會(huì)環(huán)境和制度機(jī)制層面分析導(dǎo)致形式主義、官僚主義的“外因”；四是結(jié)合形式主義、官僚主義的自身特點(diǎn)，分析形式主義、官僚主義“屢禁不止”的現(xiàn)實(shí)困境。

（一）官僚制視角下的問(wèn)題根源探索

馬克斯·韋伯的官僚制理論歷來(lái)是學(xué)者分析官僚主義的重要“武器”。新時(shí)代以來(lái)，有部分學(xué)者以此理論為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)形式主義、官僚主義的產(chǎn)生根源進(jìn)行探討。胡柳娟認(rèn)為，官僚制是廣泛運(yùn)用于現(xiàn)代國(guó)家治理中的一種組織管理手段，其具有一定的工具合理性，但其在價(jià)值和形式上的不合理性導(dǎo)致官僚制在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中異化滋生了官僚主義［10］。徐秦法和秦藝菲則從科層制的權(quán)責(zé)配置分配結(jié)構(gòu)視角進(jìn)行分析后認(rèn)為，上級(jí)權(quán)力支配下級(jí)權(quán)力的縱向權(quán)力分配和職能部門縱橫交錯(cuò)的橫向權(quán)力分配，促使出現(xiàn)規(guī)避責(zé)任、濫用權(quán)力，為自身利益撈取政治資本的形式主義、官僚主義現(xiàn)象［15］。

（二）“內(nèi)因論”

“內(nèi)因論”認(rèn)為形式主義、官僚主義的產(chǎn)生原因主要是黨員干部的個(gè)人能力不足與思想異化。

一是工作能力不足與工作本領(lǐng)恐慌。蔡正平和付寅認(rèn)為，部分黨員干部缺乏相應(yīng)的工作能力和本領(lǐng)，在面對(duì)新時(shí)代以來(lái)愈加紛繁復(fù)雜的工作環(huán)境和工作局面時(shí)，找不到有效的工作方法和切入點(diǎn)，加之錯(cuò)誤的政績(jī)觀、較弱的工作責(zé)任感，因而容易出現(xiàn)落實(shí)政策簡(jiǎn)單化、工作數(shù)據(jù)虛假化和“造盆景”等形式主義、官僚主義［9］。桑學(xué)成認(rèn)為，造成形式主義、官僚主義的一大原因是某些黨員干部的工作“失能”，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在解決問(wèn)題時(shí)因循守舊、思想僵化、故步自封，這一現(xiàn)象主要體現(xiàn)在少數(shù)即將退休的黨員干部身上；二是在推動(dòng)工作時(shí)受制于專業(yè)知識(shí)水平，缺乏相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力；三是在推動(dòng)工作時(shí)缺乏基層經(jīng)驗(yàn)和調(diào)查研究，容易陷入“軟弱虛散”和“冷橫硬推”兩種極端［18］。

二是世界觀、人生觀、價(jià)值觀異化。2013年，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，習(xí)近平總書記在分析“四風(fēng)”問(wèn)題的產(chǎn)生根源時(shí)指出，“從主觀上說(shuō)，主要原因是一些同志的世界觀、人生觀、價(jià)值觀問(wèn)題沒有解決好”［19］。鄭廣永認(rèn)為，形式主義、官僚主義首先源于認(rèn)識(shí)論上的主觀主義，其次是個(gè)人主義和功利主義作祟，再次是形式主義者和官僚主義者的政治站位不高、政治立場(chǎng)有問(wèn)題［4］。戴焰軍認(rèn)為當(dāng)前需要區(qū)分兩種情況，一種是自愿搞形式主義、官僚主義的人，另一種是被迫搞形式主義、官僚主義的人。自愿搞形式主義、官僚主義的這部分人更為重要，他們?cè)谥饔^上存在懶政怠政、不敢擔(dān)當(dāng)、邀功請(qǐng)賞的思想傾向，這是形式主義、官僚主義存在的重要“內(nèi)因”［20］。魏宏認(rèn)為，形式主義、官僚主義并非單純的工作方式方法問(wèn)題，而是“知而不行、知而矯行、知其不可為而為”和“有規(guī)不依、有令不行、有禁不止”，根源在于思想錯(cuò)誤，與黨的思想路線、群眾路線背道而馳，缺乏黨性和黨性觀念 ［21］。

（三）“外因論”

“外因論”強(qiáng)調(diào)造成形式主義、官僚主義的客觀原因，主要是從社會(huì)文化環(huán)境和作風(fēng)建設(shè)相關(guān)的制度體制這兩個(gè)角度進(jìn)行探討。

一是文化傳統(tǒng)和社會(huì)文化氛圍影響。習(xí)近平總書記指出，形式主義的根源是“政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問(wèn)題”，官僚主義的根源是“官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲”［8］24。這些癥結(jié)都與中國(guó)的社會(huì)文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)氛圍緊密相關(guān)。如鄭廣永認(rèn)為兩千多年的專制主義遺留導(dǎo)致中國(guó)社會(huì)根深蒂固的“官本位”文化傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)以官為尊，官位越高，地位越尊。戴焰軍認(rèn)為形式主義、官僚主義是一種浮躁風(fēng)氣，本就在黨內(nèi)長(zhǎng)期存在，而在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中形成的浮躁社會(huì)氛圍也助長(zhǎng)了黨內(nèi)的形式主義、官僚主義［20］ 。

二是黨的作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制尚不完善。改革開放之初，中國(guó)共產(chǎn)黨便從改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度入手解決權(quán)力過(guò)分集中、干部人事制度不合理等問(wèn)題，治理黨內(nèi)的官僚主義風(fēng)氣。2014年，習(xí)近平總書記指出，“許多問(wèn)題，看起來(lái)是風(fēng)氣問(wèn)題，往深處剖析又往往是體制機(jī)制問(wèn)題”，“從中央到地方，對(duì)很多作風(fēng)問(wèn)題都有一些制度性規(guī)范，但有些形同虛設(shè)、形同擺設(shè)”［22］。學(xué)界主要從黨的作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)出發(fā)探究形式主義、官僚主義產(chǎn)生和長(zhǎng)期存在的原因。房靜雅認(rèn)為，干部評(píng)價(jià)機(jī)制、干部管理機(jī)制、干部監(jiān)督機(jī)制的不科學(xué)、不完善，加之思想教育制度存在漏洞，都是導(dǎo)致形式主義、官僚主義的制度性缺陷［23］。趙士紅和趙斐認(rèn)為，形式主義、官僚主義并非簡(jiǎn)單的官員個(gè)人作風(fēng)問(wèn)題，而是當(dāng)前中國(guó)治理體系和治理能力存在問(wèn)題。從公務(wù)員制度改革的視角來(lái)看，當(dāng)前公務(wù)員的考核標(biāo)準(zhǔn)不具體，考核機(jī)制不完善，容易出現(xiàn)以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人評(píng)判為考核標(biāo)準(zhǔn)，以GDP為代表的“績(jī)”為主要考核目標(biāo)等現(xiàn)象，容易滋生形式主義、官僚主義［12］。史成虎認(rèn)為，當(dāng)前有關(guān)作風(fēng)建設(shè)的法規(guī)制度存在制度空置、制度不健全、未形成科學(xué)的制度體系等問(wèn)題，為形式主義、官僚主義的滋生和蔓延提供了可乘之機(jī)［24］。

（四）治理面臨的現(xiàn)實(shí)困境探討

新時(shí)代以來(lái)，黨中央以克服“四風(fēng)”為重點(diǎn)狠抓作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨已經(jīng)取得了顯著的成效，但形式主義、官僚主義仍不斷以各種新形式表現(xiàn)出來(lái)。學(xué)界認(rèn)為，除去這兩大不良作風(fēng)自身的頑固性、反復(fù)性外，在治理實(shí)踐中也面臨一些現(xiàn)實(shí)困境。

戴焰軍認(rèn)為，從客觀上看形式主義、官僚主義的表現(xiàn)具有模糊性，不易定性更不易定量，除非已經(jīng)造成了嚴(yán)重后果，否則難以認(rèn)定和處理［20］。周敬青認(rèn)為形式主義、官僚主義往往披著“目的正當(dāng)”“程序合規(guī)”“政治正確”的外衣存在于黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作作風(fēng)中，難以進(jìn)行清晰的規(guī)范界定，導(dǎo)致監(jiān)督難、定性難、懲處難。另外，當(dāng)前制度規(guī)范文件中對(duì)形式主義、官僚主義多是列舉性表述，在追責(zé)懲戒適用的具體層面顯得操作性不夠［25］。鄭廣永從治理實(shí)踐的角度分析后認(rèn)為，群眾監(jiān)督本是反對(duì)形式主義、官僚主義最有效的辦法，但當(dāng)下人民群眾的監(jiān)督作用發(fā)揮得還不夠理想，現(xiàn)在主要是依靠自上而下的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行斗爭(zhēng)。另外，當(dāng)前黨內(nèi)的政治生態(tài)和政治文化還沒有完全凈化改善，滋生形式主義、官僚主義的土壤依然存在［5］。

五、新時(shí)代糾治形式主義、官僚主義的經(jīng)驗(yàn)與路徑研究

基于黨的十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨糾治形式主義、官僚主義的實(shí)踐，學(xué)界普遍認(rèn)為必須綜合施策、持續(xù)整治，但不同學(xué)者的探討各有側(cè)重。在治理路徑上，有學(xué)者基于新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨治理形式主義、官僚主義的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為加強(qiáng)制度建設(shè)是最重要的治理手段，不斷完善體制機(jī)制才能為解決形式主義、官僚主義提供客觀保障［25］；有學(xué)者認(rèn)為要健全糾治形式主義、官僚主義的黨內(nèi)法規(guī)，促進(jìn)其與制度建設(shè)配合配套、協(xié)調(diào)一致［29］；有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督合力，通過(guò)多種監(jiān)督手段確保對(duì)形式主義、官僚主義的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾治，進(jìn)一步營(yíng)造良好的政治生態(tài)，從而抑制形式主義、官僚主義的產(chǎn)生和蔓延［15］；有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)從思想和利益源頭上破除形式主義、官僚主義，通過(guò)加強(qiáng)思想建設(shè)和政治建設(shè)，從主觀上解決問(wèn)題［5］。

（一）以思想建設(shè)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨員干部思想教育

黨在整治形式主義、官僚主義的歷程中，歷來(lái)重視從思想教育入手清除黨員干部頭腦中的錯(cuò)誤觀念。毛澤東同志指出，“掌握思想教育，是團(tuán)結(jié)全黨進(jìn)行偉大政治斗爭(zhēng)的中心環(huán)節(jié)。如果這個(gè)任務(wù)不解決，黨的一切政治任務(wù)是不可能完成的”［26］。鄭廣永認(rèn)為，思想教育是從主觀上破解形式主義、官僚主義的主要辦法［3］。黨的十八大以來(lái)，黨中央通過(guò)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等，實(shí)現(xiàn)了思想教育學(xué)習(xí)的常態(tài)化，有效提升了廣大黨員干部的黨性觀念和思想境界。黨員干部日常學(xué)習(xí)自省也是同樣重要的，要時(shí)常對(duì)自身是否存在形式主義、官僚主義進(jìn)行自我反思、自我糾正。［5］李少斐認(rèn)為，整治形式主義、官僚主義必須先從思想源頭上清除病灶，解決思想免疫力、抵抗力問(wèn)題，切實(shí)引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)持用馬克思主義理論武裝頭腦，全面清除個(gè)人主義、功利主義及“官本位”思想的影響和危害。黨員干部要進(jìn)一步堅(jiān)定對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念、對(duì)黨和人民的忠誠(chéng)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和政績(jī)觀，增強(qiáng)防范形式主義、官僚主義的思想自覺和行動(dòng)自覺［27］。另外，金朝暉認(rèn)為由于形式主義、官僚主義具有頑固的再生能力，要實(shí)現(xiàn)反形式主義、官僚主義的常態(tài)化，必須發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，做好久久為功的思想準(zhǔn)備［28］。

（二）以制度建設(shè)為關(guān)鍵措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制

改革開放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨治理形式主義、官僚主義逐步走上制度化軌道。學(xué)界針對(duì)新時(shí)代如何通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，有效糾治形式主義、官僚主義這一作風(fēng)問(wèn)題進(jìn)行了深入探討。

一是健全國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)，實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)與國(guó)法的有效銜接。周敬青認(rèn)為黨的十八大以來(lái)，黨中央頒布的一系列黨內(nèi)法規(guī)等紀(jì)律性規(guī)范，對(duì)形式主義、官僚主義施以嚴(yán)厲整治，充分發(fā)揮了制度的強(qiáng)制和懲戒功能，使制度真正成為黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的硬約束，呈現(xiàn)統(tǒng)籌推進(jìn)懲治形式主義、官僚主義與黨紀(jì)國(guó)法一體建設(shè)的制度導(dǎo)向和實(shí)踐邏輯［25］。呂品從健全糾治形式主義、官僚主義的黨內(nèi)法規(guī)體系角度出發(fā)，研究認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從縱向?qū)崿F(xiàn)不同效力層級(jí)黨規(guī)間的相互銜接，補(bǔ)齊主干黨內(nèi)法規(guī)，完善配套黨內(nèi)法規(guī)；從橫向上實(shí)現(xiàn)不同內(nèi)容功能黨規(guī)間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從黨的組織法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、自身建設(shè)法規(guī)和監(jiān)督保障法規(guī)四大板塊確保必備規(guī)范一應(yīng)俱全，相關(guān)規(guī)范相互匹配［29］。

二是制度建設(shè)與制度創(chuàng)新相結(jié)合。羅平漢以中國(guó)共產(chǎn)黨反對(duì)形式主義、官僚主義的歷史實(shí)踐為研究視角，得出以下結(jié)論：過(guò)去建立調(diào)查研究制度以克服形式主義作風(fēng)，建立自上而下的檢查制度以克服官僚主義作風(fēng)，都取得了良好的效果；要有效整治當(dāng)下的形式主義、官僚主義，必須從實(shí)際出發(fā)，制定新的制度、健全已有的制度、廢止不適用的制度。另外，還要堅(jiān)持集中清理和時(shí)常清掃相結(jié)合，形成嚴(yán)抓、深抓、常抓制度［30］。房靜雅認(rèn)為既要將制度創(chuàng)新落實(shí)到黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)之中，彌補(bǔ)容易滋生形式主義、官僚主義的制度漏洞，更要促進(jìn)制度執(zhí)行的規(guī)范化和常態(tài)化，明確黨組織的制度執(zhí)行主體責(zé)任，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭示范作用和黨員的主體性、自覺性，使黨員干部尤其是其中的制度執(zhí)行人員落實(shí)好主體責(zé)任，自覺同形式主義、官僚主義作斗爭(zhēng)［23］。

（三）筑牢監(jiān)督保障體系，促進(jìn)糾治能力提升

監(jiān)督是保障制度落實(shí)的重要方式。有學(xué)者對(duì)如何健全完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，形成多種監(jiān)督合力，在糾治形式主義、官僚主義的過(guò)程中發(fā)揮重要保障作用進(jìn)行了研究。齊衛(wèi)平和樊士博認(rèn)為應(yīng)發(fā)揮紀(jì)律檢查委員會(huì)與監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)督作用，使查處形式主義、官僚主義規(guī)范化、經(jīng)?；?1］。徐秦法和秦藝菲從強(qiáng)化政治監(jiān)督和形成監(jiān)督合力兩個(gè)角度出發(fā)探討治理路徑：一要強(qiáng)化政治監(jiān)督，將政治規(guī)矩放在首位，為破除形式主義、官僚主義作風(fēng)營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)；二要通過(guò)建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)，綜合運(yùn)用交叉巡察和提級(jí)巡察方法，實(shí)行巡察結(jié)果“雙反饋模式”，形成抑制形式主義、官僚主義的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制［15］。張學(xué)博認(rèn)為要著重發(fā)揮民主集中制中的民主作用，進(jìn)一步形成黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督有效結(jié)合的監(jiān)督體制，自上而下與自下而上相結(jié)合來(lái)克服形式主義、官僚主義［32］。

六、研究結(jié)果評(píng)價(jià)與未來(lái)研究展望

黨的十八大以來(lái)，學(xué)界對(duì)新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨糾治形式主義、官僚主義高度關(guān)注并開展了深入研究，從形式主義與官僚主義的關(guān)系、具體表現(xiàn)、產(chǎn)生原因、治理困境和治理路徑等方面開展學(xué)理性討論，這些研究具有重要的學(xué)術(shù)意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。從理論層面來(lái)看，學(xué)者們從政治學(xué)、馬克思主義理論、黨史黨建等學(xué)科視角出發(fā)對(duì)形式主義、官僚主義進(jìn)行了有廣度、有深度的研究，這些成果為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)提供了重要的理論參考；從實(shí)踐層面來(lái)看，現(xiàn)有研究成果基于中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)開展反對(duì)形式主義、官僚主義的斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，圍繞新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程提出了較為系統(tǒng)的治理思路，具有強(qiáng)烈的歷史自覺和寬廣的時(shí)代視野。

但總體來(lái)看，現(xiàn)有研究的內(nèi)容與思路重復(fù)度較高，且有些研究成果偏重對(duì)具體表現(xiàn)形式的描述，存在研究視角缺乏創(chuàng)新和實(shí)踐指導(dǎo)深度不夠等問(wèn)題。筆者認(rèn)為未來(lái)學(xué)界對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨糾治形式主義、官僚主義的研究可以從以下幾個(gè)方面展開。

一是進(jìn)一步拓展研究思路與研究視野。從縱向角度來(lái)看，相比于社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨糾治形式主義、官僚主義的理論和實(shí)踐有什么樣的突出特點(diǎn)和創(chuàng)新之處，這是值得深入探討的問(wèn)題。從橫向角度來(lái)看，黨的二十大報(bào)告提出持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”，要重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義。相比于享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，形式主義、官僚主義的治理難度為什么更大，這應(yīng)是未來(lái)的研究重點(diǎn)。另外，公開通報(bào)的形式主義、官僚主義典型案件是重要的實(shí)證資料，加強(qiáng)對(duì)這些典型案例的分析和運(yùn)用，能夠更準(zhǔn)確地認(rèn)清新時(shí)代形式主義、官僚主義的具體表現(xiàn)。

二是進(jìn)一步深化對(duì)新時(shí)代形式主義、官僚主義產(chǎn)生原因的分析。學(xué)界對(duì)形式主義、官僚主義的研究，相當(dāng)一部分是受二十世紀(jì)四十年代王亞南先生對(duì)中國(guó)官僚政治問(wèn)題的研究范式影響，認(rèn)為形式主義、官僚主義的不良作風(fēng)與政治體制機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制等問(wèn)題有密切聯(lián)系。立足于新時(shí)代，習(xí)近平總書記指出，形式主義的根源是“政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失”，官僚主義的根源是“官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲”［8］24?？梢姡瑢?duì)新時(shí)代形式主義、官僚主義的產(chǎn)生原因還應(yīng)當(dāng)從政績(jī)觀、權(quán)力觀、官本位思想等角度進(jìn)行綜合性的研究。在明確新時(shí)代形式主義、官僚主義的產(chǎn)生根源與發(fā)生路徑的基礎(chǔ)上，仍有待學(xué)界結(jié)合中國(guó)的傳統(tǒng)文化和新時(shí)代的黨情國(guó)情進(jìn)行進(jìn)一步理論分析，提出更具有針對(duì)性的治理對(duì)策。

三是進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)共產(chǎn)黨糾治形式主義、官僚主義的綜合性研究。學(xué)界應(yīng)繼續(xù)從學(xué)理方面對(duì)新時(shí)代形式主義、官僚主義開展深入性研究，綜合運(yùn)用政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、組織行為學(xué)等多學(xué)科理論，進(jìn)一步對(duì)形式主義、官僚主義具體表現(xiàn)的獨(dú)特性展開分析；通過(guò)大數(shù)據(jù)分析和實(shí)地走訪調(diào)研等形式，收集和分析各級(jí)黨組織糾治形式主義、官僚主義的實(shí)際案例和數(shù)據(jù)，總結(jié)基層治理中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，挖掘具有普遍意義的糾治手段。未來(lái)研究應(yīng)注重采用多學(xué)科聯(lián)合的研究視角和多種類的研究方法，為中國(guó)共產(chǎn)黨治理形式主義、官僚主義提供更加系統(tǒng)的、切實(shí)可行的對(duì)策及建議。

綜上所述，新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨反對(duì)形式主義、官僚主義的研究要立足于黨的自我革命這一戰(zhàn)略高度，從創(chuàng)新研究視角與研究思路、加強(qiáng)實(shí)證研究與理論研究的互動(dòng)融合、深化對(duì)產(chǎn)生原因及發(fā)生路徑的系統(tǒng)研究等方面進(jìn)行展望性的思考。通過(guò)理論分析與理論建構(gòu)層面的進(jìn)一步創(chuàng)新，構(gòu)建具有中國(guó)特色的反對(duì)形式主義、官僚主義理論體系，促進(jìn)反對(duì)形式主義、官僚主義治理能力的提升。

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A Review of the Communist Party of China's Efforts Against Formalism

and Bureaucratism in the New Era

GE Wen

（School of CPC History amp; Party Building， Renmin University of China， Beijing 100872， China）

Abstract： Combating formalism and bureaucratism has always been a crucial task in the self-improvement efforts of the Communist Party of China （CPC）. Since the new era， under the leadership of Xi Jinping， the CPC has elevated the rectification of formalism and bureaucratism to a new level of self-reform， demanding unified concentration and strict discipline across the entire Party. In this context， the academic community has witnessed a surge in research focusing on the CPC's anti-formalism and anti-bureaucratism initiatives. Overall， studies in this area encompass a wide range of topics， including manifestations， significance， root causes， governance practices， current challenges， and future pathways. Reviewing key research in this field provides valuable insights for establishing long-term mechanisms to prevent and combat formalism and bureaucratism， thereby advancing the Party's style of work.

Key words： new era; the Communist Party of China; formalism; bureaucratism; style of work

［責(zé)任編輯：夏 麗，章 軍］