安徽發(fā)揮多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)研究

摘 要：安徽推進(jìn)多重國(guó)家戰(zhàn)略由疊加向融合升級(jí)，會(huì)形成資源利用集成、實(shí)施力度互補(bǔ)、戰(zhàn)略效應(yīng)遞增的三大疊加新優(yōu)勢(shì)。培育和發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，要緊扣銜接、融合兩個(gè)關(guān)鍵詞，多層面構(gòu)建實(shí)施銜接機(jī)制，多方面拓展融合深度。在實(shí)施中，既要堅(jiān)持因地制宜、系統(tǒng)推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，構(gòu)建東中互濟(jì)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的空間發(fā)展指向，又要圍繞產(chǎn)業(yè)、城市及支撐體系三條融合主線展開(kāi)，推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)由“大”向“強(qiáng)”再躍升，譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化安徽新篇章。

關(guān)鍵詞：國(guó)家戰(zhàn)略；疊加優(yōu)勢(shì)；銜接；融合

中圖分類(lèi)號(hào)：F042；F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A "文章編號(hào)：1007-4767（2025）01-0030-14

由于安徽在全國(guó)具有“承東啟西、聯(lián)北接南”的地理優(yōu)勢(shì)，先后有中部地區(qū)崛起、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略在安徽實(shí)施，加上參與“一帶一路”建設(shè)，在安徽實(shí)施的國(guó)家戰(zhàn)略疊加之?dāng)?shù)是全國(guó)少有的。2024年10月17—18日，習(xí)近平總書(shū)記在考察安徽時(shí)強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮多重國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)，奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化安徽篇章［1］，對(duì)安徽的高質(zhì)量發(fā)展提出了新期盼。安徽如何發(fā)揮多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)，是一個(gè)重大課題，本文圍繞銜接、融合兩個(gè)關(guān)鍵詞，從基本思路、發(fā)展指向和融合主線等方面，對(duì)這個(gè)重大課題試作探討。

一、安徽實(shí)施多重國(guó)家戰(zhàn)略的成效概析

自2004年以來(lái)，安徽從服務(wù)與融入高度，采取多種有效措施認(rèn)真貫徹多重國(guó)家戰(zhàn)略，在多方面都取得了巨大成效。概括起來(lái)看，成效集中體現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。

（一）全省戰(zhàn)略功能的增強(qiáng)

安徽在實(shí)施多重國(guó)家戰(zhàn)略中，突出科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地、改革開(kāi)放新高地和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)建設(shè)，鞏固了“三地一區(qū)”的戰(zhàn)略定位，提升了安徽在全國(guó)的戰(zhàn)略功能。

第一，科技創(chuàng)新策源地建設(shè)。安徽積極承接國(guó)家重大科技發(fā)展布局，掛牌成立全國(guó)首個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，組建全國(guó)第二個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，已建在建擬建大科學(xué)裝置12個(gè)，在量子通信、量子計(jì)算、核聚變等領(lǐng)域原創(chuàng)成果世界領(lǐng)先，動(dòng)態(tài)存儲(chǔ)芯片、制版光刻設(shè)備、制造EDA軟件等突破關(guān)鍵核心技術(shù)，全省區(qū)域創(chuàng)新能力躍升至全國(guó)第7位［2］。2023年，全省三項(xiàng)專利授權(quán)數(shù)為142 638件，居全國(guó)第7位（1）。

第二，新興產(chǎn)業(yè)聚集地建設(shè)。2023年全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)總營(yíng)業(yè)收入超5萬(wàn)億元，居全國(guó)第7位、中部第1位。全球10%的筆記本電腦、20%的液晶顯示屏、50%的光伏玻璃是安徽制造，全國(guó)20%的光伏組件、15%的家電、10%的新能源汽車(chē)是安徽生產(chǎn)［3］；安徽大力實(shí)施科技創(chuàng)新“栽樹(shù)工程”，科技創(chuàng)新勢(shì)能加快向發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)化，2023年技術(shù)市場(chǎng)交易額達(dá)3 597.57億元，居全國(guó)第9位（2）。

第三，改革新高地建設(shè)。安徽發(fā)揚(yáng)“農(nóng)村大包干”的首創(chuàng)精神，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的改革，重點(diǎn)圍繞科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深化改革，涌現(xiàn)一批供全國(guó)借鑒的改革案例。特別在“有為政府”和“有效市場(chǎng)”同向發(fā)力深化改革方面，標(biāo)志性的改革成果是在產(chǎn)業(yè)、資本、科技三個(gè)方面聯(lián)動(dòng)發(fā)揮“有效市場(chǎng)”和“有為政府”作用的“合肥模式”，為在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作出了成功探索，在省內(nèi)產(chǎn)生了很好的示范帶動(dòng)作用，在省外甚至國(guó)外都產(chǎn)生了很大的影響［4］。

第四，開(kāi)放新高地建設(shè)。安徽圍繞融入國(guó)際大循環(huán)而擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放也成效顯著。2023年，全省貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值8 052.2億元，居全國(guó)第10位［5］。中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正在加強(qiáng)改革整體謀劃和系統(tǒng)集成，截至2023年底，累計(jì)形成192項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，其中，32項(xiàng)為全國(guó)首創(chuàng)，10項(xiàng)在全國(guó)推廣［6］。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等成為全省改革開(kāi)放的重要平臺(tái)，從規(guī)則、制度、管理上進(jìn)一步提升了全省對(duì)外開(kāi)放水平。

第五，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)建設(shè)。安徽認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，大力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。2023年，全省PM2.5平均濃度為34.8微克/立方米，比上年下降0.3%，全省空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率為82.9%，比上年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)［7］。全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得重大進(jìn)展。

（二）國(guó)家戰(zhàn)略在安徽實(shí)施效應(yīng)的提升

從國(guó)家戰(zhàn)略在安徽實(shí)施的效應(yīng)看，安徽地區(qū)生產(chǎn)總值在全國(guó)的位次實(shí)現(xiàn)了由“總量居中、人均靠后”向“總量靠前、人均居中”的歷史性跨越，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與滬蘇浙的差距逐步縮小。

從全國(guó)看，安徽在實(shí)施多重國(guó)家戰(zhàn)略的2005—2023年間，地區(qū)生產(chǎn)總值及人均水平在全國(guó)的位次都有明顯上升，如地區(qū)生產(chǎn)總值由第15位上升到第11位（2022年升到第10位），人均地區(qū)生產(chǎn)總值由第28位上升到第13位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由第22位上升到第12位，農(nóng)村居民人均可支配收入由第22位上升到第13位，見(jiàn)表1所列。

從長(zhǎng)三角看，安徽在實(shí)施長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略的2018—2023年間，居民人均可支配收入與滬蘇浙的差距逐漸縮小。

比如，就江蘇、浙江、安徽與上海的居民人均可支配收入的比值而言，2023年與2018年相比，分別上升了2.73、3.82和3.96個(gè)百分點(diǎn)，其中，安徽的上升值最大，見(jiàn)表2所列。

又比如，就城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民人均可支配收入的比值而言，2023年與2018年相比，上海、江蘇、浙江和安徽分別縮小了0.16、0.19、0.18和0.22，其中，安徽的縮小程度最大，見(jiàn)表3所列。

可見(jiàn)，通過(guò)實(shí)施以長(zhǎng)三角一體化發(fā)展為牽引的多重國(guó)家戰(zhàn)略，徹底扭轉(zhuǎn)了安徽居民人均可支配收入長(zhǎng)期在全國(guó)居后的局面，不斷縮小安徽居民人均可支配收入與滬蘇浙的差距。這些事實(shí)從總體上反映了安徽實(shí)施多重國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)的巨大成效。

同時(shí)也應(yīng)看到，盡管在安徽實(shí)施的國(guó)家戰(zhàn)略數(shù)量較多，但仍存在著疊加優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠充分的問(wèn)題，主要是多重戰(zhàn)略實(shí)施的銜接、融合尚不夠充分，用力不夠集中，政策也有交叉，區(qū)域間的疊加效應(yīng)尚不平衡、不充分。在“十四五”后期及“十五五”期間，需要著力化解這些問(wèn)題，培育和發(fā)揮多重戰(zhàn)略在安徽疊加的新優(yōu)勢(shì)，積極譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的安徽篇章。

二、正確認(rèn)識(shí)多重國(guó)家戰(zhàn)略在安徽疊加的新優(yōu)勢(shì)

2024年3月20日，習(xí)近平總書(shū)記在新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)崛起座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，中部六省在實(shí)施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略中要加強(qiáng)與其他重大發(fā)展戰(zhàn)略的銜接、融合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展［8］。習(xí)近平總書(shū)記提出的“銜接、融合”兩個(gè)關(guān)鍵詞，為安徽發(fā)揮多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加的新優(yōu)勢(shì)指明了方向。這就需要深入研究，安徽推進(jìn)多重國(guó)家戰(zhàn)略的銜接、融合會(huì)形成哪些疊加新優(yōu)勢(shì)。

多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加是推進(jìn)安徽發(fā)展的時(shí)代機(jī)遇，今后如何繼續(xù)抓住這個(gè)時(shí)代機(jī)遇，更好地發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略在安徽的疊加優(yōu)勢(shì)，是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)安徽新期待需要完成的時(shí)代任務(wù)。從實(shí)施情況看，四個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略是分別實(shí)施的，不可避免地帶來(lái)實(shí)施內(nèi)容上的重復(fù)、用力上的分散、政策上的交叉三個(gè)問(wèn)題，不利于最大限度地釋放四個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的集成效應(yīng)。在“十四五”后期及“十五五”期間，必須以化解存在的問(wèn)題為切入點(diǎn)，培育和發(fā)揮多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加的新優(yōu)勢(shì)，為推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

首先，推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略在安徽由疊加上升到融合，在實(shí)施中可將內(nèi)容上的重復(fù)優(yōu)化為升級(jí)，形成資源利用集成效應(yīng)的疊加優(yōu)勢(shì)。比如，在安徽疊加的四個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施內(nèi)容都涉及對(duì)土地、資金、人才、數(shù)據(jù)等資源和生產(chǎn)要素的利用，由于資源和生產(chǎn)要素的有限性，向每個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略的投入量會(huì)受到限制，而推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略在安徽由疊加上升到融合，可把有限的資源共用于多重國(guó)家戰(zhàn)略，形成資源利用集成效應(yīng)，既最大限度地發(fā)掘資源潛力，提高資源利用率，又能滿足每個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)資源與生產(chǎn)要素的需求，實(shí)現(xiàn)每個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略在安徽實(shí)施的特定目標(biāo)。特別是隨著國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境的變化，又出現(xiàn)新興技術(shù)快速突破、產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)加快、新型基建需求增多等情況，戰(zhàn)略實(shí)施者要敏銳地發(fā)現(xiàn)這些變化，在變化中捕捉發(fā)展機(jī)會(huì)，適時(shí)更新實(shí)施內(nèi)容，以改革措施優(yōu)化資源和生產(chǎn)要素配置，從而與勢(shì)契合、與時(shí)俱進(jìn)，持續(xù)提高資源利用集成效應(yīng)。這就迫切要求安徽在實(shí)施疊加的四個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略中，推進(jìn)實(shí)施內(nèi)容由重復(fù)向融合升級(jí)，提升多重國(guó)家戰(zhàn)略在安徽疊加優(yōu)勢(shì)的資源利用集成效應(yīng)。

其次，推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略在安徽由疊加上升到融合，在實(shí)施中可將用力上的分散優(yōu)化為集中，形成實(shí)施力度互補(bǔ)效應(yīng)的疊加優(yōu)勢(shì)。比如，圍繞四個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略的目標(biāo)與任務(wù)，安徽省委省政府和各市縣區(qū)黨委政府在實(shí)施中都提出了一系列的具體措施，這些措施反映了對(duì)每個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施用力程度。但每個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略都要求有與其目標(biāo)及任務(wù)相符合的實(shí)施力度，這就不可避免地出現(xiàn)了用力上的分散情況，甚至還會(huì)出現(xiàn)用力相抵、事倍功半的問(wèn)題。重要的是，各個(gè)地區(qū)的可用力度是有限的，這就迫切要求安徽在實(shí)施四個(gè)疊加的國(guó)家戰(zhàn)略中，推進(jìn)實(shí)施用力由分散向集中優(yōu)化，特別是集中到那些需要重點(diǎn)突破的實(shí)施內(nèi)容上，提升多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加實(shí)施的互補(bǔ)效應(yīng)。在現(xiàn)實(shí)生活中，這種互補(bǔ)效應(yīng)是常見(jiàn)現(xiàn)象，當(dāng)人們彼此的需要和滿足途徑正好成為互補(bǔ)時(shí)，就會(huì)在活動(dòng)中形成相互吸引關(guān)系，從而形成互補(bǔ)效應(yīng)。這種現(xiàn)象反映在多重國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施方面，就是戰(zhàn)略協(xié)同，表現(xiàn)在基礎(chǔ)層面是實(shí)現(xiàn)資源利用和要素配置能力的協(xié)同，表現(xiàn)在運(yùn)作層面是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略措施的協(xié)同，基礎(chǔ)和運(yùn)作層面的協(xié)同又互促，從而形成實(shí)施力度互補(bǔ)效應(yīng)的疊加優(yōu)勢(shì)。

最后，推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略在安徽由疊加上升到融合，在實(shí)施中可將政策上的交叉優(yōu)化為聚焦，形成戰(zhàn)略效應(yīng)遞增的疊加優(yōu)勢(shì)。比如，安徽省委省政府在組織實(shí)施四個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略中，都提出了一系列的政策措施。但這些政策多有交叉，如產(chǎn)業(yè)政策、資金政策、人才政策等，在有些地區(qū)、有些部門(mén)、有些時(shí)候，甚至?xí)霈F(xiàn)政策不到位問(wèn)題。這就迫切要求安徽在實(shí)施四個(gè)疊加的國(guó)家戰(zhàn)略中，推進(jìn)實(shí)施政策由交叉優(yōu)化為聚焦，特別是聚焦到那些需要解決的關(guān)鍵領(lǐng)域、重大方面，推進(jìn)多重國(guó)家戰(zhàn)略在安徽疊加的戰(zhàn)略效應(yīng)遞增。因?yàn)樵诎不寨B加的四個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略，共同目標(biāo)是培育和增強(qiáng)安徽作為“三地一區(qū)”的戰(zhàn)略功能，更好地融入和服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，每個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，都會(huì)產(chǎn)生溢出效應(yīng)，此戰(zhàn)略實(shí)施的溢出成效，會(huì)成為彼戰(zhàn)略的實(shí)施條件，此戰(zhàn)略的實(shí)施成效越大，彼戰(zhàn)略的實(shí)施條件就會(huì)更好，如此推動(dòng)、循環(huán)溢出，從而形成戰(zhàn)略效應(yīng)遞增的疊加優(yōu)勢(shì)。

總之，國(guó)家戰(zhàn)略在安徽的實(shí)施由疊加上升到融合，可形成資源利用集成、實(shí)施力度互補(bǔ)、戰(zhàn)略效應(yīng)遞增三個(gè)疊加新優(yōu)勢(shì)。從發(fā)揮多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)的底層邏輯和實(shí)踐過(guò)程看，三個(gè)新優(yōu)勢(shì)發(fā)生在多重國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的某個(gè)階段性過(guò)程（如五年規(guī)劃、三年行動(dòng)計(jì)劃、年度計(jì)劃等）中的不同時(shí)段，并且發(fā)揮不同的戰(zhàn)略作用：資源利用集成新優(yōu)勢(shì)主要發(fā)生在戰(zhàn)略實(shí)施的某個(gè)階段性過(guò)程的前期，為發(fā)揮多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件；實(shí)施力度互補(bǔ)新優(yōu)勢(shì)主要發(fā)生在戰(zhàn)略實(shí)施的某個(gè)階段性過(guò)程的中期，為發(fā)揮多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)暢通了銜接、融合渠道；戰(zhàn)略效應(yīng)遞增新優(yōu)勢(shì)主要發(fā)生在某個(gè)階段性過(guò)程的后期，為下一個(gè)階段發(fā)揮多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了更好的綜合性條件。如此循環(huán)貫通、前后推動(dòng)，必然會(huì)持續(xù)發(fā)揮多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)。

三、安徽發(fā)揮多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)的基本思路

推動(dòng)實(shí)施銜接、融合從而發(fā)揮多重國(guó)家戰(zhàn)略在安徽疊加優(yōu)勢(shì)，基本思路應(yīng)是：發(fā)揮安徽創(chuàng)新活躍強(qiáng)勁、制造特色鮮明、生態(tài)環(huán)境良好、內(nèi)陸腹地廣闊、東中銜接區(qū)位五大優(yōu)勢(shì)，以深入實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略為牽引，銜接實(shí)施和深度融合中部地區(qū)崛起、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展及共建“一帶一路”倡議等國(guó)家戰(zhàn)略，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，加快培育和充分發(fā)揮實(shí)施力度互補(bǔ)、資源利用集成、戰(zhàn)略效應(yīng)遞增的疊加新優(yōu)勢(shì)，高質(zhì)量地譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化的安徽新篇章。這就要緊扣習(xí)近平總書(shū)記對(duì)多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加實(shí)施提出的銜接、融合兩個(gè)關(guān)鍵詞，在多層面構(gòu)建實(shí)施銜接機(jī)制、多方面拓展融合深度上下功夫。

（一）多層面構(gòu)建銜接實(shí)施機(jī)制

在實(shí)施銜接方面，以深度融入長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略為牽引，以構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展機(jī)制為基礎(chǔ)，保障國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施力度互補(bǔ)，重點(diǎn)在四個(gè)層面構(gòu)建銜接實(shí)施機(jī)制。

第一，在科技創(chuàng)新方面，進(jìn)一步完善區(qū)域協(xié)同機(jī)制。主要從攻關(guān)核心技術(shù)、共建創(chuàng)新平臺(tái)、共享科技資源三個(gè)方面，加強(qiáng)與滬蘇浙的科創(chuàng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打造長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新“同心圓”。在核心技術(shù)攻關(guān)方面，重點(diǎn)是健全上海張江、合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心“兩心同創(chuàng)”協(xié)作體系，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求，以“揭榜掛帥”“公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)”等方式實(shí)施核心技術(shù)攻關(guān)。在共建創(chuàng)新平臺(tái)方面，重點(diǎn)是高規(guī)格協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心及安徽分中心建設(shè)，按照“中心+專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)”模式，與滬蘇浙共享創(chuàng)新平臺(tái)，一些市縣可在滬蘇浙共建“科創(chuàng)飛地”，形成“研發(fā)在滬蘇浙、成果轉(zhuǎn)化在安徽”的創(chuàng)新模式。在共享科技資源方面，重點(diǎn)是依托科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，不僅及時(shí)組織與滬蘇浙的重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵科學(xué)儀器等“硬件”的共享，更要通過(guò)技術(shù)合同交易，開(kāi)展與滬蘇浙重要科研轉(zhuǎn)化成果的共享，從先進(jìn)技術(shù)源頭上推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

第二，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，以共建省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)為重點(diǎn)，帶動(dòng)構(gòu)建跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)銜接協(xié)同機(jī)制。安徽在實(shí)施多重國(guó)家戰(zhàn)略中，已分四個(gè)階段共建一批省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)：第一階段，2012年滁州市與蘇州市合作成立的中新蘇滁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)［9］，開(kāi)啟了以園區(qū)為依托與滬蘇浙構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制的先河；第二階段，2020年為落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，安徽與滬蘇浙合作建立了“一嶺六縣”（“一嶺”即上海市在郎溪縣的白茅嶺農(nóng)場(chǎng)，“六縣”即安徽省的郎溪縣和廣德市、江蘇省的溧陽(yáng)市和宜興市、浙江省的長(zhǎng)興縣和安吉縣）跨省域產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，該產(chǎn)業(yè)合作區(qū)于2024年又升級(jí)為長(zhǎng)三角（宣城）產(chǎn)業(yè)合作新型功能區(qū)，包括廣德、郎溪和宣州三個(gè)片區(qū)；第三階段，2022年國(guó)家發(fā)展改革委組織滬蘇浙8市結(jié)對(duì)合作幫扶皖北城市而共建的10個(gè)省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，其中，上海3個(gè)，江蘇5個(gè)，浙江2個(gè)［10］?；第四階段，2024年9月安徽省發(fā)展改革委、河南省發(fā)展改革委共同上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委的《葉集—固始“一河兩岸”生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)合作區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲批，該合作區(qū)規(guī)劃面積3 514平方公里，是安徽首個(gè)與中部地區(qū)毗鄰省份以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為主題興辦的產(chǎn)業(yè)合作區(qū)［11］，意義重大，前景廣闊。今后，共建省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)還會(huì)增加，以這些省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)為依托，能夠發(fā)揮多重國(guó)家戰(zhàn)略在安徽疊加優(yōu)勢(shì)，完善跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)銜接協(xié)同機(jī)制，培育若干有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

第三，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，進(jìn)一步完善跨區(qū)域的環(huán)境共保聯(lián)治和國(guó)家公園保護(hù)機(jī)制。一方面，加強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線在跨界區(qū)域的無(wú)縫銜接，建立跨區(qū)域的統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)重大工程跨地區(qū)協(xié)商制度，特別是要以跨省的自然保護(hù)地等生態(tài)敏感區(qū)為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)以長(zhǎng)江、淮河—洪澤湖、新安江水道及生態(tài)廊道建設(shè)和大別山、天目山天然林保護(hù)，聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)中區(qū)域性、跨界性重難點(diǎn)問(wèn)題，共筑皖南—浙西—浙南及皖豫—皖鄂—皖贛山區(qū)綠色生態(tài)屏障，構(gòu)建區(qū)域一體化生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，完善跨區(qū)域的環(huán)境共保聯(lián)治機(jī)制和橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。另一方面，長(zhǎng)江、淮河橫貫安徽，不僅是安徽的母親河，也是安徽的文化河，應(yīng)樹(shù)立水文化意識(shí)，建設(shè)好長(zhǎng)江國(guó)家文化公園安徽段，申報(bào)建設(shè)淮河國(guó)家文化公園。要豐富長(zhǎng)江國(guó)家文化公園安徽段的歷史文化內(nèi)容，如增加距今30萬(wàn)年的東至縣華龍洞古人類(lèi)文化遺址公園；淮河國(guó)家文化公園要以“河為線、城為珠、珠串線、線帶面”的思路進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取獲得國(guó)家批準(zhǔn)，其與長(zhǎng)江國(guó)家文化公園一樣，要在建設(shè)中探索和完善國(guó)家公園保護(hù)機(jī)制。

第四，在公共服務(wù)和政務(wù)服務(wù)方面，進(jìn)一步完善跨行政區(qū)的“一網(wǎng)通辦”機(jī)制，主要是對(duì)標(biāo)滬蘇浙，在公共服務(wù)方面共建共享，在政務(wù)服務(wù)方面等高對(duì)接，構(gòu)建跨區(qū)域的公共服務(wù)和政務(wù)服務(wù)銜接協(xié)同機(jī)制。安徽在長(zhǎng)三角跨區(qū)域公共服務(wù)和政務(wù)服務(wù)的機(jī)制改革方面已取得不少進(jìn)展，特別是在企業(yè)登記注冊(cè)和居民醫(yī)保等公共服務(wù)事項(xiàng)上實(shí)現(xiàn)了互通互辦，為企業(yè)和群眾提供更為便捷的服務(wù)。今后，應(yīng)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以“高效辦成一件事”為中心，進(jìn)一步完善跨區(qū)域的公共服務(wù)和政務(wù)服務(wù)銜接協(xié)同機(jī)制。一要暢通跨區(qū)域的政務(wù)服務(wù)渠道，主要是推進(jìn)線下辦事“只進(jìn)一門(mén)”，線上辦事“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)和群眾訴求“一線應(yīng)答”；二要全面深化跨區(qū)域的政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新，主要是推進(jìn)異地事項(xiàng)跨域辦、關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦、難缺事項(xiàng)承諾辦；三要全面強(qiáng)化跨區(qū)域的政務(wù)服務(wù)數(shù)字賦能，主要是加強(qiáng)新技術(shù)全流程應(yīng)用，不斷提升平臺(tái)支撐功能，著力提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享實(shí)效；四要全面推動(dòng)跨區(qū)域的政務(wù)服務(wù)擴(kuò)面增效，主要是豐富公共服務(wù)供給內(nèi)容，拓展服務(wù)增值領(lǐng)域，提升政務(wù)服務(wù)效率；五要夯實(shí)跨區(qū)域的政務(wù)服務(wù)工作基礎(chǔ)，主要是健全政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全政務(wù)服務(wù)工作體系，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給。

（二）多方面拓展融合深度

在融合深度方面，安徽以深入實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略為牽引，以資源集成利用推動(dòng)重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施效應(yīng)遞增為導(dǎo)向，在六個(gè)方面逐步拓展融合深度。

第一，在融合領(lǐng)域方面，實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)業(yè)合作向全面融合的深化，特別要在科技、教育、文化、社會(huì)等領(lǐng)域加大融合力度。安徽在實(shí)施多重國(guó)家戰(zhàn)略中，一向重視產(chǎn)業(yè)合作，今后還要拓展在科技、教育、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的融合，發(fā)揮多重國(guó)家戰(zhàn)略在安徽疊加新優(yōu)勢(shì)。既以產(chǎn)業(yè)合作帶動(dòng)其他領(lǐng)域的合作，又以其他領(lǐng)域的合作促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作，從而拓展融合領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)業(yè)合作向全面融合的深化。

第二，在融合運(yùn)作方面，實(shí)現(xiàn)由事務(wù)性運(yùn)作向制度性安排的升級(jí)，形成融合發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。安徽實(shí)施多重國(guó)家戰(zhàn)略是在實(shí)踐探索中逐步推進(jìn)的，雖然也注意對(duì)多重國(guó)家戰(zhàn)略的融合運(yùn)作，但大多只是就事論事，仍然停留在事務(wù)性的融合運(yùn)作層面，尚未形成融合發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)揮多重國(guó)家戰(zhàn)略在安徽疊加新優(yōu)勢(shì)，要在總結(jié)事務(wù)性融合運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索融合運(yùn)作的科學(xué)規(guī)律，推動(dòng)事務(wù)性運(yùn)作向制度性安排的升級(jí)，形成融合發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

第三，在融合空間方面，實(shí)現(xiàn)由局部性謀劃向整體性統(tǒng)籌的拓展，不斷擴(kuò)展融合空間。安徽在實(shí)施多重國(guó)家戰(zhàn)略的空間布局上，每個(gè)戰(zhàn)略的實(shí)施大多只是局部性的謀劃，對(duì)疊加的多重國(guó)家戰(zhàn)略空間布局尚未形成整體性的統(tǒng)籌，資源利用集成效應(yīng)受限。發(fā)揮多重國(guó)家戰(zhàn)略在安徽疊加新優(yōu)勢(shì)，在空間布局上，無(wú)論是單個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略還是多重國(guó)家戰(zhàn)略，都不能只是局部性的謀劃，而要進(jìn)行整體性的統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)由局部性謀劃向整體性統(tǒng)籌的拓展，不斷擴(kuò)展融合空間。

第四，在融合推動(dòng)主體方面，實(shí)現(xiàn)由政府推動(dòng)向政府、企業(yè)、社會(huì)組織多元聯(lián)合推動(dòng)，調(diào)動(dòng)各方面推動(dòng)融合的積極性。安徽在實(shí)施多重國(guó)家戰(zhàn)略過(guò)程中，推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的主體主要是政府，企業(yè)和社會(huì)組織跟進(jìn)的主動(dòng)性和廣泛性都不夠。發(fā)揮多重國(guó)家戰(zhàn)略在安徽疊加新優(yōu)勢(shì)，不僅需要政府加強(qiáng)推動(dòng)，更需要調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織主動(dòng)參與的積極性，形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織等聯(lián)合推動(dòng)實(shí)施多重國(guó)家戰(zhàn)略的新局面。

第五，在融合動(dòng)力方面，實(shí)現(xiàn)由行政推動(dòng)為主向市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)為主的轉(zhuǎn)換，有為政府與有效市場(chǎng)同向發(fā)力，培育融合新動(dòng)力。發(fā)揮多重國(guó)家戰(zhàn)略在安徽疊加新優(yōu)勢(shì)，需要引入市場(chǎng)機(jī)制。對(duì)各級(jí)政府而言，為拓展多重國(guó)家戰(zhàn)略在安徽的融合深度，要主動(dòng)作為，但政府行為要有市場(chǎng)邏輯，亦即遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)由行政推動(dòng)為主向市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)為主的轉(zhuǎn)換，培育市場(chǎng)機(jī)制的新動(dòng)力，高效拓展多重國(guó)家戰(zhàn)略的融合深度。

第六，在融合成果分享方面，實(shí)現(xiàn)由參與者互惠向社會(huì)共享的延伸，主要是把融合成果轉(zhuǎn)化為公共產(chǎn)品。一般而言，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的分工與合作是參與者互惠的，具有排他性，而多重國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的融合成果是社會(huì)共享，具有普惠性。發(fā)揮多重國(guó)家戰(zhàn)略在安徽疊加新優(yōu)勢(shì)，在分享融合成果時(shí)要兼顧效率與公平，既要按市場(chǎng)主體的貢獻(xiàn)分享融合成果，又要及時(shí)將具有普惠屬性的融合成果轉(zhuǎn)化為公共產(chǎn)品，使之惠及更多的城鄉(xiāng)居民和市場(chǎng)主體。

四、堅(jiān)持生產(chǎn)力發(fā)展指向和空間發(fā)展指向

實(shí)施上述基本思路，要科學(xué)謀劃關(guān)乎安徽省的兩大發(fā)展指向，即生產(chǎn)力發(fā)展指向和空間發(fā)展指向。

（一）生產(chǎn)力發(fā)展指向：因地制宜、系統(tǒng)推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

安徽發(fā)揮多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)，需要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、注入新動(dòng)能，而新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展又會(huì)壯大多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加的新優(yōu)勢(shì)，形成互為因果的辯證關(guān)系。因此，安徽培育和發(fā)揮多重國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)力發(fā)展指向，應(yīng)是因地制宜、系統(tǒng)推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

2024年1月31日，習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)深刻地指出：“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力?！保?2］根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記的這些精辟論斷，安徽因地制宜、系統(tǒng)推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，應(yīng)從地區(qū)和產(chǎn)業(yè)兩個(gè)層面加以考量。

在地區(qū)層面，為什么要以比較優(yōu)勢(shì)遞增為導(dǎo)向，因地制宜、系統(tǒng)推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展？這是因?yàn)橥七M(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，主要是發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，而新質(zhì)生產(chǎn)力可為各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)動(dòng)力，催生出比較優(yōu)勢(shì)遞增規(guī)律，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)共同高質(zhì)量發(fā)展。所謂比較優(yōu)勢(shì)遞增，是指在區(qū)域間分工、互補(bǔ)中使經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展能力得以遞增的現(xiàn)象。而遞增性比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生的必要條件是區(qū)域間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以動(dòng)態(tài)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)把靜態(tài)的比較優(yōu)勢(shì)放大，最大化地把比較優(yōu)勢(shì)的“存量”轉(zhuǎn)化為互補(bǔ)中的“流量”，又把互補(bǔ)中的“流量”轉(zhuǎn)化為發(fā)展中的“增量”。對(duì)安徽而言，以比較優(yōu)勢(shì)遞增為導(dǎo)向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要處理好發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的關(guān)系，要根據(jù)資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、科研條件、發(fā)展?jié)摿Φ惹闆r，因地制宜、系統(tǒng)推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。合肥及沿江發(fā)達(dá)地區(qū)既要走在前列，又要輻射帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；其他地區(qū)既要抓住自身優(yōu)勢(shì)與特色發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，又要主動(dòng)融入發(fā)達(dá)地區(qū)，通過(guò)引進(jìn)、合作、聯(lián)動(dòng)等方式發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在全省形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、系統(tǒng)推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新格局。

在產(chǎn)業(yè)層面，以邊際收益遞增為導(dǎo)向，因業(yè)而異、系統(tǒng)推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的原因在于：新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生的，核心標(biāo)志是大幅提升全要素生產(chǎn)率，這就顛覆了在傳統(tǒng)生產(chǎn)力條件下的邊際收益遞減規(guī)律，而催生出邊際收益遞增規(guī)律。所謂邊際收益遞增，是創(chuàng)新促進(jìn)全要素生產(chǎn)率大幅提升而使產(chǎn)出的邊際收益遞增的現(xiàn)象，在新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革的新時(shí)代，這將成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流趨向。對(duì)安徽而言，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)間生產(chǎn)力發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不充分，以邊際收益遞增為導(dǎo)向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，應(yīng)處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)三者之間的關(guān)系，要統(tǒng)籌平衡傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，先立后破，因業(yè)而異、系統(tǒng)推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于的不同階段而采取不同的應(yīng)對(duì)措施，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。安徽傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，尤其要看到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不一定是低端產(chǎn)業(yè)，雖然增量相對(duì)有限，但用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的潛力是巨大的，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力也有廣闊空間。

（二）空間發(fā)展指向：構(gòu)建東中互濟(jì)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的新格局

2022年8月發(fā)布的《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于安徽在中部崛起中闖出新路的實(shí)施意見(jiàn)》中明確提出，安徽是“東中部地區(qū)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略樞紐”［13］。這是綜合考慮安徽“亦東亦中”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，對(duì)安徽在東中部協(xié)同發(fā)展的新定位，也為推動(dòng)實(shí)施融合、進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略在安徽疊加優(yōu)勢(shì)指明了方向。那就是發(fā)揮安徽區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建東中互濟(jì)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的新格局，為推進(jìn)東中協(xié)調(diào)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

在現(xiàn)代社會(huì)，便捷的交通會(huì)把要素流動(dòng)由“空間距離”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皶r(shí)間距離”，成倍提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)效益，安徽便是如此。安徽的公路、鐵路、航空等發(fā)展很快，已形成通達(dá)全國(guó)大城市的戰(zhàn)略運(yùn)力網(wǎng)絡(luò)，合肥已成為全國(guó)綜合性交通樞紐，蕪湖、安慶、阜陽(yáng)、蚌埠也成為港口型或商貿(mào)型國(guó)家物流樞紐。這極大提升了安徽在全國(guó)的戰(zhàn)略地位，擴(kuò)展了安徽在國(guó)內(nèi)國(guó)外的發(fā)展空間。基于這種態(tài)勢(shì)，安徽發(fā)揮多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加新優(yōu)勢(shì)，在空間發(fā)展指向上，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮在東中部協(xié)同發(fā)展中的戰(zhàn)略樞紐作用，面向滬蘇浙深度融入，聯(lián)合豫鄂贛深化合作，構(gòu)建東中互濟(jì)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的新格局。

值得重視的是，在長(zhǎng)三角地區(qū)，以上海為中心的“上海大都市圈”范圍不斷擴(kuò)展，目前的范圍已包括江蘇省的蘇州、無(wú)錫、常州、南通、泰州、鹽城，浙江省的嘉興、湖州、寧波、舟山、杭州、紹興，以及安徽省的宣城，形成了“1+13”的新格局。該都市圈的總面積為11.4萬(wàn)平方公里，2023年常住人口為1.1億人，地區(qū)生產(chǎn)總值為18.28萬(wàn)億元，這三項(xiàng)指標(biāo)分別占全國(guó)的1.2％、7.7％和14.5％（3），形成超大規(guī)模的跨省域大都市圈和我國(guó)重要的戰(zhàn)略前沿，優(yōu)化了長(zhǎng)三角都市圈的空間格局。在這種態(tài)勢(shì)下，“上海大都市圈”應(yīng)成為安徽的空間發(fā)展指向?！笆逦濉逼陂g，全省各地要分補(bǔ)、接、升三種類(lèi)型對(duì)接 “上海大都市圈”。

第一，所謂“補(bǔ)”，即發(fā)揮安徽資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，滿足“上海大都市圈”在糧食、能源、原材料供應(yīng)及對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的新需求，為拓展長(zhǎng)三角地區(qū)戰(zhàn)略縱深提供安全保障。在地區(qū)布局上，一是圍繞全省糧食年產(chǎn)千億斤戰(zhàn)略目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展皖北地區(qū)糧食生產(chǎn)和綠色食品加工，成為“上海大都市圈”的大糧倉(cāng)、大廚房；二是提升兩淮煤電建設(shè)，大力發(fā)展綠色清潔能源，成為“上海大都市圈”穩(wěn)定的能源供應(yīng)基地；三是提升全省鋼、銅、水泥、玻璃等產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)規(guī)模，成為“上海大都市圈”的優(yōu)質(zhì)原材料供應(yīng)基地；四是發(fā)揮大黃山、大別山地區(qū)的優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境和特色地域文化優(yōu)勢(shì)，發(fā)展文化旅游和康養(yǎng)業(yè)，成為“上海大都市圈”居民的大花園、研學(xué)的大校院和老人的大康養(yǎng)院。

第二，所謂“接”，即發(fā)揮安徽區(qū)位適中、腹地廣闊的相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，承接“上海大都市圈”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既釋放“上海大都市圈”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，又促進(jìn)安徽的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而提升長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性與供應(yīng)鏈的韌性。在地區(qū)布局上，一是皖北地區(qū)深化與滬蘇浙8市結(jié)對(duì)合作，高質(zhì)量建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)；二是提升與蘇浙省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)，適時(shí)擴(kuò)大共建范圍；三是發(fā)揮阜陽(yáng)城市圈在皖豫合作中的紐帶作用，成為中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先行區(qū)；四是抓住宣城市加入“上海大都市圈”的機(jī)遇，高質(zhì)量建設(shè)長(zhǎng)三角（宣城）產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，使之成為皖南地區(qū)承接滬蘇浙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新高地。

第三，所謂“升”，即發(fā)揮安徽創(chuàng)新活躍強(qiáng)勁、制造業(yè)特色鮮明的優(yōu)勢(shì)，提升“上海大都市圈”和安徽的創(chuàng)新能力及產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，既進(jìn)一步發(fā)揮上海市的龍頭帶動(dòng)作用，又夯實(shí)安徽科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展底蘊(yùn)，為提升長(zhǎng)三角地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展水平提供安全保障。在地區(qū)布局上，一是加強(qiáng)合肥與上海張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心的“兩心同創(chuàng)”，從源頭上壯大國(guó)家戰(zhàn)略科技力量；二是以合肥為龍頭，以蕪湖、滁州、宣城為支撐，與滬蘇浙分工合作和錯(cuò)位發(fā)展，建設(shè)具有世界影響力的制造業(yè)高地和重要產(chǎn)業(yè)備份基地；三是提升與滬蘇浙共建長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體發(fā)展水平，把G60科創(chuàng)走廊延伸到蚌埠、阜陽(yáng)，共建一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群；四是樹(shù)立“未來(lái)已來(lái)”意識(shí)，攜手滬蘇浙布局建設(shè)一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，在未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上走在中部地區(qū)前列。

以上三種類(lèi)型對(duì)接“上海大都市圈”，需要認(rèn)真貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，加強(qiáng)行政區(qū)合作，打破“補(bǔ)、接、升”的行政壁壘，完善“補(bǔ)、接、升”的體制機(jī)制，提高“補(bǔ)、接、升”的政策協(xié)同，發(fā)揮多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建東中互濟(jì)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的新格局。

五、圍繞三條融合主線：產(chǎn)業(yè)、城市和支撐體系

安徽緊扣銜接、融合兩個(gè)關(guān)鍵詞發(fā)揮多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)，要突出產(chǎn)業(yè)、城市及支撐體系三個(gè)重點(diǎn)。其中，產(chǎn)業(yè)是銜接、融合的焦點(diǎn)，城市是銜接、融合的依托，支撐體系是銜接、融合的保障。要圍繞產(chǎn)業(yè)、城市及支撐體系三條融合主線，扎實(shí)推進(jìn)在安徽疊加的多重國(guó)家戰(zhàn)略“銜接實(shí)施、深度融合”，更好地培育和發(fā)揮多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加新優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)安徽高質(zhì)量發(fā)展。

（一）圍繞產(chǎn)業(yè)主線推進(jìn)“銜接實(shí)施、深度融合”

第一，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)鏈壯群，以十大新興產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)推進(jìn)“實(shí)施銜接、深度融合”，打造具有現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系特征的“4小時(shí)產(chǎn)業(yè)圈”［14］。安徽正在形成包括新能源汽車(chē)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)等在內(nèi)的十大新興產(chǎn)業(yè)集群?！笆逦濉逼陂g，應(yīng)以這十大新興集群為重點(diǎn)推動(dòng)重大國(guó)家戰(zhàn)略的銜接、融合，培育若干核心技術(shù)自主可控的有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。而且，可依托聯(lián)通全國(guó)的戰(zhàn)略運(yùn)力網(wǎng)絡(luò)，在東、西、南、北四個(gè)方向擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，打造“4小時(shí)產(chǎn)業(yè)圈”，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的拓展性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的統(tǒng)籌保障能力。

第二，有為政府與有效市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力，推進(jìn)“實(shí)施銜接、深度融合”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)。政府以規(guī)劃引領(lǐng)、組織實(shí)施推進(jìn)“實(shí)施銜接”，企業(yè)以市場(chǎng)邏輯、自主行為推進(jìn)“深度融合”。為此，政府要主動(dòng)培育多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加新優(yōu)勢(shì)，從三個(gè)方面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)：一是服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略需求，發(fā)揮安徽產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，幫助重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)選準(zhǔn)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的賽道，帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展；二是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)技術(shù)前沿組織關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐；三是深化投資體制改革，提供風(fēng)險(xiǎn)可控的投資支撐，主要是強(qiáng)化政府設(shè)立的市場(chǎng)化運(yùn)作投資基金功能，以股權(quán)方式吸引社會(huì)資本導(dǎo)入企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)品的迭代升級(jí)輸送寶貴的產(chǎn)業(yè)資本。

第三，軍民融合、平戰(zhàn)結(jié)合，在產(chǎn)業(yè)備份建設(shè)上推進(jìn)“實(shí)施銜接、深度融合”，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。產(chǎn)業(yè)備份是為保障關(guān)系國(guó)計(jì)民生產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和自主可控，在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)儲(chǔ)備產(chǎn)能。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)是大國(guó)底線思維下的必然選擇，世界許多大國(guó)都以不同的模式建設(shè)產(chǎn)業(yè)備份，我國(guó)是以軍民融合方式建設(shè)產(chǎn)業(yè)備份。安徽應(yīng)發(fā)揮多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)軍民產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，在思想觀念、統(tǒng)管體制和運(yùn)行機(jī)制等方面有新的突破，重點(diǎn)是引導(dǎo)企業(yè)履行國(guó)家戰(zhàn)略使命，探索軍民融合發(fā)展新機(jī)制，構(gòu)建軍民融合產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，建成一批重要的國(guó)家產(chǎn)業(yè)備份基地。

（二）圍繞城市主線推進(jìn)“實(shí)施銜接、深度融合”

第一，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的能級(jí)量級(jí)。產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上的每項(xiàng)活動(dòng)都會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)最終實(shí)現(xiàn)的價(jià)值造成影響，決定著產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。安徽各類(lèi)城市盡管人口與經(jīng)濟(jì)集聚度有差異，但都已形成一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，應(yīng)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的能級(jí)量級(jí)。一要從源頭上做強(qiáng)技術(shù)鏈，為提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的能級(jí)量級(jí)提供先進(jìn)技術(shù)支撐；二要從根本上做強(qiáng)人才鏈，為提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的能級(jí)量級(jí)提供人才保障；三要從環(huán)境上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的能級(jí)量級(jí)提供環(huán)境保障。

第二，以居民為中心，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。重點(diǎn)是提升城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)宜學(xué)宜游的質(zhì)量，以“四宜”豐富城市品質(zhì)，輻射帶動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。為此，一要從硬件和軟件兩個(gè)方面提升宜居性?！坝布狈矫嬷饕嵘司拥谋憬菪?、安全性，“軟件”方面主要是提升公共服務(wù)公平性、普惠性。二要從就業(yè)和創(chuàng)業(yè)兩個(gè)方面提升宜業(yè)性?！熬蜆I(yè)”方面主要依托企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，依靠產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)，“創(chuàng)業(yè)”方面主要是營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)生態(tài)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)增加新的就業(yè)機(jī)會(huì)。三要從學(xué)校和社會(huì)兩個(gè)方面提升宜學(xué)性。學(xué)校方面主要是進(jìn)一步改善各類(lèi)學(xué)校的辦學(xué)條件，高等學(xué)校重點(diǎn)調(diào)整專業(yè)設(shè)置、提高教育質(zhì)量；社會(huì)方面主要是通過(guò)發(fā)展文化事業(yè)、倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)等，以建設(shè)“學(xué)習(xí)型城市”提升宜學(xué)的可及性。四要從生態(tài)環(huán)境和城市文化兩個(gè)方面提升宜游性。提升全域宜游的多樣性、知識(shí)性，把城郊建設(shè)成為“城市的大花園”“居民的大公園”“研學(xué)的大校園”。

第三，突出文化建設(shè)，提升城市軟實(shí)力。城市軟實(shí)力是指以價(jià)值觀、文化、制度等軟要素的感召引領(lǐng)而產(chǎn)生的無(wú)形力量。安徽各市應(yīng)突出文化建設(shè)，提升城市的軟實(shí)力，發(fā)揮城市推動(dòng)多重國(guó)家戰(zhàn)略銜接、融合中的空間支撐作用。不同城市提升軟實(shí)力的路徑會(huì)有不同，但現(xiàn)階段最為重要的應(yīng)是提煉城市的文化標(biāo)識(shí)。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建中華文明標(biāo)識(shí)體系”［15］，城市文化標(biāo)識(shí)是中華標(biāo)識(shí)體系的重要組成部分。城市文化標(biāo)識(shí)是各類(lèi)城市文化從形態(tài)層面上升到精神層面的共同表達(dá)。城市文化標(biāo)識(shí)反映了該地區(qū)人民歷史形成的精神品格，在精神層面具有先進(jìn)性，在歷史層面具有傳承性，在發(fā)展層面具有時(shí)代性，在空間層面具有統(tǒng)一性，可從廣度和深度上提升城市軟實(shí)力，但這卻被許多城市所忽視。2023年，合肥市在廣泛征集意見(jiàn)的基礎(chǔ)上提出“創(chuàng)新、包容”的文化標(biāo)識(shí)，值得其他城市借鑒。

第四，加強(qiáng)中心城市發(fā)展，提升都市圈、城市圈、城鎮(zhèn)群的輻射帶動(dòng)作用。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“新四化”發(fā)展，安徽全域已形成以都市圈、城市圈、城鎮(zhèn)群為主體的空間結(jié)構(gòu)。應(yīng)發(fā)揮多重國(guó)家戰(zhàn)略的銜接、融合作用，提升這種空間結(jié)構(gòu)的多維功能，提供優(yōu)質(zhì)空間支撐。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，高標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)空間是“城鄉(xiāng)等值”空間。所謂“城鄉(xiāng)等值”空間，是在中心城市的輻射帶動(dòng)下，城鄉(xiāng)居民的收入、公共服務(wù)、社會(huì)保障、生產(chǎn)生活便利程度都趨向等值，提升了農(nóng)村空間價(jià)值，從而形成城鄉(xiāng)空間新質(zhì)態(tài)。我國(guó)是通過(guò)城鄉(xiāng)融合打造“城鄉(xiāng)等值”空間的，在這方面合肥市及合肥都市圈應(yīng)走在前列。2023年，合肥市常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)85.55％［16］，有條件推進(jìn)城鄉(xiāng)融合向“城鄉(xiāng)等值”發(fā)展，為全省構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)空間載體作示范。

（三）圍繞支撐體系主線推進(jìn)“實(shí)施銜接、深度融合”

第一，突出水資源安全。加強(qiáng)水資源科學(xué)利用，優(yōu)化水資源平衡和安全保障網(wǎng)絡(luò)。一是夯實(shí)水資源安全本底，從源頭穩(wěn)固水資源安全底線；二是保障水資源配置網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)一體化的供水設(shè)施布局；三是促進(jìn)水資源利用與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)規(guī)模、人口密度和產(chǎn)業(yè)布局。

第二，突出戰(zhàn)略運(yùn)力提升。推進(jìn)區(qū)域交通廊道網(wǎng)絡(luò)化布局，促進(jìn)形成綜合立體的交通物流網(wǎng)絡(luò)。一是保障省際區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施高效互聯(lián)，加快形成東聯(lián)魯蘇浙、西接豫鄂贛、北通京津冀、南達(dá)粵港澳的交通主軸；二是保障長(zhǎng)江黃金水道功能有效發(fā)揮，加快建設(shè)“一縱兩橫”為主骨架的干線航道網(wǎng)；三是加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)，提升“一帶一路”空中快速通道戰(zhàn)略運(yùn)力；四是優(yōu)化物流設(shè)施戰(zhàn)略布局，依托綜合立體交通網(wǎng)支持物流企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮承東啟西、通江達(dá)海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

第三，突出能源保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備。加強(qiáng)能源合理開(kāi)發(fā)利用，構(gòu)建綠色低碳的能源網(wǎng)絡(luò)。一是發(fā)展可再生能源，建設(shè)清潔新能源生產(chǎn)基地，因地制宜布局抽水蓄能電站，發(fā)展生物質(zhì)能，增加風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目；二是優(yōu)化石化能源生產(chǎn)空間布局，穩(wěn)定兩淮煤炭生產(chǎn)空間，保障先進(jìn)產(chǎn)能煤礦項(xiàng)目和煤炭?jī)?chǔ)備基地建設(shè)；三是完善能源輸送網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建長(zhǎng)三角特高壓電力樞紐，推進(jìn)蘇皖、浙皖等省際油氣管道互聯(lián)互通；四是突出礦產(chǎn)資源保護(hù)開(kāi)發(fā)，建設(shè)安全穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源保障體系，有序調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)力度。

第四，突出新型基礎(chǔ)設(shè)施引領(lǐng)。堅(jiān)持適度超前，系統(tǒng)建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。一是完善數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施布局，支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城市大腦等新型基礎(chǔ)設(shè)施合理布局，支持蕪湖等城市完善超算中心、淮南及宿州云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快合肥科學(xué)中心、航天航空遙感、定位導(dǎo)航、地面調(diào)查監(jiān)測(cè)等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，支持智能雙千兆寬帶示范城市建設(shè)。

第五，突出發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)作用。“十五五”期間，安徽各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)要率先發(fā)揮多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一要以“強(qiáng)鏈壯群”為導(dǎo)向，加快培育有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群；二要以企業(yè)為主體，加快培育產(chǎn)業(yè)集群中的頭部企業(yè)、腰部企業(yè)；三要以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，加快建設(shè)“零碳”開(kāi)發(fā)區(qū)；四要服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求，主動(dòng)參與“軍民融合”和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份生產(chǎn)。

第六，突出防災(zāi)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化安全設(shè)施建設(shè)，建立安全可靠的防災(zāi)設(shè)施體系。一是完善自然防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施體系，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施和體系建設(shè)；二是加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治，建立數(shù)據(jù)化防控平臺(tái)，提升地質(zhì)安全監(jiān)測(cè)水平；三是支持防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)大江大河洪澇綜合治理，完善城市防洪體系建設(shè)；四是優(yōu)化城市綜合防災(zāi)設(shè)施布局，確保城市生命線安全，增強(qiáng)城市韌性。

六、前景展望：推進(jìn)安徽經(jīng)濟(jì)由大向強(qiáng)的新躍升

改革開(kāi)放以后，特別是黨的十八大以來(lái)，安徽已由農(nóng)業(yè)大省躍升為經(jīng)濟(jì)大省，但尚不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)強(qiáng)省的關(guān)鍵指標(biāo)并不僅僅是經(jīng)濟(jì)總量大，還應(yīng)是人均收入水平高，在我國(guó)31個(gè)省份中，經(jīng)濟(jì)總量和人均收入都應(yīng)居于前十。2023年，安徽地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別居于全國(guó)第11位和第14位，均未能進(jìn)入全國(guó)前十。所以，要發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略在安徽疊加優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)安徽由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的再躍升。

早在2012年，安徽省委省政府就確立了建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)［17］；黨的十八大后，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的步伐逐年加快；黨的二十大提出全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)，又增強(qiáng)了全省上下建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的信心。2024年9月，省委十一屆七次全會(huì)為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)改革部署，作出以深化改革推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的決議，提出實(shí)現(xiàn)“六個(gè)新提升”、做到“六個(gè)當(dāng)先鋒”的新部署，即在打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地、改革開(kāi)放新高地、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)、促進(jìn)社會(huì)公平正義、黨的建設(shè)等六個(gè)方面有新提升、當(dāng)先鋒［18］。2024年10月17—18日習(xí)近平總書(shū)記考察安徽后，次月17日，中共安徽省委召開(kāi)十一屆八次全會(huì)，作出《中共安徽省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察安徽重要講話精神發(fā)揮多重國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化安徽篇章的決定》，提出以深入實(shí)施長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略為牽引全面服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略［19］。2024年12月11—12日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，“加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力。發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，積極培育新的增長(zhǎng)極?！保?0］在這種態(tài)勢(shì)下，培育和發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略在安徽疊加的新優(yōu)勢(shì)，將會(huì)為全省經(jīng)濟(jì)由“大”向“強(qiáng)” 的再躍升注入新動(dòng)力，也為安徽更好地服務(wù)、更深地融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)拓新前景。

（感謝安徽省發(fā)展改革委單媛副處長(zhǎng)及孔令剛研究員、胡厚國(guó)教授級(jí)規(guī)劃師、儲(chǔ)昭斌副研究員、何鵬程工程師等參與本文相關(guān)部分的討論。）

注 釋：

（1） 《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2024》顯示，2023年安徽全省三項(xiàng)專利授權(quán)數(shù)為142 638件，位于廣東、江蘇、浙江、山東、北京、上海之后，居全國(guó)第7位。

（2） 《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2024》顯示，2023年安徽技術(shù)市場(chǎng)交易額達(dá)3 597.57億元，位于北京、湖北、上海、山東、浙江、陜西、湖南、廣東之后，居全國(guó)第9位。

（3） 根據(jù)上海及蘇州、無(wú)錫、常州、南通、泰州、鹽城、嘉興、湖州、寧波、舟山、杭州、紹興、宣城等14個(gè)市《2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中的人口、地區(qū)生產(chǎn)總值等數(shù)據(jù)（來(lái)源于各市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站）計(jì)算。

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［19］ 中國(guó)共產(chǎn)黨安徽省第十一屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議決議［N］.安徽日?qǐng)?bào)，2024-11-18（3）.

［20］ 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行［N］.人民日?qǐng)?bào)，2024-12-13（1）.

Leveraging the Synergy Advantages of Multiple National Strategies

in Anhui Province

CHENG Biding1，2

（1.Anhui Province Federation of Social Sciences， Hefei 230051， China;

2. Anhui Institute of Strategic Studies， Hefei 230051， China）

Abstract： Anhui promotes the upgrading of multiple national strategies from synergy to integration， which will create three new advantages of integrated resource utilization， complementary implementation， and increasing strategic effects. To cultivate and leverage these advantages， we need to focus on the two key words of connection and integration， build a multi-level implementation connection mechanism and expand the depth of integration in multiple aspects. In the implementation process， we need to adhere to the principles of adapting to local conditions and systematically promoting the development of new quality productive forces， and construct a spatial development orientation of mutual assistance between the east and the middle， and of internal and external interaction. At the same time， we need to focus on the three integration lines of industries， cities， and supporting systems to promote the great leap of Anhui's economy and write an Anhui chapter in Chinese modernization.

Key words： national strategies; synergy advantages; connection; integration

［責(zé)任編輯：章 軍，倪大兵］