智能航海時(shí)代的韓國(guó)首部自主船舶法

2023年12月24日，韓國(guó)在國(guó)務(wù)會(huì)議上表決通過(guò)了《促進(jìn)自主船舶開(kāi)發(fā)和商業(yè)化法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“自主船舶法”），并于2025年1月3日起生效。法案的出臺(tái)，旨在促進(jìn)韓國(guó)自主船舶技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的發(fā)展，為自主船舶的安全運(yùn)營(yíng)奠定基礎(chǔ)，并為自主船舶的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)建立海上物流體系。

韓國(guó)船舶行業(yè)發(fā)展助推自主船舶法出臺(tái)

隨著人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、傳感器等數(shù)字核心技術(shù)的不斷發(fā)展和融合，智能航行船舶已成為可能。根據(jù)國(guó)際海事組織（IMO）對(duì)海上水面自主船舶（MASS）航行技術(shù)等級(jí)的分類(lèi)：第一等級(jí)為海員控制的船舶，船舶配備自動(dòng)化流程和決策支持，海員可以在船上操作和控制船舶系統(tǒng)和功能；第二等級(jí)為海員遠(yuǎn)程控制的船舶，船舶由另一個(gè)位置進(jìn)行控制和操作，海員在船上可以控制并操作船上的系統(tǒng)和功能；第三等級(jí)為船上無(wú)海員的遙控船舶，船舶由另一個(gè)地點(diǎn)控制和操作，船上沒(méi)有海員；第四等級(jí)為完全自主的船舶，船舶的操作系統(tǒng)能夠自行做出決策并行動(dòng)。完全自主的船舶能夠在沒(méi)有海員的情況下，自行設(shè)定最佳航線并航行，具備更高的自動(dòng)化和智能化水平，是未來(lái)航運(yùn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的必然方向。自主船舶被視為引領(lǐng)未來(lái)智能航海時(shí)代、實(shí)現(xiàn)船舶及海洋工程新飛躍的船舶領(lǐng)域新技術(shù)。根據(jù)市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)，全球無(wú)人船市場(chǎng)在未來(lái)幾年內(nèi)將保持高速增長(zhǎng)，年復(fù)合增長(zhǎng)率有望達(dá)到20%左右，市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)100億美元，預(yù)計(jì)今年有望達(dá)到160億美元。當(dāng)前，不少沿海國(guó)家正積極開(kāi)展自主船舶核心技術(shù)的研發(fā)及示范項(xiàng)目。

船舶行業(yè)是韓國(guó)具有代表性的旗艦產(chǎn)業(yè)與國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是其經(jīng)濟(jì)體系中的重要一環(huán)。自20世紀(jì)70年代以來(lái)，韓國(guó)造船業(yè)迅速發(fā)展，已成為全球三大造船國(guó)之一。韓國(guó)憑借其在信息技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，洞察到船舶智能化的發(fā)展趨勢(shì)，成為全球最早對(duì)自主船舶進(jìn)行研究的國(guó)家。早在2009年，韓國(guó)現(xiàn)代重工集團(tuán)（HHI）與韓國(guó)電子通信研究院（ETRI）便推出并實(shí)施了“智能船舶1.0”的計(jì)劃，共同開(kāi)發(fā)了“有/無(wú)線船舶綜合管理網(wǎng)通信技術(shù)”，并將該技術(shù)應(yīng)用到了4500標(biāo)準(zhǔn)箱（TEU）的智能化集裝箱船上，該船因此被業(yè)界譽(yù)為世界上第一艘“智能船”。為了順應(yīng)智能航行這一全球趨勢(shì)，韓國(guó)將自主航行船舶列為海運(yùn)領(lǐng)域的數(shù)字新政核心項(xiàng)目之一，其政府為本國(guó)的自主船舶發(fā)展提供了全方位的支持，包括技術(shù)研發(fā)、人力資源、制度改善和金融支持等。2020年，韓國(guó)劃撥了1600億韓元的預(yù)算，用于在未來(lái)6年開(kāi)發(fā)自主船舶的核心技術(shù)，包括智能導(dǎo)航系統(tǒng)、發(fā)動(dòng)機(jī)自動(dòng)化、性能驗(yàn)證、運(yùn)行系統(tǒng)及標(biāo)準(zhǔn)化。

2024年，韓國(guó)的自主航運(yùn)領(lǐng)域取得了顯著進(jìn)展。2024年9月，韓國(guó)自主水面船舶項(xiàng)目（KASS）與韓國(guó)大型航運(yùn)公司世騰泛洋（Pan Ocean）合作打造的首艘智能示范船“波斯·新加坡（POS SINGAPORE）”成功下水。這一項(xiàng)目由韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部（MOTIE）與韓國(guó)海洋及漁業(yè)部（MOF）聯(lián)合開(kāi)發(fā)，從2020年持續(xù)到2025年，目的是開(kāi)發(fā)自主船舶的核心技術(shù)，并為其商業(yè)化運(yùn)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。KASS實(shí)船測(cè)驗(yàn)的成功，是智能航行船從實(shí)驗(yàn)室走向市場(chǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其為開(kāi)發(fā)用于自主船舶的遙控系統(tǒng)和評(píng)估數(shù)據(jù)傳輸性能提供了核心技術(shù)，為自主船舶法的出臺(tái)奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

填補(bǔ)全球自主船舶航行法律空白

自主船舶法由韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部和韓國(guó)海洋及漁業(yè)部聯(lián)合制定。立法提供了全面的法律框架，以促進(jìn)自主船舶的技術(shù)進(jìn)步，確保其安全運(yùn)營(yíng)，并通過(guò)綜合海上物流系統(tǒng)促進(jìn)商業(yè)化。該法案還為安全及操作要求、技術(shù)指標(biāo)、認(rèn)證程序、責(zé)任制度和測(cè)試協(xié)議制定了具體標(biāo)準(zhǔn)。法案包括以下主要措施：制定自主船舶發(fā)展5年基本計(jì)劃的程序和細(xì)節(jié)、性能驗(yàn)證和專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)的具體支持措施、建立海上物流系統(tǒng)和開(kāi)展研發(fā)項(xiàng)目的指導(dǎo)方針以及評(píng)估業(yè)務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)、方法、詳細(xì)的論證審批程序。

自主船舶法的出臺(tái)，是韓國(guó)在自主船舶技術(shù)領(lǐng)域的重大突破，為支持該國(guó)自主船舶的開(kāi)發(fā)和商業(yè)化奠定了法律基礎(chǔ)，也填補(bǔ)了全球自主航行船舶相關(guān)法律的空白。這一變革性的立法舉措預(yù)計(jì)將為韓國(guó)的航運(yùn)企業(yè)、造船公司及研發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)辟一條全新的發(fā)展路徑。要知道，此前韓國(guó)在自主航行船舶的研發(fā)方面一直受到法律層面的制約。由于相關(guān)法律規(guī)定的缺失，韓國(guó)船企在進(jìn)行自主航行船舶實(shí)證測(cè)試時(shí)面臨諸多困難。盡管自主航行船舶的核心在于無(wú)人駕駛和智能航行技術(shù)，但根據(jù)當(dāng)時(shí)的法律規(guī)定，即便是進(jìn)行實(shí)證測(cè)試，船上也必須配備海員。

值得注意的是，根據(jù)自主船舶法規(guī)定，韓國(guó)財(cái)政部有權(quán)指定自主船舶運(yùn)營(yíng)區(qū)，并采取措施確保自主船舶的安全運(yùn)營(yíng)。自主船舶運(yùn)營(yíng)區(qū)，是指自主船舶可以安全運(yùn)營(yíng)并獲得運(yùn)營(yíng)支持的區(qū)域。這意味著，在指定運(yùn)行區(qū)域通過(guò)安全評(píng)估的自主船舶將不再受到該國(guó)《船舶安全法》和《船舶人員法》等現(xiàn)有法律規(guī)定的約束。這一豁免使得參與智能航行測(cè)試的船舶一定程度上突破了傳統(tǒng)監(jiān)管框架的限制，將為韓國(guó)航運(yùn)公司、造船廠和研究機(jī)構(gòu)測(cè)試創(chuàng)新技術(shù)并將其商業(yè)化創(chuàng)造靈活且有利的環(huán)境，并有望在韓國(guó)境內(nèi)打開(kāi)對(duì)多種自主航行船舶技術(shù)開(kāi)展實(shí)船性能驗(yàn)證測(cè)試的新局面。有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，自主船舶法的實(shí)施將為自主航行船舶技術(shù)的革新提供一個(gè)更加開(kāi)放和包容的環(huán)境，這將有助于激發(fā)創(chuàng)新活力，推動(dòng)相關(guān)技術(shù)的不斷迭代升級(jí)。

開(kāi)啟未來(lái)海洋探索與防御新篇章

近年來(lái)，韓國(guó)在自主船舶實(shí)驗(yàn)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，其造船行業(yè)，特別是“HD韓國(guó)造船海洋、韓華海洋和三星重工”這三大船企，都在不遺余力地開(kāi)發(fā)自主航行船舶技術(shù)，并已取得了顯著進(jìn)展。韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部政策規(guī)劃主管姜京成表示：“我們將推動(dòng)完全無(wú)人駕駛自主船舶相關(guān)技術(shù)的發(fā)展?！睒I(yè)內(nèi)專(zhuān)家一致認(rèn)為，自動(dòng)駕駛船舶有望徹底改變?nèi)蛭锪鳂I(yè)，通過(guò)減少對(duì)人工干預(yù)的依賴(lài)，這些船舶有望開(kāi)辟更安全、更高效的航運(yùn)路線，大幅降低成本和碳排放。鑒于此，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，自主船舶市場(chǎng)將會(huì)呈現(xiàn)出一種爆炸性的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在此背景下，韓國(guó)推出自主船舶法，旨在全面監(jiān)管并強(qiáng)力支持這一新興行業(yè)的發(fā)展，作為對(duì)韓國(guó)船舶業(yè)創(chuàng)新潛力的積極響應(yīng)與戰(zhàn)略扶持。

法案生效后，韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部和韓國(guó)海洋及漁業(yè)部計(jì)劃迅速推進(jìn)相關(guān)程序，首先啟動(dòng)政策委員會(huì)（由兩部部長(zhǎng)共同擔(dān)任主席），隨后制定基本計(jì)劃并提供示范支持。2025年上半年，由兩部部長(zhǎng)共同主持的政策委員會(huì)將召開(kāi)會(huì)議以起草第一個(gè)5年發(fā)展計(jì)劃，主要優(yōu)先事項(xiàng)包括：大力支持韓國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)探索全球自動(dòng)駕駛船舶技術(shù)、構(gòu)建韓國(guó)與他國(guó)的全球合作伙伴關(guān)系，并領(lǐng)導(dǎo)國(guó)際海事組織（IMO）的討論以制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。作為全球航運(yùn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國(guó)際海事組織率先確定了船舶自主性水平并制定了《海上自主水面船舶規(guī)則》。值得關(guān)注的是，韓國(guó)在其國(guó)內(nèi)自主船舶技術(shù)開(kāi)發(fā)和示范成果的基礎(chǔ)上，正積極推動(dòng)相關(guān)技術(shù)和應(yīng)用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。當(dāng)前，韓國(guó)正積極參與規(guī)則制定的相關(guān)討論，以確保其聲音在未來(lái)塑造海事標(biāo)準(zhǔn)方面能夠得到傾聽(tīng)……

據(jù)悉，目前諸如挪威、芬蘭、德國(guó)、中國(guó)、日本、美國(guó)等國(guó)也在自主船舶航行領(lǐng)域積極布局，并大力推進(jìn)智能航行船舶技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用進(jìn)程。預(yù)計(jì)到2032年，全球市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到1805億美元。

編輯：黃靈" " yeshzhwu@foxmail.com