中國的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級：驅(qū)動因素與政策選擇

摘 要：國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是新興國家參與全球價值鏈分工體系和促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級的重要途徑。文章通過對中國的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀進(jìn)行考察，發(fā)現(xiàn)本輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)主動和被動并存狀態(tài)，區(qū)域差異和行業(yè)差異明顯。中國的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受到經(jīng)濟(jì)力量與政治力量雙重驅(qū)動，經(jīng)濟(jì)規(guī)律主導(dǎo)下，部分產(chǎn)業(yè)因比較優(yōu)勢變化產(chǎn)生成本驅(qū)動型主動轉(zhuǎn)移；政府行為主導(dǎo)下，部分產(chǎn)業(yè)受地緣政治影響發(fā)生政治驅(qū)動型被動轉(zhuǎn)移。為了更好應(yīng)對全球貿(mào)易壁壘不斷增加、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新支撐不足和國內(nèi)統(tǒng)一大市場進(jìn)程遲滯等挑戰(zhàn)，建議加強全球貿(mào)易的規(guī)則制定和制度建設(shè)，優(yōu)化國內(nèi)外聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，推動價值鏈引導(dǎo)的跨區(qū)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和推動面向產(chǎn)業(yè)化的全鏈條全流程創(chuàng)新，從而推動中國產(chǎn)業(yè)升級并實現(xiàn)向全球價值鏈高端躍升。

關(guān)鍵詞：國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；產(chǎn)業(yè)升級；驅(qū)動因素；政策選擇

作者簡介：張廣婷，上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所副研究員（上海 200020）；國勝鐵，上海商學(xué)院財務(wù)金融研究所研究員（上海 200235）

基金項目：國家社會科學(xué)基金一般項目“全球價值鏈視角下國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑與經(jīng)濟(jì)影響”（23BJL085）

DOI編碼： 10.19667/j.cnki.cn23-1070/c.2025.02.008

國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是世界范圍內(nèi)資源配置和產(chǎn)業(yè)升級的結(jié)果，也是新興國家參與全球化大生產(chǎn)和嵌入全球價值鏈的重要途徑。20世紀(jì)80年代以來，中國憑借豐富的勞動要素和廉價的土地成本以及系列優(yōu)惠政策等，快速成為制造業(yè)“世界工廠”。然而，中國主要從事制造業(yè)低端加工與組裝等勞動密集型生產(chǎn)活動，其成就更多表現(xiàn)為制造業(yè)規(guī)模的擴張而非質(zhì)的提升，大部分利潤被發(fā)達(dá)國家“俘獲”，因此面臨全球價值鏈“低端鎖定”風(fēng)險。黨的二十大報告提出，“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”①，習(xí)近平總書記曾強調(diào)要“參與世界貿(mào)易組織改革”“練就駕馭高水平對外開放的過硬本領(lǐng)”②，均體現(xiàn)了促進(jìn)中國在全球價值鏈地位攀升的重要性。

國際金融危機以來，世界經(jīng)濟(jì)增長動能不足，疊加新冠肺炎疫情、俄烏沖突等系列重大突發(fā)性事件的沖擊，發(fā)達(dá)國家紛紛回歸實體經(jīng)濟(jì)并推出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，如美國先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃、德國工業(yè)4.0、英國制造2050、日本制造業(yè)競爭戰(zhàn)略等，①部分中國高端產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)向發(fā)達(dá)國家回流的趨勢；同時，受勞動力等要素制約，中國勞動密集型低端產(chǎn)業(yè)開始向東南亞國家地區(qū)轉(zhuǎn)移。不同于前幾次低端產(chǎn)業(yè)從工業(yè)化國家向欠工業(yè)化國家單向、梯度轉(zhuǎn)移，未完成工業(yè)化的中國正在經(jīng)歷高低端產(chǎn)業(yè)“雙向轉(zhuǎn)移”的挑戰(zhàn)，如果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過快甚至帶來產(chǎn)業(yè)“空心化”的風(fēng)險。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指產(chǎn)業(yè)從一國（地區(qū)）轉(zhuǎn)移到另一國（地區(qū)）的經(jīng)濟(jì)行為，②包括國內(nèi)區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。有學(xué)者指出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實質(zhì)是企業(yè)空間擴張過程，也是企業(yè)再區(qū)位和區(qū)位調(diào)整的過程；③還有學(xué)者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指一定時期內(nèi)，在扣除自身需求增長后，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)份額在區(qū)位上的變化。④為衡量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模和速度，部分學(xué)者采用企業(yè)區(qū)位信息、FDI、基尼系數(shù)等代理變量進(jìn)行測度，⑤或基于投入產(chǎn)出模型進(jìn)行定量分析。⑥關(guān)于國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響效應(yīng)，一方面，伴隨著國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，資本、技術(shù)、人才和數(shù)據(jù)等要素向產(chǎn)業(yè)梯度低的承接國流動，能夠提高承接國企業(yè)全要素生產(chǎn)率、拉動就業(yè)需求，⑦并通過技術(shù)溢出效應(yīng)提高創(chuàng)新績效；⑧另一方面，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于轉(zhuǎn)出國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，如20世紀(jì)50年代由美國向日本、德國等進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，美國實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；⑨英國參與的產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移有利于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級，⑩其對外直接投資還具有顯著的逆向技術(shù)溢出效應(yīng)，投資于承接國的分公司對跨國公司總部具有明顯的技術(shù)外溢。11但也有學(xué)者指出，國際產(chǎn)業(yè)輸入和輸出均與制造業(yè)GVC地位之間存在非線性的倒U型關(guān)系。12近年來，中國勞動力成本上漲開啟了以中國為輸出國的新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但面對百年未有之大變局，新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在經(jīng)濟(jì)要素之外還受到地緣政治沖突等不確定性因素影響。①為了更好抓住本輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，本文基于中國的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀，結(jié)合國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的驅(qū)動因素以及面臨的挑戰(zhàn)，探討國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策選擇，從而推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與實現(xiàn)全球價值鏈高端躍升。

一、中國的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀考察

（一）國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的總體現(xiàn)狀

一是中國對外投資持續(xù)加速，產(chǎn)業(yè)主動轉(zhuǎn)移趨勢顯著。上一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，中國憑借勞動成本優(yōu)勢積極承接海外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為名副其實的世界工廠。近年來，多重因素促使中國成為新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主導(dǎo)者，身份定位逐漸從轉(zhuǎn)入國演變?yōu)檗D(zhuǎn)出國。2002年至2023年，中國對外直接投資流量從27億美元增至1772.9億美元，年均增長307.92%，②全球位次從第26位上升到第3位（見圖1）。2010年至2023年，中國境內(nèi)投資者在國外設(shè)立對外直接投資企業(yè)數(shù)量從1.6萬家增至4.8萬家，年均增長率為8.70%，產(chǎn)業(yè)外遷持續(xù)加速。當(dāng)前中國對外投資甚至已經(jīng)超過了吸引外資量，2002年至2023年，實際利用外資額與對外直接投資額之比從19.53下降至0.98（見圖2），③中國已逐漸步入資本凈輸出階段。中國對外投資集中于高價值項目。2019年至2023年，平均每個投資項目金額從0.95億美元增至2.18億美元。④同時需要指出，由于中國經(jīng)濟(jì)體量龐大，當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)外遷趨勢剛剛起步，遠(yuǎn)未形成大規(guī)模外遷。2023年，中國對外直接投資流量占全國固定資產(chǎn)投資比重僅為2.49%，⑤前幾次全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中轉(zhuǎn)出國的產(chǎn)業(yè)“空心化”問題在我國尚未顯現(xiàn)。

二是外商投資企業(yè)撤資事件屢見不鮮，產(chǎn)業(yè)被動轉(zhuǎn)移不可忽視。伴隨著國內(nèi)企業(yè)主動向境外增加投資，外商通過出售業(yè)務(wù)、轉(zhuǎn)讓股份、關(guān)閉工廠等方式從中國撤資的情況時有發(fā)生，⑥中國國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)主動轉(zhuǎn)移與被動轉(zhuǎn)移交織并存的局面。2010年以來，微軟、尼康、三星、蘋果等跨國制造企業(yè)陸續(xù)退出中國市場，中國中高端制造業(yè)加工與組裝工序發(fā)生了向外遷移的現(xiàn)象。⑦2008年至2022年，在華外商工業(yè)企業(yè)從7.78萬家降至4.33萬家（見圖3），①反映出制造業(yè)外資企業(yè)對華投資下降趨勢。尤其是2014年至2019年，受生產(chǎn)成本上升和貿(mào)易保護(hù)主義興起等因素影響，跨國公司對華投資策略有所調(diào)整，外商投資企業(yè)撤資數(shù)量持續(xù)增長，撤資規(guī)模由1.45萬家增長到3.26萬家，撤資率②從6.3%上升到10.6%。其中，2018年中美貿(mào)易摩擦當(dāng)年的外資撤資情況最為嚴(yán)峻，撤資企業(yè)數(shù)量和撤資率明顯上升，較2017年分別增長58.6%和43.2%。③目前，中國正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與尋求新的競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵時期，一些高附加值的資本流出可能會增加本土制造業(yè)向價值鏈上游攀升的難度。④同時，放任勞動密集型產(chǎn)業(yè)向東南亞國家轉(zhuǎn)移也會對我國產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性造成一定挑戰(zhàn)。⑤因此，這種產(chǎn)業(yè)被動轉(zhuǎn)移不容忽視。

（二）國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域差異

從產(chǎn)業(yè)流出地來看，中國國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要集中在東部沿海地區(qū)。得益于優(yōu)越的地理位置，中國東部沿海地區(qū)對外開放水平較高，區(qū)域創(chuàng)新水平位居前列，是中國經(jīng)濟(jì)的壓艙石和增長極。2023年，東部地區(qū)以全國9.0%的國土面積，承載了全國40.2%的人口，貢獻(xiàn)了全國52.1%的生產(chǎn)總值和79.4%的進(jìn)出口總額。①但近年來，隨著東部地區(qū)生產(chǎn)要素價格抬升，中國資源密集型和勞動密集型等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出由東部省份轉(zhuǎn)出、中西部省份和東南亞國家承接的梯度轉(zhuǎn)移趨勢。②截至2023年底，東部地區(qū)地方企業(yè)對外非金融類直接投資存量為8349億美元，占比82.7%；③境內(nèi)投資者在境外設(shè)立非金融類企業(yè)前十位的省份中，東部省份占據(jù)7位。

從產(chǎn)業(yè)流入地來看，中國逆梯度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢日益顯著，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接國（地區(qū)）分布呈多元化特征。21世紀(jì)初，亞洲是中國實施對外投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要市場，其中中國香港是對外投資最集中的地區(qū)。2003年，中國對外直接投資凈額流向前五的國家（地區(qū)）分別為中國香港（40.35%）、開曼群島（28.31%）、英屬維爾京群島（7.37%）、韓國（5.40%）和丹麥（2.60%）。但近年來，中國向美國等西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的逆梯度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢愈加明顯。2011年，法國躋身中國對外直接投資流量第四位；2015年，中國企業(yè)對外投資并購的五大承接國（地區(qū)）分別為美國、開曼群島、意大利、中國香港和澳大利亞。2023年，中國設(shè)立境外企業(yè)數(shù)量前十位的國家（地區(qū)）中，美國、德國和日本分別位列第二、第七和第八位。同時，中國對外投資多元化特征明顯。2008年至2023年，中國境內(nèi)投資者在境外設(shè)立對外直接投資企業(yè)的國家（地區(qū)）數(shù)量從174個增加到189個，投資覆蓋率從71.9%增加到80.8%（見圖4）。④自2013年提出共建“一帶一路”倡議以來，中國向“一帶一路”沿線國家的投資逐漸增加。2013年至2022年，中國與共建國家雙向投資累計超過3800億美元，其中中國對沿線國家的直接投資超過2400億美元。⑤2023年末，中國在共建“一帶一路”國家設(shè)立境外企業(yè)1.7萬家。⑥

（三）國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的行業(yè)差異

總體來看，中國的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中在批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)。⑦其中，制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的核心支柱，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局中處于戰(zhàn)略地位。2008年至2023年，中國制造業(yè)對外直接投資流量顯著增長，由17.7億美元大幅躍升至273.42億美元，年均增長率約為96.31%。相較之下，中國加工貿(mào)易出口在總出口中的占比顯著下滑，由73.8%降至20.63%，①可見中國制造業(yè)正不斷擴大其向海外轉(zhuǎn)移的規(guī)模。

勞動密集型產(chǎn)業(yè)是中國制造業(yè)主動轉(zhuǎn)移的重心。隨著改革開放的深入實施，中國制造業(yè)競爭優(yōu)勢經(jīng)歷了從低成本優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢到創(chuàng)新型制造優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。②基于當(dāng)前的資源稟賦和要素配套，部分產(chǎn)品附加值低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)已不能適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，需要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間。與此同時，隨著人口紅利逐漸減弱，勞動力成本上漲趨勢明顯，傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)面臨利潤下滑和出口競爭力下降的挑戰(zhàn)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了內(nèi)在動力。以服裝產(chǎn)業(yè)為例，2015年至2023年，中國服裝出口額占出口總額的比重從7.13%下降到4.52%。③諸如紡織業(yè)、家具制造、裝配產(chǎn)業(yè)等低技術(shù)勞動密集型產(chǎn)業(yè)主要流向更具成本優(yōu)勢的越南、孟加拉國等東南亞地區(qū)。④2000年至2021年，南亞及東南亞八個新興經(jīng)濟(jì)體的勞動密集型出口世界份額從7%增至11%，⑤其中，越南憑借低廉勞動力和地理位置優(yōu)勢，成為勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要目的地。2000年至2020年，越南勞動密集型產(chǎn)品出口額由74.4億美元增長到1449.75億美元，年均增長達(dá)到16%。⑥

中國技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)內(nèi)接外轉(zhuǎn)同步進(jìn)行。一方面，中國依然是國際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要目的地。2016年至2023年，高技術(shù)制造業(yè)實際使用外資金額從92.57億美元增長到181億美元，平均年增長13.65%（見圖5）。⑦另一方面，隨著非市場因素在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的影響力增強，供應(yīng)鏈風(fēng)險上升，計算機/通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)以及汽車制造業(yè)等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)開始向美國等西方發(fā)達(dá)國家回流。2014年以來，美國對華直接投資下降約50%，尤其是在信息技術(shù)等領(lǐng)域的投資已連續(xù)2年出現(xiàn)負(fù)增長。⑧2000年至2008年，美國對華計算機與電子產(chǎn)品制造領(lǐng)域投資占制造業(yè)投資總額的30%至50%，此后有所下降，至2020年穩(wěn)定在20%左右。⑨

二、中國國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的驅(qū)動因素

在市場因素與政府因素共同作用下，中國的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主動與被動并存。經(jīng)濟(jì)規(guī)律主導(dǎo)下，部分產(chǎn)業(yè)因比較優(yōu)勢變化產(chǎn)生成本驅(qū)動型主動轉(zhuǎn)移；政府行為主導(dǎo)下，部分產(chǎn)業(yè)受地緣政治影響發(fā)生政治驅(qū)動型被動轉(zhuǎn)移。

（一）基于不同經(jīng)濟(jì)體比較優(yōu)勢的成本驅(qū)動國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

不同經(jīng)濟(jì)體間的比較優(yōu)勢是促進(jìn)地區(qū)貿(mào)易的根本動因。大衛(wèi)·李嘉圖在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及其稅賦原理》（1817年）中提出了比較成本學(xué)說，伊萊·赫克歇爾和伯蒂爾·俄林在《地區(qū)間貿(mào)易和國際貿(mào)易》（1935年）中提出了要素稟賦學(xué)說，二者分別從各國勞動生產(chǎn)率差異和生產(chǎn)要素稟賦差異等方面闡述了各國產(chǎn)業(yè)間比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的來源。比較成本學(xué)說指出，兩個經(jīng)濟(jì)體在兩種商品存在生產(chǎn)率、成本和技術(shù)差異時，雙方可以通過分工生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢的商品和自由貿(mào)易實現(xiàn)福利改進(jìn)。要素稟賦學(xué)說認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)體間的生產(chǎn)要素稟賦比率差異決定了比較成本差異，若選擇稟賦較多、價格相對較低的生產(chǎn)要素進(jìn)行商品生產(chǎn)，可以獲得比較優(yōu)勢。一個經(jīng)濟(jì)體在某個時期的比較優(yōu)勢取決于當(dāng)時的資源稟賦，而隨著時間推移，資源稟賦產(chǎn)生的競爭優(yōu)勢又會推動營商環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)水平提升，從而孕育出新的競爭優(yōu)勢。①回顧歷史上各輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，美國等發(fā)達(dá)國家要素成本壓力不斷攀升，產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢逐漸消退，而中國等發(fā)展中國家在生產(chǎn)成本、產(chǎn)業(yè)政策、市場潛力和基礎(chǔ)設(shè)施等方面具有比較優(yōu)勢，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)由發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。在新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下，中國以往的比較優(yōu)勢逐漸弱化，生產(chǎn)成本不斷上漲推動產(chǎn)業(yè)向更具成本優(yōu)勢的國家（地區(qū)）轉(zhuǎn)移，符合比較優(yōu)勢理論市場規(guī)律。

近年來，中國數(shù)量型人口紅利逐漸消失，勞動力成本快速上升，勞動密集型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢相對下降，成為產(chǎn)業(yè)主動外遷的重要驅(qū)動因素。改革開放以來，中國物價持續(xù)增長，生活成本不斷提高，推動工資水平上漲。1978年至2022年，中國商品零售價格定基指數(shù)②從100上升到498，增長了3.78倍；同期，居民消費價格定計指數(shù)③從100上升到708，增長了5.86倍。④為保障勞動者基本生活需求，中國不斷提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推動勞動力成本上升。以上海市為例，2004年上海市最低工資標(biāo)準(zhǔn)為每月635元人民幣，2023年已上漲至2690元，增長了約4.25倍。⑤2023年，全國城鎮(zhèn)制造業(yè)私營單位就業(yè)人員平均工資為103 932元/年，比2022年增長6.56%。⑥相比之下，越南等東南亞地區(qū)國家工資水平仍然較低，低廉的勞動力成為吸引外資的關(guān)鍵要素。2002年至2024年，越南最低工資標(biāo)準(zhǔn)約合人民幣每月942.5元至1 357.2元，⑦2023年越南平均工資水平約為24 812.4元/年，⑧遠(yuǎn)低于中國工資水平。因此，在勞動力成本驅(qū)動下，中國勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐漸向東南亞國家轉(zhuǎn)移。

環(huán)境成本是推動中國國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的另一關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)驅(qū)動因素。中國已認(rèn)識到過去以高投入、高污染為特點的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有不可持續(xù)性，粗放式和高碳排放的發(fā)展模式逐漸向綠色化和低碳排放的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。在此過程中，中國環(huán)境成本逐漸提高。2003年，中國開始征收排污費，最初每單位污染當(dāng)量的征收標(biāo)準(zhǔn)為0.7元人民幣，①2015年提高為1.2元至1.4元。②2018年，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》正式實施，部分地區(qū)將排污費直接轉(zhuǎn)化為環(huán)保稅稅額，而一些地區(qū)則在規(guī)定稅額范圍內(nèi)提高了稅額標(biāo)準(zhǔn)，③間接提高了排污成本。根據(jù)污染避難所假說，當(dāng)環(huán)境規(guī)制加強時，發(fā)達(dá)地區(qū)高污染產(chǎn)業(yè)為了追求價格競爭優(yōu)勢，會轉(zhuǎn)向環(huán)境規(guī)制較弱的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，使后者成為“污染天堂”。從國內(nèi)來看，中國重度和中度污染程度的制造業(yè)表現(xiàn)出由東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢；④從國際來看，發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）相對中國的碳排放規(guī)制增強促使更多資本向中國轉(zhuǎn)移，⑤而在中國環(huán)境成本上升和全面綠色轉(zhuǎn)型步伐加快背景下，必然會進(jìn)一步推動高污染產(chǎn)業(yè)從國內(nèi)向東南亞等國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。

（二）基于地緣政治理論的政治驅(qū)動國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

本輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個重要特征是，以地緣政治因素為代表的非經(jīng)濟(jì)因素在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的影響力顯著上升。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，地緣政治理論這一主要研究國家維護(hù)和拓展其生存空間的思想觀念和戰(zhàn)略行為的學(xué)說逐漸興起，用以闡釋國家間關(guān)系、國家體系權(quán)力結(jié)構(gòu)、分布及其影響，并成為解析國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與價值鏈全球布局的重要學(xué)說。國家間地緣政治競爭與合作關(guān)系決定了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，從而對國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等現(xiàn)象產(chǎn)生直接影響。例如，冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際上呈現(xiàn)出以美國霸權(quán)為主要形態(tài)的地緣政治格局，美國為了維護(hù)其霸權(quán)地位實施了經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略，推動跨國企業(yè)在全球范圍內(nèi)實施產(chǎn)業(yè)鏈分工，促進(jìn)形成全球價值鏈和地區(qū)性生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。⑥過去20年來，國際力量對比發(fā)生深刻變化，美國、歐洲等傳統(tǒng)西方大國優(yōu)勢地位受到了中國、印度等新興經(jīng)濟(jì)體崛起的挑戰(zhàn)，國際地緣政治格局得以重塑，經(jīng)濟(jì)全球化走勢隨之發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，⑦進(jìn)而引發(fā)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移行為邏輯的變化。

自2009年開始，以去中國化為戰(zhàn)略目標(biāo)，美國奧巴馬、特朗普和拜登政府依次開展“在岸”外包、“近岸”外包和“友岸”外包策略，產(chǎn)業(yè)鏈全球分工的市場機制受到地緣政治沖突帶來的安全問題沖擊，中美政治關(guān)系開始支配產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移行為邏輯。奧巴馬政府時期，《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》《重振美國制造業(yè)框架》等文件為掀起美國制造業(yè)回流浪潮創(chuàng)造了先期條件。特朗普政府時期，美國大力推行制造業(yè)回流，通過制定《美墨加自由貿(mào)易協(xié)定》，使加拿大和墨西哥取代中國成為美國前兩位貿(mào)易伙伴，部分企業(yè)被迫將產(chǎn)能從中國轉(zhuǎn)移至墨西哥等國家。拜登政府時期，美國通過政府投資、補貼等政策推動關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈回遷，跨國企業(yè)重新布局全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，越南等友岸國家在美國供應(yīng)鏈體系中的地位大幅上升。

特朗普政府挑起的貿(mào)易摩擦導(dǎo)致跨國產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈風(fēng)險驟增，安全原則替代效率原則成為主導(dǎo)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵因素。蘋果公司供應(yīng)鏈戰(zhàn)略的調(diào)整一定程度上能夠體現(xiàn)出國際產(chǎn)業(yè)從我國流出的政治驅(qū)動過程。蘋果公司是研發(fā)、原料采購、中間品制造和產(chǎn)成品組裝等環(huán)節(jié)在全球進(jìn)行分工的典型企業(yè)。加入世貿(mào)組織后，中國憑借大規(guī)模高素質(zhì)勞動力、不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施、友好外商政策以及龐大的消費市場，吸引了蘋果公司來華投資，中國大陸和中國香港成為蘋果公司最主要供應(yīng)商。2022年，蘋果公司在中國建立代工廠數(shù)量為317家，占比45%，與中國完成了深度綁定。然而，自2018年特朗普政府挑起中美貿(mào)易摩擦后，國際地緣政治環(huán)境惡化，引發(fā)外商對在華投資前景的擔(dān)憂。美國通過對中國輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅、限制高技術(shù)產(chǎn)品出口、限制對華投資等措施，迫使國際投資從中國被動轉(zhuǎn)移。大國博弈下，蘋果公司于2019年開始著手將部分產(chǎn)能從中國轉(zhuǎn)移到印度等東南亞國家。2020年至2022年，在印度開設(shè)工廠的蘋果供應(yīng)鏈企業(yè)數(shù)量從9家增加到了14家，基本覆蓋智能手機零部件生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。①

三、中國國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

（一）全球貿(mào)易壁壘不斷增加，加快高端產(chǎn)業(yè)回流速度

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)下行疊加新冠肺炎疫情、俄烏沖突等影響因素，西方國家普遍強調(diào)供應(yīng)鏈的安全性，相繼出臺供應(yīng)鏈本土化的引導(dǎo)政策，并通過關(guān)稅與非關(guān)稅等措施，推高全球貿(mào)易壁壘，這與美國重塑去中國化的供應(yīng)鏈的想法相契合，一定程度上加快了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向發(fā)達(dá)國家回流的速度，并且可能對中國技術(shù)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級造成負(fù)面沖擊。具體來看：一是中美經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)拉鋸。前面已經(jīng)提到，為了減少甚至去除對中國供應(yīng)鏈的依賴，美國在重塑全球供應(yīng)鏈上不斷加力，推出“在岸、近岸、友岸”三岸產(chǎn)業(yè)支持政策，如美參議院提出《2021年戰(zhàn)略競爭法案》，規(guī)定2022年至2027年每個財政年度撥款1500萬美元支持供應(yīng)鏈遷出中國，確定中國境外生產(chǎn)或采購的替代市場。此外，美國頻繁發(fā)起反傾銷、反補貼調(diào)查，對芯片企業(yè)在中國投資發(fā)展設(shè)置層層障礙，如《2021年芯片與科學(xué)法案》針對中國制定附加條款，禁止獲得美國政府資助的半導(dǎo)體企業(yè)未來10年在中國和“被關(guān)注國家”（包括俄羅斯、朝鮮等）擴大或新增14納米及以下先進(jìn)制程芯片產(chǎn)業(yè)的投資，②其目的是確保半導(dǎo)體企業(yè)將下一輪投資集中在美國及其伙伴國家。當(dāng)前，運輸設(shè)備、化學(xué)化工以及計算機電子等行業(yè)是從中國回流的重點行業(yè)，這些行業(yè)均與美國對中國重點遏制的芯片、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，③表明中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨美國重塑去中國化的供應(yīng)鏈戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。二是地緣政治和軍事沖突等非市場因素阻礙頻發(fā)。不同于以往市場驅(qū)動型的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，本輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的驅(qū)動因素不再局限于效率最大化這個唯一目標(biāo)，而是更加關(guān)注政治、軍事等非市場因素。目前，中國已經(jīng)快速發(fā)展成為“世界工廠”，并且全球范圍內(nèi)沒有一個國家能夠完全替代中國世界工廠的地位，但部分國家基于安全性考慮，采取多元化戰(zhàn)略，將產(chǎn)業(yè)鏈從中國向第三方國家遷移。例如，對于跨國公司來講，供應(yīng)鏈安全性逐漸替代利潤最大化成為其選址決策的優(yōu)先目標(biāo)。④中美博弈的不確定性增加了企業(yè)投資風(fēng)險和生產(chǎn)成本，還有部分企業(yè)迫于美國政治壓力，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至與國家政治利益相關(guān)的國家。⑤

（二）產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新支撐不足，限制產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型與升級

隨著中國低端產(chǎn)業(yè)逐漸向東南亞等地區(qū)國家轉(zhuǎn)移，中國能夠?qū)⒏嗟馁Y源集中在產(chǎn)業(yè)鏈高端，進(jìn)一步倒逼國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新，通過提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和附加值推動產(chǎn)業(yè)升級，從而提升在全球價值鏈的地位。盡管中國高度重視科技創(chuàng)新，但仍面臨經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)失衡與企業(yè)創(chuàng)新主體地位發(fā)揮不足等挑戰(zhàn)。具體來看：一是研究與試驗發(fā)展（RD）經(jīng)費結(jié)構(gòu)失衡，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究投入不足。RD經(jīng)費投入包括基礎(chǔ)研究投入、應(yīng)用研究投入和試驗發(fā)展研究投入三大類。根據(jù)《2023年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》，我國基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展等經(jīng)費占比分別為6.77%、11.0%和82.2%。美國、日本、韓國和俄羅斯基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究投入占比在30%以上，英國、法國和意大利等歐洲國家更是高達(dá)60%。①當(dāng)前，中國基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究投入占比遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究投入仍是短板。二是企業(yè)基礎(chǔ)研究投入強度偏低，創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不足。黨的二十大報告提出要“強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用”，這對企業(yè)參與科技創(chuàng)新活動提出了更高要求?；A(chǔ)研究在科技進(jìn)步中具有引領(lǐng)作用，企業(yè)只有全過程參與技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，從源頭基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究再到試驗發(fā)展研究，才能更好地發(fā)揮創(chuàng)新主體作用。但現(xiàn)階段，我國在基礎(chǔ)研究經(jīng)費執(zhí)行結(jié)構(gòu)中企業(yè)執(zhí)行比例偏低，如2020年僅為6.52%，同期美國和日本基礎(chǔ)研究企業(yè)執(zhí)行比例已達(dá)32.14%和47.07%，②企業(yè)基礎(chǔ)研究低投入制約原始性創(chuàng)新能力提升。

（三）國內(nèi)統(tǒng)一大市場進(jìn)程遲滯，影響區(qū)域資源優(yōu)化配置

全國統(tǒng)一大市場是在政策統(tǒng)一、規(guī)則統(tǒng)一、執(zhí)行協(xié)同的基礎(chǔ)上，通過充分競爭與社會分工形成的全國一體化運行的大市場體系。③縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，歐美國家普遍采用統(tǒng)一市場建設(shè)來加速本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如美國19世紀(jì)初進(jìn)行統(tǒng)一市場建設(shè)，其帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和長尾效應(yīng)有效推動了國家技術(shù)創(chuàng)新，從而為產(chǎn)業(yè)升級提供了驅(qū)動力。相較于發(fā)達(dá)國家，中國國內(nèi)統(tǒng)一大市場進(jìn)程相對遲滯，制約國際產(chǎn)業(yè)良性轉(zhuǎn)移。一是要素市場分割。要素自由流動有助于在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置，降低生產(chǎn)成本。盡管中國要素市場一體化程度不斷提高，但市場分割狀況依然存在。例如，勞動力市場不僅存在城鄉(xiāng)與區(qū)域間的分割現(xiàn)象，行業(yè)和所有制也是阻礙勞動力自由流動的重要壁壘。④資本市場分割主要表現(xiàn)為高層次、雙向開放的金融市場體系尚未形成，全球布局的投融資體系尚未建立，市場對金融資源的配置能力有待提高。⑤技術(shù)市場分割主要表現(xiàn)在政產(chǎn)學(xué)研銜接性不足、部門分割與地區(qū)分割等方面，如部分科研項目選題與市場需求相脫節(jié)，科技成果難以轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力。二是商品市場分割。盡管中國已經(jīng)形成了較為健全的商品市場，但商品市場分割的狀態(tài)并未完全消除，一些隱性的商品市場分割現(xiàn)象仍然存在，阻礙部分優(yōu)質(zhì)企業(yè)在更好、更大的市場配置產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。如部分地方政府為追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對本地產(chǎn)品進(jìn)行保護(hù)，通過出臺相關(guān)文件，要求政府機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)的接待用品和辦公用品等原則上使用本地產(chǎn)品，變相對本地產(chǎn)品進(jìn)行保護(hù)，⑥客觀造成市場分割。三是產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)協(xié)同性不足。國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)要注意全國上下“一盤棋”，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)合理以及產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同。當(dāng)前，部分區(qū)域性市場分割明顯，信息不對稱、市場透明度不高，企業(yè)市場進(jìn)入與退出成本較高，產(chǎn)業(yè)資源配置效率低下，阻礙了資源和資本向更具競爭力的地區(qū)和行業(yè)流動，不利于產(chǎn)業(yè)布局，且無法充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整體效率，一定程度上限制了低端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈下游環(huán)節(jié)的國際轉(zhuǎn)移速度。

四、中國國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策選擇

（一）加強全球貿(mào)易的規(guī)則制定和制度建設(shè)

全球經(jīng)濟(jì)格局深刻變化以及各國利益重新分配背景下，為了應(yīng)對部分國家實施的貿(mào)易保護(hù)及引發(fā)的貿(mào)易爭端，中國應(yīng)積極從被動嵌入全球價值鏈分工向主動參與全球貿(mào)易規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)制定轉(zhuǎn)變，從產(chǎn)業(yè)鏈分工的參與者向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的治理者轉(zhuǎn)變，持續(xù)增強在國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位。一是進(jìn)一步推動人民幣國際化。根據(jù)SWIFT（環(huán)球銀行金融電信協(xié)會）數(shù)據(jù)，2024年12月人民幣全球支付份額為3.89%，排名第四（前三名為美元、歐元、英鎊），與當(dāng)月排名第五名的日元不斷上演相互反超戲碼。為進(jìn)一步降低貿(mào)易風(fēng)險，推動貿(mào)易往來，應(yīng)進(jìn)一步推動人民幣國際化，讓人民幣成為國際普遍認(rèn)可的貿(mào)易結(jié)算與儲備貨幣，提高中國在國際貿(mào)易和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的話語權(quán)。二是積極進(jìn)入和參與國際組織貿(mào)易規(guī)則談判。多邊規(guī)則框架下，中國應(yīng)始終堅定維系國際貿(mào)易規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性與公正性，積極參與世界貿(mào)易組織（WTO）、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）、G20等國際組織貿(mào)易規(guī)則談判；綜合考慮國家戰(zhàn)略利益和外交政策等，加快進(jìn)入世界海關(guān)組織（WCO）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）、全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）等國際組織，并在未來積極參與相關(guān)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定；加強與美國、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體自貿(mào)協(xié)定前期談判工作，推進(jìn)中日韓自貿(mào)協(xié)定談判，①強化中國在國際規(guī)則制定中的話語權(quán)。三是引領(lǐng)新興經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)新全球貿(mào)易治理體系。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與推動中國特色社會主義制度建設(shè)密切相關(guān)。中國的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)以公平性和開放性為原則，以共同發(fā)展為根本目標(biāo)，在與資本利益主導(dǎo)的資本主義制度共同引領(lǐng)和創(chuàng)新全球貿(mào)易治理體系的同時，應(yīng)不斷凸顯以人民為中心、以高質(zhì)量發(fā)展為主題的中國特色社會主義制度優(yōu)勢，②依托“一帶一路”等中國貿(mào)易治理實踐，進(jìn)一步完善公平競爭的制度體系、建設(shè)良性競爭的規(guī)制環(huán)境、提高貿(mào)易政策的合規(guī)性，引領(lǐng)新興經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)新全球貿(mào)易治理體系，推動構(gòu)建制度共同體。

（二）優(yōu)化國內(nèi)外聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局

中國應(yīng)順應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和市場規(guī)律，充分發(fā)揮自身市場優(yōu)勢、資金優(yōu)勢和一定領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，精準(zhǔn)選擇產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移路徑，有選擇性地輸出價值鏈低端環(huán)節(jié)、引入價值鏈高端環(huán)節(jié)、做優(yōu)做強國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和高附加值產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對內(nèi)存優(yōu)、對外拓強，優(yōu)化國內(nèi)外聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局。一是適當(dāng)引導(dǎo)低附加值產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)對外轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，中國正處于高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型陣痛期和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，人口紅利逐漸消失、勞動力成本優(yōu)勢日益減弱。未來應(yīng)積極抓住“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展機遇，通過投資和貿(mào)易等方式，適當(dāng)引導(dǎo)勞動密集型等低附加值產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)順梯度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鞏固對新興國家的關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)國地位，如中國剩余產(chǎn)能與“一帶一路”沿線國家實際需求有效結(jié)合，推動構(gòu)建“中國+N”的全球產(chǎn)業(yè)鏈布局形成，不僅能夠為東道國創(chuàng)造就業(yè)機會，注入資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，參與其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制造業(yè)和能源等關(guān)鍵領(lǐng)域，還能夠有效助推中國與這些國家產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，增強國際競爭力。二是積極引進(jìn)高端要素和引入產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)。通過深入貫徹落實《全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》（國發(fā)〔2023〕23號）等文件，完善外商投資管理法律制度，縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，強化金融、電信等服務(wù)保障措施，打造國際一流營商環(huán)境；進(jìn)一步推進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，提升貿(mào)易自由化便利化水平，吸引高端要素在國內(nèi)集聚；充分發(fā)揮超大規(guī)模市場吸引力，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)外商在華投資的預(yù)期和信心，鼓勵跨國公司在我國設(shè)立研發(fā)中心，通過市場競爭效應(yīng)和技術(shù)創(chuàng)新溢出效應(yīng)，推動本土高端要素形成，同時有效控制我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移速度。三是做優(yōu)做強國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和高附加值產(chǎn)業(yè)。維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全并不意味著產(chǎn)業(yè)鏈的全鏈條國產(chǎn)化，即持續(xù)投入資源到逐步失去比較優(yōu)勢的環(huán)節(jié)，而是需要確保產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心產(chǎn)業(yè)自主可控。未來應(yīng)順應(yīng)成本驅(qū)動型的自然轉(zhuǎn)移趨勢，充分發(fā)揮中國超大市場體量的規(guī)模優(yōu)勢，做優(yōu)做強關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)與技術(shù)密集型等高附加值產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源配置，將更多資源投入到縱向產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高級化，將非重點產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和低附加值產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)鏈下游國家和地區(qū)，確保關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全。

（三）推動價值鏈引導(dǎo)的跨區(qū)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)

為有效提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力、提高產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力和提升國際競爭力，應(yīng)重視發(fā)揮鏈主企業(yè)領(lǐng)航作用，推動關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，有效應(yīng)對國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移挑戰(zhàn)。一是充分發(fā)揮鏈主企業(yè)領(lǐng)航作用。為更好地為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供有力支撐，應(yīng)重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移核心主體鏈主企業(yè)的固鏈引鏈補鏈強鏈作用。通過優(yōu)化鏈主企業(yè)內(nèi)部管理、提高生產(chǎn)效率、加大技術(shù)研發(fā)投入和推動產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方式，穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，為產(chǎn)業(yè)集群提供基礎(chǔ)；通過提高鏈主企業(yè)品牌影響力和市場地位吸引上下游企業(yè)集聚，有效拓展產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)貿(mào)易的整體競爭力，為產(chǎn)業(yè)集群增強凝聚力；通過識別產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，鏈主企業(yè)與上下游企業(yè)聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)或技術(shù)引進(jìn)以及兼并重組等方式，有效整合產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集群吸引力；通過持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整體價值提升，為產(chǎn)業(yè)集群提供有力支撐。二是發(fā)揮全國統(tǒng)一大市場支撐作用。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移伴隨著要素在更大范圍內(nèi)流動。應(yīng)以全國統(tǒng)一大市場建設(shè)為契機，進(jìn)一步打破區(qū)域壁壘和市場分割，推動勞動、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素和商品自由流動，加快資源密集型產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)以及東南亞國家梯度轉(zhuǎn)移速度，為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)騰出空間。充分挖掘國內(nèi)超大市場規(guī)模內(nèi)需優(yōu)勢，虹吸全球高端要素，為產(chǎn)業(yè)集群提供要素支撐。此外，依托京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，進(jìn)一步加強產(chǎn)業(yè)鏈之間的銜接與合作，并引導(dǎo)在電子信息、機械裝備和材料等關(guān)鍵領(lǐng)域建設(shè)一批世界級的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。三是重視物流產(chǎn)業(yè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。一方面，通過合理規(guī)劃和布局物流產(chǎn)業(yè)，有效整合物流網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代物流技術(shù)，新建或改造升級物流產(chǎn)業(yè)集群中心，加強跨境城市物流配送點建設(shè)，①同時發(fā)揮上海自由貿(mào)易試驗區(qū)、青島膠州灣國際物流園等國際物流園示范效應(yīng)，推動區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，立足國內(nèi)不同區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，以數(shù)字科技龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺為依托，充分發(fā)揮東部數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)“頭雁”引領(lǐng)效應(yīng)，打造一批分布有序、分工合作、協(xié)同互補，具有國際資源配置能力和世界影響力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

（四）推動面向產(chǎn)業(yè)化的全鏈條全流程創(chuàng)新

科技創(chuàng)新是提高生產(chǎn)效率、提升潛在增長率和推動產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵助力。當(dāng)前，新一輪科技革命和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正重塑全球創(chuàng)新版圖和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，中國應(yīng)抓住新一輪科技革命機遇，推動面向產(chǎn)業(yè)化的全鏈條全流程創(chuàng)新，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級有效融合。一是提高基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究投入強度。聚焦重大通用型技術(shù)以及新興前沿和未來領(lǐng)域的發(fā)展，發(fā)揮舉國體制和國家科技戰(zhàn)略作用，重視重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大核心技術(shù)研發(fā)激勵補貼，強化高端芯片、基礎(chǔ)軟件等關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)，有效銜接政府、科研院所和企業(yè)等科研力量，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置和共享，推進(jìn)前沿材料研發(fā)與應(yīng)用，突破發(fā)達(dá)國家技術(shù)壁壘，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，從而避免全球價值鏈“低端鎖定”。二是充分發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。通過識別占據(jù)全球價值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中心的企業(yè)，加大企業(yè)科技創(chuàng)新尤其是基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究支持力度，對其引進(jìn)具備產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”難題突破能力的高端人才和團(tuán)隊給予一定配套獎勵，鞏固企業(yè)價值鏈高端地位。選擇一批技術(shù)基礎(chǔ)好、產(chǎn)品和品牌國際影響力強的領(lǐng)軍企業(yè)，支持其牽頭組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，加大其創(chuàng)新平臺布局和研發(fā)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，并重視創(chuàng)新型中小企業(yè)培育，對其技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用、國際市場拓展等進(jìn)行支持，通過優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新主體結(jié)構(gòu)，形成梯度型創(chuàng)新體系。推動企業(yè)深度參與科技創(chuàng)新政策制定和重大科技項目設(shè)立，重視科技領(lǐng)軍企業(yè)在重點領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的意見征求，引導(dǎo)企業(yè)圍繞重大科技創(chuàng)新戰(zhàn)略開展研發(fā)等，提高企業(yè)在科技創(chuàng)新方面的決策參與程度。三是打造科技創(chuàng)新良好生態(tài)。通過加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范城市建設(shè)力度，拓展和探索多元知識產(chǎn)業(yè)保護(hù)模式，提高侵權(quán)懲治力度，提高創(chuàng)新主體創(chuàng)新成果預(yù)期收益，保障科技創(chuàng)新主體能夠獲得創(chuàng)新收益，從而形成知識產(chǎn)權(quán)商業(yè)價值共創(chuàng)共享的創(chuàng)新生態(tài)。圍繞人工智能、先進(jìn)通信、金融科技、集成電路等新技術(shù)領(lǐng)域，鼓勵科技創(chuàng)新型企業(yè)“走出去”，在國際競爭與分工中提升自身創(chuàng)新能力；同時重視將國際優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源“引進(jìn)來”，有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈等有機銜接與深度融合，進(jìn)而推動開放型創(chuàng)新生態(tài)形成。

① 習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗》，《人民日報》2022年10月26日，第1版。

② 《積極參與世界貿(mào)易組織改革 提高駕馭高水平對外開放能力》，《人民日報》2023年9月28日，第1版。

① 李敦瑞：《國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端的影響及對策》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2018年第1期，第123—128頁。

② 陳建軍：《中國現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移的實證研究——結(jié)合浙江105家企業(yè)的問卷調(diào)查報告的分析》，《管理世界》2002年第6期，第64—74頁。

③ 魏后凱：《現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2006年，第39—60頁。

④ 劉紅光、劉衛(wèi)東、劉志高：《區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移定量測度研究——基于區(qū)域間投入產(chǎn)出表分析》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2011年第6期，第79—88頁。

⑤ Brouwer A E，Mariotti I，Ommeren J N V，“The Firm Relocation Decision： An Empirical Investigation”， in Serie Re？ search Memoranda， 2004， Vol.38， pp.335-347； Savona M.，Schiattarella R，“International Relocation of Production and the Growth of Services： the Case of the ‘Made in Italy’ Industries”， in Post-Print， 2004， Vol.13， No.2， pp.57-76；周偉、郭杰浩：《國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、空間溢出與全要素生產(chǎn)率》，《統(tǒng)計與決策》2022年第3期，第113—118頁。

⑥ 劉紅光、劉衛(wèi)東、劉志高：《區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移定量測度研究——基于區(qū)域間投入產(chǎn)出表分析》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2011年第6期，第79—88頁。

⑦ Wang C C，Wu A，“Geographical FDI Knowledge Spillover and Innovation of Indigenous Firms in China”， in Internation？ al Business Review， 2016， Vol.25， No.4， pp.895-906； 劉斌、李磊：《貿(mào)易開放與性別工資差距》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊）》2012年第2期，第429—460頁。

⑧ Tuan C， Ng L F Y，“FDI Inflows and Growth of Private Business in China”， in Journal of Entrepreneurship Research，2006， Vol.1， No.1， pp.101-132.

⑨ 劉振中、嚴(yán)慧珍：《四次國際產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的主要特征及啟示》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》2022年第8期，第72—81頁。

⑩ Dunning J H，“Explaining the International Direct Investment Position of Countries： Towards a Dynamic or Developmen？ tal Approach”， in Review of World Economics， 1981， Vol.117， No.1， pp.30-64.

11 Driffield N.，Mickiewicz T.，Temouri Y.，“Institutions and Equity Structure of Foreign Affiliates”， in Corporate Gover？ nance An International Review， 2014， Vol.22， No.3， pp.216-229.

12 寇明龍、孫慧、門柯平：《國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對中國制造業(yè)GVC地位的影響研究》，《國際商務(wù)（對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報）》2023年第3期，第1—20頁。

① 朱小玉、滕陽川、施文凱等：《新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移驅(qū)動因素影響研究——基于人工成本、稅費成本與其他因素的比較分析》，《國際稅收》2024年第10期，第54—63頁。

② 數(shù)據(jù)來源：《2023年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》。

③ 數(shù)據(jù)來源：《中國外資統(tǒng)計公報2024》。

④ 呂越、王者、于喆寧：《全面認(rèn)識產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新特征新模式——基于開放視角下的事實與分析》，《南方經(jīng)濟(jì)》2024年第9期，第117—134頁。

⑤ 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局。2023年美元兌人民幣平均匯率為7.0467。

⑥ 嚴(yán)兵、程敏：《外商撤資、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與企業(yè)出口質(zhì)量》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2022年第6期，第79—97頁。

⑦ 楊皓森：《中國制造業(yè)轉(zhuǎn)移態(tài)勢分析——基于全球產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)》，《經(jīng)濟(jì)與管理》2024年第6期，第39—46頁。

① 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局。

② 撤資率為外商投資企業(yè)撤出數(shù)量與當(dāng)期外商投資企業(yè)總數(shù)的比值。

③ 葛順奇、李三川、羅偉：《貿(mào)易脫鉤、關(guān)稅沖擊與外商撤資》，《國際貿(mào)易問題》2024年第3期，第50—68頁。

④ 李玉梅、王園園、胡可可：《外商投資撤資回流的趨向與對策》，《國際貿(mào)易》2020年第6期，第63—71頁。

⑤ 劉志彪：《產(chǎn)業(yè)鏈安全：內(nèi)在邏輯、實踐挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略取向》，《清華金融評論》2022年第10期，第45—47頁。

① 數(shù)據(jù)來源：《發(fā)揮好東部地區(qū)挑大梁作用》，《經(jīng)濟(jì)日報》2024年10月24日，第5版。

② 王金營、史曉倩：《中國區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中人口規(guī)模的回旋作用》，《人口與經(jīng)濟(jì)》2024年第6期，第54—68頁。

③ 數(shù)據(jù)來源：《2023年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》。

④ 數(shù)據(jù)來源：2008年至2023年的《中國對外直接投資統(tǒng)計公報》。

⑤ 數(shù)據(jù)來源：《共建“一帶一路”：構(gòu)建人類命運共同體的重大實踐》白皮書。

⑥ 數(shù)據(jù)來源：《2023年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》。

⑦ 根據(jù)《2023年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》，2023年末，批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的境外企業(yè)總計2.9萬家，占境外企業(yè)數(shù)量的比重為59.9%。其中，批發(fā)和零售業(yè)約為1.3萬家，占比27.6%；制造業(yè)9300余家，占比19.3%；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)約為6200家，占比12.9%。

① 數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國海關(guān)總署。

② 李曉華、李雯軒：《改革開放40年中國制造業(yè)競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變》，《東南學(xué)術(shù)》2018年第5期，第92—103頁。

③ 數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國海關(guān)總署。

④ 楊皓森：《中國制造業(yè)轉(zhuǎn)移態(tài)勢分析——基于全球產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)》，《經(jīng)濟(jì)與管理》2024年第6期，第39—46頁。

⑤ 袁志剛、張南、葛勁峰：《全球化變局下中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級：2000—2022年》，《學(xué)術(shù)月刊》2024年第9期，第39—52頁。

⑥ 趙婷、江飛濤：《我國傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)發(fā)展前景分析及政策建議》，《中國發(fā)展觀察》2022年第11期，第114—117頁。

⑦ 數(shù)據(jù)來源：2017年至2023年的《中國外商投資報告》。

⑧ 數(shù)據(jù)來源：日經(jīng)中文網(wǎng)，https：//cn.nikkei.com/china/ceconomy/56545-2024-08-29-05-00-00.html。

⑨ 史瑞禎、桑百川：《美國在華制造業(yè)投資的趨勢研判及對策分析》，《國際貿(mào)易》2022年第2期，第22—31頁。

① 李曉華、李雯軒：《改革開放40年中國制造業(yè)競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變》，《東南學(xué)術(shù)》2018年第5期，第92—103頁。

② 以1978年為基期。

③ 以1978年為基期。

④ 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局。

⑤ 數(shù)據(jù)來源：人社通，https：//m12333.cn/policy/shanghai.aspx？tag=322p=2。

⑥ 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局。

⑦ 數(shù)據(jù)來源：越南中國商會，http：//www.vietchina.org/ynzx/5052.html。

⑧ 數(shù)據(jù)來源：Trading Economics，https：//zh.tradingeconomics.com/vietnam/wages。

① 數(shù)據(jù)來源：《排污費征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，https：//www.envsc.cn/details/index/914。

② 數(shù)據(jù)來源：《關(guān)于調(diào)整排污費征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格[2014]2008號），http：//politics.people.com.cn/ n/2014/0905/c70731-25613070.html。

③ 王艷艷、蔡鐘文、羅麗婷等：《環(huán)境規(guī)制成本如何影響污染企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級？——基于技術(shù)學(xué)習(xí)和吸收的視角》，《財務(wù)研究》2024年第4期，第11—25頁。

④ 陳春明、霍亞馨、谷君：《不同污染程度制造業(yè)的空間分布特征與轉(zhuǎn)移趨勢》，《經(jīng)濟(jì)問題》2020年第1期，第64—69頁。

⑤ 戴嶸、曹建華：《碳排放規(guī)制、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與污染避難所效應(yīng)——基于45個發(fā)達(dá)及發(fā)展中國家面板數(shù)據(jù)的經(jīng)驗研究》，《經(jīng)濟(jì)問題探索》2015年第11期，第145—151頁。

⑥ 王正毅：《地緣政治競爭為何復(fù)興？》，《國際政治研究》2023年第6期，第11—29+5頁。

⑦ 竺波亮：《地緣政治競爭和全球價值鏈》，《國際政治研究》2024年第3期，第58—73+6頁。

① 李巍、許悅：《地緣政治回歸與國際產(chǎn)業(yè)地理變遷——以蘋果公司的供應(yīng)鏈戰(zhàn)略調(diào)整為例》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2024年第1期，第71—107+173—174頁。

② 《美國通過2021戰(zhàn)略競爭法案，從各個方面打壓中國》，搜狐網(wǎng)，https：//www.sohu.com/a/463753042_120722989。

③ 劉瑩、彭思儀：《產(chǎn)業(yè)鏈大逆流：中國經(jīng)濟(jì)面臨的外遷危機與技術(shù)困境》，改革網(wǎng)，2024年2月21日，http：//www.chin？ areform.net/plus/view.php？aid=43314。

④ Gereffi G，“What Does the COVID-19 Pandemic Teach us About Global Value Chains？ The Case of Medical Sup？ plies”， in Journal of International Business Policy， 2020， Vol.3， No.3， pp.287—301.

⑤ 蘇慶義、桂子豪：《中國會否喪失世界工廠地位？——國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢與中國的政策選擇》，中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所網(wǎng)，2024年6月11日，http：//iwep.cssn.cn/xscg/xscg_sp/202406/t20240611_5758052.shtml。

① 數(shù)據(jù)來源：劉瑩、彭思儀：《產(chǎn)業(yè)鏈大逆流：中國經(jīng)濟(jì)面臨的外遷危機與技術(shù)困境》，改革網(wǎng)，2024年2月21日，http：//www.chinareform.net/plus/view.php？aid=43314。

② 數(shù)據(jù)來源：陳新光：《加大基礎(chǔ)研究投入，為躋身世界科學(xué)強國奠定堅實基礎(chǔ)》，中國日報網(wǎng)，2023年4月27日，https：//column.chinadaily.com.cn/a/202304/27/WS6449dd1aa310537989371df6.html。

③ 劉志彪：《全國統(tǒng)一大市場》，《經(jīng)濟(jì)研究》2022年第5期，第13—22頁。

④ 沈坤榮、周鈴鈴：《以量質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)研究》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2023年第10期，第41—52頁。

⑤ 劉江寧、陳貞吉：《以高水平對外開放促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的歷史邏輯和重點任務(wù)》，《改革》2023年第4期，第99—110頁。

⑥ 劉志彪、孔令池：《從分割走向整合：推進(jìn)國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)的阻力與對策》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2021年第8期，第20—36頁。

① 武亮、周丹、肖漢杰：《中美數(shù)字貿(mào)易競爭力比較分析及中國的對策》，《價格月刊》2024年第8期，第88—94頁。

② 錢學(xué)鋒、裴婷：《從供給到需求：貿(mào)易理論研究的新轉(zhuǎn)向》，《世界經(jīng)濟(jì)》2022年第8期，第3—29頁。

① 房朔楊：《區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對物流效率的影響研究》，《工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2024年第9期，第154—160頁。

[責(zé)任編輯 求實]

China’s International Industrial Transfer and Industrial Upgrading： Driving Factors and Policy Choice

ZHANG Guang-ting， GUO Sheng-tie

Abstract： International industrial transfer is an important mechanism for emerging economies can integrate into the global value chain and promote domestic industrial upgrading. This article identifies a dual pattern of both active and passive transfers with significant regional and sector differences， by examining the current state of China’s international industrial transfer. Such transfer is driven by both economic and political forces， with cost-driven active transfer of some industries due to changes in comparative advantages under the domi？ nance of economic laws， and politically-driven passive transfer of some industries due to geopolitical influ？ ences under the dominance of governmental behaviour. To effectively address challenges such as escalating global trade barriers， insufficient support for industrial and technological innovation， and stagnation in the domestic unified market， it is suggested to strengthen the formulation of global trade rules and institutional frameworks， optimize the layout of domestic and international industrial and supply chains， promote valuechain-driven cross-regional industrial cluster development， and foster comprehensive， industrializationoriented innovation across the entire value chain. These measures will drive China’s industrial upgrading and support its advancement to higher tiers within the global value chain.

Key words： International industrial transfer， industrial upgrading， driving factors， policy choices