利用外商直接抽資提高我國企業(yè)出口竟?fàn)幜Φ膶Σ哐芯?/h1>
2003-04-29 00:44:03尹慶民
北方經(jīng)濟(jì) 2003年10期
尹慶民
一、FDI對中國企業(yè)出口競爭力的作用
外商直接投資(FDl)對于提高受資國企業(yè)的出口競爭力的影響一般分為直接影響和間接影響。直接影響產(chǎn)生于大多數(shù)出口導(dǎo)向型跨國公司，它們在發(fā)展中國家的出口中占相當(dāng)大的份額。另外，跨國公司通過與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建立后向關(guān)聯(lián)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)因此而成為間接出口商。間接影響源于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)設(shè)法模仿出口導(dǎo)向型跨國公司的生產(chǎn)沉程和技術(shù)，雇傭它們培訓(xùn)過的員工而產(chǎn)生的外部溢出效應(yīng)。無論是初級產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品還是制成品，跨國公司在促進(jìn)發(fā)展中國家的出口競爭力方面發(fā)揮了重要作用。
對于許多國家來說，由于自然資源可獲得性是發(fā)展中國家的惟一比較優(yōu)勢，初級產(chǎn)品仍然是發(fā)展中國家的主流產(chǎn)品。跨國公司不但能夠促進(jìn)發(fā)展中初級產(chǎn)品的出口，還可以幫助它們將初級產(chǎn)品向具有更高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)移動。對于自然資源密集型產(chǎn)品，在當(dāng)今國際貿(mào)易中不具活力，但以資源密集型為基礎(chǔ)的新型產(chǎn)業(yè)正在不斷出現(xiàn)。跨國公司在這些產(chǎn)業(yè)中通過參與其價值鏈中的一個或多個環(huán)節(jié)，有助于使傳統(tǒng)的資源密集型行業(yè)逐漸演變成知識和技術(shù)密集型產(chǎn)品。
對于發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體來說，服務(wù)業(yè)逐漸成為出口導(dǎo)向型行業(yè)，而且增長潛力巨大，跨國公司對服務(wù)業(yè)的投資不斷增強(qiáng)。
FDI在發(fā)展中國家的出口產(chǎn)品構(gòu)成中作用最為顯著的是制造業(yè)，這種作用各國表現(xiàn)不一。在發(fā)達(dá)國家，外資企業(yè)的份額在整個制造業(yè)的出口比重差異較大，有的比重{艮低，有的比重卻很高。在發(fā)展中國家，外資企業(yè)所占份額超過了1／3。隨著時間的推移，發(fā)展中國家外資企業(yè)出口比例有增加的趨勢。
二。我國入世后，面臨的FDI的發(fā)展趨勢
我國入世后，一些對吸引外資的相關(guān)承諾是最長在5年內(nèi)需要兌現(xiàn)的，所以在這幾年內(nèi)，受這些承諾的影響，外商直接投資可能會出現(xiàn)新的變化。
首先，外資流入會有較大幅度增加。我國加入WT0后將開放四個新的投資領(lǐng)域，而這些領(lǐng)域在全球范圍內(nèi)也剛起步。目前外資在我國這些領(lǐng)域中的投資很少或幾乎沒有，而且所需要的投入也很多，因此對外資的吸引力極大。由于我國承諾給予工業(yè)品完全貿(mào)易權(quán)和分銷權(quán)，在汽車、電子、化學(xué)行業(yè)的“市場尋求型”外商投資會有較大的調(diào)整，對于一般性銷售和貿(mào)易型外商直接投資也會較大幅度增加。另外，我國投資環(huán)境的大大改善，使我們擁有了吸引外資的優(yōu)勢，外資在進(jìn)行區(qū)位選擇時，更傾向于對我國投資。
其次，已進(jìn)入的外商直接投資會作相應(yīng)調(diào)整?，F(xiàn)有外商直接投資的特點(diǎn)大都是屬于“市場尋求型”投資?！叭胧馈焙螅覈。恍せ虼蠓认鳒p現(xiàn)在的關(guān)稅，這樣產(chǎn)品直接出口會替代一部分外商直接投資；而對于一些投資規(guī)模不大的中小型外資企業(yè)來講，可能由于競爭力有限而退出競爭，這種退出會導(dǎo)致外商直接投資數(shù)額減少。但也會存在另一種情況：已經(jīng)進(jìn)入中國的有實(shí)力的跨國公司，將會加大投資力度，提高現(xiàn)有的技術(shù)、設(shè)備和管理水平，不斷提高產(chǎn)品檔次，以便在祈的強(qiáng)強(qiáng)競爭環(huán)境下爭取更加主動的地位；想來中國投資的外資企業(yè)，則會在充分考察中國吸引外資的現(xiàn)狀后，做出大舉進(jìn)攻、角逐中國市場的決策。因此，這種調(diào)整會使外商直接投資大規(guī)模擴(kuò)張，而且這種擴(kuò)張應(yīng)該是主流。所以在今后一段時間內(nèi)，歐、美等發(fā)達(dá)國家及日本的外資流入會較大，而港奧臺投資可能會呈下降趨勢。
第三，外商直接投資的地區(qū)分布在短期內(nèi)不會發(fā)生太大變化。雖然我國利用外資有明確的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，但是我們的發(fā)展方向與跨國公司在華投資方向有時并不完全一致?？鐕具x擇在華投資有其自己的目標(biāo)。
三．利用FDI提高企業(yè)競爭力應(yīng)采取的策略
加入WT0后，涌入的外資越來越多，這對我國加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)有不可忽視的作用。同時，為了保擴(kuò)投資國的積極性和提高我國企業(yè)的出口競爭力，應(yīng)該采取相應(yīng)的策略。
要進(jìn)一步改善投資環(huán)境。投資環(huán)境由政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等方面構(gòu)成。法律是投資環(huán)境中非常重要的一個內(nèi)容，它對外資進(jìn)入是一個重要的約束，也是一個強(qiáng)有力的保障。改革開放以來，我國在投資方面已同50多個國家簽訂了投資保護(hù)協(xié)定，同30多個國家簽訂了避免雙重征稅協(xié)定，法律框架基本設(shè)定，但還存在著不健全、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。因此，我們在投資環(huán)境完善方面，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)完善法律投資環(huán)境。完善的投資環(huán)境，對于保障投資者的利益和提高企業(yè)的出口競爭力都有益處。
要進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用，積極引導(dǎo)外資投向，不斷促進(jìn)外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。要根據(jù)發(fā)展形勢和需要及時調(diào)整和公布我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，并據(jù)此制定相應(yīng)的政策。同時還要注意與國家其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策的相互協(xié)調(diào)，比如貨幣政策、環(huán)保政策、西部開發(fā)戰(zhàn)略以及發(fā)展高技術(shù)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的政策等等?？鐕臼钱?dāng)今世界先進(jìn)技術(shù)的主要供應(yīng)來源，應(yīng)鼓勵他們來華投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這樣可以逐步改變過去利用外資過程中出現(xiàn)的企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)層次低的現(xiàn)象。同時要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，對利用外資政策進(jìn)行必要的調(diào)整。在繼續(xù)堅持對外開放的前提下，應(yīng)對外資實(shí)行擇優(yōu)利用的方針，注重引入外資的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益。應(yīng)該建立起以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為目標(biāo)的政策調(diào)節(jié)機(jī)制。
要鼓勵跨國公司轉(zhuǎn)讓關(guān)鍵技術(shù)或核心技術(shù)。對能夠提供關(guān)鍵技術(shù)的外商投資項目實(shí)行減稅和利息補(bǔ)貼支持；運(yùn)用加速折舊、適當(dāng)降低所得稅等措施鼓勵外資企業(yè)使用更復(fù)雜的技術(shù)，或提升在我國所從事的技術(shù)研發(fā)；對提供新產(chǎn)品、新工藝的外資項目優(yōu)先提供政府采購合同。同時鼓勵跨國公司在我國設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。以低于市場價格提供土地、建筑、電訊、運(yùn)輸、電力等基礎(chǔ)設(shè)施；免征資本品、設(shè)備、原材料等的進(jìn)口稅；為開發(fā)新技術(shù)或提高質(zhì)量控制的培訓(xùn)提供服務(wù)幫助。
為與跨國公司抗衡，組建企業(yè)集團(tuán)不失為明智之舉，應(yīng)“以資本為紐帶，通過市場形成具有較強(qiáng)競爭力的跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的企業(yè)集團(tuán)”，這種強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的形式可將多種優(yōu)勢有力地結(jié)合在一起。可以集中國內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，以及各企業(yè)的生產(chǎn)、技術(shù)、管理、人才優(yōu)勢。也可嘗試建立戰(zhàn)略聯(lián)盟。所謂戰(zhàn)略聯(lián)盟，是指在共同利益基礎(chǔ)上，圍繞某一戰(zhàn)略目標(biāo)建立取長補(bǔ)短、優(yōu)勢疊加的合作關(guān)系。具體形式有：聯(lián)合研究、聯(lián)合開發(fā)、聯(lián)合營銷和互授特許權(quán)等。通過這種方式，使競爭對手之間化干戈為玉帛，共同前進(jìn)，使雙方市場競爭力均得到提高。我國企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，可以采取國內(nèi)企業(yè)之間，也可以采取國內(nèi)外企業(yè)之間的形式。
加強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)學(xué)習(xí)能力。以提供廉價基s出設(shè)施和營銷技術(shù)咨詢服務(wù)等措施，激勵跨國公司與內(nèi)資企業(yè)建立分包商或供應(yīng)商的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)跨國公司對內(nèi)資企業(yè)的人員培訓(xùn)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓；運(yùn)用財稅政策和金融政策鼓勵海外留學(xué)人員回國創(chuàng)辦企業(yè)；在中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新獎勵計劃，對有重大突破的技術(shù)創(chuàng)新項目實(shí)行重獎；建立政府與企業(yè)合作辦學(xué)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系，主要任務(wù)是為制造業(yè)提供工程、技術(shù)和技能的再教育；鼓勵大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)建立合作關(guān)系，在一些有條件的大學(xué)建立企業(yè)出資、為企業(yè)科研服務(wù)的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)。
我國入世后，外商直接投資的走勢出現(xiàn)了一些新的變化。針對這些新的變化和以前存在的問題，在利用外商直接投資方面，我們要采取上述有效的措施，在保證外資進(jìn)入的前提下，正確引導(dǎo)外資的投資方向和范圍，以有利于提高我國企業(yè)的出口競爭力，為推動我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
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尹慶民
一、FDI對中國企業(yè)出口競爭力的作用
外商直接投資(FDl)對于提高受資國企業(yè)的出口競爭力的影響一般分為直接影響和間接影響。直接影響產(chǎn)生于大多數(shù)出口導(dǎo)向型跨國公司，它們在發(fā)展中國家的出口中占相當(dāng)大的份額。另外，跨國公司通過與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建立后向關(guān)聯(lián)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)因此而成為間接出口商。間接影響源于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)設(shè)法模仿出口導(dǎo)向型跨國公司的生產(chǎn)沉程和技術(shù)，雇傭它們培訓(xùn)過的員工而產(chǎn)生的外部溢出效應(yīng)。無論是初級產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品還是制成品，跨國公司在促進(jìn)發(fā)展中國家的出口競爭力方面發(fā)揮了重要作用。
對于許多國家來說，由于自然資源可獲得性是發(fā)展中國家的惟一比較優(yōu)勢，初級產(chǎn)品仍然是發(fā)展中國家的主流產(chǎn)品。跨國公司不但能夠促進(jìn)發(fā)展中初級產(chǎn)品的出口，還可以幫助它們將初級產(chǎn)品向具有更高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)移動。對于自然資源密集型產(chǎn)品，在當(dāng)今國際貿(mào)易中不具活力，但以資源密集型為基礎(chǔ)的新型產(chǎn)業(yè)正在不斷出現(xiàn)。跨國公司在這些產(chǎn)業(yè)中通過參與其價值鏈中的一個或多個環(huán)節(jié)，有助于使傳統(tǒng)的資源密集型行業(yè)逐漸演變成知識和技術(shù)密集型產(chǎn)品。
對于發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體來說，服務(wù)業(yè)逐漸成為出口導(dǎo)向型行業(yè)，而且增長潛力巨大，跨國公司對服務(wù)業(yè)的投資不斷增強(qiáng)。
FDI在發(fā)展中國家的出口產(chǎn)品構(gòu)成中作用最為顯著的是制造業(yè)，這種作用各國表現(xiàn)不一。在發(fā)達(dá)國家，外資企業(yè)的份額在整個制造業(yè)的出口比重差異較大，有的比重{艮低，有的比重卻很高。在發(fā)展中國家，外資企業(yè)所占份額超過了1／3。隨著時間的推移，發(fā)展中國家外資企業(yè)出口比例有增加的趨勢。
二。我國入世后，面臨的FDI的發(fā)展趨勢
我國入世后，一些對吸引外資的相關(guān)承諾是最長在5年內(nèi)需要兌現(xiàn)的，所以在這幾年內(nèi)，受這些承諾的影響，外商直接投資可能會出現(xiàn)新的變化。
首先，外資流入會有較大幅度增加。我國加入WT0后將開放四個新的投資領(lǐng)域，而這些領(lǐng)域在全球范圍內(nèi)也剛起步。目前外資在我國這些領(lǐng)域中的投資很少或幾乎沒有，而且所需要的投入也很多，因此對外資的吸引力極大。由于我國承諾給予工業(yè)品完全貿(mào)易權(quán)和分銷權(quán)，在汽車、電子、化學(xué)行業(yè)的“市場尋求型”外商投資會有較大的調(diào)整，對于一般性銷售和貿(mào)易型外商直接投資也會較大幅度增加。另外，我國投資環(huán)境的大大改善，使我們擁有了吸引外資的優(yōu)勢，外資在進(jìn)行區(qū)位選擇時，更傾向于對我國投資。
其次，已進(jìn)入的外商直接投資會作相應(yīng)調(diào)整?，F(xiàn)有外商直接投資的特點(diǎn)大都是屬于“市場尋求型”投資?！叭胧馈焙螅覈。恍せ虼蠓认鳒p現(xiàn)在的關(guān)稅，這樣產(chǎn)品直接出口會替代一部分外商直接投資；而對于一些投資規(guī)模不大的中小型外資企業(yè)來講，可能由于競爭力有限而退出競爭，這種退出會導(dǎo)致外商直接投資數(shù)額減少。但也會存在另一種情況：已經(jīng)進(jìn)入中國的有實(shí)力的跨國公司，將會加大投資力度，提高現(xiàn)有的技術(shù)、設(shè)備和管理水平，不斷提高產(chǎn)品檔次，以便在祈的強(qiáng)強(qiáng)競爭環(huán)境下爭取更加主動的地位；想來中國投資的外資企業(yè)，則會在充分考察中國吸引外資的現(xiàn)狀后，做出大舉進(jìn)攻、角逐中國市場的決策。因此，這種調(diào)整會使外商直接投資大規(guī)模擴(kuò)張，而且這種擴(kuò)張應(yīng)該是主流。所以在今后一段時間內(nèi)，歐、美等發(fā)達(dá)國家及日本的外資流入會較大，而港奧臺投資可能會呈下降趨勢。
第三，外商直接投資的地區(qū)分布在短期內(nèi)不會發(fā)生太大變化。雖然我國利用外資有明確的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，但是我們的發(fā)展方向與跨國公司在華投資方向有時并不完全一致?？鐕具x擇在華投資有其自己的目標(biāo)。
三．利用FDI提高企業(yè)競爭力應(yīng)采取的策略
加入WT0后，涌入的外資越來越多，這對我國加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)有不可忽視的作用。同時，為了保擴(kuò)投資國的積極性和提高我國企業(yè)的出口競爭力，應(yīng)該采取相應(yīng)的策略。
要進(jìn)一步改善投資環(huán)境。投資環(huán)境由政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等方面構(gòu)成。法律是投資環(huán)境中非常重要的一個內(nèi)容，它對外資進(jìn)入是一個重要的約束，也是一個強(qiáng)有力的保障。改革開放以來，我國在投資方面已同50多個國家簽訂了投資保護(hù)協(xié)定，同30多個國家簽訂了避免雙重征稅協(xié)定，法律框架基本設(shè)定，但還存在著不健全、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。因此，我們在投資環(huán)境完善方面，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)完善法律投資環(huán)境。完善的投資環(huán)境，對于保障投資者的利益和提高企業(yè)的出口競爭力都有益處。
要進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用，積極引導(dǎo)外資投向，不斷促進(jìn)外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。要根據(jù)發(fā)展形勢和需要及時調(diào)整和公布我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，并據(jù)此制定相應(yīng)的政策。同時還要注意與國家其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策的相互協(xié)調(diào)，比如貨幣政策、環(huán)保政策、西部開發(fā)戰(zhàn)略以及發(fā)展高技術(shù)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的政策等等?？鐕臼钱?dāng)今世界先進(jìn)技術(shù)的主要供應(yīng)來源，應(yīng)鼓勵他們來華投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這樣可以逐步改變過去利用外資過程中出現(xiàn)的企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)層次低的現(xiàn)象。同時要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，對利用外資政策進(jìn)行必要的調(diào)整。在繼續(xù)堅持對外開放的前提下，應(yīng)對外資實(shí)行擇優(yōu)利用的方針，注重引入外資的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益。應(yīng)該建立起以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為目標(biāo)的政策調(diào)節(jié)機(jī)制。
要鼓勵跨國公司轉(zhuǎn)讓關(guān)鍵技術(shù)或核心技術(shù)。對能夠提供關(guān)鍵技術(shù)的外商投資項目實(shí)行減稅和利息補(bǔ)貼支持；運(yùn)用加速折舊、適當(dāng)降低所得稅等措施鼓勵外資企業(yè)使用更復(fù)雜的技術(shù)，或提升在我國所從事的技術(shù)研發(fā)；對提供新產(chǎn)品、新工藝的外資項目優(yōu)先提供政府采購合同。同時鼓勵跨國公司在我國設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。以低于市場價格提供土地、建筑、電訊、運(yùn)輸、電力等基礎(chǔ)設(shè)施；免征資本品、設(shè)備、原材料等的進(jìn)口稅；為開發(fā)新技術(shù)或提高質(zhì)量控制的培訓(xùn)提供服務(wù)幫助。
為與跨國公司抗衡，組建企業(yè)集團(tuán)不失為明智之舉，應(yīng)“以資本為紐帶，通過市場形成具有較強(qiáng)競爭力的跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的企業(yè)集團(tuán)”，這種強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的形式可將多種優(yōu)勢有力地結(jié)合在一起。可以集中國內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，以及各企業(yè)的生產(chǎn)、技術(shù)、管理、人才優(yōu)勢。也可嘗試建立戰(zhàn)略聯(lián)盟。所謂戰(zhàn)略聯(lián)盟，是指在共同利益基礎(chǔ)上，圍繞某一戰(zhàn)略目標(biāo)建立取長補(bǔ)短、優(yōu)勢疊加的合作關(guān)系。具體形式有：聯(lián)合研究、聯(lián)合開發(fā)、聯(lián)合營銷和互授特許權(quán)等。通過這種方式，使競爭對手之間化干戈為玉帛，共同前進(jìn)，使雙方市場競爭力均得到提高。我國企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，可以采取國內(nèi)企業(yè)之間，也可以采取國內(nèi)外企業(yè)之間的形式。
加強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)學(xué)習(xí)能力。以提供廉價基s出設(shè)施和營銷技術(shù)咨詢服務(wù)等措施，激勵跨國公司與內(nèi)資企業(yè)建立分包商或供應(yīng)商的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)跨國公司對內(nèi)資企業(yè)的人員培訓(xùn)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓；運(yùn)用財稅政策和金融政策鼓勵海外留學(xué)人員回國創(chuàng)辦企業(yè)；在中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新獎勵計劃，對有重大突破的技術(shù)創(chuàng)新項目實(shí)行重獎；建立政府與企業(yè)合作辦學(xué)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系，主要任務(wù)是為制造業(yè)提供工程、技術(shù)和技能的再教育；鼓勵大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)建立合作關(guān)系，在一些有條件的大學(xué)建立企業(yè)出資、為企業(yè)科研服務(wù)的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)。
我國入世后，外商直接投資的走勢出現(xiàn)了一些新的變化。針對這些新的變化和以前存在的問題，在利用外商直接投資方面，我們要采取上述有效的措施，在保證外資進(jìn)入的前提下，正確引導(dǎo)外資的投資方向和范圍，以有利于提高我國企業(yè)的出口競爭力，為推動我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
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