陳金芳

近期，一些令人痛心的校園極端事件屢屢發(fā)生。據(jù)報道，今年9月新學(xué)期開學(xué)以來，某地連續(xù)發(fā)生多起中學(xué)生因小事殺人和自殺事件，而“父母管教嚴(yán)”、“學(xué)習(xí)壓力大”、“學(xué)習(xí)成績不夠好”是導(dǎo)致這些中學(xué)生走向絕路的主要原因。（《法制日報》2008年10月24日）

這些事件是偶然的，但其背后卻隱藏著必然?？梢哉f，“應(yīng)試教育”是我國當(dāng)前中小學(xué)校園極端事件的根源。在“應(yīng)試教育”氛圍下，中小學(xué)生普遍感到不快樂。素質(zhì)教育重在實施，根本保障在于體制。我國實施素質(zhì)教育之所以步履艱難，在于教育系統(tǒng)內(nèi)外都存在尚未消除的體制性障礙。體制保障是推進(jìn)中小學(xué)素質(zhì)教育的關(guān)鍵。

“應(yīng)試教育”是校園極端事件的根源

“蟬聲中那南風(fēng)吹來，校園里鳳凰花又開，無限的離情充滿心懷，心難舍師恩深如?！边@些優(yōu)美的語句出自上個世紀(jì)的歌曲《畢業(yè)生》，抒發(fā)了即將畢業(yè)的學(xué)子對校園和老師的無限深情與眷念。校園是人生中知識充盈和理想放飛的地方，校園理應(yīng)成為人生永難忘懷的樂園。然而，發(fā)生在中小學(xué)的一些極端事件，如學(xué)生殺老師、殺家長、殺同學(xué)以及自殺自殘等現(xiàn)象，讓人感到憂慮和震驚！這些極端事件的制造者以及一些厭學(xué)的中小學(xué)學(xué)生往往聲稱，“他們恨老師、恨學(xué)校，校園成為他們的噩夢”！

近年來，中小學(xué)學(xué)生的心理問題凸顯，情緒抑郁的學(xué)生占有較大比例。一份調(diào)查資料顯示，有超過1/3的中學(xué)生在步入校門時感到“郁悶”、“緊張”、“疲憊”、“厭煩”、“焦慮”或“恐懼”；近1/3的小學(xué)生在步入校門時心情“一般”，還有1%的小學(xué)生“不想上學(xué)”。（《共同的關(guān)注》，教育科學(xué)出版社，2006年12月）

我國提倡素質(zhì)教育已20多年，但一些地方、一些學(xué)校至今仍然以“分?jǐn)?shù)”作為教育教學(xué)的核心?！胺?jǐn)?shù)”不僅是評價學(xué)生的根本標(biāo)準(zhǔn)，也成為評價老師的根本標(biāo)準(zhǔn)，還成為決定學(xué)校生存和發(fā)展的根本標(biāo)準(zhǔn)。這種情形使得教育的功利化不可避免，教育過程中人際關(guān)系的緊張不可避免。校園極端事件是偶然的，其背后卻隱藏著深刻的必然；我們不否認(rèn)在任何情況下都有可能發(fā)生極端事件，但在“應(yīng)試教育”氛圍下發(fā)生絕非偶然。如果學(xué)生從小就懂得珍愛生命、尊重他人，明白這個世界和人生的許多道理，就會減少或避免許多悲劇。

眾所周知，素質(zhì)教育的要義是面向全體學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、促進(jìn)學(xué)生生動活潑地發(fā)展；素質(zhì)教育的重點是培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力。然而，我國中小學(xué)生至今仍然升學(xué)壓力巨大、課業(yè)負(fù)擔(dān)過重。他們普遍不能在節(jié)假日和周末得到正常休息，每天的睡眠得不到保證，戶外活動和體育活動嚴(yán)重欠缺，各種人際關(guān)系不同程度地被異化。所以，中小學(xué)生普遍感到不快樂。中小學(xué)生的心理狀況令人擔(dān)憂，身體素質(zhì)同樣如此：20世紀(jì)90年代以來全國學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測結(jié)果表明，近年來我國青少年的體質(zhì)狀況持續(xù)顯著下降。與2000年相比，2005年7～18歲漢族城（市）男（性）、城女、鄉(xiāng)男、鄉(xiāng)女的肺活量水平分別平均下降285毫升、303毫升、237毫升、259毫升。學(xué)生體質(zhì)下降表現(xiàn)在（據(jù)教育部官方網(wǎng)站最新數(shù)據(jù)），許多學(xué)生弱不禁風(fēng)，不能有效抵御流行病的侵襲；校園里脊椎彎曲（駝背）的學(xué)生比例不低；學(xué)生的近視率居高不下。河南省鄭州市最近的一項調(diào)查顯示，該市省級示范性高中學(xué)生近視率在80%以上，初中在50%～60%，小學(xué)則為30%左右（《中國教育報》，2008年9月14日）。這種情況并非個別，全國各地大同小異。有人測算，現(xiàn)在的中學(xué)生一天的學(xué)習(xí)時間普遍在14個小時左右。但大部分時間都在重復(fù)做題或背標(biāo)準(zhǔn)答案，其智力教育也必然是片面的。無休止的“題海戰(zhàn)術(shù)”不僅阻遏學(xué)生的全面發(fā)展，而且還導(dǎo)致學(xué)生思維僵化、創(chuàng)新品格缺失。長此以往，我國的國民素質(zhì)和民族創(chuàng)新能力何以提高！

教育系統(tǒng)內(nèi)外存在尚未消除的體制性障礙

第三次全國教育工作會議以來，素質(zhì)教育處在國家推進(jìn)、重點突破、全面展開的過程之中，教育領(lǐng)域在一些關(guān)鍵問題上取得了顯著成效。近10年來，我國招生和考試評價制度發(fā)生著積極的變化；教育結(jié)構(gòu)方面的改革取得一定成效；基礎(chǔ)教育課程改革作為實施素質(zhì)教育的重要環(huán)節(jié)取得了重大進(jìn)展；教師實施素質(zhì)教育的能力和水平整體上有所提高；當(dāng)代青少年總體上呈現(xiàn)出積極向上的精神風(fēng)貌。

但由于諸多因素，至今素質(zhì)教育仍然步履蹣跚。我國的傳統(tǒng)文化、教育觀念、教育經(jīng)費、社會環(huán)境、教育的體制機制等都在一定程度上制約素質(zhì)教育的實施，其中教育體制最為根本，體制保障是推進(jìn)中小學(xué)素質(zhì)教育的關(guān)鍵。按照《現(xiàn)代漢語詞典》釋義，“體制”主要是指“國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等的組織制度”。那么，實施素質(zhì)教育的體制就是指有關(guān)實施素質(zhì)教育的組織制度，實施素質(zhì)教育的體制性障礙就是指實施素質(zhì)教育的組織制度存在一定問題，妨礙了素質(zhì)教育的實施。一般而言，體制是指一定系統(tǒng)中起決定作用的制度及結(jié)構(gòu)，是決定系統(tǒng)存在和發(fā)展的整體框架。體制與機制密切相關(guān)，二者均表現(xiàn)為制度形態(tài)，但并不等同。體制決定事物的性質(zhì)和發(fā)展方向，相對比較穩(wěn)定；機制是在體制的框架下運行的事物之間相互作用的方式，是推動事物變化發(fā)展的動力，總是處于活動狀態(tài)。我們可以從不同層面理解體制，如宏觀、中觀和微觀。就教育系統(tǒng)而言，宏觀可以理解為整個國家的教育事業(yè)，中觀則是指一定區(qū)域而言，微觀可以從一所學(xué)校的范圍考慮。

我國中小學(xué)推進(jìn)素質(zhì)教育之所以遭遇困難，根本原因就在于教育系統(tǒng)內(nèi)外、各個層面均存在尚未消除的體制性障礙。對教育產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響和制約作用的外部體制性障礙主要包括：

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。我國長期以來存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成了城鄉(xiāng)物質(zhì)文明和精神文明的巨大差距，而且這種差距還在持續(xù)擴大。在這種現(xiàn)實背景下，人們想通過上大學(xué)改變命運的愿望十分強烈，導(dǎo)致升學(xué)競爭十分激烈。

社會用人制度。各行各業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)往往“唯高學(xué)歷”，缺乏科學(xué)定位；就業(yè)崗位與需求缺乏必要的預(yù)測性和計劃性；勞動準(zhǔn)入制度與就業(yè)培訓(xùn)機制不夠成熟與健全；在不夠健全的社會用人制度的導(dǎo)向下，高學(xué)歷成為就業(yè)與晉級的一塊金字招牌。

教育投資體制。長期以來，我國政府對教育的總體投入不夠，并且在有限的教育投入中，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、高等教育與基礎(chǔ)教育之間、名校與薄弱校之間，教育經(jīng)費的配置和使用差距較大，對教育的均衡發(fā)展很不利。另一方面，社會力量辦學(xué)的籌資渠道不暢，對教育資金使用的監(jiān)督機制也不夠健全。

教育外部管理體制。教育管理體制有系統(tǒng)內(nèi)和系統(tǒng)外之分。教育的外部管理體制主要是指各級黨政部門對教育系統(tǒng)的管理體制。當(dāng)前，我國實施“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，實際上也實行“以縣為主”的投入體制。管理與投入合一體制的主要缺陷是，縣域之間的財政狀況很不平衡，一些貧困地區(qū)的教育經(jīng)費十分緊張，甚至不得不拖欠教師的工資。此外，有些縣市的黨政領(lǐng)導(dǎo)僅僅從自身“政績”的角度來管理教育，而不能從民族責(zé)任心的角度來認(rèn)識教育，不是真正重視教育、支持教育，必然導(dǎo)致急功近利、片面追求升學(xué)率。而且，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域目前仍然存在“官本位”與外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的情況。有些縣市的組織、人事部門在考慮和安排教育局長或校長時，不研究候選人是否來自于教育領(lǐng)域或?qū)逃兴斫?，而是出于“官位”安排的考慮。

同時，教育系統(tǒng)內(nèi)部也存在一定程度的體制性障礙，主要包括：

教育評價體制障礙。目前，符合素質(zhì)教育精神的評價體制并未真正建立起來。在我們的實地調(diào)研中，校長和教師們普遍認(rèn)為，“應(yīng)試教育”屢禁不止的最直接原因在于高考制度。高考指揮棒不僅“指揮”高中，左右初中，對小學(xué)甚至幼兒園的導(dǎo)引作用也很明顯；中考和中小學(xué)日常教育教學(xué)活動的評價都深受高考指揮棒的影響。

教育內(nèi)部管理體制障礙。教育系統(tǒng)內(nèi)部存在的管理體制障礙主要包括：對教師的管理體制，對學(xué)生的管理體制，對德育工作的管理體制，對課程、教研與教學(xué)過程的管理體制等。比如，在新課程背景下，教育行政部門對課程和教材的管理就存在一定的體制性障礙，導(dǎo)致課程體系缺乏科學(xué)依據(jù)且繁雜，與之配套的教材版本繁多且往往與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，這種狀況使學(xué)校不堪重負(fù)，一些教師出現(xiàn)嚴(yán)重的職業(yè)焦慮，學(xué)生苦不堪言。

來自教育體系的障礙。健全的國民教育體系是順利推進(jìn)素質(zhì)教育的重要保證。在一個區(qū)域之內(nèi)，在健全區(qū)域教育體系上也可以有所作為，以便素質(zhì)教育在本區(qū)域內(nèi)順利推進(jìn)。教育體系的核心乃教育結(jié)構(gòu)。在我國現(xiàn)階段，要解決“千軍萬馬過獨木橋”的問題，最現(xiàn)實的選擇是在力爭不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的同時，大力調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，使教育結(jié)構(gòu)符合我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及就業(yè)結(jié)構(gòu)的實際需要，用多樣化教育來引導(dǎo)和分流壓力。多樣化教育主要表現(xiàn)為銜接合理的多類型、多層次、多形式的教育體系，多樣化的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)規(guī)格，多樣化的質(zhì)量觀和管理模式以及在不同地區(qū)顯示出一定的區(qū)域特色等。多樣化教育格局有利于各級各類教育平等競爭，并通過競爭提高教育的活力，形成不同特色，不僅為我國的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)提供多樣化的人才選擇，也為人民群眾提供多樣化的教育選擇。

消除教育內(nèi)部體制性障礙的對策思考

我國正處于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，一些社會矛盾或教育的外部體制性障礙嚴(yán)重制約著教育系統(tǒng)內(nèi)部問題（包括體制性障礙）的解決。要消除教育系統(tǒng)內(nèi)部的體制性障礙，就必須與消除教育外部體制性障礙相配套，必須通過社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策調(diào)整和制度創(chuàng)新來改善。就教育系統(tǒng)內(nèi)部而言，我國中小學(xué)當(dāng)前迫切需要解決的問題有：

第一，進(jìn)一步改革中考和高考制度。近年來，我國的中考和高考制度已有一些改革，但進(jìn)展有限。首先，應(yīng)該調(diào)整中考和高考內(nèi)容的分量。無論中考或高考，應(yīng)當(dāng)減少現(xiàn)行文化知識的考試分量，增加體育和人文知識的分量。人文知識即有助于學(xué)生“成人”的知識，如安全知識、禮儀知識、營養(yǎng)知識、衛(wèi)生保健知識等。其次，應(yīng)該降低中考和高考內(nèi)容的難度。由于考試內(nèi)容偏難，導(dǎo)致中小學(xué)的教材和教輔材料越來越厚、越來越難，學(xué)生的負(fù)擔(dān)自然越來越重。在現(xiàn)實的學(xué)校教育中，往往中學(xué)生開始學(xué)習(xí)大學(xué)的內(nèi)容，小學(xué)生開始學(xué)習(xí)中學(xué)的內(nèi)容，幼兒園的孩子開始學(xué)習(xí)小學(xué)的內(nèi)容……這無異于拔苗助長。另外，要使考試的形式更加多樣化，如筆試與面試相結(jié)合，統(tǒng)一考試與高校自主考試相結(jié)合等；也可以嘗試建設(shè)社會化考試服務(wù)體系，采取高考跟中小學(xué)教育脫鉤的辦法，實行高考報名社會化，高考科目實行社會化的水平考試，就像英語水平考試一樣，一年可以考多次。同時必須用法律手段來保障考試的透明、公正與公平。

第二，改革辦學(xué)體制，使基礎(chǔ)教育形成多樣化的辦學(xué)格局。我國基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)教育資源過于集中在普通教育和公辦教育，對中等職業(yè)教育和民辦教育的重視和管理程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致后者發(fā)展水平不高。尤其是由于我國職業(yè)教育的發(fā)展相對滯后，制約了初中后學(xué)生的合理分流，一些初中學(xué)生面臨“升學(xué)無望，致富無術(shù)”的尷尬，造成大量初中生輟學(xué)，同時加劇了普通高中和普通高校的升學(xué)壓力。我們在調(diào)研中獲知，目前職業(yè)教育不是無學(xué)可上，而是學(xué)生（或家長）不愿意上。他們主要是擔(dān)心職業(yè)教育的質(zhì)量和就業(yè)前景。我國職業(yè)教育的師資力量、教學(xué)設(shè)施、實習(xí)場地及就業(yè)渠道確實存在不少問題。我們認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是要推進(jìn)職業(yè)教育的體制改革，即從更有利于職業(yè)教育發(fā)展的角度，解決“由誰主管、由誰投資及由誰用人”等問題。德國的職業(yè)教育之所以比較成功，原因是實施行會管理制度，使得工學(xué)結(jié)合、校企結(jié)合良好，教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生就業(yè)都能得到保證。我國的國情適宜實行免費中等職業(yè)教育，并讓中等職業(yè)教育歸地方行業(yè)部門管理，這樣才能使中等職業(yè)教育具有針對性，從而使中等職業(yè)教育富有活力和行業(yè)特色、地方特色。

第三，改革中小學(xué)管理體制。我國中小學(xué)管理過于整齊劃一，限制了老師和學(xué)生的自由時間和自由意志。有些發(fā)達(dá)國家的中小學(xué)通過采取彈性學(xué)制和學(xué)分制，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)速度和學(xué)習(xí)興趣上有所選擇，切實緩解了學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力，也提高了教與學(xué)的效率。我國新一輪課程改革提出了讓學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、探究式學(xué)習(xí)等新理念，要使這些新理念落到實處，就必須大力改革教學(xué)制度，根據(jù)不同學(xué)段學(xué)生的身心成長規(guī)律，教學(xué)組織方式應(yīng)靈活多樣。低年級學(xué)生有必要組織一些戶外教學(xué)活動，使其接觸到足夠多的陽光、新鮮空氣及美好的自然事物，這樣才更符合少年兒童的身心成長特點，使他們不僅身體強健，心理也歡快愉悅。學(xué)校應(yīng)從制度上保證不唯“分?jǐn)?shù)”是問；教師要著眼于學(xué)生的點滴進(jìn)步和全面發(fā)展，尊重每一個學(xué)生。高度重視校園文化建設(shè)，使校園不僅美觀有特色，而且富有積極向上的校園精神。學(xué)有樂趣，人際關(guān)系和諧，加上豐富多彩的課外活動，校園才會成為學(xué)生的樂園。

〔作者單位系中央教育科學(xué)研究所。本文系全國教育科學(xué)“十五”規(guī)劃教育部重點課題“中小學(xué)實施素質(zhì)教育的體制性障礙及對策研究”（課題批準(zhǔn)號：DHA050105）研究成果之一〕