顛覆“給多少拿多少”的傳統(tǒng)工薪制

康洪彬

2008年7月14日22時(shí)，這大概是全球最大的連鎖零售商沃爾瑪成立以來(lái)最不尋常的時(shí)刻。沈陽(yáng)市總工會(huì)依照法定程序，指導(dǎo)沃爾瑪沈陽(yáng)公司工會(huì)與公司行政方簽訂了中國(guó)境內(nèi)首份集體合同，它標(biāo)志著中國(guó)工會(huì)與沃爾瑪企業(yè)多年“博弈”取得了歷史性突破——

2008年，時(shí)值中國(guó)改革開(kāi)放30周年。30年間，我們見(jiàn)證了時(shí)代開(kāi)放的諸多變化。

因此，當(dāng)我們追溯這30年，發(fā)現(xiàn)有太多的變化與勞動(dòng)者息息相關(guān)。工資是勞動(dòng)者最關(guān)心的切身利益，一種以人為本的工資集體協(xié)商制度正在改變著工資由用人企業(yè)主導(dǎo)的模式，并展現(xiàn)出旺盛的生命力。

2008年3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議所作的政府工作報(bào)告中提出“推動(dòng)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度”的要求，這是中國(guó)工資集體協(xié)商制度首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告。從法律層面上看，由人力資源和社會(huì)保障部牽頭制定的《企業(yè)工資條例》草案已經(jīng)完成，將工資集體協(xié)商的相關(guān)內(nèi)容納入了法律的軌道，目前國(guó)務(wù)院正在考慮出臺(tái)這部法規(guī)。

我國(guó)自20世紀(jì)90年代正式建立工資集體協(xié)商制度，經(jīng)過(guò)十多年的努力，究竟走過(guò)了怎樣的發(fā)展歷程，取得了哪些成效，還存在著哪些問(wèn)題?為此，本刊邀請(qǐng)三位嘉賓深入探討這一轉(zhuǎn)折期形成的軌跡。同時(shí)，我們也期望與嘉賓的對(duì)話能給未建制企業(yè)開(kāi)啟“工資共商共決”新思路。

回溯工資集體協(xié)商的破冰之旅

記者

今年9月6日，美國(guó)波音公司機(jī)械師工會(huì)會(huì)員因不滿意資方在一項(xiàng)3年期的新勞動(dòng)合約中開(kāi)出的條件，近2.7萬(wàn)名機(jī)械師參與罷工，拒絕新合約。這項(xiàng)3年期的新勞動(dòng)合約，涉及的主要問(wèn)題就是工資。工會(huì)組織作為工資集體協(xié)商的主體，如何確保職工訴求落到實(shí)處?

段陽(yáng)

工會(huì)組織表達(dá)職工愿望的能力，以及工會(huì)就職工訴求與企業(yè)進(jìn)行協(xié)商的水平，直接影響到勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。2001年修改的我國(guó)《工會(huì)法》，強(qiáng)化了工會(huì)在集體協(xié)商中的核心地位，為集體協(xié)商制度的發(fā)展奠定了前提條件。2007年，沈陽(yáng)市總工會(huì)向市政府提出制定《沈陽(yáng)市集體合同規(guī)定》的立法建議，同年經(jīng)政府討論通過(guò)并頒布實(shí)施。接著我們確定以指導(dǎo)沃爾瑪公司簽訂集體合同為突破口，全力推進(jìn)工資集體協(xié)商工作。

今年5月28日，沈陽(yáng)沃爾瑪公司工會(huì)向公司行政方提出集體協(xié)商邀約，并正式提交集體合同文本，同時(shí)市總工會(huì)委托律師向沃爾瑪(中國(guó))公司發(fā)出律師函。7月4日，沈陽(yáng)沃爾瑪公司按照總部授權(quán)，向工會(huì)明確答復(fù)：“盡快依照法定程序啟動(dòng)集體合同協(xié)商?！?月14日16時(shí)開(kāi)始，沈陽(yáng)沃爾瑪公司工會(huì)同行政方歷經(jīng)六個(gè)小時(shí)、三個(gè)回合的協(xié)商談判，最終達(dá)成一致，簽訂了集體合同，實(shí)現(xiàn)了沃爾瑪企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)集體合同零的突破。

這次簽訂的集體合同，對(duì)職工最關(guān)心的勞動(dòng)報(bào)酬、工資增幅、帶薪休假、加班工資等都做了明確規(guī)定，雙方同意2008年工資比2007年平均增長(zhǎng)8％，2009年工資比2D08年再增加8％以上，職工最低工資高于沈陽(yáng)市政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，每年12月份，沃爾瑪與工會(huì)協(xié)商下一年度公司職工平均增長(zhǎng)幅度。

記者

據(jù)悉，我國(guó)將力爭(zhēng)在未來(lái)5年內(nèi)，即從2008年搭配2012年，使各類(lèi)企業(yè)都建立工資集體協(xié)商制度。今年，各級(jí)政府紛紛出臺(tái)政策加速推進(jìn)步伐，那么各地區(qū)都采取了哪些具體措施呢?

蘇海南

目前全國(guó)有二十多個(gè)省、區(qū)、市制定了在本區(qū)域內(nèi)實(shí)施集體協(xié)商和集體合同的地方法規(guī)。例如，2008年1月1日實(shí)施的《河北省職工工資集體協(xié)商條例》，成為國(guó)內(nèi)首創(chuàng)性地方法規(guī)；如山東省政府決定，從2008年起取消“工效掛鉤”辦法，要求所有企業(yè)都應(yīng)依據(jù)政府發(fā)布的工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位等宏觀調(diào)控政策，結(jié)合本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)工資集體協(xié)商的方式，制訂落實(shí)工資指導(dǎo)線實(shí)施方案。

王祖申

不久前，我們對(duì)遼寧省企業(yè)工資集體協(xié)商落實(shí)情況進(jìn)行了調(diào)研督查，各市市委、市政府都高度重視企業(yè)工資集體協(xié)商工作，把它作為一項(xiàng)“富民強(qiáng)市”的民生工程，列入重要工作日程。各市基本形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、工會(huì)推動(dòng)、企業(yè)認(rèn)同、職工參與的社會(huì)化推進(jìn)格局。如本溪市人大、政協(xié)把企業(yè)是否建立工資集體協(xié)商作為審查人大代表、政協(xié)委員資格的條件。

記者

我國(guó)建立工資集體協(xié)商制度時(shí)間不長(zhǎng)，但已經(jīng)取得了明顯成效。日臻完善的制度正在完成西方國(guó)家兩個(gè)世紀(jì)才完成的跨越式巨變。相比西方國(guó)家工資集體協(xié)商的產(chǎn)生和發(fā)展，這期間我們走過(guò)了怎樣的發(fā)展歷程呢?

蘇海南

從1994年起，我國(guó)政府有關(guān)部門(mén)和工會(huì)組織開(kāi)始分重點(diǎn)、有步驟地推行工資集體協(xié)商制度建設(shè)，總結(jié)十多年的工作可以分為三個(gè)階段。

試點(diǎn)摸索階段：即1994年至1999年。在此期間，我國(guó)政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)始選擇部分外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)以及改組為股份有限公司的企業(yè)，試行集體協(xié)商決定工資標(biāo)準(zhǔn)和增資水平制度，通過(guò)試點(diǎn)逐步建立以集體協(xié)商和集體合同為基本形式的勞動(dòng)關(guān)系主體自主協(xié)商機(jī)制。至1999年底，全國(guó)已有2000多戶企業(yè)進(jìn)行了工資集體協(xié)商試點(diǎn)。

重點(diǎn)實(shí)施階段：即2000年至2006年。2000年原勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒發(fā)了《工資集體協(xié)商試行辦法》，2003年底頒布了《集體合同規(guī)定》。接著確定在建立企業(yè)工會(huì)的非公有制企業(yè)和已改制的國(guó)有企業(yè)實(shí)施工資集體協(xié)商的思路，并得到了勞動(dòng)關(guān)系三方的共同關(guān)注和支持。2006年全面啟動(dòng)了區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商制度建設(shè)。

全面推進(jìn)階段：從2D07年起，國(guó)家勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)三方會(huì)議明確提出了要在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)集體合同覆蓋計(jì)劃，同年頒布的《勞動(dòng)合同法》對(duì)開(kāi)展區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商的范圍進(jìn)行了規(guī)范。至2007年底，集體協(xié)商覆蓋職工超過(guò)9D00多萬(wàn)人。

工資協(xié)商制度的瓶頸問(wèn)題

記者

西方國(guó)家工資集體協(xié)商是經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的非理性的做法后才實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)在探索和推進(jìn)這一工作中都遇到了哪些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，最突出的難點(diǎn)主要表現(xiàn)在哪些方面?

段陽(yáng)

集體協(xié)商是勞資博弈的過(guò)程，雙方從各自利益出發(fā)，在協(xié)商中難免會(huì)遇到各種阻礙。比如我們?cè)谥笇?dǎo)某企業(yè)簽訂集體合同時(shí)遇到的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：一是企業(yè)方不配合，故意拖延時(shí)間；二是給職工代表施加壓力，警告其不要輕易表態(tài)；三是雙方協(xié)商不對(duì)等，企業(yè)方代表都是領(lǐng)導(dǎo)，職工方代表大多是一線職工。勞資雙方雖然法律地位平等，但雙方掌握的信息量和協(xié)商能力不對(duì)等。在協(xié)商過(guò)程中，往往導(dǎo)致職工方處于弱勢(shì)地位。

王祖申

的確，勞資雙方關(guān)系不對(duì)等是阻礙工資集體協(xié)商推進(jìn)的重要原因。我國(guó)普通勞動(dòng)力總量長(zhǎng)期供過(guò)于求，使勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位。勞動(dòng)者的勞動(dòng)機(jī)會(huì)來(lái)之不易，往往不敢向雇主提出要求，一旦

提出就有可能保不住飯碗了。

蘇海南

我認(rèn)為，當(dāng)前最突出的問(wèn)題是，企業(yè)一方?jīng)]有與工會(huì)組織或勞動(dòng)者代表談判的主動(dòng)性和意愿，即“不愿談”；而勞動(dòng)者一方認(rèn)識(shí)不到協(xié)商制度的必要性和重要性，不能勇于主張自身的合法權(quán)益，而且缺乏相應(yīng)的協(xié)商能力和必要的知識(shí)，即“不敢談”和“不會(huì)談”。

從企業(yè)類(lèi)型角度來(lái)講，這些問(wèn)題突出表現(xiàn)在中小型民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)以及部分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中效益不太好的國(guó)有企業(yè)。由于勞動(dòng)者沒(méi)有形成有力的組織與企業(yè)進(jìn)行平等協(xié)商，加上政府的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控手段不足，實(shí)質(zhì)上形成了企業(yè)單方?jīng)Q定工資。

記者

在已經(jīng)建立工資集體協(xié)商制度的企業(yè)和地區(qū)，還存在哪些短報(bào)?

蘇海南

目前在建制企業(yè)中，主要有兩方面問(wèn)題。一是重集體協(xié)議和簽約，輕集體協(xié)商。一些企業(yè)并沒(méi)有根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際情況進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的協(xié)商討論，在簽訂集體合同時(shí)，未經(jīng)協(xié)商就簽了，使工資集體協(xié)商及工資協(xié)議流于形式。二是執(zhí)行不力。多數(shù)企業(yè)將工資集體協(xié)議束之高閣，不能對(duì)履行情況進(jìn)行定期檢查和監(jiān)督。

協(xié)商的過(guò)程實(shí)際上也是雙方求同存異、逐步達(dá)成共識(shí)、解決矛盾和分歧的過(guò)程。沒(méi)有實(shí)際協(xié)商的過(guò)程，事實(shí)上就不可能通過(guò)協(xié)商達(dá)到解決糾紛和沖突的目的。

王祖申

在檢查中我們發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地區(qū)存在只重?cái)?shù)量，忽視質(zhì)量的現(xiàn)象。有的企業(yè)盡管也完成了工資集體協(xié)商工作，但在實(shí)施過(guò)程中流于形式。如：協(xié)商合同文本不按規(guī)范操作，企業(yè)行政方與職工談判溝通不夠，未能讓廣大職工真正了解工資協(xié)商工作的內(nèi)容和意義。

讓勞資雙方步入雙贏

記者

近年來(lái)，我們切身感受到，勞動(dòng)者的“不安全感”在放大。據(jù)資料顯示，我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議整體上呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì)。其中，因勞動(dòng)報(bào)酬引發(fā)的爭(zhēng)議占立案勞動(dòng)爭(zhēng)議總數(shù)的比例較高。工資是勞動(dòng)音最關(guān)心的切身利益，工資分配問(wèn)題能否妥善處理，直接影響到勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。而當(dāng)前許多人對(duì)工資集體協(xié)商的認(rèn)識(shí)還僅僅停留在表面上。那么如何正確引導(dǎo)職工和企業(yè)走出認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)呢?

王祖申

由于宣傳力度不夠，或宣傳內(nèi)容上的片面性，使個(gè)別企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者誤解了協(xié)商的真正意義。勞資雙方往往認(rèn)為集體工資協(xié)商就是為員工爭(zhēng)取工資增長(zhǎng)，而不能降低工資標(biāo)準(zhǔn)。建立工資集體協(xié)商制度的目的，并不是為了單純地提高勞動(dòng)報(bào)酬，而是促進(jìn)勞資雙贏。既避免資方肆意克扣和壓低員工工資，也要防止過(guò)度分配造成企業(yè)的發(fā)展后勁不足。

蘇海南

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)、民主經(jīng)濟(jì)，我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的通行規(guī)律。只有將企業(yè)和勞動(dòng)者納入與他們切身利益有關(guān)問(wèn)題的決策過(guò)程中，才能適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。

工資集體協(xié)商是職工代表與企業(yè)代表依法就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、分配形式、收入水平等事項(xiàng)進(jìn)行平等對(duì)話，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議的行為。推行工資集體協(xié)商能夠增進(jìn)勞動(dòng)者以及用人企業(yè)的自主性，有利于維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，從而減少社會(huì)不穩(wěn)定因素。同時(shí)工資集體協(xié)商的過(guò)程也是協(xié)調(diào)矛盾的過(guò)程。勞動(dòng)力供求雙方進(jìn)行這種有組織的協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)雙方正當(dāng)利益訴求。

記者

針對(duì)當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，我們還需要做實(shí)哪些工作才能有助于工資集體協(xié)商制度健康、快速地推進(jìn)?

段陽(yáng)

在指導(dǎo)企業(yè)簽訂集體合同實(shí)踐中，我們有幾點(diǎn)啟示。一是發(fā)揮上級(jí)工會(huì)組織的指導(dǎo)作用。上級(jí)工會(huì)代行下級(jí)工會(huì)職責(zé)，指導(dǎo)、幫助企業(yè)工會(huì)開(kāi)展集體協(xié)商，是成功簽訂集體合同的重要保障；二是依照法定程序做好要約提出、集體合同文本起草、職工代表培訓(xùn)等工作，確保合同內(nèi)容合法、程序規(guī)范；三是堅(jiān)持互利互贏的基本原則。在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，確保職工工資合理增長(zhǎng)；四是專(zhuān)家指導(dǎo)員直接參與協(xié)商，解決勞資雙方不對(duì)等，職工代表不敢談、不會(huì)談的問(wèn)題；五是運(yùn)用法律武器，對(duì)拒不協(xié)商或執(zhí)行不力的企業(yè)，要采取法律手段，保證協(xié)商順利進(jìn)行。

王祖申

首先，大力培育協(xié)商主體，組建能夠真正代表職工利益的工會(huì)組織，解決各類(lèi)企業(yè)工會(huì)組織自身存在的缺位和錯(cuò)位問(wèn)題。其次，加強(qiáng)工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍培訓(xùn)，幫助協(xié)商指導(dǎo)員掌握相關(guān)法律法規(guī)、工資協(xié)商的內(nèi)容、程序、操作方式和薪酬設(shè)計(jì)方法等有關(guān)知識(shí)，提高協(xié)商談判的方法和技巧，切實(shí)解決敢談、會(huì)談的問(wèn)題。再次，作為勞動(dòng)保障部門(mén)，要完善對(duì)工資集體協(xié)商程序、政策和參考文本的制定，加強(qiáng)對(duì)工資集體合同的審查，履行工資協(xié)議的監(jiān)督檢查職責(zé)，及時(shí)受理工資集體合同爭(zhēng)議仲裁等工作。

蘇海南

我個(gè)人認(rèn)為，在當(dāng)前資強(qiáng)勞弱的情況下，工資協(xié)商機(jī)制要采取協(xié)商外部化。即先由外部化談判慢慢轉(zhuǎn)入企業(yè)內(nèi)部化談判。外部化就是請(qǐng)企業(yè)外部的人代表職工來(lái)談判，也就是說(shuō)由地方工會(huì)以及工資集體協(xié)商指導(dǎo)員代表職工與資方談判。比如在非公有制中小企業(yè)，第一年可以由外部人員代表職工談；第二年外部人員談，職工代表參加；第三年內(nèi)外結(jié)合談；最后職工就可以自己談了。對(duì)于大中型企業(yè)可以通過(guò)工資集體協(xié)商指導(dǎo)員代表工人出面進(jìn)行談判。工資集體協(xié)商指導(dǎo)員可以由當(dāng)?shù)毓?huì)用工會(huì)經(jīng)費(fèi)培訓(xùn)，或由政府出錢(qián)建立的公益性崗位雇人做這項(xiàng)工作。至于國(guó)有大中型企業(yè)，則可以由工會(huì)和職工代表直接在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行集體協(xié)商，不必走先外部再內(nèi)部的過(guò)程。