新勞動法時代的勞資關系新特點

張　琴

2008年，是中國勞動法體系建設具有里程碑意義的一年，有關勞動關系、勞動就業(yè)以及勞動爭議調(diào)解處理，這些關系民生的重大法律法規(guī)的出臺對中國社會產(chǎn)生了深刻影響，不禁讓人驚呼新勞動法時代已經(jīng)來臨。新勞動法時代下的勞資關系呈現(xiàn)出哪些新特點?筆者通過具體事件做如下探討。

勞資雙方將趨于成熟和理性

在歷經(jīng)山西“黑磚窯事件”及以“華為”為代表的一批知名企業(yè)裁員風潮之后，勞動者把更多的目光投向了《勞動合同法》，加之政府等相關機構對該法的大力宣傳，使得勞動者的維權意識空前高漲。5月1日起實施的《勞動爭議調(diào)整仲裁法》，引發(fā)了勞動者維權行動大爆發(fā)，2008年勞動爭議仲裁案件數(shù)量呈“井噴”之勢。據(jù)統(tǒng)計，僅上半年，深圳市各級勞動仲裁機構即受理案件23785宗，同比增長243％，其中立案22122宗，同比增長251％，案件數(shù)遠超2007年全年總量；勞動者當事人數(shù)達到108756人，同比增長324％。很多省市的勞動爭議仲裁案件數(shù)量也都“創(chuàng)歷史新高”，同比增長幅度都超過了100％。

于是，一些人認為《勞動合同法》激發(fā)了勞資矛盾。其實并非如此，勞資矛盾源于勞資雙方利益的不一致，勞資矛盾激化或緩和源于各方行為或態(tài)度的改變。《勞動合同法》只是喚醒了長久以來勞動者被壓抑的法律意識和維權意識，從而激發(fā)了“隱性”的勞資矛盾“顯性化”，這是一個進步。利用明朗的法律手段解決勞資矛盾，有利于維護勞動力市場的正常秩序，也有利于保護公平的市場競爭環(huán)境。

可以預見的是，面臨全球金融危機，企業(yè)生存形勢嚴峻，隨之而來的裁員、重整、并購、破產(chǎn)很可能會引發(fā)新一輪的勞動者維權高潮。而在不斷的沖突、碰撞和磨合中，勞資雙方將趨于成熟和理性。

工會勇為勞動者“代言”

中華全國總工會副主席、書記處書記張鳴起委員說：“《勞動合同法》的實施，對企業(yè)工會發(fā)揮作用意味著新的機遇?！毙路〝U大了工會的權力，在涉及勞動者重大利益事項等方面，工會有了建議權、知情權、監(jiān)督權以及一定的決策參與權。如，企業(yè)制定規(guī)章制度要經(jīng)過職工代表大會討論，與工會協(xié)商；企業(yè)解除勞動合同需要將理由通知工會；企業(yè)裁員要聽取工會意見等等。工會成為勞動者的代言人，這是新勞動法時代勞資雙方利益博弈的一個顯著特點。

2008年也是工會發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。在這一年里，工會組建工作實現(xiàn)了歷史性突破，全國工會會員從2003年的1.23億人發(fā)展到2.09億人，中華全國總工會成為世界上最大的工會組織。工會覆蓋面創(chuàng)新性地擴大，農(nóng)民工、外企、民企也成為工會的重要力量；工會制度建設與創(chuàng)新有了重大進展。以工會主席的產(chǎn)生機制為例，各地工會積極探索了許多因地制宜的模式。如上海市總工會出臺《企業(yè)工會主席合法權益保護暫行辦法實施細則》，建立自上而下的“工會主席保護機制”；河北省總工會在全省推行小型非公有制企業(yè)工會聯(lián)合會主席職業(yè)化試點工作……中華全國總工會加以有效地歸納、吸收，于2008年7月2 5日發(fā)布《企業(yè)工會主席產(chǎn)生辦法》，明確了企業(yè)工會主席的任職條件、候選人產(chǎn)生、民主選舉程序、管理與待遇等，為充分發(fā)揮工會主席作用，切實履行工作職責，增強工會組織凝聚力奠定了制度基礎。

從“無為而治”到“奮發(fā)有為”辦實事，風風火火建立起來的工會要真正為勞動者代好言，切實維護好勞動者的權益，促進勞資關系和諧，還有很長的路要走。創(chuàng)新組織體制、運行機制和活動方式，不斷探索適合中國國情的工會制度，促進工會更好地發(fā)揮作用，依然是新勞動法時代工會發(fā)展的重要命題。

政府助力優(yōu)化就業(yè)環(huán)境

如果說《勞動合同法》對弱勢勞動者是保守性的保護，那么《就業(yè)促進法》則是一種開發(fā)性的、積極的保護?！毒蜆I(yè)促進法》強化了政府促進和支持就業(yè)的責任，規(guī)范了人力資源市場秩序，旨在通過發(fā)展經(jīng)濟和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構、完善就業(yè)服務、加強職業(yè)教育和培訓、提供就業(yè)援助等措施，創(chuàng)造和維護公平就業(yè)環(huán)境，提高弱勢勞動者的可持續(xù)就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，從而促進就業(yè)。

在《就業(yè)促進法》的指導下，無論是支持就業(yè)還是援助失業(yè)方面，各地都積極創(chuàng)新，勇于探索和實踐。如

2008年11月1日，全國第一部和諧勞動關系的地方立法——《深圳經(jīng)濟特區(qū)和諧勞動關系促進條例》，由深圳市第四屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過?！稐l例》首次明確規(guī)定了勞資雙方的權利義務，并在勞動關系協(xié)調(diào)服務與監(jiān)管、勞動爭議處理與求助等方面有了諸多創(chuàng)新，如處置停工事件設30日“冷靜期”等等，《條例》的出臺對促進勞資雙方守法自律、共生雙贏、構建和諧勞動上海市浦東新區(qū)推行“社企聯(lián)動”解決就業(yè)長效機制；廣東省在社會保險經(jīng)辦機構開設“綠色服務通道”，支付因企業(yè)倒閉而失業(yè)員工的失業(yè)保險待遇，并建立失業(yè)預警機制，對生產(chǎn)經(jīng)營困難、拖欠工資1個月以上或者有倒閉跡象的企業(yè)，特別是外向型加工制造企業(yè)、勞動密集型企業(yè)，實施重點監(jiān)控。關系長效機制具有重大意義，可執(zhí)行性高，勞資關系和諧不再是一句宏觀的口號。

在搏弈中走向和諧

從人工成本增加的叫嚷、鐵飯碗被打破的擔憂，到勞資矛盾激發(fā)的恐慌，《勞動合同法》用執(zhí)行的效果詮釋了維護勞動者利益、建設和諧勞動關系的立法宗旨。

中國人民大學勞動關系研究所所長常凱教授提出，“在《勞動合同法》正式生效后，為適應法律要求，企業(yè)需要實施轉(zhuǎn)型，即要從以往的以低勞動成本為基本競爭手段的企業(yè)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)型為以構建企業(yè)和諧勞動關系、提高企業(yè)創(chuàng)新能力為基本競爭手段的發(fā)展模式”。《勞動合同法》施行后，在守法與違法的抉擇中，企業(yè)逐步實現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰的自然調(diào)整；知法守法，依法建章立制、規(guī)范管理成為企業(yè)的生存底線，“修煉內(nèi)功”，真正以人為本，企業(yè)方能構建和諧的勞動關系，實現(xiàn)勞資“共贏”。

勞資雙方從來都不是“心心相印”，勞資雙方的利益既非完全一致，也不是完全對立的。促進勞資關系和諧，一要完善沖突處理機制，二要建立內(nèi)部利益分享機制。這既是雙方博弈的結(jié)果，也暗含了和諧才是共生之道。

完善沖突處理機制，一方面需要政府完善勞動法體系，既保護企業(yè)利益，促進生產(chǎn)力發(fā)展經(jīng)濟繁榮，又保護勞動者權益不受侵害，充分體現(xiàn)公正公平；另一方面需要工會真正成長起來，切實維護好勞動者利益。內(nèi)部利益分享機制即勞資雙方共創(chuàng)價值共享利益的機制，需要企業(yè)充分認識人力資源的價值，真正以人為本，營造和諧的內(nèi)部管理環(huán)境。建立內(nèi)部利益分享機制是緩和勞資矛盾，促進勞資關系和諧發(fā)展的最優(yōu)路徑。

盡管以《勞動合同法》為核心的諸多法律仍需在實踐中加以完善，但用發(fā)展來解決發(fā)展中的問題依然是新勞動法時代各方應有的正確態(tài)度。我們堅信：新勞動法時代的勞資雙方必將在博弈中找到雙方抉擇的“黃金分割點”，勞資關系必將在博弈中逐步走向和諧。