秦素粉

社會(huì)捐贈(zèng),指包括法人實(shí)體、自然人等自愿將其所擁有的財(cái)產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓給受贈(zèng)方處分或管理使用的行為。[1]在美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家,社會(huì)捐贈(zèng)已成為個(gè)人、社會(huì)組織向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的重要方式。面向大學(xué)的社會(huì)捐贈(zèng)在整個(gè)社會(huì)捐贈(zèng)中占有相當(dāng)大的比重,大學(xué)謀求社會(huì)捐贈(zèng)已成為大學(xué)促進(jìn)自身發(fā)展的重要手段。

一、中美高校社會(huì)捐贈(zèng)的差異性比較

1.中美高校社會(huì)捐贈(zèng)的共性

中美高校社會(huì)捐贈(zèng)事業(yè)歷史悠久,隨著高校籌措經(jīng)費(fèi)的積極性不斷提高,中美高校的社會(huì)捐贈(zèng)呈現(xiàn)出一些共同趨勢(shì)。許多社會(huì)團(tuán)體,如企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)以及個(gè)人都支持教育的發(fā)展,把巨額財(cái)富捐贈(zèng)給高等教育,尤其是對(duì)民辦高等教育的捐贈(zèng)數(shù)目更大。社會(huì)捐贈(zèng)范圍很廣,除國(guó)內(nèi)一些社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人外,高校的捐贈(zèng)已不再局限于本地區(qū)、本國(guó)范圍。

在中國(guó),陳嘉庚先生捐資創(chuàng)建集美大學(xué)、廈門大學(xué)。邵逸夫在全國(guó)高校捐資建設(shè)圖書館,田家炳在師范大學(xué)建立田家炳書院并設(shè)立田家炳獎(jiǎng)學(xué)金,霍英東出資設(shè)立“高等學(xué)校青年科學(xué)基金”,李嘉誠(chéng)捐資啟動(dòng)“長(zhǎng)江學(xué)者計(jì)劃”等。美國(guó)不管是公立還是私立大學(xué)的經(jīng)費(fèi)中,都有很大一部分來自個(gè)人和基金會(huì)的捐贈(zèng)。如耶魯學(xué)院是為感謝英國(guó)商人伊萊修·耶魯對(duì)學(xué)校的慷慨捐贈(zèng)而命名。著名的私立大學(xué)斯坦福大學(xué)則是19世紀(jì)80年代參議員李蘭德·斯坦福為紀(jì)念早逝的兒子而捐資興建。康奈爾大學(xué)的成立則是由企業(yè)家埃茲拉·康乃爾捐獻(xiàn)50萬(wàn)美元和校園用地。[2]除這些私人捐贈(zèng)外,還有富翁所成立的慈善基金會(huì)的捐贈(zèng)。如卡耐基基金會(huì),贊助高等教育的歷史十分悠久。洛克菲勒基金會(huì)曾向芝加哥大學(xué)捐贈(zèng)60萬(wàn)美元,史洛恩基金會(huì)也曾向麻省理工學(xué)院捐出6400萬(wàn)美元。20世紀(jì)90年代后美國(guó)大學(xué)爭(zhēng)取社會(huì)捐贈(zèng)的狀況達(dá)到了空前的高潮,據(jù)美國(guó)教育資助委員會(huì)的報(bào)告,大學(xué)界一年約有240億美元的慈善捐款,相當(dāng)于1/10的高等教育經(jīng)費(fèi)來自慈善捐贈(zèng)。[3]

2.中美高校社會(huì)捐贈(zèng)的差異

第一,捐贈(zèng)形式:多樣化——單一性。美國(guó)高校捐贈(zèng)形式多樣,可以是現(xiàn)金、證券、不動(dòng)產(chǎn)或其他有形資產(chǎn)等。如有形資產(chǎn)捐贈(zèng),即圖書或其他有價(jià)值的資料;現(xiàn)金捐贈(zèng)即以現(xiàn)金形式捐出所承諾的捐贈(zèng)金額;不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)捐贈(zèng),即捐贈(zèng)人將個(gè)人擁有的房屋所有權(quán)捐贈(zèng)給大學(xué),但保留終生使用權(quán)。在捐贈(zèng)者去世后,高?？梢詫⒎课莩鍪?信托捐贈(zèng),即捐贈(zèng)人將財(cái)產(chǎn)或資金交由高校代為投資管理,并將獲利或托管基金捐給學(xué)校的捐贈(zèng)方式;延展捐贈(zèng)是捐贈(zèng)人在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)的分散捐款。[4]此外,還有壽險(xiǎn)捐贈(zèng)、增值證券捐贈(zèng)、企業(yè)對(duì)等捐贈(zèng)等。

目前我國(guó)高校捐贈(zèng)形式比較單一,主要是現(xiàn)金和有形資產(chǎn)捐贈(zèng)。捐贈(zèng)形式的單一化,使得有心為高校捐贈(zèng)的人找不到合適的渠道,致使捐贈(zèng)渠道不暢,缺乏對(duì)民眾捐資助學(xué)的吸引力。

第二,捐贈(zèng)管理:專業(yè)化——個(gè)別化。美國(guó)高校大都將捐贈(zèng)作為一項(xiàng)重要工作,建立相應(yīng)的籌款機(jī)構(gòu)?；I集辦學(xué)資金已成為一項(xiàng)專業(yè)活動(dòng),甚至成為一門科學(xué)。捐贈(zèng)管理由具有公共關(guān)系學(xué)、營(yíng)銷學(xué)、新聞學(xué)、心理學(xué)等多學(xué)科知識(shí)的專業(yè)復(fù)合型人才來負(fù)責(zé),使學(xué)校的募捐活動(dòng)能夠有組織、有計(jì)劃地開展。另外,許多大學(xué)都建立了籌集資金的專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——學(xué)校發(fā)展部。他們積極地從事對(duì)外宣傳和勸募活動(dòng),擴(kuò)大學(xué)校的知名度,并通過校友會(huì)、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑擴(kuò)大資金來源渠道。

社會(huì)捐贈(zèng)在我國(guó)高校中尚屬于個(gè)別現(xiàn)象,籌措工作往往是校長(zhǎng)一級(jí)核心領(lǐng)導(dǎo)的工作。除了極少數(shù)重點(diǎn)大學(xué)設(shè)有類似的籌款機(jī)構(gòu)外,絕大部分高校根本沒有吸引社會(huì)捐贈(zèng)的計(jì)劃,更談不上設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)、配置專職的社會(huì)捐贈(zèng)負(fù)責(zé)人員了。

第三,捐贈(zèng)支持:大眾觀念——個(gè)人行為。在美國(guó),無論政府還是社會(huì)民眾對(duì)高校捐贈(zèng)都給以有力的支持,具備廣泛的群眾基礎(chǔ)。美國(guó)政府提出了許多高校捐贈(zèng)的優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施;社會(huì)民眾支持教育發(fā)展的意識(shí),普遍形成了捐贈(zèng)高校的觀念,并把它作為個(gè)人理財(cái)?shù)闹匾绞街?。我?guó)對(duì)高校的捐贈(zèng)尚屬于個(gè)別人的善行義舉、德行所致。另外,政府對(duì)民眾捐贈(zèng)高校的鼓勵(lì)措施不夠,也難以吸引更多的人捐贈(zèng)高等教育。

二、中美高校社會(huì)捐贈(zèng)的差異分析

1.社會(huì)捐贈(zèng)的文化環(huán)境差異:內(nèi)生自覺——外部依賴

中西文化的差異使得高校社會(huì)捐贈(zèng)在中美兩國(guó)有著理念上的差異,并影響到捐贈(zèng)行為。美國(guó)有著民主的傳統(tǒng)和市民社會(huì)的基礎(chǔ)。市民社會(huì)即一種獨(dú)立于國(guó)家之外的,以市民自主、自治為原則,以社會(huì)契約為控制機(jī)制的社會(huì)形態(tài)。[5]在市民社會(huì)中,每一個(gè)合法公民都有權(quán)力對(duì)政府行為和企業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督,有義務(wù)履行對(duì)社會(huì)的責(zé)任,并且把行使權(quán)利和義務(wù)作為一種無需外力驅(qū)動(dòng)的內(nèi)在自覺。因此,個(gè)人自覺參與高等教育捐贈(zèng)就成為當(dāng)然之舉。另外,他們形成了對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)的國(guó)際組織和制度。企業(yè)也把社會(huì)捐贈(zèng)看作企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要內(nèi)容,在創(chuàng)造利潤(rùn)的同時(shí)不忘回報(bào)社會(huì)。

與美國(guó)這種公民社會(huì)理念相比,我國(guó)仍然處于傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型階段。社會(huì)公眾作為公民對(duì)國(guó)家和政府的依賴遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過自己應(yīng)行使的公民權(quán)力的自覺。人們習(xí)慣將自己的權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)交給政府,在放棄自己權(quán)利的同時(shí)也淡化了應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。我國(guó)也沒形成對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)的機(jī)制,沒能喚起企業(yè)的責(zé)任,企業(yè)在履行社會(huì)捐贈(zèng)義務(wù)時(shí)只把它作為一種慈善行為、一種義舉。另外,慈善文化缺乏土壤。雖然傳統(tǒng)的儒家文化推崇“尊師重教”的行為,使一些有德行之人自愿捐資助學(xué),但儒家文化的“中庸之道”和私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度又使這種行為僅限于少數(shù)人。

2.政府的政策:靈活自由——嚴(yán)密集中

在西方民主自由的文化環(huán)境中,美國(guó)政府也制定和實(shí)施了靈活自由的政策,建立起了完善的利益補(bǔ)償機(jī)制和有利于捐贈(zèng)者的納稅優(yōu)惠政策。其法律明確規(guī)定,無論是公司還是個(gè)人,對(duì)教育或其他社會(huì)公共福利事業(yè)的捐款部分可以免稅;另外,美國(guó)實(shí)行累進(jìn)稅制,收入越高,稅率越大,并且遺產(chǎn)稅更重。因此,一部分富豪往往捐贈(zèng)一部分遺產(chǎn),成立各種基金會(huì),把支持教育發(fā)展作為其宗旨之一。民間的非營(yíng)利性組織也積極地履行著扶持弱勢(shì)群體、扶貧開發(fā)、捐資助學(xué)等重要職能。在政府的激勵(lì)政策下,社會(huì)和個(gè)人對(duì)高校的捐贈(zèng)就成為當(dāng)然的行為。

而目前我國(guó)缺少適合社會(huì)捐贈(zèng)發(fā)展的宏觀政策環(huán)境。建國(guó)以來,我國(guó)政府一直是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者,控制支配著教育、衛(wèi)生、文化等各種公共產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)。改革開放后,雖然在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,各種形式的所有制企業(yè)得到了迅速發(fā)展,但政府所領(lǐng)導(dǎo)的公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域變化不大。政府一手包攬了對(duì)教育的捐資助學(xué)職責(zé),使得非政府組織無從涉足,民眾形成對(duì)政府的依賴心理后也不愿涉足。這種政府集中的官方運(yùn)作體制不僅影響了社會(huì)成員的參與積極性,也制約著非政府的民間組織的活力。

3.社會(huì)捐贈(zèng)的制度差異:規(guī)范——缺失

美國(guó)建立起了完善的社會(huì)捐贈(zèng)制度體系,有效的制度保證是社會(huì)向大學(xué)積極捐贈(zèng)的關(guān)鍵。除政府政策支持外,美國(guó)對(duì)捐贈(zèng)者給予有效地精神獎(jiǎng)勵(lì)。如對(duì)高校做出重大捐贈(zèng)者,用捐贈(zèng)者的名字命名學(xué)?；?qū)W院,康乃爾大學(xué)、斯坦福大學(xué)、麻省理工學(xué)院比斯尼學(xué)院等;大學(xué)的圖書館、實(shí)驗(yàn)室等也有專門命名;不少獎(jiǎng)學(xué)金也以捐贈(zèng)者名字命名以使學(xué)生永遠(yuǎn)銘記恩惠。此外,美國(guó)還形成了完善的社會(huì)捐贈(zèng)管理制度。[6]高校成立了專門的募捐機(jī)構(gòu),由專人領(lǐng)導(dǎo)并由專職人員來制定周密的募款捐贈(zèng)計(jì)劃,常年與外界保持聯(lián)系,積極開展組織、聯(lián)絡(luò)與募捐工作。工作人員要經(jīng)過正規(guī)的培訓(xùn),學(xué)習(xí)公共學(xué)、籌款學(xué)、慈善學(xué)等課程并需要獲得“籌款證書”,如哈佛大學(xué)就有150多名專職人員從事社會(huì)捐贈(zèng)管理工作。

而在我國(guó)缺少對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)的系統(tǒng)管理制度,沒有完善的制度保證和激勵(lì)措施。絕大部分高校沒有接受捐贈(zèng)的專門機(jī)構(gòu)和專職人員,缺乏與捐贈(zèng)者之間良好的溝通,捐贈(zèng)工作運(yùn)行不夠規(guī)范,資金利用透明度不高。最終,影響捐贈(zèng)者的積極性,導(dǎo)致捐贈(zèng)者的承諾得不到很好實(shí)現(xiàn)。

三、對(duì)我國(guó)高校社會(huì)捐贈(zèng)的啟示

從中美高校社會(huì)捐贈(zèng)比較分析可以看出,美國(guó)高校社會(huì)捐贈(zèng)的條件和環(huán)境要比我國(guó)成熟,借鑒美國(guó)高校社會(huì)捐贈(zèng)的有益經(jīng)驗(yàn),將有益于推進(jìn)我國(guó)高校社會(huì)捐贈(zèng)事業(yè)。

1.加強(qiáng)公民捐贈(zèng)公益事業(yè)的輿論宣傳監(jiān)督,讓民眾自覺樹立投資教育的理念

公民所享受的教育權(quán)利和義務(wù)是對(duì)立統(tǒng)一的,民眾在享受教育權(quán)利的同時(shí),要樹立自覺承擔(dān)教育義務(wù)的意識(shí),為教育事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量。

2.政府要規(guī)范社會(huì)捐贈(zèng)制度,創(chuàng)設(shè)良好的捐贈(zèng)環(huán)境

如我國(guó)的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》中雖然規(guī)定,國(guó)家鼓勵(lì)自然人、法人或其他組織對(duì)公益事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng),但在有關(guān)捐贈(zèng)免稅制度中,只有對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、公益性青少年活動(dòng)場(chǎng)所和紅十字會(huì)的捐贈(zèng)才準(zhǔn)予全額扣除個(gè)人所得稅,而對(duì)高等教育的捐贈(zèng)則沒有相關(guān)規(guī)定。[7]另外,國(guó)家應(yīng)規(guī)范高校捐贈(zèng)的優(yōu)惠政策,并給以相應(yīng)的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì),這將會(huì)對(duì)有心捐贈(zèng)高校者產(chǎn)生一定吸引力。

3.高校要建立專門的籌款機(jī)構(gòu),規(guī)范運(yùn)作機(jī)制

如在高校設(shè)立籌款辦公室,對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)形成前瞻性的認(rèn)識(shí)。招聘經(jīng)過培訓(xùn)的專職人員,制定完善的吸引社會(huì)捐贈(zèng)的計(jì)劃以及明確的籌款目標(biāo),使捐贈(zèng)規(guī)范化、制度化。通過規(guī)范的管理使捐贈(zèng)項(xiàng)目有良好的效果,讓捐贈(zèng)者放心并增強(qiáng)信心。

4.加強(qiáng)對(duì)外宣傳,積極開展勸募行動(dòng)

首先,學(xué)校要提高辦學(xué)質(zhì)量和對(duì)外的知名度,從而在宣傳中以自身的實(shí)力作為吸引捐贈(zèng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí),通過網(wǎng)站、校友會(huì)等途徑,加強(qiáng)高校與各界人士的聯(lián)絡(luò)。重視對(duì)校友資源的利用,對(duì)于從學(xué)校走出的高層次人才、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的校友,學(xué)校要主動(dòng)去發(fā)現(xiàn)去挖掘。通過校友返校聚會(huì)或是學(xué)校慶?；顒?dòng),加強(qiáng)相互間的了解、聯(lián)系、交流和溝通,通過互惠互利的協(xié)議鼓勵(lì)他們?yōu)閷W(xué)校做貢獻(xiàn)。

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