丁　威

摘 要：政黨和諧是社會(huì)和諧的重要內(nèi)容。伴隨我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多領(lǐng)域的深刻變革，面對(duì)諸多機(jī)遇與挑戰(zhàn)，構(gòu)建和諧政黨關(guān)系、推進(jìn)和諧執(zhí)政成為新時(shí)期黨建工作的新課題。對(duì)此，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，不斷加強(qiáng)和改善黨對(duì)多黨合作的領(lǐng)導(dǎo)，努力提高黨的執(zhí)政能力，不斷加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮民主黨派參政議政的作用，成為新時(shí)期建立和諧政黨關(guān)系的主要著力點(diǎn)和根本途徑。

關(guān)鍵詞：政黨關(guān)系；和諧；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D665 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2009）01-0087-04

政黨關(guān)系是現(xiàn)代民主國(guó)家一個(gè)至關(guān)重要的關(guān)系。從現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，建立和諧政黨關(guān)系是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的政治基礎(chǔ)，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的必然要求，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力水平的重要內(nèi)容。

新時(shí)期影響構(gòu)建“和諧”政黨關(guān)系的主要因素及問題

一、我國(guó)改革開放以來國(guó)內(nèi)形勢(shì)的深刻變化帶來了新挑戰(zhàn)

改革開放以來，隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，社會(huì)關(guān)系發(fā)生重大調(diào)整，社會(huì)的利益格局、社會(huì)輿論、價(jià)值觀念、社會(huì)生活、社會(huì)組織、思想與政治傾向呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)。人們的民主和社會(huì)政治參與意識(shí)得以增強(qiáng)，特別是隨著現(xiàn)代傳媒的推波助瀾，人們對(duì)政治文化、政治價(jià)值、政治文明有了不同的審視視角，對(duì)執(zhí)政黨和各民主黨派的政治考量也會(huì)發(fā)生變化，寄予了新的期望。與此同時(shí)，一些新興的社會(huì)階層，也隨著經(jīng)濟(jì)地位的上升，不斷提出與之相適應(yīng)的政治權(quán)力要求。這些新變化，加上我國(guó)政黨制度自身一些不相適應(yīng)的地方，必然對(duì)執(zhí)政黨和參政黨自身建設(shè)，以及協(xié)調(diào)鞏固處理相互之間的關(guān)系帶來深刻影響和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力“西化”、“分化”的影響

冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際政治舞臺(tái)呈現(xiàn)出紛繁復(fù)雜的場(chǎng)景，各種政治力量或振奮羽翼、風(fēng)云際會(huì)，或分化瓦解、聚散無形。國(guó)際政治環(huán)境的重大變化，使我國(guó)的政黨制度成為國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力“西化”的主要目標(biāo)。他們把推行西方政黨制度作為重要突破口，利用多種手段鼓吹西方意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念、民主方式等，總是以西方政黨制度為標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)判其他國(guó)家的政黨制度，并企圖以多黨制和議會(huì)制取代我國(guó)的人民代表大會(huì)制和多黨合作制度，這無疑對(duì)我國(guó)各政黨、各階層、各團(tuán)體造成影響，影響我們構(gòu)建和諧社會(huì)的政治基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)，將使堅(jiān)持和完善我國(guó)的政黨制度，構(gòu)建和諧政黨關(guān)系面臨更大的壓力和更嚴(yán)峻的形勢(shì)。

三、各政黨對(duì)于多黨合作政黨制度認(rèn)識(shí)的偏差

多數(shù)共產(chǎn)黨員和民主黨派成員對(duì)我國(guó)改革開放二十多年來所取得的成就持肯定的態(tài)度，對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義充滿信心；贊成中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政黨制度。但隨著國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化發(fā)展，各政黨成員的思維方式、價(jià)值觀念隨著時(shí)代的發(fā)展而發(fā)生相應(yīng)的變化，對(duì)于多黨合作政黨制度認(rèn)識(shí)呈現(xiàn)出顯著的復(fù)雜性、多樣性。例如，有部分共產(chǎn)黨員干部對(duì)新時(shí)期多黨合作政黨制度認(rèn)識(shí)不清、理解不深，認(rèn)為戰(zhàn)爭(zhēng)年代，共產(chǎn)黨作為革命黨，統(tǒng)一戰(zhàn)線是個(gè)法寶，現(xiàn)在共產(chǎn)黨作為長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨、老黨，階級(jí)矛盾已經(jīng)不是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，多黨合作、統(tǒng)一戰(zhàn)線不重要了；有的認(rèn)為建國(guó)初期，堅(jiān)持多黨合作非常重要，現(xiàn)在共產(chǎn)黨內(nèi)人才濟(jì)濟(jì)，多黨合作可有可無；有些黨員干部對(duì)民主黨派的認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，仍然停留在建國(guó)初期的“階級(jí)聯(lián)盟”的認(rèn)識(shí)上，把民主黨派成員看作是團(tuán)結(jié)、教育、改造的對(duì)象，對(duì)他們抱有不信任的態(tài)度，甚至與民主黨派爭(zhēng)奪發(fā)展對(duì)象等。同時(shí)部分民主黨派人士對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政黨制度也不夠理解，錯(cuò)誤地認(rèn)為參政黨既然是政黨，就應(yīng)在政治上有更大的獨(dú)立性，或者分享更多的政治權(quán)力，因而有的成員對(duì)一黨執(zhí)政多黨參政的政黨格局存有疑慮。

四、各政黨對(duì)各自地位和作用的認(rèn)識(shí)的偏差

由于歷史和成長(zhǎng)環(huán)境的差異性，新時(shí)期各政黨成員普遍缺少同共產(chǎn)黨長(zhǎng)期合作、患難與共的經(jīng)歷和體驗(yàn)，對(duì)各民主黨派的地位作用認(rèn)識(shí)比較模糊；加入黨派前期望值過高，之后形成不同程度的失落感。例如，從執(zhí)政黨自身角度上來看，一些黨員主體意識(shí)普遍不強(qiáng)，對(duì)黨員主體地位認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為在黨內(nèi)工作、生活中真正起支配作用的是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，他們才是黨的主體，而黨員不過是被指揮、被管理、被教育的對(duì)象。民主黨派中有的成員對(duì)在貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度過程中所出現(xiàn)的不完善之處，存在迷惑消極思想情緒，自覺不自覺地弱化參政黨的政治地位和作用，錯(cuò)誤認(rèn)為參政議政和實(shí)職安排只是一種“擺設(shè)”或“裝飾”，在工作中缺乏參政議政意識(shí)，在履行職能上被動(dòng)消極，使多黨合作流于形式，其結(jié)果是對(duì)共產(chǎn)黨缺乏信任感，挫傷了廣大成員的參政議政積極性，削弱了參政黨的政治作用，影響參政的質(zhì)量和效果。這些都影響和諧政黨關(guān)系的構(gòu)建。

五、貫徹落實(shí)多黨合作政黨制度的配套政策、措施、制度、機(jī)制的滯后

當(dāng)前，我國(guó)的和諧社會(huì)理論經(jīng)過不斷發(fā)展，已經(jīng)形成了一定的體系，并取得了相當(dāng)豐富的成果，但與此同時(shí)，和諧政治制度發(fā)展的尚不完善，主要表現(xiàn)為：一是人民政協(xié)這個(gè)多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式的作用還未能得到充分發(fā)揮，政治協(xié)商存在隨意性，流于形式的較多。比如，有些重大決策出臺(tái)前不與民主黨派協(xié)商，有時(shí)進(jìn)行協(xié)商也是臨時(shí)通知，民主黨派沒有充足的時(shí)間進(jìn)行調(diào)查研究，結(jié)果只能是“表態(tài)式協(xié)商”，協(xié)商質(zhì)量必然不高。二是參政黨與執(zhí)政黨理論上講各民主黨派與執(zhí)政黨之間“互相監(jiān)督”，可在實(shí)踐中民主黨派對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的民主監(jiān)督成了一個(gè)較薄弱的環(huán)節(jié)，在民主監(jiān)督的對(duì)象、內(nèi)容、權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任以及實(shí)施與保障民主監(jiān)督的渠道、途徑、方式和方法等方面存在“硬性”規(guī)定不足，“柔性”操作有余，加之參政黨知情權(quán)得不到保障，嚴(yán)重影響了參政黨民主監(jiān)督的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，這使我國(guó)政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮受到極大限制。三是我國(guó)政黨制度化水平還不高，不少內(nèi)容規(guī)定得過于原則，在制度運(yùn)行的許多方面和環(huán)節(jié)上，還沒有形成配套、具體、細(xì)化的規(guī)范，致使政黨制度的規(guī)范化、程序化水平偏低，實(shí)踐操作中的任意性比較大。

六、有的地方、部門黨組織對(duì)多黨合作政黨制度下的政策制度執(zhí)行力的差異

中共中央對(duì)多黨合作非常重視。但是，從全黨來看，在一些地方，一些部門還存在重視的程度、工作落實(shí)情況層層遞減的情況，貫徹執(zhí)行中央關(guān)于對(duì)多黨合作政黨制度下的政策制度出現(xiàn)“上熱中溫下涼”的局面。由于多黨合作的制度化水平還不夠高，一些單位和地方的政策制度執(zhí)行是隨領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)多黨合作政黨制度重視程度的變化而變化；一些地方黨委對(duì)我國(guó)政黨制度的相關(guān)法律、法規(guī)和政策的貫徹落實(shí)不到位，使得黨政班子成員對(duì)構(gòu)建和諧政黨關(guān)系重要性意義認(rèn)識(shí)不深，參政黨的地位往往“說起來重要，落實(shí)起來次要，關(guān)鍵時(shí)候不要”，這些現(xiàn)象的存在既不利于黨的執(zhí)政能力的全面提高，更不利于我國(guó)政黨制度的完善和發(fā)展。

構(gòu)建和諧政黨關(guān)系的主要對(duì)策思考

一、牢牢把握政黨和諧思想，提高構(gòu)建和諧政黨關(guān)系重要意義認(rèn)識(shí)

意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，成功的實(shí)踐緣于正確理論的指導(dǎo)。思想理論不和諧，實(shí)踐就不可能和諧。在新的歷史時(shí)期，實(shí)現(xiàn)政黨的思想理論和諧是構(gòu)筑和諧的政黨關(guān)系的前提和基礎(chǔ)。為此，執(zhí)政黨和參政黨首先要堅(jiān)持共同的指導(dǎo)思想，自覺堅(jiān)持馬克思主義、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，力求指導(dǎo)思想和諧。如果在指導(dǎo)思想上存在差異，就會(huì)偏離正確的政治方向，出現(xiàn)不和諧。其次要不斷鞏固建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義這一共同理想，深化思想和諧。中國(guó)特色社會(huì)主義是全國(guó)各族人民的根本利益之所在，在維護(hù)根本利益的前提下，可以有不同的具體利益，可以有多樣性。如果偏離了共同理想，多樣就會(huì)變成多元，必然損害根本利益，其結(jié)果就會(huì)失去和諧。三是要共同建設(shè)和諧的政治文化，培養(yǎng)建立和諧的政治文化是政治制度得以遵守和實(shí)踐的內(nèi)在因素，政治制度設(shè)計(jì)得再合理，如果沒有相應(yīng)的政治文化，也就不會(huì)有人認(rèn)真遵守。黨的十六屆六中全會(huì)《決定》精辟地論述了社會(huì)主義核心價(jià)值體系與和諧文化。我們應(yīng)當(dāng)依據(jù)這個(gè)核心價(jià)值與和諧文化，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的政治文化與和諧政黨。

二、堅(jiān)持社會(huì)主義政治道路，完善多黨合作制度

一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的政治發(fā)展道路，不僅關(guān)系其民主政治建設(shè)的走向，而且關(guān)系其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)固。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合，在發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的實(shí)踐中，走出了一條符合中國(guó)國(guó)情的中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。它是一條順應(yīng)時(shí)代潮流，能夠?yàn)閲?guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福、社會(huì)和諧提供根本政治保證的政治發(fā)展道路，體現(xiàn)了全國(guó)各族人民的根本利益，推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大事業(yè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，建立和諧政黨關(guān)系，必須堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士的共同選擇，具有歷史的必然性和巨大的優(yōu)越性，為正確處理我國(guó)政黨關(guān)系提供了基本制度保證。建立和諧政黨關(guān)系必須堅(jiān)持和遵循這個(gè)基本政治制度和重要政治準(zhǔn)則，同時(shí)立足國(guó)情，積極借鑒人類政治文明的有益成果，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化。要堅(jiān)持重大決策協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行過程中，不斷完善政治協(xié)商的內(nèi)容、方式和程序；進(jìn)一步拓寬參政議政、民主監(jiān)督的渠道。

三、提高黨的執(zhí)政能力，加強(qiáng)和改善黨對(duì)多黨合作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮執(zhí)政黨在構(gòu)建和諧政黨關(guān)系中的主體作用

在構(gòu)建和諧政黨關(guān)系中，共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，負(fù)有主要責(zé)任；民主黨派處于被領(lǐng)導(dǎo)和參政地位，負(fù)有重要責(zé)任。當(dāng)前，構(gòu)建和諧的政黨關(guān)系，核心就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，加強(qiáng)和改善黨對(duì)多黨合作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)遵守多黨合作的重要政治準(zhǔn)則，積極發(fā)揮執(zhí)政黨在構(gòu)建和諧政黨關(guān)系中的主體作用。

固本強(qiáng)基，加強(qiáng)執(zhí)政黨自身建設(shè)。固本強(qiáng)基是新時(shí)期加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的重要戰(zhàn)略指導(dǎo)，是堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義偉大道路的根本要求，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的偉大實(shí)踐，是切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)工作的重要保證。首先，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部多黨合作的意識(shí)。加強(qiáng)以政德為主要內(nèi)容的思想政治建設(shè)，用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝廣大黨員干部，真正確立立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，切實(shí)加強(qiáng)廣大黨員干部對(duì)加強(qiáng)多黨合作與民主黨派合作重大意義的認(rèn)識(shí)，健全工作機(jī)制，把多黨合作和民主黨派工作納入重要議事日程，定期研究多黨合作的方針、政策、貫徹落實(shí)情況和民主黨派工作中的重要問題，并把這項(xiàng)工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，切實(shí)提高他們領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。其次，提高共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平。我國(guó)多黨合作的基本特征和經(jīng)常性內(nèi)容是合作和協(xié)商，因此，對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)必須在平等合作中進(jìn)行，在民主協(xié)商中實(shí)現(xiàn)。提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平，要求中國(guó)共產(chǎn)黨必須把政治領(lǐng)導(dǎo)寓于團(tuán)結(jié)合作和民主協(xié)商之中，善于通過廣泛而深入的協(xié)商和討論，使中國(guó)共產(chǎn)黨的主張成為各民主黨派的共識(shí)。再次，要不斷推進(jìn)黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主是黨的生命。執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨要以保障黨員的民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制和機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制。

加強(qiáng)和改善黨對(duì)多黨合作的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)多黨合作是堅(jiān)持好、完善好、落實(shí)好政黨和諧的根本保證，是我國(guó)政黨制度區(qū)別于西方多黨制的根本特點(diǎn)。在多黨合作與政治協(xié)商制度中，雖然共產(chǎn)黨與民主黨派有執(zhí)政黨與參政黨之別，但民主黨派在組織上是獨(dú)立的，在黨際關(guān)系上是平等的。共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派實(shí)行的是政治引導(dǎo)，發(fā)揮的是主導(dǎo)作用，決不意味著可以把它們當(dāng)作附屬的團(tuán)體，決不意味著可以去命令、干涉或者控制它們。各民主黨派接受共產(chǎn)黨的引導(dǎo)，并不是在組織上是共產(chǎn)黨的附屬，而是對(duì)共產(chǎn)黨政治主張的贊同，是對(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)能力與執(zhí)政水平的肯定，是對(duì)在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下可以實(shí)現(xiàn)其政治意愿和利益的確認(rèn)。民主黨派組織上的獨(dú)立性和黨際關(guān)系上的平等性，決定了中國(guó)共產(chǎn)黨在我國(guó)政治生活和多黨合作中的領(lǐng)導(dǎo)只能是政治引導(dǎo)，而不是行政領(lǐng)導(dǎo)。只有不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，才能加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，其中關(guān)鍵是要正確處理好三方面的關(guān)系：一是黨的領(lǐng)導(dǎo)與尊重民主黨派的關(guān)系。民主黨派作為政黨，在接受共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)的前提下，享有處理其內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。要有所為，有所不為。要做到既要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又充分尊重民主黨派；二是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚(yáng)民主的關(guān)系。在民主黨派工作中，應(yīng)當(dāng)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同發(fā)揚(yáng)民主有機(jī)結(jié)合起來。要尊重民主黨派組織及其多數(shù)成員的意見，要善于通過政治引導(dǎo)、充分協(xié)商的方式開展工作，通過協(xié)商討論，通過深入細(xì)致的思想政治工作和說服教育工作，使黨的政治主張和路線方針政策，變成各民主黨派的共識(shí)，變?yōu)楣餐瑠^斗的自覺行動(dòng)；三是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揮黨外人士作用的關(guān)系。民主黨派領(lǐng)導(dǎo)干部同中共干部一樣，都是國(guó)家的干部。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持照顧同盟者利益的原則，進(jìn)一步創(chuàng)造條件，解決好黨外人士的政治安排、實(shí)職安排問題。

四、加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)參政黨的現(xiàn)代化

構(gòu)建和諧政黨關(guān)系不是短期行為，而是一個(gè)長(zhǎng)期過程，加強(qiáng)參政黨建設(shè)，構(gòu)建民主黨派內(nèi)部和諧關(guān)系是構(gòu)建和諧政黨關(guān)系的重要方面，以更新觀念為前提、思想建設(shè)為核心、組織建設(shè)為基礎(chǔ)、制度建設(shè)為保障，實(shí)現(xiàn)參政黨現(xiàn)代化。

樹立“以人為本”的參政議政新觀念。民主黨派作為參政黨，既具有一定的文化優(yōu)勢(shì)和知識(shí)優(yōu)勢(shì)，又具有進(jìn)步性、廣泛性、包容性的特點(diǎn)，尤其對(duì)新的社會(huì)階層的團(tuán)結(jié)，也有一定的親和力。民主黨派應(yīng)當(dāng)把體恤民情、反映民意、維護(hù)廣大人民群眾的切身利益作為參政議政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并協(xié)助執(zhí)政黨不斷完善群眾利益保障機(jī)制和群眾利益訴求機(jī)制，從而把廣大人民群眾凝聚到構(gòu)建社會(huì)主義社會(huì)的偉大事業(yè)中來。充分發(fā)揮人才薈萃，智力密集，廣泛接近百姓的特點(diǎn)，擴(kuò)大自身的影響，更好地協(xié)助執(zhí)政黨和政府做好群眾工作，為構(gòu)建和諧政黨、和諧社會(huì)打下更加堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

以堅(jiān)持走中國(guó)特色政治發(fā)展道路為主題，加強(qiáng)思想建設(shè)。民主黨派作為政黨，思想建設(shè)的主題就是認(rèn)同和堅(jiān)持中國(guó)特色政治發(fā)展道路。要圍繞這一主題，加強(qiáng)民主黨派成員的思想引導(dǎo)，正確判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，全面準(zhǔn)確理解中國(guó)共產(chǎn)黨的路線、方針、政策，不斷增強(qiáng)政治覺悟和認(rèn)識(shí)能力，為鞏固和發(fā)展我國(guó)和諧政黨關(guān)系奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。同時(shí)各民主黨派應(yīng)在堅(jiān)持與中國(guó)共產(chǎn)黨共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的前提下，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)各自的組織理論建設(shè)，進(jìn)一步完善各自的黨綱、黨章，顯示出自己的特色。

以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)民主黨派組織建設(shè)。組織建設(shè)是參政黨自身建設(shè)的核心。加強(qiáng)民主黨派組織建設(shè)，就是要提高民主黨派的整體素質(zhì)，從組織上保證實(shí)現(xiàn)政治交接，發(fā)揮參政黨作用。一是要加強(qiáng)以民主集中制為主要內(nèi)容的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，通過制定體現(xiàn)民主集中制的議事規(guī)則，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子決策機(jī)制，建立談心談話制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督等，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子和參政議政骨干隊(duì)伍。二是要加強(qiáng)與干部人事制度改革相銜接的民主黨派干部隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合民主黨派的特點(diǎn)，逐步形成與干部人事制度改革相銜接的民主黨派干部培養(yǎng)、選拔和任用機(jī)制。三是堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先的原則，認(rèn)真做好組織發(fā)展工作。目前各民主黨派都存在著成員老化問題，這與當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)存在脫節(jié)現(xiàn)象。近些年來隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮的掀起，各行各業(yè)都呈現(xiàn)出知識(shí)化、年輕化、專業(yè)化趨勢(shì)。因此，各民主黨派應(yīng)積極主動(dòng)地做出適應(yīng)性政策調(diào)整，通過協(xié)商，大膽地、有計(jì)劃地把具有廣泛代表性的年輕進(jìn)步分子吸納到自己的組織中去，以進(jìn)一步鞏固和發(fā)展歷史形成的特色，保持組織隊(duì)伍的生機(jī)和活力，以便更好地發(fā)揮自己的參政議政的功能。

以制度化、規(guī)范化、程序化為主要內(nèi)容，健全參政黨工作機(jī)制，加強(qiáng)民主黨派制度建設(shè)。隨著參與國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的廣度和深度的拓展，民主黨派需要逐步健全參政黨的工作機(jī)制。如反映社會(huì)信息的機(jī)制；聯(lián)系、團(tuán)結(jié)成員和自我教育的機(jī)制；發(fā)揮參政黨群體優(yōu)勢(shì)的機(jī)制；發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)人才的機(jī)制；機(jī)關(guān)工作機(jī)制等。加強(qiáng)制度建設(shè)，應(yīng)與建立健全參政黨的工作機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，通過加強(qiáng)制度建設(shè)，使參政黨的工作機(jī)制逐步強(qiáng)化。當(dāng)前加強(qiáng)制度建設(shè)亟需建立健全的幾項(xiàng)制度是：領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則；領(lǐng)導(dǎo)班子成員考核制度；發(fā)展成員考察培養(yǎng)制度；機(jī)關(guān)工作制度；機(jī)關(guān)干部管理制度等。此外，民主黨派還要加強(qiáng)宏觀方面的制度建設(shè)：要在貫徹落實(shí)《意見》精神的過程中，把重點(diǎn)放在建立、完善和落實(shí)相關(guān)的制度建設(shè)方面。如：政治協(xié)商制度；政府及其工作部門與民主黨派聯(lián)系的制度；發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督作用的制度；聘請(qǐng)?zhí)丶s督導(dǎo)人員的工作制度；重要內(nèi)事外事活動(dòng)邀請(qǐng)民主黨派和無黨派人士參加的制度；民主黨派考察調(diào)研制度；與黨政領(lǐng)導(dǎo)、其他民主黨派負(fù)責(zé)人和無黨派人士交朋友制度等。

鞏固和發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義政黨關(guān)系，實(shí)現(xiàn)我國(guó)政黨關(guān)系長(zhǎng)期和諧，既要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要促進(jìn)多黨派團(tuán)結(jié)合作；既要提高黨的執(zhí)政能力，又要發(fā)揮民主黨派參政議政的作用；既要重視做好民主黨派的思想引導(dǎo)工作，又要真誠(chéng)接受他們的民主監(jiān)督；既要全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，又要積極支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，使執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相互促進(jìn)，更好地統(tǒng)一于多黨合作、共創(chuàng)偉業(yè)的歷史進(jìn)程┲?。?/p>

責(zé)任編輯：黃 杰