解析“丘北經(jīng)驗”

朱法飛

編者按：西部大多縣區(qū)鄉(xiāng)村公路比重大，道路基礎(chǔ)和安全設(shè)施差，通行能力弱，運力不足，客運市場無序，交通事故頻發(fā)。如何改善現(xiàn)狀，加快新農(nóng)村建設(shè)，本文所介紹的云南“丘北經(jīng)驗”，對西部其他地區(qū)無疑具有借鑒意義。

云南省丘北縣舉全縣之力把交通安全問題作為全縣建設(shè)社會主義新農(nóng)村必先破解的一道難題，創(chuàng)造了農(nóng)村道路交通安全管理和“路、站、運一體化”發(fā)展的成功經(jīng)驗。

“丘北經(jīng)驗”受到了普遍關(guān)注，引起了國務(wù)院總理溫家寶和曾培炎、回良玉等中央領(lǐng)導(dǎo)及云南省委書記白恩培等省州領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，中央政治局常委周永康曾批示：“丘北縣探索了一條解決農(nóng)民安全出行的好路子?！?/p>

堵疏并舉治頑癥

丘北縣地處滇東南，是典型的農(nóng)業(yè)縣。全縣山區(qū)半山區(qū)多，過去農(nóng)村道路基礎(chǔ)和安全設(shè)施差，管理體制不順，職責劃分不清，處于交警不管、農(nóng)機部門又管不了，致使監(jiān)管失控，造成安全管理上的盲區(qū)。拖拉機、農(nóng)用車、微型車、摩托車違章載客問題突出，無證駕駛、酒后開車、超載、超速屢禁不止，導(dǎo)致群死群傷的重特大道路交通事故頻頻發(fā)生。2004年1月26日，一輛農(nóng)用車事故造成27人死亡、53人受傷的重特大交通事故。

在取消農(nóng)業(yè)稅后，同時也取消了民工建勤、民辦公助的政策，出現(xiàn)了農(nóng)村道路誰來建?誰來管?誰來養(yǎng)?這些問題一直困擾著縣鄉(xiāng)村干部，成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的攔路虎。

丘北縣沒有回避這些問題，而是采取積極有力的措施，及時成立了縣鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)小組，開展專項整治，著力從源頭上預(yù)防事故的發(fā)生。

首先是摸清底子。全縣合法的和運輸部門安排的運力僅能滿足1200人的出行，而正常的客運需求為1800～2000人，平均每天約有500～800人無安全、合法的客運車輛乘坐，遇有節(jié)、假日和農(nóng)村趕集日客運需求增大，約有1.1萬余群眾無車可乘。

公路交通是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的命脈和先行官，治理農(nóng)村交通不能采用堵的辦法，而只能采用疏的方式來進行。

基于這種認識，縣里緊緊圍繞農(nóng)民出行要有車坐，突出解決制約群眾出行及出行不安全的難點，禁止了低速車、拖拉機載客，取締、強行報廢無牌無證拖拉機和低速車輛；取締了城區(qū)無序營運的三輪摩托車；將在郊區(qū)非法無序營運小微型面包車重組納入有序管理；在農(nóng)村取締了低速車、拖拉機載客。在城區(qū)投放100輛出租轎車，新開通16條村委會客運線路，將縣鄉(xiāng)主干道和部分通村公路的大中型客運車輛增加到140輛；投入64輛客運車開通了縣城至鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的公交車。

通過整合各種客運車輛和市場化運作讓駕駛?cè)俗再徿囕v的辦法，政府在未出一分錢的情況下，把縣內(nèi)56輛客車運力增加到260輛。同時在縣城興建錦屏客運站，并分別在一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立客運站，形成以縣城客運站為中心，向各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))站、場延伸的客運站(點)網(wǎng)絡(luò)；同時，針對農(nóng)村逢集日群眾出行量增大、客運市場需求矛盾突出的實際，對全縣所有集市貿(mào)易按農(nóng)村客運公司經(jīng)營范圍統(tǒng)籌規(guī)劃成片區(qū)，由客運公司組織趕集車隊滿足農(nóng)民趕集客運需要。農(nóng)民風趣地說：“城內(nèi)青蛙叫，城外‘黃蟲跑，百姓出行有依靠，不再擔心閻王叫報到?！?/p>

改革創(chuàng)新破瓶頸

過去，丘北有道路通車里程2393公里，其中三級公路僅151公里，四級公路734公里，通客車僅673公里，全縣道路基礎(chǔ)差。對此，丘北縣按“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰管養(yǎng)”的原則，作出了出讓鄉(xiāng)村公路客運經(jīng)營權(quán)和許可民營企業(yè)投資修路及建設(shè)農(nóng)村客運場、點、站的規(guī)定，把投資修路、建站、購車與經(jīng)營權(quán)捆綁起來，吸納民間資金參與農(nóng)村公路建設(shè)，激活了民間資本。

全縣已吸納民間資本3000余萬元，修建了6個農(nóng)村客運站，總里程為184公里的15條鄉(xiāng)村公路，并投入了客運車輛300余輛。試點以來，共籌建7570余萬元，修建農(nóng)村公路24條，里程299.1公里。

此外，縣里還多管齊下、綜合治理，由政府出資完善規(guī)范了道路交通設(shè)施，增設(shè)了警示標牌、標線；還結(jié)合整頓無牌無照車輛的同時，對全縣全部客運進行了整合，然后按照車輛類別和交通人流情況，分類集中，專線運行，統(tǒng)一管理，強化監(jiān)管力度，從而在滿足農(nóng)民出行需求的同時，又規(guī)范了客運車輛運輸秩序。

長效機制保安全

丘北縣針對長期以來農(nóng)村交通管理薄弱、放任自流的狀況，增加警力，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站，配備專用車輛和辦公用品，增加交通協(xié)管員。

縣委、政府把農(nóng)村道路交通安全的監(jiān)管、管理按有目標、有任務(wù)、有檢查、有獎懲“四有" 的要求，將農(nóng)村交通安全責任目標層層分解，在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級干部中建立道路交通安全管理責任制。

每一名鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部都與一個村民委或一條線路或一個村小組掛鉤，明確目標責任，強化對鄉(xiāng)村道路的交通管理和監(jiān)控；并分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立交通運輸協(xié)會，設(shè)管理人員2至3人，各村民委設(shè)置交通安全員1人，負責轄區(qū)營運車輛的監(jiān)督、管理教育；把全縣低速車、拖拉機的監(jiān)督管理按屬地分別落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每個干部和工作人員，對車輛、駕駛?cè)藢嵭小耙欢⒁弧钡墓芾矸绞胶汀耙粠鸵弧钡谋O(jiān)管辦法；低速車、拖拉機按屬地分掛到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和工作人員頭上，對掛鉤對象進行教育，面對面與車主(駕駛?cè)?簽訂交通安全責任書，監(jiān)督其規(guī)范使用并及時進行登記、檢驗；實行“一車一檔”的管理，全面落實對車輛和駕駛?cè)说馁Y質(zhì)審查；對每輛機動車、駕駛?cè)擞筛鞔褰⒃敿毜墓芾頇n案和臺賬，在駕駛?cè)耸熘芾硪?guī)定的情況下，簽訂車輛的購入、使用性質(zhì)、轉(zhuǎn)賣責任書，凡不按責任書規(guī)定使用的，限制其在轄區(qū)上路；對遵章守紀的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通協(xié)會評議予以獎勵。

這樣，全縣農(nóng)村交通安全管理形成了各級黨委、政府齊抓共管，公安交警、交通、農(nóng)機等部門通力合作，縣有關(guān)職能部門“治大治難”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“治小治易”，干部包點、包線治事故“黑點”的管理運行機制，有效預(yù)防了交通事故的發(fā)生。

數(shù)字是枯燥的，但用于反映丘北縣試點工作的成果上卻具有迷人的魅力。2007年與2003年同期相比，全縣事故次數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟損失分別下降了37.26％、53％、79.9％和68％，不僅全縣農(nóng)民出行坐上了安全車，規(guī)范了農(nóng)村客運市場，每年還為農(nóng)民降低出行成本上千萬元。不但解決了農(nóng)民出行難的問題，也在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中邁出了堅實的一步。