高福成

教師資格認定制度是保證教師隊伍質(zhì)量、提升基礎(chǔ)教育發(fā)展水平的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國教師資格認定制度起步較晚，從上個世紀90年代才開始實施，在政策制定和推進過程中存在一些不完善之處。美國在1825年產(chǎn)生了第一個規(guī)范教師資格的教師證書法令，經(jīng)過之后近兩百年的發(fā)展，特別是通過上世紀90年代以來進行的一系列改革，美國的教師資格認定制度獲得很大發(fā)展，堪稱當今世界上最完善的一個。美國的經(jīng)驗為我國改革基礎(chǔ)教育教師資格認定制度、解決面臨的實際師資問題提供了有益的借鑒。

一、拓寬教師培養(yǎng)渠道，形成開放化的教師配置體系

在美國，從事教師職業(yè)的前提是拿到教師資格證書。要申請獲得教師資格證書。最常見有三種基本途徑。第一種是比較傳統(tǒng)的途徑，即進入州教師教育機構(gòu)中學(xué)習(xí)教育專業(yè)，畢業(yè)后就可以直接申請教師資格證書。這種教師教育模式學(xué)制4年。第二種途徑是直接向州教師管理機構(gòu)遞交申請。這要求申請者滿足所申請證書在學(xué)歷等方面的相關(guān)要求。第三種途徑是選擇性教師培養(yǎng)方案。一般綜合大學(xué)中學(xué)生，在完成大學(xué)的學(xué)科專業(yè)課程、獲得學(xué)位證書之后，若有志從事教育事業(yè)，可再用1年時間在大學(xué)的教育學(xué)院學(xué)習(xí)教育學(xué)課程，參加教育實習(xí)，修滿學(xué)分即可畢業(yè)，并可以申請獲得教師資格證書。這也就是所說的“4+1”學(xué)制。此外，還有兩種較為特殊的途徑可以獲得教師資格證書。一種是通過緊急教師資格證書的方式獲得。這是因為一些科目的教師通常是緊缺的，如科學(xué)和數(shù)學(xué)，一些偏遠地區(qū)也經(jīng)常緊缺教師。緊急教師證書的頒發(fā)就是為了滿足這些特殊的緊急需要。另一種是社會杰出人士聘任制度，這種資格證書主要頒發(fā)給一些在特殊的領(lǐng)域有特別聲望和成就的個人。

為吸引各領(lǐng)域的優(yōu)秀人才從事教師工作，給非師范專業(yè)的畢業(yè)生提供申請教師資格證書的機會，我國的師資培養(yǎng)渠道應(yīng)從單一的師范院校向多樣化模式發(fā)展。改革的第一條渠道是，鼓勵綜合性大學(xué)設(shè)教育學(xué)院、初等教育學(xué)院、教育研究所或教育課程班，承擔(dān)培養(yǎng)、培訓(xùn)一部分中小學(xué)教師的任務(wù)。只要師資、課程、設(shè)備、資源合乎培養(yǎng)、培訓(xùn)中小學(xué)教師的條件，綜合性高等學(xué)校都可以依據(jù)自身的特色，參與師資培養(yǎng)工作，形成多元化、市場化的教師培養(yǎng)和任用機制。第二條渠道是，鼓勵非師范院校畢業(yè)生到中小學(xué)任教，但在任教前要到師范院校進修一年，學(xué)完必修的課程，完成教育實習(xí)任務(wù)并取得中小學(xué)教師資格證書后，方可到中小學(xué)應(yīng)聘。

對參與教師培訓(xùn)的機構(gòu)應(yīng)予以嚴格審定，要保證這個時期培訓(xùn)機構(gòu)的正規(guī)，培訓(xùn)制度的嚴格、嚴肅，培訓(xùn)人員的認真負責(zé)。對培訓(xùn)的時間、師資、內(nèi)容、形式應(yīng)予以規(guī)定。教育行政部門要成立專門機構(gòu)對該類培訓(xùn)機構(gòu)予以監(jiān)督，承擔(dān)師范教育的高校應(yīng)該參與到教師資格培訓(xùn)中來，并給予培訓(xùn)機構(gòu)以專業(yè)指導(dǎo)，確保申請者經(jīng)過培訓(xùn)后具有相關(guān)的教育教學(xué)知識和技能。

二、改革教師培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置，注重教師職業(yè)能力的提高

在美國，教師教育和培訓(xùn)主要由教師教育機構(gòu)來承擔(dān)。各州教師教育機構(gòu)在美國教師教育鑒定協(xié)會的指導(dǎo)下，制定教師培訓(xùn)方案。方案的內(nèi)容和實施過程如下。

1通識課程教育。各州教師教育機構(gòu)規(guī)定的通識課程范圍都比較廣，主要課程有英語作文和口語、美國歷史、數(shù)學(xué)、物理、地理、生物、文學(xué)等。學(xué)生在大學(xué)完成2年的通識教育后，通過全國范圍內(nèi)的自愿性人職考試，成績優(yōu)異者才有資格進入教師培養(yǎng)計劃。

2專業(yè)課程與教職課程教育。進入教師培養(yǎng)計劃的未來教師必須在教師教育機構(gòu)指定的主要通識課程中選擇主修一門作為自己的專業(yè)課程，目標是掌握該專業(yè)系統(tǒng)的知識，為將來的專業(yè)教學(xué)做準備。同時，未來教師必須學(xué)習(xí)教職方面的核心課程，獲得各種教育教學(xué)理論知識和技能，課程主要包括教育基礎(chǔ)知識、教育社會學(xué)、教育心理學(xué)、課堂管理、教育評價、學(xué)科教學(xué)法等。

3教育實習(xí)。具有豐富的實踐經(jīng)驗是美國教師培養(yǎng)的核心問題。未來教師不管是4年制還是5年制畢業(yè)生，都必須確保足夠課時量的教育實習(xí)或見習(xí)。有些教師教育機構(gòu)的教育實習(xí)是分散在各學(xué)期進行的，每學(xué)期5～12學(xué)時不等，有些是集中在最后一個學(xué)年，學(xué)時最長的可達一年。

4職前培訓(xùn)。完成教師培訓(xùn)項目的所有畢業(yè)生都必須參加職前培訓(xùn)。因為教師教育計劃的完成僅意味著畢業(yè)生獲得了學(xué)位，掌握了專業(yè)知識和教育學(xué)知識，有了實習(xí)經(jīng)歷而已。但他們?nèi)绾伟l(fā)展教學(xué)技能、如何獨立開展教學(xué)工作、如何同教輔人員有效合作、如何面對問題學(xué)生、如何評價學(xué)生，這些問題怎樣才能得到解決，是教師職前培訓(xùn)的主要目的。為此，許多州啟動了中小學(xué)與大學(xué)教育學(xué)院合作的新教師培養(yǎng)計劃。

在我國，進入高等院校師范專業(yè)的學(xué)生，除專業(yè)課程外，還需必修教育學(xué)、心理學(xué)、教育法規(guī)等幾門課程，并在第四學(xué)年參加教學(xué)實習(xí)。對于已進入教師系統(tǒng)的非師范專業(yè)學(xué)生，其教師培訓(xùn)采用集中講授教育類課程的形式，之后對所講內(nèi)容進行筆試，通過者即可獲得教師資格證書。與美國相比，我國的教師培訓(xùn)相對簡單，實際效果不明顯。為改變這種局面，提高教師的職業(yè)能力，教師培訓(xùn)應(yīng)關(guān)注教師實際教育教學(xué)能力的提高。

要達到教師培訓(xùn)的目的，應(yīng)該采取多種培訓(xùn)形式：結(jié)合書本內(nèi)容和教師的親身經(jīng)歷要求他們談?wù)劯邢牒托牡皿w會；請有經(jīng)驗的教師舉辦講座；結(jié)合教師課堂教學(xué)，分析指導(dǎo)實際案例；舉辦現(xiàn)場研討會等等。培訓(xùn)過程中可以采取學(xué)分制，嚴格地考核，對于培訓(xùn)學(xué)分未合格的教師不能取得考試資格。

教師培訓(xùn)的內(nèi)容要增加通識知識模塊，同時，培訓(xùn)的內(nèi)容必須體現(xiàn)時代特色，加入最前沿的教育教學(xué)理論與技能，比如課程改革的新動向、心理輔導(dǎo)知識、最新的計算機科學(xué)與技術(shù)等。培訓(xùn)內(nèi)容還應(yīng)體現(xiàn)各級各類教師工作的特色，如對小學(xué)教師可增加三字一琴一畫的培訓(xùn)，這樣更有助于教師的專業(yè)化發(fā)展。

教育實習(xí)環(huán)節(jié)需要加強，一方面增加教育實習(xí)的課時量，另一方面注重對實習(xí)生進行指導(dǎo)，提高實習(xí)的實際效果。

三、嚴格教師資格認定考核與評估，提高教師入職標準

美國基礎(chǔ)教育教師資格認定的高質(zhì)量標準主要體現(xiàn)在學(xué)歷高、專業(yè)水平高、教育教學(xué)的綜合能力要求高與資格考試規(guī)范而嚴格等方面。到2006年，美國共有47個州采用了美國教育測驗服務(wù)社開發(fā)的普瑞克西斯職前技能測試系列對教師資格申請人進行考核。

前述的進入教師培養(yǎng)計劃的考試采用的就是PraxM，稱入學(xué)鑒定測驗。該測試有筆試和機試兩種形式，主要測量候選人基本的學(xué)業(yè)技能，據(jù)此初步判定候選人是否具備教師的基本素質(zhì)。

PraxisⅡ是用于對初任教師資格認定的測驗，題型都是選擇題和論述題。具體測驗內(nèi)容包括一般常識、溝通技巧、教育學(xué)原理(以案例研究形式出現(xiàn))、特定學(xué)科知識、多元學(xué)科知識(英語、數(shù)學(xué)、歷史、科學(xué)、體育等)等領(lǐng)域的知識?？荚嚭细裾攉@得初任教師資格證書(有效期1年)。

Praxis I和Ⅱ重視考查書本知識，考試形式局限于書面考試，不足以全面、準確反映教師的素質(zhì)與能力。在這種情況下，表現(xiàn)性評價或稱績效評估越來越受到重視，它以教師在真實教學(xué)情境中完成教學(xué)任務(wù)或解決問題的表現(xiàn)，來考察其能力狀況。

PraxisⅢ和表現(xiàn)性評價，在評價初任教師的課堂教學(xué)能力中普遍采用。例如，在康奈狄格州，約10個學(xué)科的初任教師在第2年進行成長記錄袋評價。在每個成長記錄袋中，教師要結(jié)合一個或兩個教學(xué)單元收集一些材料，包括對教學(xué)情境的描述、整個單元的教案、兩盒教學(xué)錄像帶、學(xué)生作業(yè)的樣本以及對教學(xué)情況的反思等。評價者會根據(jù)州學(xué)科教學(xué)標準，結(jié)合一系列指導(dǎo)性問題，給每個成長記錄袋評分。沒有通過評價的教師資格申請者可以在第3年再次參加成長記錄袋評價，如果表現(xiàn)依然不理想，他們將不能獲得專業(yè)教師資格證書。

對于教師資格認定中的學(xué)歷或?qū)W位要求，美國規(guī)定最低門檻為學(xué)士學(xué)位。初任教師、專業(yè)教師和終身專業(yè)教師這三級教師證書分別以學(xué)士、碩士和博士學(xué)位為基礎(chǔ)。

教育教學(xué)能力測試是教師資格認定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。美國在這方面的經(jīng)驗，特別是普瑞克西斯標準化的考試體系，對我國教師資格考試制度有很大啟示。

首先，制定科學(xué)的測試標準，建立標準化的教師資格考試體系。教育行政部門的考試中心與相關(guān)部門配合，根據(jù)《教師資格條例》及其實施辦法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各地各級教師隊伍建設(shè)的實際，在調(diào)查研究和分析論證的基礎(chǔ)上，制定出具體細致、科學(xué)合理的各級教師資格教育教學(xué)能力測試標準。標準化的教師資格考試體系，測試內(nèi)容應(yīng)涵蓋全面，測試項目要設(shè)置合理，測試指標寬度適度，增加教育教學(xué)能力測試的可操作性。

其次，采取有效的測試方式，提高測試的信效度。對教育教學(xué)能力的測試可以采用面試、筆試、試講相結(jié)合的方式。通過面試來考察申請者的儀表儀態(tài)、行為舉止、思維反應(yīng)、普通話水平和口頭表達能力；筆試應(yīng)該考察申請者運用教育理論解決課堂教學(xué)中實際問題的能力，筆試的內(nèi)容還要增加通識知識、學(xué)科專業(yè)知識、學(xué)科教學(xué)法、教育政策法規(guī)等；試講能更好地考察申請者設(shè)計教學(xué)、組織課程實施、管理學(xué)生、講解知識及運用教學(xué)資源和現(xiàn)代教育技術(shù)等方面的能力，對于試講的評估可采用隨機抽取預(yù)備的課堂教學(xué)錄像資料，或在真實的課堂環(huán)境中講授一節(jié)課的方式，然后由評估專家現(xiàn)場分析評分。

最后，培訓(xùn)評估專家組，提升其課堂教學(xué)評價能力。專家評定組由長期從事一線教學(xué)的人員組成，接受測評技術(shù)、方法與程序的培訓(xùn)。在教育教學(xué)能力測試中，力爭使評估結(jié)果與申請者的實際情況相吻合，為教師資格的認定提供真實可靠的依據(jù)。

在學(xué)歷方面，把中小學(xué)教師的學(xué)歷提高到?？?、本科以上的程度，實現(xiàn)學(xué)歷層次由舊三級向新三級的過渡，即由中師、師專、本科三個層次結(jié)構(gòu)向?qū)？?、本科、研究生三個層次上移。

四、完善教師資格證書種類，建立靈活多樣化的教師資格證書體系

總體而言，美國各州的基礎(chǔ)教育教師資格證書可以分為兩類：普通教師資格證書和特殊教師資格證書。普通教師資格證書又有科目、年級和等級之分。按科目來劃分，有一般教育科目證書、特殊教育證書、學(xué)校服務(wù)證書、學(xué)校管理證書等幾類；按年級來劃分，有幼兒期、兒童期、少年期、青年期等幾個層次；按等級來劃分，有初任教師資格證書、專業(yè)教師資格證書(二級教師資格證書)和高級教師資格證書。而特殊教師資格證書主要有選擇性、臨時性和限制性等類型，是非正式的資格證書，主要是為解決教師短缺問題而設(shè)立，持有者在學(xué)歷等方面達到相應(yīng)的水平之后。經(jīng)考核合格者也可以拿到普通教師資格證書。

教師資格證書采用定期認證制度，教師在證書有效期滿之前必須參加專門的培訓(xùn)，修完培訓(xùn)課程并通過考核才能獲得新的教師資格證書。其中，初任教師資格證書是頒發(fā)給剛?cè)肼毜囊娏?xí)教師，有效期一般為1～3年，以進一步考察其是否真正具備教學(xué)素質(zhì)和能力；專業(yè)教師資格證書頒發(fā)給勝任教育教學(xué)工作的正式教師，有效期5-10年不等，期滿需重新認證，次數(shù)不做限制。高級教師資格證書頒發(fā)給成績突出的教師，一般終身有效。

美國各州教師資格認定的標準不盡一致?；A(chǔ)教育教師質(zhì)量參差不齊，證書在地區(qū)間難以合理流動。為解決這種問題，1994年，美國教學(xué)專業(yè)標準委員會建立了中小學(xué)教師全國性資格證書制度，認定的標準更高、方法與程序更加嚴格。教師在申請全國性資格證書之前必須具備三個條件：已獲得學(xué)士學(xué)位、擁有州教師資格證書以及至少3年的教學(xué)經(jīng)驗。同時，評估中心要求申請者寫出為期三周的單元教學(xué)計劃，并對其中一天的教學(xué)活動錄像和評閱過的學(xué)生作業(yè)進行分析。此外，申請者還要通過面試、現(xiàn)場教學(xué)等考核環(huán)節(jié)，才能獲得全國性教師資格證書。

我國的中小學(xué)教師資格按幼兒園、小學(xué)、初中、高中等依次分為7個層次，但并沒有按學(xué)科更細地劃分，也沒有按照任教年限或職稱作分級設(shè)置。這種劃分方法過于粗放，層次單一，缺乏針對性，學(xué)科專業(yè)性也不強。因此，在要求中小學(xué)任課教師具備資格證書的同時，還要要求學(xué)校行政管理人員、教輔人員及相關(guān)專家具備資格證書，而且應(yīng)該把同一領(lǐng)域或類型的教育工作者的資格證書做不同等級差別的劃分。

建立資格證書的定期認定制度，逐步取消所有教師資格一次認定而終身有效的做法。對于剛畢業(yè)的新教師宜頒發(fā)短期教師證書，有效期可定為1～3年，經(jīng)校方考察合格且進修完規(guī)定的課程學(xué)分即可頒發(fā)專業(yè)教師證書，有效期可延長至5～10年；對于那些在教學(xué)與科研方面成績突出且有志終身從教的教師則頒發(fā)長期或終身資格證書；對于一些急需專業(yè)的老師也可頒發(fā)臨時教師證書。

建立合理的證書體系，就要加強國家與地方的教師資格認定中的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。一方面，要考慮地區(qū)差異性，給地方教育行政部門以充分的中小學(xué)教師資格認定的權(quán)力，以調(diào)動其積極性、創(chuàng)造性，切合實際地做好中小學(xué)教師資格認定工作；另一方面，還要考慮到統(tǒng)一性，建立全國性的中小學(xué)教師資格認定制度，不斷提高基礎(chǔ)教育師資質(zhì)量。