田曉霞　戴立新

摘 要:自2007年7月1日起，政府收支分類改革在我國全面實(shí)施。進(jìn)行政府收支分類改革是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下建立健全我國公共財(cái)政體系的總體要求，是我國政府預(yù)算管理制度的又一次創(chuàng)新。改革后的收支分類體系可以更全面地反映政府執(zhí)行公共管理和公共服務(wù)的職能，進(jìn)一步提高政府預(yù)算的透明度，強(qiáng)化了預(yù)算管理與監(jiān)督職能，并促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)核算體系與國際通行的分類方法接軌。

此次改革對政府收支科目重新進(jìn)行了分類，與之前分類方法相比發(fā)生了較大變化，由此致使預(yù)算單位日常會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)表的編報(bào)均發(fā)生了較大變化。文章以高等學(xué)校為例，結(jié)合工作中的體會(huì)，對新舊科目體系下預(yù)決算編報(bào)的主要變化進(jìn)行了分析，以幫助讀者了解新科目體系下部門預(yù)決算的編報(bào)要點(diǎn)，為財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)分析提供全面而準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)為學(xué)校教育服務(wù)的職能。

關(guān)鍵詞：新舊科目 預(yù)決算 比較分析

中圖分類號：F235 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1004-4914（2009）02-169-01

一、預(yù)算編報(bào)的變化

為了配合改革，作為新科目體系試行的過渡，在編報(bào)2007年部門預(yù)算時(shí)，財(cái)政部要求分別按新舊兩套科目體系進(jìn)行編報(bào)，以突出新舊科目之間的對比變化，也便于發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。自2008年起，正式按新科目體系進(jìn)行編報(bào)。由于收支分類口徑的變化從而導(dǎo)致報(bào)表結(jié)構(gòu)也發(fā)生相應(yīng)變化。部門預(yù)算主要變化有以下幾點(diǎn)：

1.基本建設(shè)收支不再作為功能大類單獨(dú)反映，而是作為支出按用途分類之一，分解到各功能分類科目當(dāng)中，與支出按功能分類相吻合。體現(xiàn)在報(bào)表當(dāng)中，收入預(yù)算表（預(yù)算02表）中對基本建設(shè)的撥款不再縱向單獨(dú)列示，而是統(tǒng)一并入教育類（2050205）中；同樣，在支出預(yù)算表（預(yù)算03表、07表）中，基本建設(shè)支出并入教育類（2050205）支出中項(xiàng)目支出下；舊科目體系下，基本建設(shè)收支則單獨(dú)作為一大類（0147類）列于以上報(bào)表之中。

2.收支分類口徑的改變導(dǎo)致報(bào)表的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。一般來說，報(bào)表的結(jié)構(gòu)受到統(tǒng)計(jì)口徑的制約，一套報(bào)表包括多張不同結(jié)構(gòu)的表樣，主要目的就是為了按照不同口徑統(tǒng)計(jì)收支，分別從不同側(cè)面反映收支內(nèi)容和規(guī)模。

預(yù)算中報(bào)表結(jié)構(gòu)變化較大的有“收支預(yù)算總表”（預(yù)算01表）和“支出預(yù)算表”（預(yù)算03表）。舊科目體系下預(yù)算01表中支出項(xiàng)目共列示三大類，即基本建設(shè)支出、教育支出和其他支出，新體系下則僅列教育和其他支出兩類。同理，舊科目體系下預(yù)算03表中高校行政事業(yè)類項(xiàng)目支出和基建項(xiàng)目支出是分別統(tǒng)計(jì)的，并分設(shè)兩張支出明細(xì)表（預(yù)算06表、預(yù)算07表）詳細(xì)列示項(xiàng)目內(nèi)容和支出金額；新體系下兩類項(xiàng)目支出不再區(qū)分，統(tǒng)一并入項(xiàng)目支出，支出明細(xì)表也不再分設(shè)，將兩類項(xiàng)目支出的詳細(xì)內(nèi)容列于同一張表中（預(yù)算07表）,體現(xiàn)了大收大支的核算原則。

二、決算編報(bào)的變化

部門決算的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容相對預(yù)算要詳細(xì)得多，尤其對支出內(nèi)容從不同側(cè)面進(jìn)行了詳細(xì)反映，而此次改革對政府支出分別按支出功能和經(jīng)濟(jì)用途進(jìn)行了分類，較之前變化較大，從而導(dǎo)致決算的變化也相對較多。

1.收入分類口徑的變化導(dǎo)致財(cái)政性資金統(tǒng)計(jì)范圍增大。此次收支分類改革由于拓寬了收入涵蓋范圍，將預(yù)算外資金收入和社會(huì)保險(xiǎn)基金也納入了政府收入的范圍，因此決算中增設(shè)了“財(cái)政性資金收入支出決算表”（財(cái)決07表），合并反映單位的財(cái)政撥款和預(yù)算外資金收支情況，與收入分類口徑相一致；舊科目體系下這兩類收支是分別獨(dú)立反映的。

2.支出按功能分類導(dǎo)致報(bào)表整體結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。與預(yù)算變化相對應(yīng)，由于基本建設(shè)支出不再作為支出功能分類的一種，因此在同一張表中基建支出不再作為支出大類單獨(dú)反映，而是并入教育支出（2050205）大類，作為支出用途的一類橫向列于報(bào)表當(dāng)中。

體現(xiàn)在報(bào)表中的變化有以下方面：

“收入支出決算總表”（財(cái)決01表）。舊科目體系下此表中對收入和支出均分別基本建設(shè)類和行政事業(yè)類來填列，并對此表分設(shè)兩張附表（財(cái)決01-1表、財(cái)決01-2表）對基本建設(shè)類收支和行政事業(yè)類收支作詳細(xì)補(bǔ)充；新科目體系下不再單設(shè)以上兩張附表，同時(shí)在財(cái)決01表中將基建支出作為教育支出（2050205）功能大類中的一項(xiàng)與工資福利、商品和服務(wù)、對個(gè)人家庭補(bǔ)助等支出并列填報(bào)。

“支出決算表”（財(cái)決04表）。舊科目體系下對項(xiàng)目支出細(xì)分為行政事業(yè)類項(xiàng)目、基本建設(shè)類項(xiàng)目和其他類項(xiàng)目分別填列，新科目體系下則不再劃分，而是合并填列。

3.支出按經(jīng)濟(jì)用途分類，科目設(shè)置較以前更加詳細(xì)。改革后支出功能分類中不再設(shè)基本建設(shè)支出，而是將基本建設(shè)支出按支出用途進(jìn)行分類，分解到各功能分類科目中，以保證按功能分類科目反映內(nèi)容的完整性。支出按經(jīng)濟(jì)用途分類，對決算的影響主要體現(xiàn)在支出決算明細(xì)表（財(cái)決05-1表、財(cái)決05-2表）中。舊科目體系下將支出按經(jīng)濟(jì)用途分三部分反映，即人員支出、公用支出、對個(gè)人及家庭補(bǔ)助支出；新科目體系下，將支出按經(jīng)濟(jì)用途共分為12類，因此決算中列示的內(nèi)容也比原來增加，事業(yè)單位涉及內(nèi)容共九類，即工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、基本建設(shè)支出、其他資本性支出、對企業(yè)事業(yè)單位的補(bǔ)貼、贈(zèng)與、貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股和其他。

就高校而言，決算中需填列內(nèi)容主要包括以上前五類，其中“工資福利支出”與原“人員支出”相對應(yīng)，“商品和服務(wù)支出”和“其他資本性支出”與原“公用支出”相對應(yīng)，相比舊科目體系主要增加了“基本建設(shè)支出”。需要指出的是，“基本建設(shè)支出”與“其他資本性支出”所設(shè)明細(xì)科目一致，二者主要區(qū)別是“基本建設(shè)支出”科目反映各級發(fā)展與改革部門集中安排的用于購置固定資產(chǎn)、購建基礎(chǔ)設(shè)施、大型修繕等方面的支出，通俗地講即指原來的基建支出；“其他資本性支出”科目則反映除發(fā)展與改革部門以外其他部門安排的用于購置固定資產(chǎn)、大型修繕的支出，學(xué)校自行安排的固定資產(chǎn)支出也填入此項(xiàng)。

4.“資產(chǎn)負(fù)債簡表”（財(cái)決08表）中資產(chǎn)部類和負(fù)債部類分別增設(shè)了“基本建設(shè)資金占用”項(xiàng)和“基本建設(shè)資金來源”項(xiàng)，用來反映單位在建工程占用的資金，這樣，將基建已交付使用資產(chǎn)和在建工程分別通過固定資產(chǎn)科目和基本建設(shè)資金占用科目全面反映到?jīng)Q算中來，也體現(xiàn)了新的收支分類體系全面反映政府收支活動(dòng)的原則。

三、對報(bào)表設(shè)置的改進(jìn)建議

1.建議在保持“收支預(yù)算總表”（預(yù)算01表）和“收支決算總表”（財(cái)決01表）結(jié)構(gòu)不變的前提下，將“支出預(yù)算表”（預(yù)算03表）和“支出決算表”（財(cái)決04表）中的“項(xiàng)目支出”，仍分別“行政事業(yè)項(xiàng)目”和“基本建設(shè)項(xiàng)目”填列，以便在同一大類功能支出中更直觀地體現(xiàn)支出的用途和規(guī)模，反映支出的結(jié)構(gòu)。

2.建議將“基本支出日常公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算表”（預(yù)算06表）分設(shè)為“商品和服務(wù)支出”和“其他資本性支出”兩張表填列，明細(xì)科目相應(yīng)歸類填列。這樣，預(yù)算04表、05表和06表統(tǒng)一與“基本支出決算明細(xì)表”（財(cái)決05-1表）相對應(yīng)，有利于年終對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行對比分析，反映更加直觀明了。

參考文獻(xiàn)：

1.財(cái)政部預(yù)算司編.政府收支分類改革問題解答.中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2006

2.財(cái)政部制定.2006-2008年政府預(yù)算收支科目.中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2005

3.蘇萍.2007年度部門決算報(bào)表設(shè)計(jì)淺析.財(cái)會(huì)通訊.財(cái)會(huì)通訊雜志社，2007(12)

(作者單位：華北電力大學(xué)財(cái)務(wù)處 河北保定 071003）

（責(zé)編：若佳）