唐　踔

黨的十七大提出要實行黨代表任期制，并將其寫入黨章，這不但是黨的建設(shè)中的一件大事，也是我國政治生活中的一件大事。實行黨代表任期制是中國共產(chǎn)黨推進(jìn)黨內(nèi)民主的一項重大的制度創(chuàng)新，故任期制一經(jīng)提出，立刻引起了社會各界的高度關(guān)注和熱烈討論。筆者以為，為確保這一制度落到實處并發(fā)揮積極作用，需要下述三個條件。

條件之一：明確界定黨代表任期制下黨代表的職權(quán)范圍

根據(jù)實踐經(jīng)驗和理論上的要求，黨代表應(yīng)該被賦予如下的權(quán)利：

（一）調(diào)研、視察權(quán)。同級黨委每年應(yīng)確定一批涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)方面的重大課題，根據(jù)黨代表的特點和熟悉的領(lǐng)域，組織他們開展專題調(diào)研，提出對策建議，為科學(xué)決策提供依據(jù)。同級黨委每年應(yīng)根據(jù)實際需要不定期地組織黨代表對重要工作、重要項目、重點工程等進(jìn)行視察，充分發(fā)揮視察對貫徹落實黨的重大決策和推進(jìn)重要工作的督促檢查作用。調(diào)研、視察對象和內(nèi)容一經(jīng)同級黨委批準(zhǔn)，任何單位和個人不得拒絕。

（二）提案、質(zhì)詢、詢問權(quán)。對群眾特別關(guān)注或反映強烈的問題，經(jīng)一定數(shù)量黨代表聯(lián)名，可以向同級黨委以及轄區(qū)內(nèi)的各級黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員提出提案、質(zhì)詢、詢問。提案、質(zhì)詢、詢問所涉及的部門或個人，須在規(guī)定時間內(nèi)，認(rèn)真辦理、答復(fù)或回復(fù)黨代表提案、質(zhì)詢、詢問，所涉事項，做到件件事情有著落、條條建議有回音。黨代表在收到反饋后應(yīng)適時向有關(guān)群眾報告。

（三）聽證、征求意見、列席會議權(quán)。同級黨委出臺重大政策和改革措施以及在醞釀、論證和討論重要決定的過程中，應(yīng)適時召開有黨代表參加的聽證會、座談會，必要時應(yīng)邀請部分黨代表列席黨委全委會議，充分聽取和征求黨代表的意見和建議。特別要盡可能多地邀請來自基層、生產(chǎn)一線，與人民群眾有直接聯(lián)系的黨代表參加聽證、征求意見、列席會議。為防止聽證、征求意見、列席會議走過場，有關(guān)部門應(yīng)在決策完成后及時向黨代表反饋吸收意見和建議的具體情況，以事后監(jiān)督的方式促使做出的決策符合實際、符合最廣大人民的根本利益和共同愿望，通過決策的民主化實現(xiàn)決策的科學(xué)化。

（四）評議、測評權(quán)。評議和測評的對象既可以是組織，也可以是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。每年應(yīng)組織一次黨代表對同級黨委、紀(jì)委及其成員的評議和測評，以此作為進(jìn)一步改進(jìn)工作和干部使用的重要依據(jù)。上級黨委組織部門在對下一級地方黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行考察時，應(yīng)吸收黨代表參加，充分聽取他們的意見。經(jīng)一定數(shù)量的黨代表聯(lián)名，對問題比較突出的黨的工作部門可以進(jìn)行評議，被評議單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)公開、如實、負(fù)責(zé)地向黨代表匯報情況，并根據(jù)評議意見和建議進(jìn)行整改，事后適時地向黨代表通報整改結(jié)果。

（五）知情和反映權(quán)。一方面，同級黨委應(yīng)通過會議、簡報、工作通訊等多種形式及時向黨代表通報上級黨組織的重要會議、重大決策精神，及時通報同級黨委關(guān)于重大事項的決策和執(zhí)行情況，確保黨代表知情渠道始終暢通。另一方面，黨代表有權(quán)通過來信、來電、來人等多種形式及時向同級黨委、紀(jì)委及其主要負(fù)責(zé)人、工作部門負(fù)責(zé)人反映所掌握的經(jīng)濟社會發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重要情況、重要線索。有關(guān)部門應(yīng)提供必要條件，確保重要情況、重要線索能夠及時、順利、安全地反映上來。

條件之二：充分保障黨代表的活動及其作用的發(fā)揮

黨代表作用的發(fā)揮，代表的實質(zhì)地位和現(xiàn)狀的改善，代表任期制的功能顯示和優(yōu)越性發(fā)揮，關(guān)鍵在于黨代表的活動能得到充分保障。

（一）活動經(jīng)費和活動時間保障。由于所有黨代表都是兼職，為確保黨代表能夠有效履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)費、時間、后勤方面提供可靠保障。黨代表活動所需經(jīng)費應(yīng)由同級政府財政專項列支，上一年度結(jié)余轉(zhuǎn)入下一財政年度的專項預(yù)算。黨代表活動所需交通、食宿等服務(wù)，由專門機構(gòu)統(tǒng)一安排。黨代表按規(guī)定開展活動，所在單位必須無條件支持配合，履行職責(zé)所占用的時間應(yīng)視為原崗位勞動時間并獲得相應(yīng)報酬。

（二）言論豁免和人身安全保障。建立黨代表行使職權(quán)的保護機制，使黨代表行使上述權(quán)利沒有后顧之憂。為保證黨代表有效履行職責(zé)，可以借鑒關(guān)于人大代表權(quán)利保障的相關(guān)規(guī)定。黨代表在代表大會各種會議和其他公開場合為履行職責(zé)所發(fā)表的任何言論都不受追究，受黨紀(jì)和國家法律保護；紀(jì)委、司法機關(guān)因黨代表違紀(jì)違法需對其采取限制人身自由的強制措施時，必須報經(jīng)同級黨委全委會批準(zhǔn)。

（三）代表身份專任。為保證各級黨代表能夠集中精力履行好職責(zé)，應(yīng)結(jié)合各級人大、政協(xié)換屆，統(tǒng)籌安排，盡量減少黨代表與人大代表、政協(xié)委員的交叉任職，除部分領(lǐng)導(dǎo)干部非交叉任職不可外，原則上應(yīng)實行黨代表專任。代表有了任期，明確了職責(zé)，成為代表資格與代表職務(wù)的統(tǒng)一體，有利于促進(jìn)代表自覺履行職責(zé)，更好地發(fā)揮其在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧中的示范引領(lǐng)作用。堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，優(yōu)化黨代表的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)，形成一支由政治素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)好、議事能力強、公道正派、清正廉潔、實績突出的優(yōu)秀黨員組成的專任黨代表隊伍。

（四）工作機構(gòu)保障。為了有效組織黨代表履行職責(zé)，需要成立專門工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)黨代表活動，做好黨代表的日常管理和服務(wù)工作。這些工作主要包括組織黨代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)；收集、綜合黨代表提出的意見和建議；組織黨代表開展調(diào)研、視察活動；接轉(zhuǎn)黨代表的提案、質(zhì)詢、詢問等事項；協(xié)調(diào)與黨代表所在單位的關(guān)系；安排黨代表列席有關(guān)會議、約見有關(guān)單位負(fù)責(zé)人等等。鑒于黨代表活動的政治性、政策性、綜合性很強，涉及面廣，為便于開展工作，可考慮將工作機構(gòu)設(shè)在黨委辦公廳（室）。

（五）黨代會常任制。要確保黨代表在任期內(nèi)切實履行權(quán)力和職責(zé)，還須同步構(gòu)建黨代會常任制，以之作為供黨代表履行職責(zé)的平臺。篇幅所限不展開論述，強調(diào)三點：其一，黨代會年會制是黨代會常任制的實現(xiàn)形式；其二，黨代表是黨代會常任制的實現(xiàn)主體；其三，發(fā)揮黨代表在任期內(nèi)的黨內(nèi)民主決策和監(jiān)督作用，是黨代會常任制的存在理由。

條件之三：必須不斷加強黨代表的自身建設(shè)

黨代表的整體素質(zhì)和履職能力，不僅直接影響著黨代表在任期內(nèi)作用的發(fā)揮，而且關(guān)系到黨的代表大會制度功能的有效發(fā)揮，因此必須高度重視黨代表自身建設(shè)，不斷提高其自身素質(zhì)和履職能力。

（一）改進(jìn)黨代表的選舉。與以往相比，任期制下黨代表的責(zé)任大了，任務(wù)重了，壓力強了，要求素質(zhì)高能力強。為此需要明確黨代表的條件和資格，特別要強調(diào)把有較強履職能力和能夠如實反映黨組織、黨員和群眾的意見、建議和要求，善于正確行使黨員的民主權(quán)利作為黨代表的重要條件和資格。根據(jù)黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，按照廣泛性、代表性和先進(jìn)性的要求，合理確定代表名額，適當(dāng)控制代表規(guī)模；合理調(diào)整代表結(jié)構(gòu)比例，適當(dāng)減少黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的代表比例，提高農(nóng)村、社區(qū)、非公有制經(jīng)濟組織等基層一線的代表比例；合理劃分選舉單位，組織進(jìn)行界別推薦，擴大差額比例，改進(jìn)代表選舉方式，特別是采取“公推”方式產(chǎn)生代表候選人、直接差額選舉產(chǎn)生代表的辦法。在代表選舉制度設(shè)計、完善代表選舉程序機制等方面充分尊重黨員意愿，增強代表選舉的競爭性，優(yōu)化代表的組成結(jié)構(gòu)，確保能夠選出高素質(zhì)的黨代表。

（二）提高黨代表履職能力。黨代表自身素質(zhì)和參與決策能力的高低，直接影響到議事的質(zhì)量和作用的發(fā)揮。要把對黨代表的培訓(xùn)與干部教育的各類培訓(xùn)結(jié)合起來，采取多種形式組織黨代表認(rèn)真學(xué)習(xí)理論政策、法律法規(guī)、市場經(jīng)濟知識和黨建方面的理論和制度，夯實建言獻(xiàn)策、參與決策的理論基礎(chǔ)，提高對黨的政策和參與決策的程序、步驟和方法的認(rèn)知水平，增強理性思考和綜合分析能力，增強口頭表達(dá)和書面表達(dá)能力。

（三）確保黨代表的先進(jìn)性。應(yīng)該對任期內(nèi)的代表資格獲得、辭職、罷免、增補等作出明確規(guī)定，如評議不稱職的，或由于代表工作調(diào)動以及其他原因離開原選舉單位的，引起代表結(jié)構(gòu)中代表性改變的，必須辭去代表職務(wù)。黨代表要本著對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，自覺接受黨員和群眾的監(jiān)督，要勇于批評和自我批評，勇于改正缺點和不足，解放思想，與時俱進(jìn)。同時，建立優(yōu)秀黨代表評比表彰、代表述職評議、黨外群眾評議等制度，從制度和機制上確保黨代表的先進(jìn)性。

（四）增強黨代表的紀(jì)律意識。黨代表必須嚴(yán)格遵守黨章的有關(guān)規(guī)定和紀(jì)律，對涉及黨的秘密的問題，不得以任何方式泄露；對于黨的會議通過的各項決議決定，如有不同意見，可以保留或向上級黨組織反映，但在行動上必須堅決執(zhí)行。在日常工作和生活中，黨代表要堅持黨性，嚴(yán)格要求自己，增強大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，正確履行自己的神圣職責(zé)，維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一。

作者系同濟大學(xué)法政學(xué)院講師，博士研究生

■ 責(zé)任編輯：晏蔚青