自然保護與社區(qū)發(fā)展之博弈

摘要：建立自然保護區(qū)是生態(tài)與生物多樣性保護的主要形式。經(jīng)過50多年的建設(shè)與發(fā)展，我國的自然保護區(qū)建設(shè)取得了明顯的成效，面對構(gòu)建社會主義和諧社會、貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的新形勢，自然保護與社區(qū)發(fā)展的矛盾日益突出。以博弈論的觀點，探討自然保護與社區(qū)發(fā)展矛盾的癥結(jié)成因，并提出解決矛盾時必須要處理好的問題。

關(guān)鍵詞：自然保護；社區(qū)發(fā)展；博弈

中圖分類號：F062.2文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２００9）02－０130－02

我國自然保護區(qū)建設(shè)開始于20世紀50年代，經(jīng)過半個世紀的建設(shè)與發(fā)展，我國的自然保護區(qū)已經(jīng)基本形成類型比較齊全、布局比較合理、功能比較健全的自然保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)。截至2006年底，全國共建立各級各類自然保護區(qū)2 395處，面積15 153.5萬平方公頃，約占國土面積的15.16%，其中國家級自然保護區(qū)265處，面積9 169.7萬平方公頃。在“保護和改善生態(tài)環(huán)境，加強生態(tài)建設(shè)、維護國家生態(tài)安全、促進國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展”等方面發(fā)揮了積極的主導(dǎo)作用。然而，人類目前所面臨的人與自然不和諧問題比歷史上任何時期都要復(fù)雜和嚴峻，但人類絕不可能退回到被迫適應(yīng)自然的道路上去，只有依靠發(fā)展才能實現(xiàn)新形勢下的人與自然的和諧。當前自然保護區(qū)的建設(shè)正面臨著“進一步提升層次和水平,要成為生態(tài)體系的核心、生態(tài)環(huán)境的屏障、野生動植物的家園、生物物種的寶庫”的新任務(wù)。而“自然資源仍然面臨被破壞、對自然保護區(qū)的建設(shè)缺乏科學地認識、保護區(qū)權(quán)屬不清、與當?shù)卣鐓^(qū)關(guān)系不協(xié)調(diào)、管理體制落后、保護與開發(fā)發(fā)展之間的矛盾日益激化”等等問題呈現(xiàn)快速“爆發(fā)”的趨勢。自然保護區(qū)建設(shè)目標的多樣性決定了矛盾的多樣性，本文試圖用“博弈論——共同預(yù)期”的理論，探討自然保護與社區(qū)發(fā)展相和諧這一具有根本性意義的問題。

一、當前自然保護區(qū)的管理模式

1.自然保護區(qū)管理體制?！吨腥A人民共和國自然保護區(qū)條例》規(guī)定：國家對自然保護區(qū)實行綜合管理與分部門管理相結(jié)合的管理體制。國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門負責全國自然保護區(qū)的綜合管理。國務(wù)院林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)礦產(chǎn)、水利、海洋等有關(guān)行政主管部門在各自的職責范圍內(nèi)，主管有關(guān)的自然保護區(qū)?？h級以上人民政府負責自然保護區(qū)管理的部門的設(shè)置和職責。管理自然保護區(qū)所需經(jīng)費，由自然保護區(qū)所在地的縣級以上地方人民政府安排。國家對國家級自然保護區(qū)的管理，給予適當?shù)馁Y金補助。

2.對我國自然保護區(qū)建設(shè)與發(fā)展有重大影響的部門和機構(gòu)。（1）環(huán)境保護部，主要負責國家級自然保護區(qū)建立的評審及其自然保護區(qū)的宏觀管理，管理理念側(cè)重于生態(tài)環(huán)境的保護；（2）國家林業(yè)局為目前部門管理的自然保護區(qū)數(shù)量、面積占絕對優(yōu)勢的自然保護區(qū)主管部門，林業(yè)系統(tǒng)的自然保護區(qū)數(shù)量占全國自然保護區(qū)總數(shù)的72.65%、面積占79.96%，管理理念側(cè)重于生境保護與物種基因的保存，實行嚴格意義的保護區(qū)管理模式；（3）中國科學院以強大的科研能力和龐大的專家隊伍為依托，通過“人與生物圈保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)”組織、介紹國外自然保護區(qū)的管理理念和向國內(nèi)外介紹中國的自然保護區(qū)等行為影響自然保護區(qū)，管理理念具有多樣性和開放性的傾向。

二、自然保護與社區(qū)發(fā)展之博弈

1.自然保護與社區(qū)發(fā)展在資源利用方式上的博弈。在自然保護區(qū)與社區(qū)的矛盾中，對自然資源的利用矛盾最為典型，可以說是根本性矛盾。作為自然資源保護的管理者，保護區(qū)主管部門和保護區(qū)自身面對生態(tài)環(huán)境的惡化、自然生境的退化、物種多樣性加劇消失等嚴峻形勢，必然的選擇是通過制定法律（國家機器的強權(quán)）、行政管制（國家強制手段）建立起強勢的利益（國家的、全局的利益）維護體制，強調(diào)的是生態(tài)效益，在社區(qū)的管理上更多地注重監(jiān)督和防止對自然資源的破壞，即假設(shè)的前提是“不合作或不信任的”。社區(qū)單位、群眾考慮得更多的是如何利用當?shù)赜欣馁Y源（過去是對資源的破壞性利用，現(xiàn)在正在向可持續(xù)利用方式轉(zhuǎn)變）加快經(jīng)濟發(fā)展速度，增加財政收入、改善居民生活水平。

自然保護區(qū)基本上都區(qū)劃建立在邊遠山區(qū)、湖區(qū)等交通不便、經(jīng)濟欠發(fā)達、人口數(shù)量少密度小的地區(qū)，而這些區(qū)域的市場發(fā)育程度低、居民受教育程度少、信息的獲取量小，國家和地方政府在統(tǒng)籌考慮、安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目時他們往往成為被忽視的區(qū)域和群體。

因此，在自然保護與社區(qū)發(fā)展的博弈中，由于國家的強勢干預(yù)造成自然保護與社區(qū)發(fā)展二者的博弈地位差距過大，使社區(qū)在博弈過程中出于自我保護意識，對任何自然保護行為都首選采取“不合作”方式，直接影響到保護區(qū)“人與自然和諧”發(fā)展的示范建設(shè)。

2.自然保護區(qū)內(nèi)社區(qū)與相鄰區(qū)域的博弈。這二類區(qū)域在資源的分布狀況和基礎(chǔ)條件基本相似，經(jīng)濟發(fā)展對自然資源的依存度近似，但自然保護區(qū)的一條邊界，使二者的資源利用方式有了天壤之別，邊界外的資源利用具有相當大的自由度，邊界內(nèi)的資源利用的限制就十分嚴格，就是對自然資源影響很小的生態(tài)旅游也不例外。例如，南方某國家級自然保護區(qū)區(qū)界外的社區(qū)群眾利用該國家級自然保護區(qū)的品牌、宣傳優(yōu)勢，在去保護區(qū)的一段約10公里左右距離的公路兩側(cè)就開發(fā)了５個森林類型的旅游景點，游客摩肩接踵，而保護區(qū)內(nèi)那些更具有開發(fā)潛力的森林生態(tài)旅游資源，卻因為審批程序上的種種原因無法有效利用。

3.區(qū)域之間生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的博弈。自然保護區(qū)作為生態(tài)效益的生產(chǎn)者，其他更為廣闊的區(qū)域作為生態(tài)效益的受益者，區(qū)域之間在對生態(tài)效益的貢獻、職責的履行上嚴重地失衡。整體經(jīng)濟快速發(fā)展，而發(fā)展速度與質(zhì)量在區(qū)域上的不平衡，是當今世界普遍存在的困境。國際上美歐等西方少數(shù)發(fā)達國家與其他發(fā)展中國家的不平衡，國內(nèi)東中西部的不平衡都是不可否認的事實，在更小層面上各省內(nèi)部也存在這種不平衡，如發(fā)達的廣東、浙江和欠發(fā)達的廣西、云南都存在區(qū)域的不平衡。

國家統(tǒng)計局網(wǎng)站公布的2007年統(tǒng)計數(shù)據(jù)和環(huán)境保護部網(wǎng)站公布的2006年自然保護區(qū)數(shù)據(jù)顯示，當年東部的江蘇、上海、浙江3省市GDP總量5.62萬億元、財政收入1.093萬億元，中部的江西、湖南、湖北3省GDP總量2.38萬億元、財政收入0.237萬億元，西部云南、貴州、四川三省的GDP總量1.79萬億元、財政收入0.306萬億元，即東部3省市的GDP總量是中部3省的2.36倍，西部3省的3.14倍。而同期相應(yīng)區(qū)域所建立的自然保護區(qū)數(shù)量與面積分別為東部3省市94處和105.12萬公頃，中部3省292處和304.05萬公頃，西部3省480處和1 424.60萬公頃，即東部3省市的自然保護區(qū)數(shù)量和面積只占中部3省的32.14％和34.57％，西部3省的19.58％和7.38％。

其結(jié)果，一方面是發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟利益的局部享有和污染的外延，另一方面是欠發(fā)達地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展利益享有邊緣化和生態(tài)效益的外延。生態(tài)效益的貢獻者成了經(jīng)濟發(fā)展的落后者，博弈中自然保護區(qū)及其社區(qū)奉獻的是無形的生態(tài)效益，其他區(qū)域得到的是現(xiàn)實的物質(zhì)產(chǎn)品。

三、討論

1.正確處理好自然資源保護與保護區(qū)社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的問題。以破壞生態(tài)環(huán)境為代價來換取一時一地的經(jīng)濟發(fā)展，顯然是不可取、不現(xiàn)實、不允許的，同樣以得不到相應(yīng)補償?shù)木植咳后w的利益犧牲為更多群體免費提供生態(tài)效益的方式也是難以持久的。這就要求我們在進行生態(tài)系統(tǒng)維持與保護的規(guī)劃時，要貫徹“積極保護、合理利用”的原則，對于社區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展的渴望和自然資源利用的方式上，要以“疏”為主，兼顧“堵”，輔以“打”。

2.正確處理好保護區(qū)邊界內(nèi)外社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展方式的協(xié)調(diào)。生態(tài)良好、經(jīng)濟發(fā)展、生活富裕是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目的之一，保護區(qū)邊界內(nèi)外在自然資源的利用方式、利用強度上應(yīng)該有所區(qū)別，但對于那些生態(tài)環(huán)境友好型的利用項目和可以持續(xù)利用的、實驗區(qū)內(nèi)的自然資源，應(yīng)在加強科技支撐、做好長期監(jiān)測評估的基礎(chǔ)上加以合理利用，并給予必要的政策、資金扶持。

3.正確處理好區(qū)域共同發(fā)展問題?！罢l保護、誰受益，誰污染、誰付費”和“共同發(fā)展、共建共享”的原則是構(gòu)建社會主義和諧社會的應(yīng)有之義，“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”要求我們?yōu)樯鷳B(tài)保護作出重要貢獻的群體提供經(jīng)濟補償和支持，對利益享受群體從法律、政策上明確他們的義務(wù)。

四、結(jié)束語

在自然保護區(qū)的建設(shè)過程中，既要考慮生態(tài)建設(shè)的需要、又要兼顧保護區(qū)及其社區(qū)的發(fā)展——“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”；既要考慮整體社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、也要兼顧那些為了生態(tài)建設(shè)需要無法為經(jīng)濟發(fā)展做出直接貢獻區(qū)域的共同進步——“區(qū)際平衡”；既要考慮子孫后代發(fā)展對自然生態(tài)環(huán)境的需求，也要兼顧保護區(qū)和社區(qū)當代居民生存質(zhì)量的改善——“代際平衡”。只有充分考慮各方面的需要、照顧到各利益群體的生存發(fā)展需求、統(tǒng)籌考慮生態(tài)效益維護者（貢獻者）的利益和享受者的責任，建立起一個各利益群體間公平博弈的平臺，“可持續(xù)發(fā)展才會從書本上和高談闊論中解放出來，真正成為全社會的行動綱領(lǐng)。”

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[責任編輯 馮勝利]