王冠男　宋志剛

摘 要：目前,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已成為廣泛關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題,不僅僅關(guān)系到廣大勞動(dòng)者的切身利益,而且關(guān)系到國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的成敗。本文從現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題出發(fā)，通過(guò)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，探索改革路徑與與加速改革的措施，從而逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)形成，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 統(tǒng)籌層次 全國(guó)統(tǒng)一

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌和統(tǒng)一的區(qū)別與聯(lián)系

提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次不僅僅是統(tǒng)籌層次本身問(wèn)題，而且是涉及到建立全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問(wèn)題。社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革問(wèn)題不是勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)一個(gè)系統(tǒng)可以獨(dú)立解決的，而是需要各級(jí)政府乃至眾多部門(mén)共同努力的。為了加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老金的管理和調(diào)控，就必須提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次。要提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，就需要建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，打破勞動(dòng)者的身份，不分行業(yè)部門(mén)，實(shí)行統(tǒng)一制度，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一保險(xiǎn)費(fèi)率，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)劑基金。

二、現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

（一）立法工作滯后,影響了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面和征繳率

國(guó)家在推行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過(guò)程中，一般都是通過(guò)政府行為來(lái)干預(yù),忽視了立法工作。雖然1999年元月國(guó)務(wù)院頒布了《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條件》，立法工作取得了一定的進(jìn)展,但內(nèi)容上還有待完善。

（二）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制不順，不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展

1.目前我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行仍存在一些問(wèn)題和弊端：

第一，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)不斷增大，基金缺口日益擴(kuò)大，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)系數(shù)逐年上升。

第二，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由縣市起步，利益格局已經(jīng)形成，對(duì)于各市縣累計(jì)節(jié)余的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的底數(shù)不清。

第三，地方本位主義導(dǎo)致政出多門(mén)，侵占其他地方參保職工的利益。由于社會(huì)保險(xiǎn)由市縣起步，形成歷史性利益格局，各自為政的現(xiàn)象非常普遍。這種現(xiàn)象，增加了未來(lái)養(yǎng)老基金的支付壓力，既不利于社會(huì)穩(wěn)定，又不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)范和完善。

第四，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理體制不順，管理成本過(guò)高。

第五，同一省、區(qū)內(nèi)、市縣之間基金節(jié)余與不足并存，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性缺口。

第六，由于統(tǒng)籌部分不轉(zhuǎn)移，使不同統(tǒng)籌地區(qū)之間人才流動(dòng)受阻，大大削弱了市場(chǎng)對(duì)人力資源的配置功能，不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)。

2.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革滯后

首先，機(jī)關(guān)事業(yè)單位傳統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度的弊端日益顯現(xiàn)，成為政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類(lèi)改革的束縛。這些弊端主要體現(xiàn)在：一是沒(méi)有建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度，社會(huì)保障和調(diào)劑功能的作用得不到發(fā)揮。二是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用來(lái)源渠道單一。三是養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)方式不合理，并帶來(lái)了更多的問(wèn)題。四是由于傳統(tǒng)干部人事制度具有“鐵飯碗”的特征，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革增加了難度，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化。其次，兩套不同的養(yǎng)老金制度并行實(shí)施存在不少弊端，阻礙了同一地區(qū)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成，不利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

3.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，基金調(diào)劑能力不強(qiáng)

一些地、市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以各種理由少繳或拒繳調(diào)劑金，使省級(jí)調(diào)劑金形不成規(guī)模，削弱了調(diào)劑功能。

4.現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累制度對(duì)我國(guó)人才流動(dòng)產(chǎn)生制約

社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)在世界上首創(chuàng)的一種新型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但這種制度由于個(gè)人賬戶(hù)是小頭，統(tǒng)籌是大頭，引進(jìn)人才的地區(qū)能夠把年齡的限制條件適當(dāng)放寬，但仍不能根本解決人才流動(dòng)的壁壘問(wèn)題，因?yàn)榻y(tǒng)籌部分不能轉(zhuǎn)移。要徹底打破人才流動(dòng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度障礙，維護(hù)參保個(gè)人的利益，使個(gè)人與政府密切合作，我國(guó)就必須建立中央統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

這些問(wèn)題歸結(jié)起來(lái)，集中的矛盾是立法工作滯后、基本制度不統(tǒng)一和管理分散，只有提高養(yǎng)老保險(xiǎn)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，建立中央統(tǒng)籌的社會(huì)保險(xiǎn)制度，才是建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本途徑。

三、建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意義和方法

（一）構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保障的目標(biāo)模式

1.全覆蓋，指只要是具有中國(guó)國(guó)籍的公民，都享有統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，而不要區(qū)分城鄉(xiāng)、工農(nóng)、行業(yè)和其他身份的差別。

2.高統(tǒng)籌，是指統(tǒng)籌級(jí)次要實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌,現(xiàn)階段可以首先實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌作為過(guò)渡，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》也指出要在“條件具備時(shí)實(shí)行基本養(yǎng)老金基礎(chǔ)部分全國(guó)統(tǒng)籌”。

3.低水平，是指由于人口多基數(shù)大,還由于考慮到效率與公平的平衡和制約，對(duì)全民統(tǒng)一的養(yǎng)老保障水平必然不能設(shè)計(jì)得太高,定在保障基本生活線(xiàn)稍高一點(diǎn)為宜。

4.可持續(xù)，是指在設(shè)計(jì)全民養(yǎng)老保障模式時(shí)，要考慮到這一模式的可持續(xù)性和可操作性，一是資金要有可靠穩(wěn)定的來(lái)源，二是不能破壞大多數(shù)勞動(dòng)者的工作積極性，三是要能夠促進(jìn)社會(huì)產(chǎn)出持續(xù)增加。

上述四個(gè)原則，不是相互孤立存在的，而是相互依存、互為條件的，正因?yàn)檫@一保障是無(wú)條件的，才要實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌來(lái)增強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付能力和降低支付風(fēng)險(xiǎn)。

（二）提高我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，逐步發(fā)展為全國(guó)統(tǒng)一

1.盡快制定一部完整的社會(huì)保險(xiǎn)方面的法律,只有立法才能保證基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推廣,才能規(guī)范各級(jí)政府和各個(gè)機(jī)構(gòu)在社會(huì)保險(xiǎn)方面的行為,確保保險(xiǎn)基金的安全和保值增值,確保勞動(dòng)者的合法權(quán)益不受損害

2.積極促進(jìn)城鄉(xiāng)公平，加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)公平不僅要縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)的而且還要縮小機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的差別。

3.提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，要堅(jiān)持和大力發(fā)揚(yáng)權(quán)利與義務(wù)高度相關(guān)的原則。

4.確立通過(guò)稅收的方式來(lái)籌集社會(huì)養(yǎng)老保障基金,將現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)與個(gè)人所得稅合并為社會(huì)保障稅。

5.基本養(yǎng)老金實(shí)行中央統(tǒng)籌,標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,按滿(mǎn)足基本衣食住行需要給付;實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

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