軍隊(duì)文職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度初探

金倩

摘要：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會保障制度的重要組成部分，它的績效如何，將影響到文職人員退休后所接受到保障水平和福利待遇。隨著國家統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案的正式出臺，現(xiàn)行的文職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)與文職人員建設(shè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。本文旨在對完善軍隊(duì)文職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出對策建議，為文職人員生活待遇制度制定部門提供借鑒和參考，以保障文職人員合法權(quán)益，穩(wěn)定和優(yōu)化文職人員隊(duì)伍，促進(jìn)軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：文職人員；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展

軍隊(duì)非現(xiàn)役文職人員是指按照軍隊(duì)單位規(guī)定的編制崗位，通過一定的考錄程序與方法，聘用并履行現(xiàn)役軍官（文職干部）同類崗位相應(yīng)職責(zé)的人員。軍隊(duì)實(shí)行非現(xiàn)役文職人員聘用制度，有利于充分利用社會人才資源。做好文職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，有利于維護(hù)文職人員合法權(quán)益、解除文職人員后顧之憂，對提高部隊(duì)保障力戰(zhàn)斗力具有十分重要的作用。

一、現(xiàn)行文職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題

目前，不同的聘用單位在文職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納上采取了不同的政策，主要有兩種方式：一是按照企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的最低標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)；二是不辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，視同繳費(fèi)。

第一，參照系不明確。按照《軍隊(duì)文職人員管理規(guī)定》第五十九條規(guī)定：聘用單位與文職人員確立聘用關(guān)系后，應(yīng)當(dāng)按照社會保險(xiǎn)法和文職人員工作所在地社會保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定，參照當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位人員的社會保險(xiǎn)辦法，及時(shí)為文職人員辦理社會保險(xiǎn)。但是，在2015年1月份之前，事業(yè)單位職工養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)執(zhí)行國發(fā)（1978）104號文件，由退休人員所在事業(yè)單位承辦，退休人員不用繳納任何費(fèi)用，即可每月在本單位領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，其養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的來源是財(cái)政預(yù)算。

第二，繳納標(biāo)準(zhǔn)不確定。在實(shí)際繳費(fèi)過程中，或者因?yàn)槁毮懿块T不熟悉業(yè)務(wù)，又或者是從經(jīng)濟(jì)利益角度考慮，很多單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)和比例均按當(dāng)?shù)卣髽I(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，既違背了社會保險(xiǎn)法的基本原則，也對文職人員將來享受退休待遇產(chǎn)生了很大影響。

首先，在養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度模式、管理方式以及待遇的計(jì)發(fā)方法等方面，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不同，文職人員的養(yǎng)老待遇水平應(yīng)與事業(yè)單位同類崗位人員基本相同；其次，自改革開放以來，企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，企業(yè)與事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距越來越大，企業(yè)職工養(yǎng)老金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金，并且這一差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢；最后，繳費(fèi)基數(shù)按規(guī)定應(yīng)該是參保者的實(shí)際申報(bào)工資的月均數(shù)，一般情況下，職工的實(shí)際工資收入包括計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資、津貼和補(bǔ)貼等。

第三，政策銜接時(shí)間滯后。2015年1月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，其中個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%。按照《關(guān)于軍隊(duì)文職人員社會保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》（后聯(lián)[2006]2號）規(guī)定，聘用單位及其文職人員在國家統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出臺后，按規(guī)定參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，這使得文職人員落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)有了真正的參照系，但是部隊(duì)各聘用單位要想真正落實(shí)該決定，還需要總部相關(guān)職能部門進(jìn)一步制定統(tǒng)一的文件，從時(shí)間上來說，存在著一定的滯后性。

第四，軍地銜接政策落實(shí)慢，不利于人才流動(dòng)。依據(jù)《關(guān)于軍隊(duì)文職人員社會保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》（后聯(lián)[2006]2號）文件規(guī)定，檔案中放入文職人員工作年限證明，社保視同繳納。也就是說，文職人員實(shí)際沒有參加社保，但在軍地政策接軌協(xié)調(diào)好時(shí)會補(bǔ)齊。但是，由于軍地差異的客觀存在，銜接政策很長時(shí)間內(nèi)無法得到有效解決。

二、現(xiàn)行文職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的原因

目前，地方上只有事業(yè)單位和企業(yè)工人的繳費(fèi)項(xiàng)目，文職人員不能納入其中任何一項(xiàng)，文職人員需要單獨(dú)設(shè)置繳費(fèi)項(xiàng)目，但由于沒有相關(guān)的法規(guī)依據(jù)，所以某些城市，甚至是省會城市都沒有建立文職人員的繳費(fèi)政策。探究現(xiàn)行文職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的原因，主要有以下幾點(diǎn)：

第一，養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)不健全，養(yǎng)老保險(xiǎn)不配套是文職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能得到落實(shí)的根本原因。我軍文職人員制度實(shí)施的時(shí)間較短，各項(xiàng)制度還不健全。目前，部隊(duì)關(guān)于文職人員辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)文件有兩份：一是2013年1月起實(shí)施的《軍隊(duì)文職人員管理規(guī)定》和《關(guān)于軍隊(duì)文職人員社會保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》（后聯(lián)[2006]2號）文件。從某種意義上而言，文職人員如何參保的問題缺少統(tǒng)一的法律。

第二，職能部門思想不重視、業(yè)務(wù)不熟悉是文職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以落實(shí)的原因。部隊(duì)職能部門所屬人員是軍隊(duì)現(xiàn)役軍人，他們大多不了解也不想了解地方政策，部門與部門之間存在著職責(zé)不清的現(xiàn)象；部隊(duì)聘用單位通過掛靠單位為文職人員參保，掛靠單位的工作人員又不熟悉文職人員的性質(zhì)以及相關(guān)部隊(duì)的政策，存在著一個(gè)溝通的盲區(qū)，導(dǎo)致文職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)工作難以有效推進(jìn)。

三、完善文職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體構(gòu)想

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。當(dāng)前，各聘用單位必須充分認(rèn)識落實(shí)文職人員聘用制度對新形勢下部隊(duì)提升保障能力的重要性，必須深刻認(rèn)識做好非現(xiàn)役文職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，是適應(yīng)國家社會保障制度改革的客觀需要，是維護(hù)非現(xiàn)役文職人員合法權(quán)益的重要保證，是確保非現(xiàn)役文職人員順暢流動(dòng)的有效措施。

（一）建立文職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)體系

1、從屬地管理的原則出發(fā)，按照軍隊(duì)聘用單位所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、待遇水平和保障需要，以所屬地區(qū)的社會保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)、比例和標(biāo)準(zhǔn)為文職人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。2、堅(jiān)持事業(yè)崗位的原則?？偛拷M織經(jīng)費(fèi)保障以及各用人單位在為文職人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的過程中，必須以當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平為依據(jù)，參照執(zhí)行事業(yè)單位同類崗位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。3、遵從軍地一致的原則。文職人員是軍地通用的專業(yè)技術(shù)人才，能進(jìn)能出，靈活高效，因此文職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)政策要與國家社會保障制度改革方向一致，以確保文職人員應(yīng)聘前與解聘后養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的銜接，逐步建立軍地銜接的文職人員用人機(jī)制，走軍隊(duì)社會化用人的路子。

（二）細(xì)化文職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施規(guī)定

《文職人員條例》規(guī)定：聘用單位及其文職人員應(yīng)當(dāng)依法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。因此，各后勤機(jī)關(guān)和各級政府有關(guān)部門，要學(xué)習(xí)相關(guān)文件，認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)保障文職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的落實(shí)。

首先，要靈活掛靠參保單位。地方機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加社會保險(xiǎn)，需憑“組織機(jī)構(gòu)代碼證”中明確的單位名稱開戶，由于目前軍隊(duì)隊(duì)列單位均無“組織機(jī)構(gòu)代碼證”，如果地方社保單位要求嚴(yán)格，無法協(xié)調(diào)，可借用單位所屬如幼兒園、招待所、服務(wù)社等軍隊(duì)事業(yè)單位的“組織機(jī)構(gòu)代碼證”掛靠開戶，代扣代繳保險(xiǎn)費(fèi)。其次，要明確參保方法。

（三）建立健全文職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制

文職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要想真正落到實(shí)處，離不開部門與部門、軍隊(duì)與地方之間的協(xié)作和監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。

一是要加強(qiáng)部門協(xié)作。軍隊(duì)相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)與地方職能部門的協(xié)作。省軍區(qū)的財(cái)務(wù)部門應(yīng)會同干部部門將文職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定及時(shí)通報(bào)給所在省市的地方政府職能部門，由地方結(jié)合實(shí)際情況提出具體操作辦法，按照地方渠道轉(zhuǎn)發(fā)至地方各基層政府職能部門。二是要加強(qiáng)軍地聯(lián)絡(luò)。聘用單位的社保管理人員要積極加強(qiáng)與地方職能部門及其主要工作人員的工作聯(lián)系，扎實(shí)細(xì)致地做好文職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)申報(bào)、繳納、轉(zhuǎn)移工作。三是加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督。建立文職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，當(dāng)文職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)受到侵害時(shí)，可請求監(jiān)督機(jī)構(gòu)的支持和保護(hù)，確保合法權(quán)益不受侵害。（作者單位：武警杭州士官學(xué)校財(cái)務(wù)系會計(jì)教研室）