做實(shí)憲法，保障人權(quán)

李　楯

認(rèn)可不認(rèn)可人權(quán)和要不要保障人權(quán)，是價(jià)值選擇問題。中國基本走完了認(rèn)可人權(quán)的路程。但從認(rèn)可人權(quán)到做實(shí)憲法，更好地保障人權(quán)，還會(huì)有一個(gè)很長(zhǎng)的路程要走

中國在人權(quán)保障上走出了關(guān)鍵的一步，4月13日，中國政府的第一個(gè)《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009—2010年)》發(fā)布，在這份行動(dòng)計(jì)劃中，規(guī)劃了今后兩年中國將在人的基本生活水準(zhǔn)權(quán)利、工作權(quán)利、健康權(quán)利、受教育權(quán)利、社會(huì)保障權(quán)利、文化權(quán)利及環(huán)境權(quán)利等方面，以及中國特有的農(nóng)民權(quán)益保障等人權(quán)保障方面所要做的事。

有一種說法，認(rèn)為人權(quán)可分為三代：

第一代人權(quán)，要求國家不侵犯人的權(quán)利(這是政府的消極義務(wù))，并當(dāng)有關(guān)侵權(quán)的情況出現(xiàn)時(shí)，給權(quán)利人以保護(hù)或司法救濟(jì)(這是政府的積極義務(wù))。屬于這一代人權(quán)的有人身自由、信仰和表達(dá)自由及財(cái)產(chǎn)權(quán)等。

第二代人權(quán)，具有明顯的社會(huì)主義性質(zhì)，要求國家履行積極的責(zé)任，以保障公民在實(shí)際上能享有權(quán)利(這是政府的積極責(zé)任)。屬于這一代人權(quán)的有人的基本生活水準(zhǔn)權(quán)利、健康權(quán)利、受教育權(quán)利、社會(huì)保障權(quán)利等，這些都要求政府以財(cái)政支撐，以使國民在實(shí)際上均等享有。

第三代人權(quán)，是后出現(xiàn)的人權(quán)，須靠政府、企業(yè)、非政府的和非營(yíng)利的組織、社區(qū)，以及國際社會(huì)和世界公民社會(huì)的共同努力才可能實(shí)現(xiàn)。屬于這一代人權(quán)的有發(fā)展權(quán)和環(huán)境權(quán)等。

人權(quán)是每一個(gè)人都享有的、不能通過立法予以剝奪的權(quán)利，人權(quán)的發(fā)展有一個(gè)過程，但正如這次的《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》所言，各類人權(quán)是“相互依賴”和“不可分割”的——《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》把這作為規(guī)劃人權(quán)行動(dòng)的一個(gè)原則。

《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)：“中國政府將人權(quán)的普遍性原則與中國的具體國情相結(jié)合”，“既尊重人權(quán)的普遍性原則，又從基本國情出發(fā)”。

什么是人權(quán)的普遍性原則？用今天中國人熟悉的語言講，就是將“以人為本”的理念適用于全世界，同樣地認(rèn)可、尊重和保護(hù)世界上每一個(gè)人的基本權(quán)利，同樣地尊重世界上每一個(gè)人的人格尊嚴(yán)。正是對(duì)個(gè)體權(quán)利的認(rèn)可、尊重與保護(hù)應(yīng)放在第一位，其他不管是什么，都不能取得超越個(gè)體的“人”的高度。中國政府在制定《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》時(shí)所稱的“根據(jù)中國憲法的基本原則，遵循《世界人權(quán)宣言》和國際人權(quán)條約的基本精神”，講的就是這一點(diǎn)。

什么是中國的基本國情或具體國情？一百多年前，當(dāng)整體世界已經(jīng)形成，中國被列強(qiáng)打開國門，開始了自己的被現(xiàn)代化進(jìn)程；五六十年前，中國在美、蘇對(duì)峙的世界格局中關(guān)閉國門，于封閉中推行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，形成了獨(dú)特的結(jié)構(gòu)和制度文明質(zhì)態(tài)；三十多年前，中國逐漸改變路徑，開放、改革相互促進(jìn)，重回國際社會(huì)主流，作為聯(lián)合國常任理事國發(fā)揮自己的作用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治國家的目標(biāo)先后確定，以人為本、可持續(xù)發(fā)展、和諧社會(huì)、和諧世界、人與自然和諧共處的理念明確提出。在共和國60年的歷史中，我們經(jīng)歷了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的時(shí)期，“把工作的著重點(diǎn)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上”的時(shí)期和提出“以人為本”的時(shí)期；我們經(jīng)歷了不使用“人權(quán)”這個(gè)詞，不認(rèn)為所有的人之間都應(yīng)該平等的時(shí)期，在中國參與起草的《世界人權(quán)宣言》通過的56年后，“國家尊重和保障人權(quán)”寫入中國憲法，在《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化國際公約》制定的31年后和《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》制定的32年后，中國簽署加入了這兩個(gè)公約，2009年，中國政府制定并發(fā)表了第一個(gè)《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》，中國政府在制定這一計(jì)劃時(shí)強(qiáng)調(diào)：要“本著務(wù)實(shí)的精神”，“確保設(shè)定的目標(biāo)切實(shí)可行”，這是應(yīng)該寫入史冊(cè)的一筆。

認(rèn)可不認(rèn)可人權(quán)和要不要保障人權(quán)，是價(jià)值選擇問題。中國用了改革、開放以來的很長(zhǎng)的時(shí)期，至2004年人權(quán)入憲，基本走完了認(rèn)可人權(quán)的路程。但從認(rèn)可人權(quán)到做實(shí)憲法，更好地保障人權(quán)，為什么還會(huì)有一個(gè)很長(zhǎng)的路程呢？溫家寶主持制定國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中說，改革必須面對(duì)“體制性障礙”——形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的已成定式的思維方式和行為規(guī)則，轉(zhuǎn)型中形成的利益格局，發(fā)展的路徑依賴，都屬這種改革的體制性障礙，也是人權(quán)保障和落實(shí)國家在人權(quán)保障中的積極責(zé)任的障礙。轉(zhuǎn)型，使我們每向前走一步，不是簡(jiǎn)單的“進(jìn)步”了，有時(shí)反而會(huì)加重內(nèi)在緊張。而化解這種緊張，推進(jìn)中國在人權(quán)方面穩(wěn)健地進(jìn)步，需要中國人的智慧。

中國政府的第一個(gè)《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)劃的只是兩年的事，希望下一個(gè)《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》的制定能有更多的公眾參與，所規(guī)劃的行動(dòng)能有更大的和更具體的進(jìn)步。

作者為中國社會(huì)科學(xué)院研究員