淺談工程量清單計價的應(yīng)用

董　銳

摘要：實施工程量清單計價，建立以市場形成價格為主的工程價格機制，是工程造價管理改革的目標(biāo)。工程量清單計價應(yīng)用進行深入分析具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：工程量清單計價；工程造價管理；投標(biāo)報價

中圖分類號：U412文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）11-0114-02

工程量清單是依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，施工設(shè)計圖紙，施工現(xiàn)場條件和國家制定的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則，分布分項工程的項目劃分計量單位及其有關(guān)法定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，計算出的構(gòu)成工程實體各分布分項工程的，可提供編制標(biāo)底和投標(biāo)報價的實物工程量的匯總清單。實施工程量清單計價，建立以市場形成價格為主的工程價格機制，是工程造價管理改革的目標(biāo)。工程量清單計價應(yīng)用進行深入分析具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、實施工程量清單計價的內(nèi)容與意義

工程量清單計價辦法的主旨就是在全國范圍內(nèi)，統(tǒng)一項目編碼，統(tǒng)一項目名稱，統(tǒng)一計量單位，統(tǒng)一工程量計算規(guī)則。在這四統(tǒng)一的前提下，由國家主管職能部門統(tǒng)一編制建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范，作為強制性標(biāo)準(zhǔn)，在全國統(tǒng)一實施。工程量清單計價的基本特征是：在計價依據(jù)上實行“量價分離”原則；在管理方式上實行“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”模式，即統(tǒng)一工程量計算規(guī)則，政府間接調(diào)控，市場形成價格。

實行工程量清單計價法是深化工程造價管理改革的重要舉措，是推進建設(shè)工程市場化的重要途徑，也是規(guī)范建設(shè)市場程序的措施之一，建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范出臺以后，各部門在建設(shè)工程施工招﹑投標(biāo)過程中，都應(yīng)執(zhí)行計價規(guī)范的工程量清單編制和計價方法。在招標(biāo)時，工程量清單是招標(biāo)文件中的一項主要內(nèi)容。清單計價法的意義之一是有利于降低工程造價，合理節(jié)約投資。這主要是指國有投資和國有控股的投資項目，在充分競爭的基礎(chǔ)上確定的工程造價，本身就帶有合理性，可防止國有資產(chǎn)流失，使投資效益得到最大的發(fā)揮。同時，它增加了招標(biāo)，投標(biāo)透明度，更能進一步體現(xiàn)招投標(biāo)過程中公平，公正，公開的三公原則，防止暗箱操作，有利于遏制腐敗的產(chǎn)生。另外，因為招標(biāo)的原則是合理低價中標(biāo)，因此施工企業(yè)在投標(biāo)報價時就要掌握一個合理的臨界點，那就是既要報價最低，又要有一定的利潤空間。這就促進施工企業(yè)采取一切手段提高自身競爭能力，如在施工中采取新技術(shù)，新工藝，新材料，努力降低成本，增加利潤，以便在同行業(yè)中永遠保持領(lǐng)先地位。

二、目前工程量清單計價應(yīng)用中存在的主要問題

工程量清單計價是按照市場經(jīng)濟要求建立起來的一種造價管理和招標(biāo)方式，它對招標(biāo)投標(biāo)機制的完善和發(fā)展，毫無疑問起到了非常積極的推動作用。由于這項改革牽涉的面較廣，有些問題還相當(dāng)復(fù)雜，并且考慮到我國建設(shè)領(lǐng)域目前的招投標(biāo)實際情況，因此，要真正推動《計價規(guī)范》的全面實施，仍然還有不少問題急需解決。要保證工程量清單計價模式的順利推廣實行，必須先解決工程量清單計價應(yīng)用中存在的問題，使工程建設(shè)各方真正理解接受工程量清單計價模式。

1．采用工程量清單招標(biāo)投標(biāo)的項目其評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法大部分是采用“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”。由于市場交易環(huán)境不成熟和個別投標(biāo)企業(yè)不正當(dāng)競爭、壓價競爭或低于成本報價競爭，中標(biāo)后，其綜合單價不能滿足實際施工所投入的人力、物力成本，造成工程項目無法按合同約定的要求完工和交付。

2．工程清單應(yīng)用推廣的困難。目前很多企業(yè)還是不愿用工程量清單進行招投標(biāo)，認(rèn)為采用工程量清單進行招投標(biāo)企業(yè)間競爭加劇，企業(yè)利潤空間縮小。

3．業(yè)主擔(dān)心采用清單招標(biāo)后，承包商之間惡意串通，哄抬價格，因此除非是必須實行工程量清單招標(biāo)的項目，大部分項目采用的還是傳統(tǒng)計價方法。

4．招標(biāo)代理機構(gòu)水平偏低，清單編制質(zhì)量差。招標(biāo)代理機構(gòu)對工程量清單計價總體概念模糊、認(rèn)識深度不到位、重視程度不夠、文件編制水平不高、工程量清單計算方法掌握的不好、工程量清單計算錯誤、工程量清單編制不規(guī)范及代理質(zhì)量差等問題。

5．設(shè)計文件深度不夠，使得清單編制人員不能正確進行特征描述。

6．投標(biāo)人不清楚如何報價，尤其是不知道如何確定綜合單價，如何確定管理費率和利潤率。受傳統(tǒng)計價方式的影響和企業(yè)定額的缺乏，清單報價走形式，套預(yù)算定額進行清單報價，并不能體現(xiàn)清單報價的實質(zhì)。

7．缺乏企業(yè)定額。目前我國建筑企業(yè)普遍沒有企業(yè)定額。企業(yè)定額的缺乏使得企業(yè)自主報價缺少依據(jù)和缺乏競爭力。

三、工程量清單計價應(yīng)用建議

（一）轉(zhuǎn)變政府造價管理部門的職能

工程量清單報價的目的就是要打破那種由政府的造價管理部門統(tǒng)一定價的做法，讓施工企業(yè)能發(fā)揮自己的價格和技術(shù)優(yōu)勢，推動競爭，在競爭中形成市場，最終真正形成以市場價格為主體的價格機制，使建筑產(chǎn)品的價格在充分的市場競爭中不斷趨于合理，從而使業(yè)主的投資得到有效的運用，資源得到優(yōu)化配置，投資效益得到提高。工程量清單報價真正貫徹了國家當(dāng)前工程造價體制改革“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的原則，實現(xiàn)了“在國家宏觀控制下，以市場形成價格為主的價格機制”的工程造價改革目標(biāo)。因此，作為工程造價管理的職能部門在工程量清單報價實施中應(yīng)從過去微觀的、直接的、指令性的、條塊分割的管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^的、間接的、導(dǎo)（下轉(zhuǎn)第128頁）（上接第114頁）向性的、統(tǒng)一的管理和服務(wù)從根本上避免政出多門、條塊分割、責(zé)任不清的局面，為工程量清單報價創(chuàng)造一個公開、公平的市場環(huán)境。

（二）完善與工程量清單計價相關(guān)的管理制度

如前所述，工程量清單報價是由投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人編制的工程量清單，自行制定各清單項目綜合單價的招投標(biāo)方式。因此，價格競爭成為市場競爭的核心。為了避免那些以企業(yè)自主報價為借口，惡意以低于成本價中標(biāo)為手段，獲得合同后又借口投標(biāo)價太低、某些項目投標(biāo)時未報價而拒不履行合同義務(wù)，施工時不按合同要求保證工程質(zhì)量、保證安全文明施工、保證合同工期，甚至以停工相威脅要挾業(yè)主提高合同價格的現(xiàn)象發(fā)生，必須完善與工程量清單報價相關(guān)的管理制度，從而杜絕惡意報低價的投標(biāo)人擾亂市場，保證建筑市場的正常秩序。

（三）制定與工程量清單計價相適應(yīng)的評標(biāo)方法

工程量清單報價采用的是市場價計價模式，投標(biāo)各方在審定并確認(rèn)招標(biāo)文件所列的工程量后，根據(jù)本企業(yè)的實際水平和市場行情自主報價。因此，招標(biāo)評標(biāo)中對標(biāo)價的評定，不能再以接近標(biāo)的價者為最優(yōu)，而是應(yīng)以“合理低標(biāo)價、不低于成本價”為標(biāo)準(zhǔn)。所謂“合理低標(biāo)價”就是要求企業(yè)在投標(biāo)報價時的報價不是盲目地壓價，而是有理有據(jù)的低價；所謂“不低于成本價”，應(yīng)該是不低于由報價企業(yè)自身消耗所決定的“個別成本價”，而不是反映社會平均消耗的“預(yù)算成本價”。因此，工程量清單報價中，評標(biāo)的重點是對報價合理性的判斷，要能找到合理低標(biāo)價，合理低標(biāo)價的判定要從投標(biāo)企業(yè)管理水平、技術(shù)特長、施工裝備優(yōu)勢、采購優(yōu)勢、降低工程成本等具體措施方面去考察、要以反映企業(yè)實際消耗的企業(yè)定額為依據(jù)考察。

（四）正確計算工程量

實行工程量清單計價后，工程量清單中的工程量只是報價的基礎(chǔ)，而結(jié)算時以實際完成的工程量為準(zhǔn)。因此，很多清單編制人員以為工程量計算準(zhǔn)確性方面要求降低了，計算粗略、甚至錯誤較多，這也是目前工程量清單編制中的一個常見的問題。其實實行清單計價后，工程量計算的要求不是低了，反而更高了，因為工程量計算是工程量清單編制工作的核心內(nèi)容。所以造價人員要熟練掌握工程量清單計價規(guī)范，注意與傳統(tǒng)定額計價方法的區(qū)別，提高工程量計算的準(zhǔn)確度。

四、結(jié)論

工程量清單計價方法是一種科學(xué)、合理的工程造價計價方法，能真正實現(xiàn)“市場形成價格”的工程造價改革目標(biāo)，有利于建筑市場的健康發(fā)展。從施工企業(yè)的角度來說，工程量清單計價能促進企業(yè)定額的建立，促進企業(yè)提高技術(shù)水平和管理水平：從業(yè)主的角度來說，有利于價款結(jié)算，有利于投資控制；從建筑市場來說，有利于風(fēng)險的合理分擔(dān)，有利于降低社會成本，有利于公平競爭。因此，整個建筑行業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，真正理解“兩種工程量（清單工程量和計價工程量）”、“兩種規(guī)則（清單工程量計算規(guī)則和計價工程量計算規(guī)則）”的區(qū)別，保證工程量清單編制質(zhì)量和準(zhǔn)確報價；真正按照“三個自主（企業(yè)自主確定工、料、機消耗量；自主確定工、料、機單價；自主確定管理費率和利潤率）”報價，實現(xiàn)市場定價的目標(biāo)。目前，制約工程量清單計價推廣實行的重要原因就在于《規(guī)范》沒有配套的實施細(xì)則、操作方法，從業(yè)人員觀念沒有根本轉(zhuǎn)變、概念不清，使得工程量清單編制質(zhì)量差、報價走形式。所以工程量清單的推廣應(yīng)用還任重道遠，有許多問題還有待研究解決，需政府主管部門、相關(guān)協(xié)會、建筑企業(yè)等等各方面配合，推動工程量清單計價在我國的應(yīng)用，與國際接軌。