高興佑　向長福

摘 要： 《教師法》、《義務教育法》以及國務院頒布的《關于義務教育學校實施績效工資的指導意見》都明確規(guī)定義務教育教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓諉T，可事實上這一規(guī)定一直沒有得到很好的執(zhí)行，中小學教師的工資待遇偏低的問題已經(jīng)成為一個必須慎重對待的社會問題。本文分析了這一政策難以執(zhí)行的原因，提出了切實可行的解決辦法。

關鍵詞： 中小學教師 工資待遇 國家公務員

2008年底，國務院審議并原則通過《關于義務教育學校實施績效工資的指導意見》。意見要求從2009年1月1日起，在全國義務教育學校實施績效工資。要按照管理以縣為主、經(jīng)費省級統(tǒng)籌、中央適當支持的原則，確保義務教育教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓諉T，同時對離退休人員發(fā)放補貼。2009年1月已經(jīng)悄然過去了，據(jù)了解，很多省份沒有落實這一政策，尤其是西部欠發(fā)達地區(qū)。

“振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師”。我國著名的教育家陶行知先生曾明確指出：“教育辦得好不好是關系到民族興衰、國家存亡的大事?！苯逃龑σ粋€國家來說，為什么如此重要呢？溫家寶總理說得好，國家的振興和民族的進步靠的是科技和經(jīng)濟的發(fā)展，科技和經(jīng)濟的發(fā)展靠的是人才，而人才的培養(yǎng)靠的是教育。所以，教育對于一個國家的重要性，無論怎么強調(diào)都不過分。二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟的騰飛，就證明了這一點。日本當時有一條不成文的規(guī)定，教師的工資必須先于縣長的工資發(fā)放，教師的工資如果落實不了，縣長就不能領工資?？梢娖鋵逃闹匾暢潭取Ｕ驗榻逃绱酥匾?，國家才提出了“科教興國，教育為本”的戰(zhàn)略決策。

可是時至今日，國家對教育的很多法律政策未能落實。比如，1993年中國就頒布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，明確提出：“財政性教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比重，在本世紀末達到4％?！钡侵钡?007年這一目標也未達到，而當年世界的平均水平為7％。1994年1月1日實施的《教師法》第二十五條明確規(guī)定：“教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高?！?006年9月1日實施的新《義務教育法》第三十一條指出：“各級人民政府保障教師工資福利和社會保險待遇，改善教師工作和生活條件；完善農(nóng)村教師工資經(jīng)費保障機制。教師的平均工資水平應當不低于當?shù)毓珓諉T的平均工資水平?！钡侵钡浆F(xiàn)在，教師的工資待遇問題仍然沒有解決，于是才有了上述的國務院的發(fā)文。

重視教育，首先就要提高教師的地位，讓教育成為受人尊重和向往的職業(yè)，這樣才能把優(yōu)秀人才吸引到教師隊伍中來。提高教師的地位，首先必須提高其經(jīng)濟地位，因為經(jīng)濟基礎決定上層建筑。國家公務員的工資在很久以前就已經(jīng)提高了，可教師工資的提高為何如此之難？難道真的“此題無解”嗎？其實不然。問題不但可以解決，而且沒有想象中那么困難。

目前全國中小學教師約1200萬，義務教育教師約1000萬，假定每人月收入提高1000元，每年全國的中小學教師漲工資的花費不超過1500億元。2008年中國的GDP約30萬億，國家財政收入突破6萬億。國家只需拿出GDP的0.5％或者財政收入的2.5％就能完全解決問題。

如何確保中小學教師工資待遇？有三點建議可供參考。

一是中央政府不“甩包袱”，肩負起自己的職責，真正落實“4％”的法定義務。GDP的0.5％就能解決中小學教師工資待遇的問題，GDP的0.5％也能解決高等教育中“上學難”的問題?？梢?，中央政府只要把財政性教育經(jīng)費占GDP的比重由現(xiàn)階段的3％提高到法定的4％，就能解決我國目前教育領域的主要難題。

二是建立國家教育公務員制度，將教師工資納入公務員工資序列管理。在美、英、法、德、日、韓等國，義務教育學校教師是特殊公務員（或準公務員），作為特殊公務員的教師，工資待遇完全按國家公務員管理。只是因職業(yè)不同，而與其他一般公務員有一些不同的權利和義務，比如沒有行政級別，但可享受帶薪假期等。我國可借鑒這一制度，修訂《教師法》和《義務教育法》對教師工資水平的表述，將教師工資納入國家公務員范疇。

三是改革義務教育經(jīng)費劃撥方式。我國的教育撥款體系應進行改革，可嘗試建立把教育經(jīng)費直接劃撥到學校賬號的新體系?？少Y借鑒的例子是法國，其中央財政甚至通過國民教育部把義務教育學校教師的工資直接劃撥到他們的個人賬戶，從而承擔了70%以上的義務教育經(jīng)費。

“吃的是草，擠出的是奶”，教師這個群體在國家發(fā)展、民族振興的道路上，付出了太多太多，而所獲又太少太少?！白饚熤亟獭睔v來是中華民族的傳統(tǒng)美德，過去人們供奉的“牌位”上醒目地寫著“天地君親師”，可見“老師”的地位崇高。解決好了教師的工資待遇問題，不但能使廣大教師安心工作，加快我國人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的進程，還能在某種程度上減輕我國在國際金融危機中遭到的損失，更能為早日實現(xiàn)中華民族之偉大復興提供巨大的推動力。