劉銘忠

黨的十七大報告指出：要建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，關(guān)心和愛護基層黨員、老黨員、生活困難黨員。如何解決困難黨員的生產(chǎn)生活問題，更加注重對基層黨員的關(guān)心、愛護和激勵，是各級黨組織面對的重大課題。

一、全南縣建立黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制的實踐

近年來，全南縣積極探索基層黨員利益保障的新路子，研究出臺符合基層建設(shè)實際的一些新舉措，努力使黨員的利益有保障、工作有激情、發(fā)展有動力。

1、注重激勵引導(dǎo)，激發(fā)黨員隊伍的生機與活力。一是典型策勵。每年“七一”期間，組織宣傳一批優(yōu)秀黨員典型，請基層一線的黨員走上熒屏，樹形象、亮風(fēng)采，使其頭上有光環(huán)、臉上有光彩。二是待遇鼓勵。對離任的任職時間10年以上的村黨支書記，每年給予480元生活補助。三是物質(zhì)獎勵。每年“七一”期間，評選優(yōu)秀黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者，并給予一定的獎勵。

2、注重關(guān)懷服務(wù)，激發(fā)黨員發(fā)揮作用的內(nèi)在動力。一是慰問關(guān)心。每逢重大節(jié)日，縣委組織部從留存黨費中拿出資金開展走訪慰問活動，縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和各基層黨組織走訪慰問老黨員和困難黨員，送上生活必需品和慰問金，現(xiàn)已形成制度堅持下來。二是政治關(guān)懷。每年“七一”期間，組織黨員重溫入黨誓詞，召開座談會，組織黨代表參觀重點工程建設(shè)，增強加快發(fā)展的信心。2008年，縣委組織部為黨員寄送了政治生日賀卡，送上節(jié)日的問候。三是服務(wù)關(guān)愛。各基層黨委建立了黨員服務(wù)中心，完善了黨員幫扶機制，幫助困難黨員解決生產(chǎn)生活困難。設(shè)立流動黨員服務(wù)電話，不斷健全外出務(wù)工黨員服務(wù)體系，為流動黨員提供就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、權(quán)益保障等“一條龍”服務(wù)。解決思想和工作上的實際問題。

3、注重幫扶支持，增強黨組織的感召力和凝聚力。一是城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶。開展“手牽手、結(jié)對共建紅旗村”活動，把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展需求與縣直單位的行業(yè)優(yōu)勢和職能特點相結(jié)合，縣直單位與農(nóng)村黨支部結(jié)成幫扶對子，城鎮(zhèn)黨員與農(nóng)村黨員聯(lián)成“一幫一”共同體，形成城鄉(xiāng)黨組織、黨員互幫互助的良好局面。二是資金信息幫扶。對有致富愿望和發(fā)展信心的困難黨員，在困難黨員幫扶基金中提供無息貸款，扶持落實投資少、見效快、風(fēng)險小的“短、平、快”的生產(chǎn)項目和社會服務(wù)項目，幫扶黨員選準(zhǔn)發(fā)展項目。加快致富步伐。三是技能培訓(xùn)幫扶。積極開展下崗職工和農(nóng)村困難黨員就業(yè)技能培訓(xùn)，讓黨員掌握創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一技之長。

二、存在的問題

建立黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制在實踐中存在認(rèn)識上的片面化和工作上的簡單化等問題，如對象只關(guān)注部分困難黨員，缺乏全面性；內(nèi)容重生活幫扶，輕政治激勵和思想關(guān)懷，缺乏系統(tǒng)性；方法重季節(jié)性的給錢給物解燃眉之急，輕常態(tài)化幫扶，缺乏長效機制等等。具體表現(xiàn)為以下三個方面：

1、政治關(guān)懷不夠全面。基層黨員主體作用“不到位”，究其原因：一是少數(shù)黨員主體意識不強，認(rèn)識不夠，認(rèn)為黨內(nèi)真正起支配作用的是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，黨員不過是被指揮、被管理、被教育的對象。二是一些黨的領(lǐng)導(dǎo)干部把黨員僅僅作為黨的工作對象，偏重于向黨員提要求、派任務(wù)，忽視黨員主觀能動性，使黨員歸屬感不強。三是少數(shù)基層黨組織忽視黨員的民主權(quán)利，對黨內(nèi)外重大事宜，一般通知中層以上干部參加，使基層黨員誤認(rèn)為自己只能接受教育、埋頭苦干地為黨工作。

2、思想激勵不夠靠前。目前，社會主義新農(nóng)村建設(shè)正在深入開展，農(nóng)村改革和發(fā)展不斷深化，農(nóng)村黨建工作模式不斷拓展，僅靠獎狀、開會表揚等方式進行激勵，未免顯得單一，不合時代要求。農(nóng)村黨員工作生活在基層一線，相對于城鎮(zhèn)來說，工作、生活、社會環(huán)境比較特殊，如何使思想激勵方式融入時代特點，與淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)結(jié)合起來，與政治、經(jīng)濟激勵相配合，達(dá)到強有力的思想激勵目的，是我們應(yīng)該研究的課題。

3、物質(zhì)幫扶缺乏保障。經(jīng)濟社會的發(fā)展，黨組織和黨員之間的差距逐漸拉大，黨員主體地位出現(xiàn)了不對等現(xiàn)象，一是黨員之間在政治經(jīng)濟地位方面的懸殊和差距逐步拉大，黨員中的“弱勢群體”有擴大傾向。二是一些黨員特別是農(nóng)村黨員因年老體弱疾病纏身、子女贍養(yǎng)能力弱或履行贍養(yǎng)義務(wù)不到位、突遇重大災(zāi)難等原因致使生活困難，保障黨員權(quán)利也就無從談起。三是農(nóng)村黨員干部長期處于農(nóng)村工作一線，工作非常辛苦，經(jīng)濟待遇微薄，提拔晉級難，影響了工作積極性以及基層黨組織的內(nèi)部和諧。

三、建立黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制的思考

1、完善黨內(nèi)激勵機制，激發(fā)黨員工作積極性和主動性。一要建立責(zé)任激勵機制。完善部門單位黨建目標(biāo)管理責(zé)任制、黨建聯(lián)系點制度以及包村、包企業(yè)扶貧和承諾為群眾辦實事制度，用制度保證黨內(nèi)各項工作任務(wù)有人抓、有人管、有人落實。完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建聯(lián)系點制度、黨員目標(biāo)管理制度、黨員服務(wù)承諾制度，深入開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨組織及黨員全員承諾、黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒崗以及機關(guān)黨員掛牌上崗、亮牌辦公、黨員奉獻日等主題實踐活動，明確黨員崗位、落實黨員責(zé)任，激發(fā)黨員干事創(chuàng)業(yè)的熱情、奮勇爭先的激情、為民服務(wù)的真情，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。二要建立獎懲激勵機制。各基層黨組織要結(jié)合實際建立完善黨內(nèi)表彰獎勵制度，建立獎勵基金，表彰獎勵先進基層黨組織、優(yōu)秀黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者，做好典型宣傳工作，讓干事創(chuàng)業(yè)、無私奉獻的黨員得到黨組織的關(guān)注。三要建立物質(zhì)激勵機制。對有突出貢獻或有創(chuàng)新成果的基層黨組織和黨員，應(yīng)采取設(shè)立黨建工作創(chuàng)新成果獎或給予基層黨建活動經(jīng)費補貼等辦法予以物質(zhì)獎勵。大力實施黨員科技示范帶動工程和農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)孵化工程，通過為黨員發(fā)展提供技術(shù)、資金等支持，充分調(diào)動其帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的積極性。

2、完善黨內(nèi)關(guān)懷機制，切實為基層黨員辦實事、解難事。一要建立困難黨員登記制度。建立黨員統(tǒng)計臺帳，特別是對生活困難黨員、鰥寡孤獨黨員、老弱病殘黨員等特殊群體黨員，做好深入細(xì)致的調(diào)查摸底工作。并分類建立臺帳，為黨內(nèi)開展結(jié)對聯(lián)系、扶貧幫困、生活救助等提供準(zhǔn)確信息，確保弱勢群體黨員始終在黨組織的關(guān)愛之中。二要建立黨內(nèi)探訪、談心機制。建立健全黨內(nèi)結(jié)對聯(lián)系、談話、定期走訪等制度，通過結(jié)成一對一、多對一的聯(lián)系幫扶對子，指派專人到黨員家中探訪、談心等辦法，對困難黨員切實做到“六個必訪”，即：每年“七一”、春節(jié)等重大節(jié)日必訪；黨員發(fā)生意外或家庭受災(zāi)必訪；黨員生病或亡故必訪；黨員生產(chǎn)生活遇到困難必訪；黨員有思想情緒或意見時必訪；黨員不及時參加組織生活必訪。對流動黨員確定專人定期電話聯(lián)系、書信聯(lián)系，確保流動黨員“離鄉(xiāng)不離黨”。三要建立定期慰問制度。完善特殊群體黨員定期慰問制度，明確慰問對象、慰問方式及慰問物資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，組織相關(guān)部門、單位對老黨員、生活困難黨員、長期患病黨員、下崗失業(yè)黨員等弱勢群體黨員，對在職或離任的工作年限較長、有突出貢獻的村、社區(qū)、企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人進行慰問，宣傳黨的方針政策。發(fā)放慰問金及物品，凝聚人

心、激勵發(fā)展。四要建立黨員經(jīng)常性教育管理制度。進一步完善黨員民主生活會、民主評議、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、“三會一課”等黨員教育管理制度，以黨校、黨員活動室為主陣地，采取集中培訓(xùn)、上黨課、電化教育、遠(yuǎn)程教育等形式，分類別、有計劃地抓好黨員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。五要建立生活關(guān)懷機制。建立黨員生活救助制度、生活補助制度、定人聯(lián)系制度、定期登門拜訪制度，確保黨員遇事有人管、困難有人幫、問題有人解決。落實好離任村干部、建國前老黨員生活補助的申領(lǐng)和發(fā)放工作。積極創(chuàng)造條件，采取救濟、納入低保、提供服務(wù)等辦法解決黨員生產(chǎn)生活中的實際困難。

3、完善黨內(nèi)幫扶機制，幫帶黨員致富，推進農(nóng)村改革和發(fā)展。一要建立黨員結(jié)對幫扶機制。開展黨員包扶貧困黨員活動，將幫扶工作與干部年終考核、職稱評定、提拔任用相結(jié)合，建立黨內(nèi)扶貧互助工作責(zé)任機制。針對流動黨員增多的實際，探索建立“親聯(lián)親”、“友聯(lián)友”、“父聯(lián)子”、“兄聯(lián)弟”等定期溝通、定期交流、幫扶互助的結(jié)對聯(lián)系機制，切實增強基層黨組織的吸引力和凝聚力。二要建立黨員分類幫扶機制。分類建立貧困黨員、下崗失業(yè)黨員、流動黨員、致富典型黨員信息庫，針對黨員的實際需求采取不同的幫扶措施實施救助。對貧困黨員從生活救助方面給予幫扶；對下崗黨員從提供就業(yè)信息、就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)崗位方面給予幫扶；對于流動黨員從思想上和生活上給予幫扶；對致富典型黨員從政策教育上給予幫扶，使黨員堅定信念、樹立信心，增強創(chuàng)業(yè)致富的本領(lǐng)。三要建立項目幫扶機制。把幫扶重點放在“扶”上。發(fā)揮黨員自身“造血”功能作用。采取“黨費提一點，黨組織支持一點，黨員捐一點，社會贊助一點”的辦法，壯大困難黨員幫扶基金，用于補助因病、因殘、因災(zāi)、因禍或年老體弱等困難黨員。充分發(fā)揮各級政府和有關(guān)部門幫扶資金的作用。整合社會幫扶資源，對有發(fā)展致富項目、缺少啟動資金、符合救助條件的困難黨員，提供資金支持。發(fā)揮扶貧部門的作用，通過贈送致富信息、解決啟動資金、落實脫貧項目、提供必要農(nóng)資、有針對性地開展就業(yè)技能和實用技術(shù)培訓(xùn)、聯(lián)系務(wù)工點等措施，多種渠道幫助困難黨員提高自身素質(zhì)，增強致富本領(lǐng)。實行困難黨員保健幫扶，對老弱病殘的黨員發(fā)放“扶殘助弱愛心卡”，制定相關(guān)政策，在身體檢查、生病住院時按惠民病房的標(biāo)準(zhǔn)給予優(yōu)惠，確保受助對象老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，安度晚年。

[責(zé)任編輯：堯水根]