王美霞

摘要法學(xué)教育與法律援助相互作用相輔相成,二者的結(jié)合,是法律援助自身發(fā)展的需要,也是法學(xué)教育改革的必然走向。絕大部分高校都設(shè)置了法律援助機構(gòu),具體工作的開展上也各有千秋,但整體效果尚未盡如人意。診所式法律教育作為一種舶來品,其在法律援助與法學(xué)教育上的雙贏已引起越來越多人的關(guān)注。

關(guān)鍵詞法律援助法學(xué)教育診所式法律教育

中圖分類號:G427文獻標識碼:A

法律援助是指國家對經(jīng)濟困難和某些特殊案件的當事人提供的免費法律服務(wù),它是國家法律制度不可或缺的組成部分。

我國法律規(guī)定法律援助是政府的責(zé)任。國家于1994年開始法律援助的試點工作,從司法部到省、地、縣均建立了法律援助中心,專職從事法律援助的律師已達6000多人,法律援助初具規(guī)模。但隨著社會發(fā)展,矛盾增多,對法律援助需求的日益擴大,現(xiàn)有專職援助律師隊伍已不能滿足社會需要,迫切需要社會力量作為補充。司發(fā)【2003】18號“司法部關(guān)于貫徹落實《法律援助條例》促進和規(guī)范法律援助工作的意見”第(十一)條“積極開辟法律援助的社會資源……鼓勵和支持法律院校高年級學(xué)生在教師的指導(dǎo)下為經(jīng)濟困難的公民提供與其業(yè)務(wù)知識和工作能力相適應(yīng)的法律援助……”這為高校法律援助的開展提供了法律依據(jù)。

我國的法學(xué)教育目前普遍存在理論有余實踐不足的問題,學(xué)生畢業(yè)后發(fā)現(xiàn)所學(xué)很難致用,司法職業(yè)能力低下,往往需要再耗費一兩年時間跟從專職律師才能直接從事法律工作。為彌補政府法律援助資源的不足,同時也為學(xué)生提供一個免費的實踐教學(xué)基地,許多高校建立了自己的法律援助機構(gòu)。法學(xué)教育與法律援助可以說是互相促進相輔相成的。

1 法律援助對于法學(xué)教育

高等法學(xué)教育與法律援助相結(jié)合是必然的。法律是社會生活的組成部分,只有在實踐中得以運用才能發(fā)揮其應(yīng)有價值。有學(xué)者認為,法學(xué)教育包括理論修養(yǎng)和專業(yè)技能,應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生法律概括、法律分析、語言文字表達等專業(yè)能力,以及法律注釋、法律淵源識別、法律解釋、利益衡量、法律推理、法律漏洞補救、法律說理等法律技術(shù)。但傳統(tǒng)的法學(xué)教育將教學(xué)重點放在學(xué)生理論修養(yǎng)的培養(yǎng)上,而忽視了專業(yè)技能的培訓(xùn)。學(xué)生熟知法學(xué)概念內(nèi)涵,對于實際操作流程、辦法往往一知半解。即便有模擬法庭、案例教學(xué)、實習(xí)等環(huán)節(jié)加以彌補,也收效甚微,從歷屆畢業(yè)生的工作情形也可窺得一二。法律援助進入高?？梢詮母旧细淖冞@一問題。

1.1法律援助可以培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技能

首先,法律專業(yè)技能是一種綜合性的應(yīng)用技能。法律援助將生活中具體案例搬到學(xué)生學(xué)習(xí)中來,這一問題往往涉及多個法律學(xué)科和社會科學(xué),從接待到取證、開庭、案卷整理歸檔,通過辦案,學(xué)生的各種法律知識、社會科學(xué)知識乃至社交能力可以得到綜合培養(yǎng)并融會貫通。辦案不僅需要滿腔熱情,而且要有嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和扎實的工作作風(fēng),辦理法律援助案件,有助于培養(yǎng)學(xué)生的敬業(yè)精神。其次,法律援助以真實案例給學(xué)生以具體操作的機會,這種親身體驗下培養(yǎng)實踐能力的效果是傳統(tǒng)教學(xué)手段中案例教學(xué)、模擬法庭等所不能比擬的。畢竟,案例教學(xué)中,老師所選取的案例往往具有片面性,甚至可以忽視與該學(xué)科關(guān)聯(lián)不大的方面,但生活中的問題不可能都是簡單純粹的,同時還會涉及許多實際問題,包括當事人的情緒變化、行政干擾等等,這就導(dǎo)致學(xué)生在實踐中會無所適從。模擬法庭可能會選擇真實案例,也包含了整個案件運作流程,但終究是模擬,學(xué)生是很難體會到那種真實解決問題的質(zhì)感的。

1.2法律援助可以培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感

職業(yè)素養(yǎng)是法律人必備的,也是法學(xué)教育的目的之一。大學(xué)生法律援助是國家法律援助力量的組成部分,是法學(xué)院學(xué)生服務(wù)社會的重要途徑。法律援助的對象是社會弱勢群體,為弱勢群體伸張正義有利于培養(yǎng)學(xué)生的人道主義精神。與弱勢群體的接觸,也可以讓天之驕子們走出象牙塔,更多地看到這個社會陰暗面,有許多問題難以解決的無奈,以增強其社會責(zé)任感,幫助弱勢群體,實現(xiàn)社會正義。同時,法律援助是無償?shù)?無償?shù)脑鷶[脫了經(jīng)濟因素的干擾,學(xué)生的滿腔熱情僅僅是出于正義之心。

1.3法律援助可以增強學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣

傳統(tǒng)的法學(xué)教育并沒有擺脫一貫的老師講學(xué)生聽的課堂模式,學(xué)生的接受是被動的,尤其是在大班教育的情況下。而法律援助是一種全新的教學(xué)模式。在這種模式下,學(xué)生在老師的指導(dǎo)下,主動出手解決問題,在整個環(huán)節(jié)中充當一個領(lǐng)路人和開拓者的角色,有不懂的地方便會主動去尋找解決方案,并在最后體驗到問題解決的成就感,學(xué)習(xí)積極性大大激發(fā)。

1.4法律援助有利于培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)思維

從事法律工作不僅要站在法律的立場上思考問題,而且要求法律人以縝密的思維進行法律推理、司法認知。從事法律援助工作可以幫助學(xué)生增強這一意識。譬如時效問題,課堂教學(xué)無論如何強調(diào)時效的重要性,也未必能引起學(xué)生重視。但在實際辦案中,時效問題關(guān)系訴訟勝敗。通過辦案,學(xué)生能現(xiàn)實感受時效之重要,使其對時效的重要性刻骨銘心,形成習(xí)慣性思維而非輕易拋到腦后,真正確立時效意識。

2 法學(xué)教育對于法律援助的作用

2.1法學(xué)教育可以提高法律援助的質(zhì)量

一方面,扎實的理論基礎(chǔ)是提供法律援助的必備功底。傳統(tǒng)法學(xué)教育中基礎(chǔ)知識的傳授幫助學(xué)生建立起基本的知識框架并不斷豐富充實,是法學(xué)院學(xué)生相對于其他學(xué)院或普通大眾的專業(yè)優(yōu)勢之所在,也是其成為法律援助實施主體之一的重要原因。隨著學(xué)習(xí)的不斷深入,學(xué)生理論素養(yǎng)不斷提高,可以更加沉著自信地應(yīng)對各類問題,解決的效果也會不斷增強。

另一方面,職業(yè)道德是法律援助人員提供合格法律服務(wù)的重要保障。法學(xué)教育中對于法律人職業(yè)素養(yǎng)的殷殷教導(dǎo)對于伴隨學(xué)生開展法律援助工作具有重要意義。實際案例的操作中會接觸到社會中很多讓人無奈的一面,在“勢”與“利”的面前,如何堅守住自己的底線,堅守住法律人的原則,這樣的教育可以讓人終身受益,也讓法律援助工作不斷開展下去。

2.2法學(xué)教育是法律援助工作的“本營”

法律援助工作的實施主體,無論是在司法部到省、地、縣的法律援助中心,還是在社會團體、法學(xué)院校建立的法律援助中心中,都必須是具備法律專業(yè)知識的人才。高校的法學(xué)教育是培養(yǎng)法律人才最主要的途徑,是向國家法律援助制度“大廈”輸送“原材料”的重要源泉。只有法學(xué)教育不斷發(fā)展進行下去,法律援助工作才能高效地運轉(zhuǎn)下去。

3 各高校法律援助工作的開展

絕大部分法學(xué)院校均建立了法律援助中心,但在具體運作上又各有千秋,收效也是各不相同。在我們的調(diào)研中,曾走進華東政法大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、南京師范大學(xué)以及南京大學(xué)四所院校。下面將重點以華政、南大及筆者所在蘇大的法律援助中心為例進行具體說明。

3.1華東政法大學(xué)法律援助中心

2006年三月,華政法援開始投入社會工作。地理位置上,有一個單獨改建的辦公室在校門之外,臨近路邊,方便咨詢。人員配置上,其隊伍包括碩博研究生及高年級法學(xué)專業(yè)本科生,人員選拔時要經(jīng)過層層筆試、面試,成員的資質(zhì)、素質(zhì)得到保障。華政法援最大的特點在于其不同于其他院校的機構(gòu)設(shè)置。該中心以解決問題為主導(dǎo),分為“勞動者權(quán)益保障部、婦女兒童權(quán)益保障部、房地產(chǎn)糾紛咨詢部和財產(chǎn)糾紛咨詢部”四個部門,服務(wù)特征明顯,方向明確。

兩年間,華政法援除常規(guī)的定點值班外,還有不少特色活動。對外,送法入校,送法入獄,建立共建單位,開展大型的法律咨詢活動等等。對內(nèi),主要是專業(yè)培訓(xùn)和模擬法庭,另外,還有課題研究活動。各類活動均取得了頗為顯著的成效,墻上掛滿的錦旗即可彰顯。

3.2南京大學(xué)法律援助中心

南大法援成立于1998年,成立伊始就成為國內(nèi)第一家高校范圍內(nèi)教師與學(xué)生共同參與的、規(guī)模最大的常設(shè)性法律援助社會公益機構(gòu)。該中心由22名指導(dǎo)老師、11名律師和80名法學(xué)院學(xué)生組成,包括高年級本科生、法律碩士和法學(xué)碩士若干名。主要日常工作是接待來訪咨詢者、電話咨詢、信函回復(fù)等,成員還擔(dān)任居委會法律顧問、義務(wù)咨詢員,定期組織出外法律咨詢活動。至今為止,南大法援成績斐然,接待來訪人員5000余人次,電話咨詢近3000人次,解答社會來信200余封,受理各類案件近百件,其中正式代理近50件。其社會影響力令人矚目。

3.3蘇州大學(xué)法律援助中心

蘇大法援經(jīng)由蘇州市司法局審批于2004年初成立。成立以來,共接待來訪咨詢1000多人,其中當面咨詢600多人,電話咨詢300多例,回復(fù)信件近百封,在多個社區(qū)和學(xué)校設(shè)立咨詢點,近年又與各社區(qū)成立共建單位,取得了一定的成績。

關(guān)于高校法律援助工作開展的總結(jié):各高校的法律援助開展狀況不一而足,可以共享的是開展得比較成功的幾所院校,如華政和南大的經(jīng)驗及部分院校所共同存在的弊病。

3.4高校法律援助存在的問題

3.4.1成員應(yīng)對問題能力不足。觀察工作開展存在問題的各中心可以發(fā)現(xiàn),其主要成員往往是低年級本科生,對于法學(xué),他們自己尚未入門,很難解答來訪者的困惑,大部分問題被滯留下來,待請教過相關(guān)教師再做回答,大大降低了解決問題的效率,尤其是在對外開展咨詢活動時,初衷難以實現(xiàn)。

3.4.2工作中心不明。法律援助中心作為一個團體必然會設(shè)置各個部門以方便工作開展,如為了對外宣傳而成立宣傳部或美工部,但部分法援在此過程中喪失了中心成立的初衷,其法律服務(wù)特征不再明顯 。

3.4.3部分法援存在經(jīng)費不足、報銷困難,以致大型活動難以開展的問題。另外,沒有專門的指導(dǎo)教師或律師也是其活動開展不暢的原因之一。

3.5 經(jīng)驗

3.5.1高素質(zhì)的人員配置

通過介紹可以發(fā)現(xiàn),華政與南大在中心成員的配置上都有較高的要求,低年級本科生往往由于專業(yè)知識不足而不被納入,也排除了新生入學(xué)后僅出于好奇或一時熱情而選擇法援的情況,從一定程度上保證了中心的服務(wù)質(zhì)量和日常工作開展的穩(wěn)定性。

3.5.2領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視

高校法援一般都設(shè)于學(xué)校內(nèi)部,由學(xué)?；蛩谠合颠M行管理。領(lǐng)導(dǎo)層對法援工作的重視使得其活動更為順利有效地開展。如充足的經(jīng)費支持,律師和指導(dǎo)老師的配置幫助,校外活動資源的獲得等。

3.5.3中心成員自身的努力

任何成功的獲得都不能忽視最為根本的內(nèi)動力。實踐中的法律工作是繁復(fù)的,無論是接待、回訪還是宣傳咨詢,成員工作時兢兢業(yè)業(yè)、認真負責(zé)的態(tài)度是中心工作越做越大、越做越好的重要原因。

4 診所式法律教育——實現(xiàn)法律援助與法學(xué)教育的雙贏

4.1診所式法律教育概念及在中國的發(fā)展

法律診所教育是20世紀60年代美國法學(xué)院興起的一種法學(xué)教育新模式,主要是對當時的美國法學(xué)教育制度中的某些缺陷的一種反映,現(xiàn)已成為世界法學(xué)教育改革的趨勢。它汲取了醫(yī)學(xué)院利用診所實習(xí)培養(yǎng)醫(yī)生的教育模式的經(jīng)驗,診所教師指導(dǎo)學(xué)生參與法律實際運用的過程,學(xué)生通過實踐操作,以律師身份辦案,從而促進學(xué)生對法律的深入理解,縮小學(xué)院知識教育和職業(yè)技能的距離,培養(yǎng)學(xué)生的法律執(zhí)業(yè)技能和職業(yè)道德。

2000年9月,在美國福特基金會的資助下,北大、清華、人大、復(fù)旦、華政、武大、中南政法法學(xué)院開設(shè)了法律診所教學(xué)課程,嘗試運用此種教學(xué)模式進行教學(xué)。至2002年又有中山大學(xué)、西北政法學(xué)院、四川大學(xué)、云南大學(xué)四所高校法學(xué)院∕系設(shè)立該課程。同年7月28日,經(jīng)中國法學(xué)會批準,上述11所高校成立了“中國法學(xué)會法學(xué)教育研究

會診所法律教育專業(yè)委員會”。

4.2診所式法律教育與高校法律援助的區(qū)別

法律診所代理的主要是法律援助的案件,由學(xué)生代理案件,向弱勢群體提供法律援助,緩解法律援助的供需矛盾,對于培養(yǎng)學(xué)生的實踐技能和社會責(zé)任感有重要的意義。它與高校法律援助的區(qū)別主要在于:

4.2.1性質(zhì)不同

診所式法律教育是一種教學(xué)方法,通過診所式的教育來培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能等,而高校的法律援助是屬于社會法律援助的組成之一。

4.2.2開展形式不同

診所式法律教育下,教師結(jié)合教學(xué)目的,選擇性地接待案例,并且全程參與。高校法律援助活動開展的形式多樣,但以提供咨詢意見、代寫文書、宣傳法律常識為主。

4.2.3在中國的發(fā)展狀況不同

診所式法律教育于2000年引入中國,發(fā)展至今也是方興未艾。而高校法律援助的開始遠早于此,絕大部分高校的法學(xué)院系也與司法行政部門聯(lián)合,依托法學(xué)院建立了法律援助中心。

4.3診所式法律教育的引入

4.3.1中國的法學(xué)教育面臨前所未有的挑戰(zhàn)

(1)傳統(tǒng)的教學(xué)模式受到批判。現(xiàn)有的教學(xué)模式下,教師以自己的方式向?qū)W生單向性地灌輸知識,不考慮或者很少考慮學(xué)生的感受和理解程度,學(xué)生被動地接受,聽課,筆記和考試。考試成績是評價課程學(xué)習(xí)得如何最主要的標準,學(xué)生以考試成績和排名為主要追求目標,很難掌握法律知識的精髓,難以體會法律的真諦。

(2)法學(xué)教育與司法考試的不適應(yīng)。司法考試是一種執(zhí)業(yè)資格的考核,注重對考生理論分析、綜合運用等能力的檢測,而目前高等院校的學(xué)生很難通過該考試,說明四年的學(xué)習(xí)后學(xué)生依舊沒有掌握法律的基本執(zhí)業(yè)技能。

(3)學(xué)生難以適應(yīng)社會工作?；趥鹘y(tǒng)的教育模式,學(xué)生雖然擁有了從事法律工作的通行證,但缺乏從事法律職業(yè)的綜合能力。一旦置身于具體法律社會中,面對形形色色的現(xiàn)實問題,空有理論而不能解決實際問題,進而陷入迷惘狀態(tài),產(chǎn)生挫敗失落感,社會也會對大學(xué)法律教育產(chǎn)生懷疑。

4.3.2診所式法律教育的價值

診所式法律教育的價值與高校法律援助的開展價值在很多方面是有共通之處的,又由于其相較后者,主要是對案例的全面參與,因而還可以促使實踐法學(xué)的形成。傳統(tǒng)法學(xué)將部門法分為實體法與程序法,它們各自在法典結(jié)構(gòu)上并不相同。從根本上說,實體法與程序法密不可分,但在法學(xué)院教學(xué)上很難實現(xiàn)二者的統(tǒng)一。診所式法律教育在實案中探討具體法律問題,將程序問題與實體問題緊密結(jié)合,形成了一種新的教學(xué)方法。

4.3.3引入診所式法律教育時所需要關(guān)注的問題

(1)經(jīng)費問題。目前我國的診所式法律教育經(jīng)費主要來源于美國福特基金會的資助,但這種資助是短期的、不穩(wěn)定的,不能支持診所式法律教育的長期開展。診所運作時涉及到機構(gòu)建設(shè)、專員管理、案例調(diào)查取證等一系列問題,成本較高,但又屬于法律援助的形式之一,難以從當事人處得到經(jīng)濟支持。而國家的法律援助經(jīng)費本來就杯水車薪,又絕大部分用于司法行政部門,沒有專資撥給高校法律援助,同時診所所屬院校是非營利性機構(gòu),也不可能長期予以經(jīng)濟支持。

(2)學(xué)生代理的身份問題。學(xué)生在法律診所代理案件時,一般都是公民身份,所享有的權(quán)利遠不及律師。尤其是在刑事案件中,律師以外的辯護人,非經(jīng)司法部門批準,不能查閱案件材料,不能會面在押犯罪嫌疑人、被告,無法調(diào)查取證,直接影響到了刑事案件的代理。

(3)師資問題。目前法律診所的老師一般均從原有的法學(xué)院教師隊伍中產(chǎn)生,他們一方面要開設(shè)診所式法律教育課程,另一方面要兼顧傳統(tǒng)法學(xué)教育,難免存在精力不足的狀況。另外,我國也缺少對診所教師的評價機制,很多老師都要面臨晉升或評選高一級職稱的現(xiàn)實,因而不得不受到傳統(tǒng)評價機制的牽制,在對診所教育的精力分配上有所顧慮。

針對以上問題,法律援助本來就是政府責(zé)任之所在,法律診所作為法律援助的形式之一,應(yīng)當?shù)玫秸L期充足的經(jīng)費資助,同時,應(yīng)當確立法律診所的特殊地位,承認學(xué)生的準律師身份。另外,各高校應(yīng)當聘任專職教師進行診所式法律教育,盡快建立起診所教師評價機制,獨立于傳統(tǒng)的教師評價機制,以提高教師的積極性。

4.3.4管中窺豹——蘇州大學(xué)王健法學(xué)院勞動法律診所

王健法學(xué)院勞動法律診所啟動于2008年10月,是由美國的國際勞工權(quán)利基金組織資助,依托蘇州大學(xué)王健法學(xué)院所建立集勞動法教學(xué)和勞動爭議案件咨詢代理為一體的法律服務(wù)機構(gòu)。它基于“勞動法律診所教育和培訓(xùn)計劃”而建立,旨在讓勞動法專業(yè)的研究生在勞動法教師、專職律師的指導(dǎo)下,通過處理社會中一件件真實的勞動糾紛案件來培養(yǎng)學(xué)生處理法律實務(wù)的能力,同時向弱勢勞動者提供維權(quán)的法律武器。

診所由法學(xué)教授、專職律師以及多名法學(xué)碩士研究生組成。其指導(dǎo)老師沈同仙為蘇州大學(xué)法學(xué)院副教授、蘇州大學(xué)經(jīng)濟法教研室主任、中國法學(xué)會社會法研究會理事、蘇州市人大常委會和蘇州市人民政府立法咨詢員,同時為江蘇新天倫律師事務(wù)所律師,長期從事勞動法的教學(xué)和研究,并參與我國《勞動合同法》草案的認證和討論。指導(dǎo)老師主要負責(zé)每周診所運轉(zhuǎn)的總結(jié)、決定案件的代理并為學(xué)生平時在診所的工作提供意見。專職律師劉永勝 2001年起進入律師事務(wù)所從事律師工作,擅長處理勞動糾紛案件,平時與學(xué)生一起進行值班工作。

該機構(gòu)只為存在勞動問題或勞動爭議的勞動者一方當事人提供法律服務(wù)?？梢韵騽趧诱咛峁┓蓡栴}咨詢、訴訟文書代寫及案件代理等服務(wù)(但由于學(xué)生尚未取得律師資格,代理僅為公民代理)。屬于機構(gòu)受案范圍的案件,機構(gòu)決定受理并與當事人簽訂代理協(xié)議后,將為當事人無償提供法律服務(wù)。不僅接受法律咨詢和代理出庭不收取任何費用,還可在受案期間為當事人提供適當?shù)纳钛a助,包括為當事人承擔(dān)在解決糾紛過程中的交通費和餐飲費。

關(guān)于診所的具體運轉(zhuǎn),學(xué)生平時兩人一組在診所值班,如遇咨詢類案件也可直接單獨回復(fù)。為了更好地開展工作,在案件的承辦方面分工協(xié)作,全體同學(xué)被分成五個業(yè)務(wù)小組。每組設(shè)組長一名,主要負責(zé)召集、資料收集的分配等。勞動者將遇到的勞動法律問題訴諸勞動法診所,經(jīng)過一系列程序的審查,認為案情有教學(xué)價值,診所將接收的案件指派到各個業(yè)務(wù)小組,由各組在導(dǎo)師和律師的指導(dǎo)下獨立兼有配合地處理案件。診所僅作為學(xué)院的教學(xué)項目,并不獨立,因而不設(shè)學(xué)分。另外,為維護診所的硬件和軟件,全體同學(xué)根據(jù)自己的特長和興趣組成了四個職能組:電腦、網(wǎng)絡(luò)小組,宣傳、視聽資料組,后勤組及資料搜集整理組。

法律診所的教學(xué)雖然以實際案例為主,但離不開基本的理論學(xué)習(xí)和職業(yè)道德素養(yǎng)。探討中國環(huán)境下的高校法學(xué)教育方法也正是勞動法診所項目所追求的目標。因此,對同學(xué)們進行更深層的勞動法理論和診所式法學(xué)方法論的傳授是勞動法診所項目的法學(xué)教育探討方向和教學(xué)內(nèi)容。

5 結(jié)語

診所式法律教育是法律援助與法學(xué)教育相結(jié)合的產(chǎn)物,是實現(xiàn)二者對接的有效途徑,雖然它被引入中國才不久,具體操作上也存在一些問題,但因其優(yōu)勢所產(chǎn)生的強大生命力是不可抗拒的,它是未來中國法學(xué)教育的必然選擇。相信法律診所教育一定會為中國的法治建設(shè)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出更大的貢獻。