論弱勢(shì)群體財(cái)政支持

黃玉蓮

摘 要: 分析弱勢(shì)群體的定義、特征,為弱勢(shì)群體的社會(huì)救助與財(cái)政支持作理論探討,提出相關(guān)措施;就弱勢(shì)群體的社會(huì)救助與財(cái)稅支持作一些理論探討,以期有助于這一社會(huì)問(wèn)題的解決。

關(guān)鍵詞: 弱勢(shì)群體;財(cái)政支持;社會(huì)救助

中圖分類號(hào): D57

1 弱勢(shì)群體對(duì)社會(huì)的影響

1.1 弱勢(shì)群體的定義及特征

當(dāng)社會(huì)資源相對(duì)缺乏,各社會(huì)群體為了各自的利益而相互競(jìng)爭(zhēng)時(shí),那些由于自身或社會(huì)的原因常處于不利地位的社會(huì)群體被稱為弱勢(shì)群體。對(duì)于目前的中國(guó)而言,弱勢(shì)群體問(wèn)題的出現(xiàn)既是改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)分化的結(jié)果,它提高了社會(huì)成員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和對(duì)社會(huì)變革的心理承受力,也導(dǎo)致了中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)和二戰(zhàn)以來(lái)世界范圍內(nèi)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)趨于一致。

弱勢(shì)群體都具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn):首先,綜合能力“弱”。他們或者是體能不足,或者是后天的技能難以滿足日益變化了的社會(huì)需要,或者是長(zhǎng)期以來(lái)只從事某一類非常具體的工作而對(duì)其他相關(guān)能力儲(chǔ)備不足,一旦社會(huì)形勢(shì)發(fā)生變化,往往經(jīng)受不住外來(lái)的沖擊;其次,收入水平與能力“弱”。就收入來(lái)講,本文所界定的弱勢(shì)群體是指人均收入遠(yuǎn)低于社會(huì)平均人均收入的人群,他們一般屬于社會(huì)救濟(jì)或應(yīng)當(dāng)救濟(jì)的對(duì)象;再次,對(duì)政策的影響力“弱”。他們位于社會(huì)的最底層,參與競(jìng)爭(zhēng)的能力弱,融入社會(huì)的本領(lǐng)差,另外由于處于無(wú)組織的狀態(tài),使得他們很難形成一股合力對(duì)政策施加有利于自己利益的影響;第四,獲取信息方面的“弱”。主要表現(xiàn)為缺乏信息來(lái)源渠道,而受自身經(jīng)濟(jì)條件的限制又不能夠投入更多的資金和精力用于尋找新的更合適的工作,由此形成了惡性循環(huán),就產(chǎn)生了“馬太效應(yīng)”。

1.2 弱勢(shì)群體對(duì)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的影響

現(xiàn)階段,弱勢(shì)群體對(duì)社會(huì)的影響是雙重的。積極的影響是使在崗職工更加珍惜工作機(jī)會(huì),特別是一些企業(yè)引入了用工競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,有利于提高勞動(dòng)效率;而下崗職工、失業(yè)人員在尋求新的工作崗位的過(guò)程中,努力學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù),轉(zhuǎn)變思想觀念,開(kāi)發(fā)自身潛力,客觀上促進(jìn)了勞動(dòng)者整體素質(zhì)的提高。但數(shù)量龐大的弱勢(shì)群體的存在,對(duì)社會(huì)健康發(fā)展和穩(wěn)定產(chǎn)生了嚴(yán)重的消極影響。

(1)損害了社會(huì)公平原則,偏離了“共同富?！钡恼嬲较?不利于體現(xiàn)社會(huì)公正,并造成公眾對(duì)改革的否定性評(píng)價(jià)。由于轉(zhuǎn)型期計(jì)劃與市場(chǎng)體制并存,行業(yè)部門(mén)、地區(qū)壟斷、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等因素,人們社會(huì)地位的變動(dòng),往往不是取決于自身的因素,而更多取決于行業(yè)、部門(mén)、單位的性質(zhì),造成個(gè)人利益分配嚴(yán)重不平衡,獲取利益的機(jī)會(huì)不平等。這使得人們有理由認(rèn)為,改革的利益被少數(shù)人占為己有,而改革的代價(jià)卻由多數(shù)人來(lái)承擔(dān),導(dǎo)致人們對(duì)“共同富裕”的懷疑。

(2)弱勢(shì)群體中的高失業(yè)率必然帶來(lái)高犯罪率。失業(yè)與犯罪的高度相關(guān)性,是犯罪學(xué)的一個(gè)老話題。在生存權(quán)利與道德準(zhǔn)則發(fā)生沖突時(shí),人們通常不擇手段地選擇生存,而將道德拋棄一邊。近年來(lái),我國(guó)的犯罪率居高不下,是和實(shí)際失業(yè)率超過(guò)警戒線分不開(kāi)的。

(3)弱勢(shì)群體在當(dāng)前動(dòng)蕩的國(guó)際大環(huán)境下易受國(guó)際反華勢(shì)力和非法組織的利用。在國(guó)際大環(huán)境中,發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家已進(jìn)入由工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)轉(zhuǎn)變的時(shí)期,而中國(guó)還處于向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期。改革的艱難與弱勢(shì)群體迫切需要改變經(jīng)濟(jì)狀況的高期望值的矛盾是不可避免的,這便給無(wú)孔不入的國(guó)際反華勢(shì)力以可乘之機(jī)。他們企圖利用

中國(guó)社會(huì)的弱勢(shì)群體特別是失業(yè)、下崗的群體來(lái)為其服務(wù),變成其顛覆我國(guó)政權(quán)的工具。

2 弱勢(shì)群體社會(huì)救助的財(cái)稅支持

2.1 改革財(cái)政體制,建立公共財(cái)政體制

建立公共財(cái)政,將財(cái)政支出主要用于滿足人民群眾在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的社會(huì)公共需要;一切凡是能夠面對(duì)市場(chǎng)、有經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目建設(shè),政府都應(yīng)該退出來(lái),都應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作,由業(yè)主來(lái)投資建設(shè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r確定征稅規(guī)模,使之既有利于保證財(cái)政收入,又有利于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)高效良性發(fā)展。適當(dāng)降低中西部地區(qū)的稅率,以進(jìn)一步吸引東部地區(qū)的企業(yè)到中西部地區(qū)投資開(kāi)發(fā)。

2.2 采取積極可行的財(cái)稅支持措施

(1)各級(jí)政府分擔(dān)。

以往低保制度實(shí)行完全的“屬地管理”,財(cái)政負(fù)擔(dān)也主要在下面。在城市,一般是市、區(qū)財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%;在縣鎮(zhèn),低保經(jīng)費(fèi)基本上是縣里自籌。但就全國(guó)而言,區(qū)、縣級(jí)財(cái)政較為豐裕的地方是屈指可數(shù)的,由于區(qū)縣級(jí)財(cái)政拿不出錢(qián),實(shí)際上這項(xiàng)制度難以發(fā)揮其作用。中央財(cái)政的錢(qián)如何按各地的實(shí)際情況分配下去,得到一個(gè)有效率的政策結(jié)果,還有待進(jìn)一步進(jìn)行探討。筆者認(rèn)為,中央財(cái)政的低保支出應(yīng)向貧困地區(qū)傾斜。這樣做雖然有違社會(huì)效率原則,卻能體現(xiàn)社會(huì)公平。

(2)開(kāi)設(shè)專門(mén)賬戶。

低保資 金應(yīng)該列入中央和地方各級(jí)財(cái)政的預(yù)算,開(kāi)設(shè)專門(mén)賬戶,由民政部門(mén)管理,確保貧困人口的吃飯問(wèn)題。專用賬戶要按已經(jīng)確定的各級(jí)財(cái)政的分?jǐn)偙壤龊檬杖胭~,同時(shí),要按貧困人口的“人頭”做好支出賬。在正常情況下,將資金分兩次轉(zhuǎn)入,一次是市和區(qū)(縣)的經(jīng)費(fèi),一次是中央和省財(cái)政的撥款。

(3)以個(gè)人所得稅為低保制度的專項(xiàng)財(cái)源。

目前我們只是把個(gè)人所得稅中對(duì)居民存款利息所得征收的稅收作為低保專項(xiàng)資金。政府可以考慮將個(gè)人所得稅開(kāi)辟為支持最低生活保障制度的主要財(cái)源。同時(shí),對(duì)現(xiàn)行的個(gè)人所得稅征收方法進(jìn)行必要的改革:①將納稅線與社會(huì)平均收入掛鉤。在納稅線以上一定范圍內(nèi)稅率應(yīng)該很低如3%- 5%,再往上則按累進(jìn)的原則加碼,這樣符合中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的國(guó)情。②實(shí)行個(gè)人所得稅綜合所得課征制。按一年之中個(gè)人的綜合所得,扣除用于贍養(yǎng)和撫養(yǎng)無(wú)收入的家庭成員的豁免額,其他的就是應(yīng)稅所得,所有公民一年納一次稅。

(4)開(kāi)征社會(huì)保障稅。

完善社會(huì)保障制度,一方面可以充分發(fā)揮社會(huì)保障制度的“經(jīng)濟(jì)促進(jìn)功能”,切實(shí)改善企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況,促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育和再就業(yè)工程的進(jìn)展;另一方面可以強(qiáng)化社會(huì)保障制度的“社會(huì)安全功能”,為弱勢(shì)群體提供最基本的生活保障。

(5)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,取消農(nóng)業(yè)稅或改變農(nóng)業(yè)稅用途。我國(guó)已加入WTO,WTO成員國(guó)中非但對(duì)農(nóng)業(yè)收入不征稅,而且每年都有大量的財(cái)政資金用于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。目前取消農(nóng)業(yè)稅有困難的可以減免農(nóng)業(yè)稅,或者改變農(nóng)業(yè)稅的用途,用于農(nóng)村基本養(yǎng)老基金、農(nóng)村基本醫(yī)療基金和農(nóng)村助學(xué)基金三個(gè)方面。

(6)利用稅式支出救助弱勢(shì)群體。

稅式支出是指政府為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo),以特殊的稅收法律條款規(guī)定,給予特定納稅人以各種稅收優(yōu)惠待遇而形成的稅收損失,也是一種財(cái)政支出,其在實(shí)現(xiàn)政府對(duì)弱勢(shì)群體救助,增加低收入階層收入這一社會(huì)目標(biāo)方面具有財(cái)政直接支出不可比擬的優(yōu)點(diǎn)。

(7)擴(kuò)大公益救濟(jì)性捐贈(zèng)稅前扣除的范圍和比例。

世界上大多數(shù)國(guó)家的所得稅法是鼓勵(lì)納稅人公益救濟(jì)性捐贈(zèng)的,對(duì)這些支出可以稅前全額扣除。而我國(guó)現(xiàn)行的公益救濟(jì)性捐贈(zèng)稅前扣除的規(guī)定存在著扣除范圍小、扣除比例低的弊端,應(yīng)完善所得稅法關(guān)于捐贈(zèng)扣除的有關(guān)規(guī)

定,擴(kuò)大稅前扣除范圍,允許全額扣除,以鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng),擴(kuò)大對(duì)弱勢(shì)群體救助的資金來(lái)源。

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