韓海燕

摘要：運(yùn)用成本分擔(dān)理論結(jié)合陜西省的實(shí)際情'況，分析陜西個(gè)人及家庭分擔(dān)高等教育經(jīng)費(fèi)的可行性，并應(yīng)用SPSS軟件構(gòu)建模型預(yù)測(cè)陜西高等教育學(xué)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，并提出保證學(xué)費(fèi)制度順利實(shí)施的措施。

關(guān)鍵詞：高等教育；成本分擔(dān)；學(xué)費(fèi)；陜西省

中圖分類(lèi)號(hào)：F08，G40-054文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1000-2731(2009)04-0095-04

隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源格局發(fā)生了深刻的變化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的國(guó)家單一撥款的經(jīng)費(fèi)來(lái)源格局被多渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)的格局所取代。從而高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化問(wèn)題成為社會(huì)各界人士關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，其中關(guān)于學(xué)費(fèi)的討論更是重中之重，而關(guān)于個(gè)人及家庭對(duì)高等教育學(xué)費(fèi)支付能力的討論則成為核心問(wèn)題。

一、個(gè)人分擔(dān)高等教育經(jīng)費(fèi)的理論依據(jù)一成本分擔(dān)理論

1986年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰斯通(D，BraceJohnstone)提出了著名的成本分擔(dān)理論，他指出在將一部分成本向支付得起學(xué)費(fèi)的家長(zhǎng)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，在家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上向無(wú)力支付學(xué)費(fèi)的學(xué)生提供資助，這向更加公平邁進(jìn)了一步。同時(shí)新自由經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，如果考慮以下四種因素，讓家長(zhǎng)和學(xué)生分擔(dān)一部分成本的觀點(diǎn)更具有說(shuō)服力：一是高等教育仍然由少部分人享有；二是那些少部分人主要來(lái)自中上階層或上層家庭；三是政府用于支持所謂“免費(fèi)”高等教育的稅收大部分由中等或中下階層的納稅人承擔(dān)；四是根據(jù)經(jīng)濟(jì)需要或經(jīng)濟(jì)狀況提供的獎(jiǎng)學(xué)金和容易獲得的助學(xué)貸款有限。

約翰斯通的分析使成本分擔(dān)具備了理論上的合理性，但實(shí)踐中成本分擔(dān)政策的實(shí)施還需依據(jù)以下兩條基本原則：一是利益獲得原則。即為了有效地分擔(dān)教育成本，教育成本的支付應(yīng)與收益相結(jié)合，收益多的人分擔(dān)較多的成本，收益少的人分擔(dān)較小的成本。政府社會(huì)、個(gè)人應(yīng)根據(jù)各自的收益負(fù)擔(dān)相應(yīng)的成本比例；二是能力支付原則。即所有從教育中獲得好處的人都應(yīng)該按其支付能力大小支付教育成本，能力越大支付越多，能力越小支付越少[1]。

二、中國(guó)個(gè)人分擔(dān)高等教育經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題研究

中國(guó)的學(xué)者在分析約翰斯通成本分擔(dān)理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，對(duì)于中國(guó)個(gè)人分擔(dān)高等教育經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題持有不同的觀點(diǎn)，歸納起來(lái)主要有兩種：

一種觀點(diǎn)認(rèn)為個(gè)人應(yīng)繳納高等教育經(jīng)費(fèi)。因?yàn)楦叩冉逃粌H會(huì)帶來(lái)巨大的社會(huì)收益，還會(huì)帶來(lái)巨大的私人收益。而且，高等教育的私人收益率高于社會(huì)收益率，所以個(gè)人應(yīng)承擔(dān)一定的教育費(fèi)用[2][3]。同時(shí)在國(guó)家財(cái)力有限的情況下，對(duì)受教育者個(gè)人實(shí)行成本補(bǔ)償、實(shí)行高等教育學(xué)費(fèi)政策可以提高高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)并增加高等教育經(jīng)費(fèi)[4]。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，從我國(guó)民間資本的存量來(lái)看，市場(chǎng)提供有很大潛力[5]，而且隨著近些年來(lái)居民收入的快速增長(zhǎng)，為家庭和個(gè)人負(fù)擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)提供了現(xiàn)實(shí)可能[6]。因此，對(duì)接受高等教育的學(xué)生收取學(xué)費(fèi)是必要的而且已基本成為可能，并且合理地運(yùn)用高等教育學(xué)費(fèi)制度可以擴(kuò)展和均等高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)。但是，如果學(xué)費(fèi)增加的幅度大大超過(guò)了學(xué)生及其家庭的付費(fèi)能力，那么這句話(huà)的真實(shí)性和運(yùn)用價(jià)值將大打折扣[6]。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為現(xiàn)有的學(xué)費(fèi)已超出了居民的支付能力。通過(guò)對(duì)中國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的研究指出，中國(guó)高等教育的學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快[7]，在家庭開(kāi)支中占的比例相對(duì)較高，超出了許多家庭的承受能力[8]。因此，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定必須建立在學(xué)生及其家庭的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，要控制在學(xué)生及其家庭經(jīng)濟(jì)承受能力允許的范圍之內(nèi)。學(xué)費(fèi)太低，有違受益就需付費(fèi)的原則；收費(fèi)太高，容易過(guò)多擠占居民其他方面的消費(fèi)，加重居民生活負(fù)擔(dān)[9]。為了解決這一問(wèn)題，應(yīng)該對(duì)經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難的學(xué)生實(shí)行貸款[10]，而作為學(xué)生，即使現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)條件相當(dāng)差，但由于通過(guò)接受高等教育，日后是有償還能力的，因此貸款也可作為補(bǔ)償高等教育成本的主要措施之一。

通過(guò)以上分析可以看出，當(dāng)前大多數(shù)文獻(xiàn)討論的是全國(guó)總體的情況。眾所周知，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展并不平衡，地區(qū)差異極大，為了討論得更加有針對(duì)性，本文僅以陜西為例，分析在陜西這個(gè)教育發(fā)達(dá)而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，收取高等教育學(xué)費(fèi)是否可行，個(gè)人及家庭是否有能力承擔(dān)高等教育的經(jīng)費(fèi)，并通過(guò)SPSS軟件構(gòu)建模型來(lái)預(yù)測(cè)出陜西高等教育學(xué)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，并指出應(yīng)不斷完善助學(xué)貸款制度及不同層次的學(xué)費(fèi)等相關(guān)措施來(lái)保證學(xué)費(fèi)制度的順利實(shí)施。

三、國(guó)外個(gè)人分擔(dān)高等教育經(jīng)費(fèi)的比較

研究表明，高等教育作為一種準(zhǔn)公共物品，不僅具有公共物品的特征，能夠給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)較大的收益，而且其還具有私人物品的特征，總體上可視為一種收益內(nèi)在化的“私人物品或服務(wù)”，這種服務(wù)不僅能給接受者帶來(lái)一定的預(yù)期經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。而且還能夠得到某些非經(jīng)濟(jì)利益。并且受過(guò)高等教育的人失業(yè)機(jī)會(huì)一般比其他人小得多。即使當(dāng)他們面臨失業(yè)時(shí)，也能迅速地轉(zhuǎn)換工作，使其生活保持穩(wěn)定。因此，從權(quán)力與義務(wù)對(duì)等這一公平角度看，個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)部分高等教育成本，或者說(shuō)，個(gè)人至少應(yīng)按教育的成本價(jià)格繳納部分學(xué)費(fèi)。

在此種理論支撐之下，各國(guó)均不同程度地對(duì)高等教育收取了一定的學(xué)費(fèi)。如美國(guó)由于政府投入的經(jīng)費(fèi)占總額的比例逐年減少，學(xué)費(fèi)占據(jù)高等教育經(jīng)費(fèi)的份額越來(lái)越大，2003～2004學(xué)年，公立四年制高校學(xué)費(fèi)收入占經(jīng)費(fèi)來(lái)源的24％，比80年代中期提高了5個(gè)百分點(diǎn)[11]。英國(guó)是自1998年開(kāi)始收取學(xué)費(fèi)，大學(xué)學(xué)費(fèi)的建議標(biāo)準(zhǔn)是1000英鎊。1997—1998年，學(xué)費(fèi)收入相當(dāng)于經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)貸款的近一半[12]，2004～2005學(xué)年增加到1150英鎊，至2006年9月各高?？稍趯W(xué)費(fèi)上限為3000以?xún)?nèi)自由設(shè)置學(xué)費(fèi)[13]。日本國(guó)立學(xué)校、私立學(xué)校住宿在外的學(xué)生這一指標(biāo)從1970年起分別基本穩(wěn)定在22％-25％左右和31％-36％左右[12]。

四、陜西省個(gè)人分擔(dān)高等教育經(jīng)費(fèi)的可行性分析

(一)陜西省居民對(duì)高等教育的強(qiáng)烈需求

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，收入水平的不斷提高，人們對(duì)知識(shí)的渴望和對(duì)增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)能力的迫切追求，使得人們?cè)絹?lái)越重視教育投入，教育消費(fèi)在家庭消費(fèi)中的地位也越來(lái)越重要。1980年以來(lái)，陜西省城鄉(xiāng)居民家庭的思格爾系數(shù)由54％和59.8％降到了2007年的36.4％和36.8％[14]，城鄉(xiāng)居民的生活逐漸由“饑餓型”邁向“小康型”，人均收入也逐漸提高，這種轉(zhuǎn)變意味著家庭可以將更多的資源用于家庭成員的人力資本投資。

同時(shí)由于人們?cè)絹?lái)越強(qiáng)烈地認(rèn)識(shí)到通過(guò)對(duì)高等教育的投資可以獲得更強(qiáng)的就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)力和以后更好的生存與發(fā)展前景；提高文化素質(zhì)和教育消費(fèi)層次，以適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求。人們普遍認(rèn)為高等教育投資是一項(xiàng)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)且高回報(bào)的投資。因此，城鎮(zhèn)居民的教育消費(fèi)支出日趨提高，如從1995～2007年，短短的十幾年時(shí)間，城鎮(zhèn)居民的教

育消費(fèi)支出從135.05元快速增長(zhǎng)為685.95元，增長(zhǎng)了5倍多[14]。

(二)陜西省未來(lái)高等教育學(xué)費(fèi)的預(yù)測(cè)

上述的分析表明，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，國(guó)民收入分配明顯向個(gè)人傾斜，這為家庭和個(gè)人分擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)的可行性提供了一個(gè)比較有說(shuō)服力的依據(jù)。但陜西2005年的學(xué)費(fèi)收入已占高等教育總收入的31.7％[15]，2005年的生均收費(fèi)(學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi))在5000—6000元之間[16]，占人均GDP的50％-60％左右，遠(yuǎn)超過(guò)了英美等發(fā)達(dá)國(guó)家10％左右的水平[17]。現(xiàn)在的成本補(bǔ)償水平已對(duì)居民構(gòu)成了比較大的壓力，因此我們有必要分析，陜西省在未來(lái)的高等教育發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該收取多少學(xué)費(fèi)。而要預(yù)測(cè)出未來(lái)學(xué)費(fèi)水平，首先必須預(yù)測(cè)出陜西高等教育生均教育經(jīng)費(fèi)。

而要預(yù)測(cè)陜西的高等教育生均教育經(jīng)費(fèi)，需從陜西的實(shí)際情況出發(fā)，按照陜西過(guò)去高等教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)率和高等教育生均經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)速度，在保持目前教育質(zhì)量和提高的速度不變的情況下，通過(guò)SPSS軟件分析，陜西的高等教育生均教育經(jīng)費(fèi)支出的增長(zhǎng)速度與人均GDP的增長(zhǎng)速度之間有密切的關(guān)系。

在此，采用如表2的陜西省19.94～2005年高等教育生均教育經(jīng)費(fèi)支出和同期人均GDP的數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析。

得出回歸方程為：y=50445.9+730ln(x)

(1)

其中，y代表高等教育生均經(jīng)費(fèi)，x代表人均GDP，經(jīng)檢驗(yàn)，整個(gè)回歸模型其調(diào)整后的判定系數(shù)R=0.97。因此，此模型的擬合度為優(yōu)?；貧w方程的F值為206.97，通過(guò)了a=0.01的顯著性水平檢驗(yàn)。方程的各參數(shù)均通過(guò)適當(dāng)水平的T檢驗(yàn)。

根據(jù)上述模型，我們?cè)趯?duì)自變量人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上來(lái)預(yù)測(cè)到2020年陜西人均教育經(jīng)費(fèi)支出的狀況。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值未來(lái)的預(yù)測(cè)，根據(jù)"2020年我國(guó)小康社會(huì)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)測(cè)算”的低線(xiàn)遞增速度7％為基準(zhǔn)來(lái)預(yù)測(cè)2010--2020年間的人均GDP值[10]，在此數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)前面建構(gòu)的模型方程(1)，可以預(yù)測(cè)出2010～2020年陜西人均高等教育經(jīng)費(fèi)支出量。

眾所周知，高等學(xué)校學(xué)費(fèi)制度開(kāi)始于20世紀(jì)80年代中期。1999年，《關(guān)于深化教育改革全面推行素質(zhì)教育的決定》規(guī)定，高校收取的學(xué)費(fèi)最高不得超過(guò)生均培養(yǎng)成本的25％。但是以目前的實(shí)際情況看，學(xué)費(fèi)不可能立即從30％降到25％，假設(shè)在國(guó)家對(duì)經(jīng)費(fèi)制度的逐漸管理和控制下，到2020年實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，來(lái)預(yù)測(cè)未來(lái)陜西高等教育的學(xué)費(fèi)水平。依據(jù)前面已經(jīng)推算出的陜西省生均教育經(jīng)費(fèi)可計(jì)算得出2010～2020年的高等教育學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由于前面的生均教育經(jīng)費(fèi)計(jì)算包括了高等教育各類(lèi)學(xué)生，所以由生均教育經(jīng)費(fèi)支出計(jì)算得出的學(xué)費(fèi)也就包括了高等教育各類(lèi)學(xué)生的平均值。

從推算的結(jié)果可以看出，隨著人均GDP的快速增長(zhǎng)，學(xué)費(fèi)占人均GDP的比例將會(huì)逐漸下降，逐漸降到居民可以支付的程度。但同時(shí)也必須看出，在2016年以前，學(xué)費(fèi)占人均GDP的比例一直保持在30％以上，處于一個(gè)較高的水平，如果要降低學(xué)費(fèi)，使學(xué)費(fèi)不再成為居民的負(fù)擔(dān)，則要努力開(kāi)拓其他渠道的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

五、個(gè)人承擔(dān)高等教育經(jīng)費(fèi)的保障措施

正如前面所預(yù)測(cè)到的，隨著人均收入的快速提高，以及高等教育收費(fèi)制度的不斷完善，學(xué)費(fèi)占人均GDP的比例將逐年下降。

到2020年高等教育學(xué)費(fèi)占人均GDP比例將下降到25％左右，這一顯著變化是由于人均GDP的快速提高而導(dǎo)致的。同時(shí)，也可看出，在不短的時(shí)間內(nèi)，高等教育學(xué)費(fèi)占人均GDP的比例將一直保持較高的比例，這一比例在2016年之前一直處于30％以上，而這種較高的比例超出了很多家庭的支付能力，這就要求在不斷完善收費(fèi)制度，使個(gè)人成為高等教育經(jīng)費(fèi)主體的同時(shí)，也應(yīng)該采取各種措施來(lái)保證高等教育的公平，使收入較低的家庭也能接受高等教育。一方面，應(yīng)不斷完善助學(xué)貸款制度，并盡可能做到讓所有需要資助的學(xué)生都得到資助和不需要資助的學(xué)生不浪費(fèi)資助。另一方面，應(yīng)實(shí)行不同層次的學(xué)費(fèi)制度，以達(dá)到公平與效率兼顧的原則。同時(shí)，應(yīng)該在制定學(xué)費(fèi)政策時(shí)不僅應(yīng)考慮教育成本問(wèn)題，更要從陜西居民的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況出發(fā)，考慮陜西居民的收入水平和可支付能力，使學(xué)費(fèi)政策符合陜西居民的整體利益。只有這樣，陜西的高等教育事業(yè)才能健康發(fā)展。

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