司曉宏

摘要：黨的“十七大”報告從“改善民生”的角度論述了教育的價值和功能，這在我們黨的歷史上是首創(chuàng)。它展示了當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人對教育價值和功能的重新詮釋與定位，意味著我國社會關(guān)于教育價值觀和教育功能觀的主流認(rèn)識正在由以往盛行的“社會本位論”向著“以人為本”、“以人為中心”的方向嬗變和演進，昭示著“以人為本”的教育價值觀在當(dāng)代中國社會的真正確立。探析這種嬗變的淵源和精神主旨，無疑與黨的“十七大”報告所提出的科學(xué)發(fā)展觀密切相關(guān)。

關(guān)鍵詞：以人為本；社會本位論；教育價值觀；科學(xué)發(fā)展觀

中圖分類號：G40—02文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1672-4283(2009)05-0095-05

黨的“十七大”是在我國改革發(fā)展的關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的會議。“十七大”報告中有關(guān)教育問題的重要論述，不僅進一步重申了教育的重要地位與作用，指出“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)”；“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國”等，更為重要的是，報告從“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”的角度對教育的價值與功能進行了全新的定位和闡述。從“改善民生”的視角和維度來論述教育的價值與功能，這在我們黨的歷史上是首創(chuàng)。它蘊含和昭示著我國社會關(guān)于教育價值觀、教育功能觀的主流認(rèn)識，正在由以往盛行的“社會本位論”向著“以人為本”、“以人為中心”的基本方向嬗變和演進，而這種嬗變和演進的精神實質(zhì)與黨的“十七大”報告所倡導(dǎo)的靈魂性指導(dǎo)思想——“科學(xué)發(fā)展觀”是緊密聯(lián)系、一脈相承的。

一、從“改善民生”的視角與立場來看待教育的價值和功能是我黨歷史上的首創(chuàng)

縱觀建國后我們黨的歷次代表大會，都有關(guān)于教育的重要論述。但仔細(xì)地分析起來其大都是從促進社會政治經(jīng)濟文化發(fā)展或“治國安邦”的角度來認(rèn)識和看待教育的價值與功能的。1956年，黨的“八大”報告在第三部分“社會主義建設(shè)”中論述了教育的地位和功能，指出“文化教育事業(yè)在整個社會主義建設(shè)事業(yè)中占有重要的地位”。1957年，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中提出，“我們的教育方針應(yīng)該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會主義覺悟的、有文化的勞動者”。緊接著1958年，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于教育工作的指示》中根據(jù)毛澤東主席的最新指示明確提出：“教育必須為無產(chǎn)階級服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合”(歷史上簡稱“兩個必須”)。自此以后，“兩個必須”和培養(yǎng)“勞動者”就一直成為黨的“九大”、“十大”、“十一大”關(guān)于教育方針及教育目的的基本表述，并在實踐中予以認(rèn)真貫徹。暫且不論“兩個必須”方針的內(nèi)容科學(xué)與否，從中至少我們可以清晰地窺出，其對教育價值與功能的認(rèn)識及表述完全是站在“社會本位”或“國家中心”的邏輯起點上來理解和權(quán)衡的，其中很少涉及教育對“人”、“人的發(fā)展”、“人的幸福”的價值觀照與考量。

1978年，黨的十一屆三中全會開始撥亂反正，隨之在教育領(lǐng)域里也開始對“兩個必須”的方針進行全面反思。1981年，黨的十一屆六中全會所做的《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》對教育功能的基本表述是“努力提高教育科學(xué)文化在現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用”。1982年，黨的“十二大”報告在第三部分“努力建設(shè)高度的社會主義精神文明”中論述了教育的地位與作用，其主要精神是實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于發(fā)展科學(xué)技術(shù)，而要發(fā)展科學(xué)技術(shù)就必須大力發(fā)展教育事業(yè)。緊接著1983年國慶前夕，鄧小平同志為北京景山學(xué)校題詞：“教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”(歷史上簡稱“三個面向”)。至此，“三個面向”就成為指導(dǎo)和支配我國教育工作的基本方針。1987年，黨的“十三大”報告在“經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略”部分論述了教育的地位和作用，指出“科技的發(fā)展、經(jīng)濟的振興，乃至整個社會的進步都取決于勞動者素質(zhì)的提高和大量合格人才的培養(yǎng)”，并提出“百年大計，教育為本”。1992年，黨的“十四大”報告在關(guān)于“九十年代改革和建設(shè)的主要任務(wù)”中論述了教育的地位和功能，指出“必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，因為“這是實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本大計”。1997年，黨的“十五大”報告在“經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略”中提出了實施“科教興國”戰(zhàn)略，指出要“培養(yǎng)同現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的數(shù)以億計高素質(zhì)的勞動者和數(shù)以千萬計的專門人才”。2002年，黨的“十六大”報告在關(guān)于“文化建設(shè)和文化體制改革”中論述了教育的地位和功能，指出“教育是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有先導(dǎo)性、全局性作用”。縱觀以上論述可以看出；自黨的十一屆三中全會以來，我們黨關(guān)于教育價值和功能的認(rèn)識較之改革開放前發(fā)生了很大的變化，這種變化突出表現(xiàn)為把過去的“教育為政治服務(wù)”轉(zhuǎn)向了“教育為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)”、“為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”。應(yīng)該說這種轉(zhuǎn)變是一種巨大的歷史進步，符合我國社會主義初級階段的基本國情和實際，并且也極大地推動了教育事業(yè)的繁榮和發(fā)展。但是，細(xì)心地考究起來，這種轉(zhuǎn)變并沒有從根本上擺脫“社會本位論”的窠臼，只不過是站在“社會本位”的立場上把教育服務(wù)社會功能的具體內(nèi)容和任務(wù)進行了調(diào)整，其在元哲學(xué)上、在思考問題的邏輯起點上，依然沒有凸顯出“以人為本”、“以人為中心”的價值取向，依然缺乏對“人”、“人的發(fā)展”、“人的幸?！钡膬r值觀照。

黨的“十七大”報告(以下簡稱《報告》)本著與時俱進的創(chuàng)新精神，揭開了我黨關(guān)于教育價值和教育功能認(rèn)識的新篇章。這種嶄新性主要體現(xiàn)在從“以人為本”的元哲學(xué)立場出發(fā)，從“關(guān)注民生”、“改善民生”、“保障民生”的基本邏輯起點出發(fā)，重新詮釋和確立了教育的基本價值與功能。報告在第八部分“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”中指出：“社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平與正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。從這段論述中我們可以清晰地看出，一方面《報告》把整個社會建設(shè)的重心、重點和目的放在了“著力保障和改善民生”上；另一方面也正是從“著力保障和改善民生”的基本立場出發(fā)，提出了要“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國”，提出了“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)”，提出了要把“辦好人民滿意的教育”作為對當(dāng)前教育工作的基本要求?？v觀“十七大”報告論述教育問題的邏輯起點與視角，與以往歷次黨代會對教育問題的闡述有著顯著的區(qū)別和特點，而其突出的變化就表現(xiàn)在“以人為本”、“以人為中心”、“以人為出發(fā)點”的教育價值取向得到了明確的增弘和彰顯。

二、從“改善民生”的角度來闡述教育的價值與功能是黨的“十七大”報告所高揚的“以人為本”的

科學(xué)發(fā)展觀在教育領(lǐng)域里的集中體現(xiàn)和具體貫徹

黨的“十七大”報告之所以從“改善民生”的角度來論述和確立教育的價值與功能，并不是孤立的、偶然的或突發(fā)奇想，而與《報告》通篇所倡導(dǎo)的靈魂性指導(dǎo)思想——“科學(xué)發(fā)展觀”是緊密聯(lián)系、一脈相承的。

以胡錦濤同志為總書記的黨中央十分重視黨的理論創(chuàng)新，在黨的十六屆三中全會中就明確提出了“堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀”。黨的“十七大”報告進一步堅定和弘揚了這一指導(dǎo)思想，并將其莊嚴(yán)地寫入《中國共產(chǎn)黨黨章》。《報告》指出：“科學(xué)發(fā)展觀，是立足于社會主義初級階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來的”；“是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表重要思想既一脈相承又與時俱進的科學(xué)理論”?！秷蟾妗窂娬{(diào)：科學(xué)發(fā)展觀“是我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展所必須遵循的指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想”。

對于“科學(xué)發(fā)展觀”的基本內(nèi)涵，《報告》作了十分明確的闡述和界定：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”。由此可見，“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的靈魂與核心，是科學(xué)發(fā)展觀不同于其他發(fā)展觀的精神實質(zhì)所在。對于“以人為本”的涵義，《報告》也做了十分明確的闡述：“全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗都是為了造福人民。要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民的主體地位，發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神，保障人民的各項權(quán)益，走共同富裕的道路，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。從這一段論述中不難看出，“科學(xué)發(fā)展觀”把發(fā)展的終極目標(biāo)指向了對人和人的生存論意義上的關(guān)懷，把保障人的基本權(quán)益、尊重人的主體地位、促進人的全面發(fā)展、實現(xiàn)和確保人的幸福安康作為關(guān)于“發(fā)展”的元哲學(xué)的邏輯起點。換言之，“科學(xué)發(fā)展觀”在對社會發(fā)展和人的發(fā)展這對互為前提、互為因果、互為目的的對立統(tǒng)一的矛盾關(guān)系的認(rèn)識上，更突出了人的發(fā)展的重要地位，彰顯出了以人為本位、以人為基元、以人為出發(fā)點、以人為發(fā)展歸宿的價值理念。這無疑是對馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論及馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展學(xué)說的重大繼承與發(fā)展，也是對長期以來學(xué)術(shù)界爭論不休、莫衷一是的關(guān)于“社會發(fā)展與人的發(fā)展誰主誰輔”問題的基本廓清和總結(jié)。因此，“科學(xué)發(fā)展觀”的確立具有劃時代的歷史意義，它不僅是共產(chǎn)黨理論建設(shè)上的偉大創(chuàng)新，而且在中華民族數(shù)千年的文明史上也具有里程碑式的重要意義。

從“改善民生”的角度來闡述和厘定教育的價值與功能，正是“以人為本”這一科學(xué)發(fā)展觀在教育領(lǐng)域里的集中體現(xiàn)和具體貫徹，是對以往教育領(lǐng)域中嚴(yán)重盛行的“社會本位論”的教育價值觀和教育功能觀的有力矯正與扭轉(zhuǎn)，是“以人為本”、“以人為出發(fā)點”的教育價值觀在我國社會中的真正揭橥和確立。

縱觀我國古代社會，不乏關(guān)于教育價值和功能的豐富論述。但仔細(xì)梳理和歸納起來，總體上都是從“社會本位”或“國家中心”的維度來認(rèn)識和考量教育的。作為“千古圣人”、“萬世師表”的孔子就是其突出代表?！墩撜Z·子路》中記載著孔子和其弟子冉有在去衛(wèi)國路途中的這樣一段對話：“子適衛(wèi)，冉有仆。子曰：‘庶矣哉。冉有曰：‘既庶矣，又何加焉?曰：‘富之。曰：‘既富矣，又何加焉?曰：‘教之?！币馑际钦f治理國家有三個基本條件：一是“庶”，即有充足的勞力；二是“富”，即發(fā)展生產(chǎn)；三是“教”，即教化人民。孟子繼承和發(fā)揚了孔子這一思想，并將教育確立為其“德仁政”思想的核心?！睹献印分v：“善政不如善教之得民心。善政民畏之，善教民愛之；善政得民財，善教得民心?！薄洞髮W(xué)》雖在教育綱領(lǐng)中提出了“明明德”、“親民”、“止于至善”的思想，但把教育的最終目標(biāo)仍然歸結(jié)為培養(yǎng)“齊家、治國、平天下”的統(tǒng)治人才?！秾W(xué)記》講：“建國君民，教學(xué)為先”；“化民成俗，其必由學(xué)”。董仲舒在《賢良對策》中講：“古之王者明于此，是故南面而治天下，莫不以教化為大務(wù)”。朱熹在《四書集注》中講：“存天理，滅人欲”；“革盡人欲，復(fù)盡天理，方始是學(xué)”。至于歷代統(tǒng)治階級和封建帝王更是把教育看成治理國家、馴化臣民的基本工具，而絕少有“民生”、“民本”和促進人的發(fā)展的蹤影。從這一點上講，黨的“十七大”報告從“改善民生”的視角、從“以人為本”的維度來闡述和確立教育的價值與功能，這在中華民族數(shù)千年的教育發(fā)展史上也是濃墨重彩、可圈可點的一筆。我們堅信這種科學(xué)的教育價值觀和教育功能觀的確立，一定會指導(dǎo)我國的教育事業(yè)實現(xiàn)促進社會發(fā)展和人的發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

三、從“以人為本”的教育價值觀出發(fā)。當(dāng)前教育改革與發(fā)展要切實把“辦好人民滿意的教育”擺在突出位置

黨的“十七大”報告提出要“辦好人民滿意的教育”，這句話內(nèi)涵豐富，意義深遠(yuǎn)。它意味著今后我國教育事業(yè)的發(fā)展不僅要以國家、社會的價值準(zhǔn)則和利益需求為出發(fā)點，還要以滿足廣大人民群眾的價值準(zhǔn)則和利益需求為出發(fā)點；不僅要服務(wù)和促進經(jīng)濟社會的發(fā)展，還要服務(wù)和促進人自身的全面發(fā)展。這也就是說，教育事業(yè)不僅要讓政府滿意、國家滿意、社會滿意，還要讓廣大人民群眾滿意，尤其是要讓數(shù)以億計的受教育個體以及受教育者的家庭和親人滿意。從社會學(xué)的理論來考察，國家或社會與個人或公民是一個對立統(tǒng)一的矛盾關(guān)系。一方面，國家、社會的利益與公民、個人的利益存在著高度的一致性，國家和社會的發(fā)展無疑會從整體上促進公民和個人的發(fā)展，而公民和個人的發(fā)展反過來又會從要素上促進國家、社會的發(fā)展。另一方面，國家或社會與個人或公民又是一對矛盾，即彼此存在著各自的價值需求和利益差別。換言之，在特定的社會條件下，國家、社會的利益與公民、個人的利益既存在著趨同、一致的可能性，也存在著不相同、不一致甚至劇烈沖突的可能性；二者在發(fā)展上既可能出現(xiàn)和諧、同步，也可能會出現(xiàn)不和諧、不同步。而“辦好人民滿意的教育”，就是要求我國教育事業(yè)的發(fā)展，既要考慮到國家的利益和社會發(fā)展的需要，還要考慮到公民自身利益和個人全面發(fā)展的需要；既要幫助公民或個人實現(xiàn)社會價值，為社會的發(fā)展進步做出貢獻，還要幫助和促進公民或個人實現(xiàn)自我價值，為個人的全面、自由、充分發(fā)展及自我實現(xiàn)做出貢獻?！耙匀藶楸尽钡慕逃l(fā)展觀正是要求把兩者有機結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧、和諧共進，并在發(fā)展的目的和歸宿上更加注重對人的發(fā)展、人的幸福的終極關(guān)懷。

堅持“以人為本”的教育發(fā)展觀，辦好人民滿意的教育，從目前我國教育事業(yè)運行和發(fā)展的實際現(xiàn)狀出發(fā)，我們認(rèn)為應(yīng)突出加強和改進以下幾方面工

作。

第一，重視教育事業(yè)均衡發(fā)展，切實促進教育公平。目前國民關(guān)于教育的議論與批評，比較突出的是教育事業(yè)發(fā)展存在著嚴(yán)重的不均衡、不平等。這種不均衡主要表現(xiàn)在三個層面：一是城鄉(xiāng)之間存在著巨大差異，誠如有些專家所言：“城市學(xué)校像歐洲，農(nóng)村學(xué)校像非洲”；二是區(qū)域之間存在著巨大差異，即東、中、西部三個大的經(jīng)濟區(qū)域的教育事業(yè)發(fā)展水平嚴(yán)重失衡；三是校際間存在著巨大差異，即名優(yōu)學(xué)校愈來愈強，薄弱學(xué)校愈來愈弱。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，是社會正義的重要指標(biāo)，是確保公民平等發(fā)展的先決條件。教育事業(yè)發(fā)展水平的巨大差異會為不同區(qū)域、不同群體的公民或個人發(fā)展帶來嚴(yán)重的不平等、不公正，使一部分公民從一開始就輸在了人生發(fā)展和社會競爭的起跑線上。為此，“辦好人民滿意教育”的當(dāng)務(wù)之急是強化教育事業(yè)均衡發(fā)展，切實促進教育公平。這里，關(guān)鍵是在教育資源配置上要貫徹“十七大”報告所提出的“扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟困難家庭、進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育”。

第二，堅持教育的公益性質(zhì)，依法規(guī)范各種辦學(xué)行為。由辦學(xué)行為不規(guī)范而引發(fā)的各種“亂收費”現(xiàn)象，是廣大人民群眾對教育議論的熱點問題之一。因此從“辦好人民滿意的教育”的要求出發(fā)，當(dāng)前教育工作一個很重要的方面就是要“堅持教育公益性質(zhì)，加大財政投入，規(guī)范教育收費”，真正把教育尤其是義務(wù)教育當(dāng)作社會公共事業(yè)來辦，建立公共教育財政制度，并要切實實施依法治教，規(guī)范各級各類學(xué)校的辦學(xué)行為，堅決制止各種亂收費現(xiàn)象。

第三，全面實施素質(zhì)教育，切實提高各級各類學(xué)校的教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。在基礎(chǔ)教育階段，由“應(yīng)試教育”而帶來的巨大壓力和種種弊端，已成為嚴(yán)重威脅新生一代健康成長和全面發(fā)展的突出問題；在高等教育階段，由擴招而引發(fā)的高校教育教學(xué)質(zhì)量提高緩慢及學(xué)生就業(yè)壓力沉重等問題，已成為當(dāng)前社會關(guān)注的焦點。為此，從“辦好人民滿意的教育”的要求出發(fā)，必須全面實施素質(zhì)教育，深化考試制度改革，切實減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，促進青少年兒童身心全面、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展；必須大力提高高等教育質(zhì)量，更新教育觀念，深化教學(xué)內(nèi)容及方式方法改革，完善質(zhì)量評價體系，拓寬就業(yè)渠道，確保高等教育的辦學(xué)質(zhì)量和水平全面提升。

[責(zé)任編輯何菊玲]