陳 焰

一、教育體系中的弱勢(shì)群體

弱勢(shì)群體是任何時(shí)代任何社會(huì)都存在的一種普遍現(xiàn)象。從教育機(jī)會(huì)的角度分析,在這些人群當(dāng)中存在著三類教育弱勢(shì)群體:(1)中西部貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育適齡兒童與少年。(2)身處城市或發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū),來自弱勢(shì)社會(huì)人群的正規(guī)教育的適齡人口。(3)那些未完成義務(wù)教育、已進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)的低技能人口。

二、教育對(duì)弱勢(shì)群體的重要性

教育對(duì)弱勢(shì)者個(gè)體而言,其作用和影響是巨大的,表現(xiàn)在:(1)教育可以使弱勢(shì)者獲得新知識(shí),提高勞動(dòng)技能。(2)教育對(duì)弱勢(shì)者家庭和子女將產(chǎn)生重要影響。(3)教育有利于解決弱勢(shì)群體在民主權(quán)利、人格尊嚴(yán)、勞資糾紛調(diào)解中的不利境地。(4)教育有助于改變?nèi)鮿?shì)群體的貧困文化。因此,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,要使這些弱勢(shì)群體從根本上擺脫弱勢(shì)的地位,必須建立起完善的政策支持系統(tǒng),落實(shí)“以人為本”的教育發(fā)展觀,加速完善與改革教育和培訓(xùn)體系。

三、構(gòu)建弱勢(shì)群體教育的政策保障

弱勢(shì)群體教育問題的實(shí)質(zhì)是教育公平的問題。弱勢(shì)群體教育問題不僅貫穿于整個(gè)基礎(chǔ)教育之中且也存在于高等教育領(lǐng)域和終身教育之中,需要社會(huì)關(guān)注,集中精力解決。

1.明確政府在解決弱勢(shì)群體教育問題中的主導(dǎo)地位

第一,政府要制定傾斜性政策,確保弱勢(shì)群體教育的經(jīng)常性開展。第二,健全法制,提高執(zhí)法力度。應(yīng)呼吁國家盡快制定保障弱勢(shì)群體受教育權(quán)利的專門法規(guī),加強(qiáng)執(zhí)法力度。第三,設(shè)立專門機(jī)構(gòu),建立教育資源和人力資源補(bǔ)償機(jī)制。第四,建立對(duì)弱勢(shì)群體教育的關(guān)懷制度,對(duì)弱勢(shì)群體教育給予大幅度的政策、資金、編制、待遇等各方面的傾斜,以消除因外部各種差異而帶來的教育機(jī)會(huì)不平、人均教育資源不均衡以及各種歧視,對(duì)弱勢(shì)群體給予更多的補(bǔ)償。

2.建立科學(xué)合理的弱勢(shì)群體教育資助體系

各級(jí)政府及其教育行政部門和全日制公辦中小學(xué)應(yīng)進(jìn)一步完善保障弱勢(shì)群體子女接受基礎(chǔ)教育的工作制度和機(jī)制,使弱勢(shì)群體子女受教育環(huán)境得到明顯改善,接受基礎(chǔ)教育程度達(dá)到當(dāng)?shù)厮?。同時(shí),應(yīng)建立弱勢(shì)群體教育的經(jīng)費(fèi)籌措保障機(jī)制。現(xiàn)階段可從教育附加費(fèi)中專門安排一部分經(jīng)費(fèi),用于弱勢(shì)群體教育工作。

3.大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展,著力促進(jìn)各類教育的有機(jī)銜接,協(xié)調(diào)步伐共同進(jìn)步

推進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育公平的必經(jīng)之路,也是保障教育公平的必要措施。應(yīng)該在深刻分析全省基礎(chǔ)教育失衡現(xiàn)狀及其原因的基礎(chǔ)上,科學(xué)論證實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的思路和具體措施,有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。應(yīng)明確基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的總體目標(biāo),堅(jiān)持入學(xué)機(jī)會(huì)和就學(xué)過程平等、家庭及其他投入補(bǔ)償、循序漸進(jìn)、政府主導(dǎo)的原則,注意克服均衡發(fā)展中遇到的實(shí)際問題。

4.著力提高弱勢(shì)群體自身的綜合素質(zhì)

對(duì)弱勢(shì)群體自身綜合素質(zhì)的提高,可以采取遠(yuǎn)程教育、舉辦專門學(xué)校、降低學(xué)習(xí)門檻等特殊辦法加以解決。弱勢(shì)群體應(yīng)積極配合國家和政府的措施盡快改變自身落后的素質(zhì),取得生存和發(fā)展的能力。

5.加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體教育的督導(dǎo)評(píng)估工作

各級(jí)教育督導(dǎo)部門應(yīng)始終將少數(shù)民族教育、特殊教育、農(nóng)民工子女教育和下崗工人子女教育納入教育督導(dǎo)的指標(biāo)體系,作為評(píng)估各市、縣(區(qū)、市)教育工作的重要內(nèi)容,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決弱勢(shì)群體教育存在的困難和問題,幫助弱勢(shì)群體解除后顧之憂。

總之,弱勢(shì)群體由于一開始就處于社會(huì)的不利地位,因此在制度化的教育中經(jīng)受多種多樣的不利遭遇而可能被社會(huì)邊緣化。只有明確政府的主導(dǎo)責(zé)任,本著“弱勢(shì)者優(yōu)先”的原則,加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體教育的政策和資金傾斜,制定可持續(xù)發(fā)展作用的支持機(jī)制,始終盡心盡力地補(bǔ)償,將保障弱勢(shì)群體平等受教育權(quán)看作是理應(yīng)給予他們的政治權(quán)利而非慈善行為,才能很好地解決弱勢(shì)群體教育弱勢(shì)導(dǎo)致的社會(huì)公平缺陷問題。

作者單位:華中師范大學(xué)信息技術(shù)系教育技術(shù)學(xué)08級(jí)