李 野 孫松波

[摘要]為了進一步維護飛行秩序,使通用航空飛行能夠安全順利地實施,本文從我國通用航空飛行的現(xiàn)狀入手,對目前通用航空飛行的管制工作進行探討。

[關鍵詞]通用航空 民用航空 管制員

按我國《通用航空飛行管制條例》定義的通用航空是指除軍事、警務、海關緝私飛行和公共航空運輸飛行以外的航空活動,包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)的作業(yè)飛行和醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學實驗、遙感測繪、教育訓練、文化體育、旅游觀光等方面的飛行活動。

通用航空是民用航空的重要組成部分,它直接服務于第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)。多年來,通用航空為國家建設、社會服務、民航發(fā)展做出了重大貢獻。但目前,我國通用航空的現(xiàn)狀卻不容樂觀。

一、我國通用航空飛行的現(xiàn)狀

自1951年至今,中國通用航空已走過58年的發(fā)展歷程,從最初的用于防治蚊蠅的簡單作業(yè)飛行到如今的航測、遙感測繪、物探、農(nóng)化、護林、飛播、滅蟲、人工降雨、科學實驗等十幾種復雜作業(yè);1952年通用航空的年飛行小時數(shù)為959小時,1979年為39739小時,到1991年達到49016小時,呈逐年增長的勢頭;通用航空器種類也逐年增多,目前的主要機型包括運5、運11、運12、農(nóng)5、小鷹500、AC500、蜜蜂、海燕等。飛行的高度500米以下有農(nóng)化、滅蟲飛行、巡線和體育娛樂性飛行活動;高度1000米至3000米以護林、航測、航拍、物探等飛行活動為主。

我國通用航空飛行的主要特點是點多、面廣、分散,作業(yè)項目繁多,受地理條件制約較大,突發(fā)性較強,多集中在人口密集的大中城市上空和偏遠地區(qū)。低空空域內(nèi)飛行量增多時,對通用航空進行合理管制和調(diào)配,將提高低空空域的飛行效率,飛行安全也將得到保障。但就目前情況看,通用航空飛行的航空器機載通信、導航設備簡單,飛行高度低,留空時間長,作業(yè)區(qū)域又多處在偏遠地帶,現(xiàn)行的監(jiān)視、保障手段落后,無法對其進行適時跟蹤指揮。這給空中交通管制部門帶來不小的難題,空中交通管制部門應如何應對這一情況,是目前亟待解決的問題。

二、我國通用航空飛行的管制工作所出現(xiàn)的問題

1.通用航空的管制法規(guī)和標準體系發(fā)展滯后

目前,對于通用航空飛行缺乏相應的管制法規(guī)和標準體系,如缺少低空空域高度層標準,通用航空器間隔標準,與地面障礙物之間的最低高度等,這將直接威脅通用航空飛行安全。如今有些地方利用運輸航空的管制法規(guī)來規(guī)范通用航空,但是運輸航空與通用航空的飛行特點存在較大差異。通航的主要特點是突發(fā)性強,飛行高度低,速度慢,利用運輸航空的管制法規(guī)和標準體系來管制通用航空,是不切實際的。因此當務之急是建立一套完整的通航管制法規(guī)和標準體系。

2.通用航空管制員的管制意識薄弱,飛行隨意性大

通用航空的管制員大多來自空軍和民航,主要從事的工作是機務維護,因此對航空管制的知識知之甚少,大多以為其飛行速度慢,機型小,飛行高度低且目視可見,因此管制員對于通航的管制指揮大多存在僥幸心理,認為航空器可以在空中不受約束地自由飛行。就目前來說,機場的管制設備和機載設備的能力沒有達到自由飛行的要求,因此,任其自由飛行,不進行適時管制,將嚴重危及國土防空和飛行安全。

3.通用航空的管制手段僵化,制約通用航空發(fā)展

對于我國通用航空來說,可供飛行的空間狹小,限制較多,造成不必要的時間浪費。以美國為例,美國將空域劃分6類空域,分別為絕對管制空域A類、終端(進近)管制空域B、C類、機場管制地帶D類以及通用管制空域E類,加上非管制空域G類,除了絕對管制空域A類空域以外,其他的各類空域和G類非管制空域都可以為通用航空適度開放,每一級或每一段都有各自的飛行資格、飛機設備及最低天氣條件的,而對于最繁忙的路段,限制自然最多。只要飛機及駕駛員符合該級限制條件,通用航空的飛機就可以使用。我國通用航空也要逐漸向這個方向努力,使通用航空的使用效率提高。

三、解決當前航空管制工作問題的對策

1.制定完備的通用航空管制法規(guī)和標準體系

沒有規(guī)矩不成方圓,制定一套完整的航空管制法規(guī)和標準體系要符合我國通用航空的狀況。由于通用航空器種類繁多,飛行空域包括高空、低空、超低空空域,使用空域跨度之廣,隨意性之大,飛行作業(yè)項目多樣化,飛行的突發(fā)性較大,因此要建立完備的航空法規(guī)和標準體系來規(guī)范我國的通航飛行,對通用航空器適航標準、飛行章程、人員培訓、高度層劃分標準以及航空器安全責任制都應有明確規(guī)定。這樣,通用航空器的飛行安全有了保障,通航管制員也有了管制標準,對待問題從容面對,依法管理。

2.建立相關機構,擴大空域準入

在空中交通服務和運行管理薄弱地區(qū)設立區(qū)域性飛行服務站,為通用航空飛行提供飛行計劃服務、飛行情報服務、告警服務和航空氣象服務。仿照美國空域體制,專門建立一個通用航空主要活動的空域,該空域下,可以進行目視和儀表飛行,期間進行適當?shù)墓苤啤Ｆ渌倪\輸空域,在沒有其他飛行的時候,要對通用航空適當開放,通過管制員之間的協(xié)調(diào),靈活處理,擴大通用航空的部分空域準入,提高效率。

3.加強通航管制員的素質(zhì)培養(yǎng)

從事通用航空的管制員,必須經(jīng)過航空法規(guī)和專業(yè)知識訓練,并取得相應的資格認證和執(zhí)照。才能進行管制工作。具體做法是:以集訓和實踐教學的方式對通航所屬管制人員進行教育,使之掌握航空管制的工作流程以及增強處理突發(fā)情況的能力。經(jīng)過考試,按規(guī)定領取飛行管制執(zhí)照,取得空域飛行許可證,使通用航空管制單位飛行管制業(yè)務正式納入飛行管制系統(tǒng)。通過對通航管制員的培訓,切實加強其綜合處理問題的能力,在日后的管制工作中不出差錯。

4.逐步提高通航航空管制設備的能力

目前,通用航空管制部門的絕大部分單位都沒有航空管制設備,主要靠現(xiàn)有的防空警戒系統(tǒng)監(jiān)控通用航空飛行。但防空警戒系統(tǒng)監(jiān)控飛機活動能力已遠遠不適應通用航空事業(yè)的發(fā)展,對某些飛行活動空間較大的飛行任務,會出現(xiàn)雷達跟蹤不了,無線電連接不上的現(xiàn)象。因此,目前要亟需提高通航航空管制設備的能力。具體做法是:可以對違反通航管制的單位或個人采取罰款機制,利用這部分費用改善通航管制設備。同時也加強通航管制功過的嚴肅性,有利于通用航空的健康發(fā)展。

參考文獻:

[1]中華人民共和國國務院、中華人民共和國中央軍事委員會.通用航空飛行管制條例[Z].