鄭 紅

高等學(xué)?，F(xiàn)行社會保險問題的思考

鄭 紅

福州大學(xué)離退休干部工作處

社會保險作為收入分配中的組成部分，是高校教職工薪酬中的一種延期報酬，為所有高等學(xué)校教職工所十分關(guān)心。該文通過對高校社?，F(xiàn)狀及問題進行分析，并提出了一些建議和思考

高等學(xué)校 社會保險 問題 思考

在計劃經(jīng)濟時期，高等學(xué)校是由國家負責(zé)全部社會保障的，隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立，政府職能的轉(zhuǎn)變，高等學(xué)校的社會保險從無到有，發(fā)展到現(xiàn)階段，形成了一定的特殊性。

1 高校社保現(xiàn)狀及存在問題

由于社會保險實行屬地化管理原則，各地區(qū)發(fā)展水平不盡平衡，但存在一些共同的問題，體現(xiàn)在：

1.1 高校參加養(yǎng)老保險人員的養(yǎng)老金與其他同類人員的退休費存在差異

養(yǎng)老金（退休費）同屬于職工勞動報酬中的延遲部分，這個問題解決如何，從根本上說，關(guān)系到高等學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展與內(nèi)部體制改革的順利進行。隨著時間的推移，參加社會養(yǎng)老保險的合同制工人陸續(xù)到達了法定退休年齡，實質(zhì)進入社會保險階段，然而，卻出現(xiàn)了退休費與養(yǎng)老金的政策規(guī)定差異。高等學(xué)校在為職工辦理退休待遇進入社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌時，因政策出現(xiàn)的差異，就出現(xiàn)了下列問題：

1.1.1 在辦理退休時，事業(yè)單位工人的退休費大于正常辦理退休的合同制職工養(yǎng)老金的保險待遇

學(xué)?，F(xiàn)全民合同制人員已經(jīng)進入社會統(tǒng)籌保險，但因事業(yè)單位退休費政策與事業(yè)單位合同制人員社會養(yǎng)老金政策不同，導(dǎo)致其在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了“退休費大于養(yǎng)老金”這樣的差異問題：合同制工人辦理退休時，國家尚未有明確文件規(guī)定其退休待遇不同于全民事業(yè)編制同類人員，可按事業(yè)單位全民所有制工人退休政策核定退休費（即按退休比核定退休費，同時執(zhí)行地方事業(yè)單位的津補貼政策）；而其退休進入社會統(tǒng)籌時，按事業(yè)單位合同制工人核定養(yǎng)老金（即按退休比核定養(yǎng)老金，同時執(zhí)行保險公司按企業(yè)合同制工人的補貼政策）。依據(jù)同工同酬的原則，對于同一人來說，退休時可同時適用這兩種政策，而退休費和養(yǎng)老金中的“補貼”標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)單位政策和養(yǎng)老保險事業(yè)單位政策不同，存在差額（現(xiàn)在是人均250元/月左右，若今后事業(yè)單位補貼標(biāo)準(zhǔn)變動，則此差額有不斷擴大的可能，這些人達到退休年齡，如果學(xué)校全部承擔(dān)，則數(shù)額將會逐漸變得很大），現(xiàn)在這部分差額一直由學(xué)校負擔(dān)，并將負擔(dān)至每位職工死亡時止，顯然由學(xué)校完全承擔(dān)下去不盡合理。

從現(xiàn)有政策上說，學(xué)校負擔(dān)這部分差額與否，都有政策依據(jù)：從對合同制工人管理的意義上說，學(xué)校為其參保，就是要社會保障其退休后的養(yǎng)老問題，因此學(xué)校就不應(yīng)該再負擔(dān)其補貼差額部分，而由社會保險來解決；但從學(xué)?，F(xiàn)在對合同工管理的實際情況來說，合同工在職期間的管理和退休待遇上，國家并未出臺不同于全民固定工的政策，因此，學(xué)校負擔(dān)其補貼的差額也無過錯（現(xiàn)實際情況即如此）。國家應(yīng)該研究這部分人員具體執(zhí)行哪一種管理方式，而不應(yīng)該同時執(zhí)行。

1.1.2退休后，退休費大于養(yǎng)老金的差額的增加差距更大

合同制職工按事業(yè)單位辦理退休后，退休費可以按事業(yè)單位增加退休費政策增加；而按社會保險政策，其養(yǎng)老金增加的政策另有規(guī)定，事業(yè)單位增加的幅度遠遠高于社會保險增加的幅度，其存在很大差別。學(xué)校難以明確這部分人員在退休待遇上是否與全民事業(yè)單位工人退休政策一致的問題。如果一致，則要承認現(xiàn)有執(zhí)行結(jié)果，同時學(xué)校收回這部分人員的社保養(yǎng)老金，參加社會養(yǎng)老保險則無任何意義；否則，按現(xiàn)有政策執(zhí)行，把養(yǎng)老金發(fā)放到個人手中，必將對以后這部分人員的管理造成混亂。

根據(jù)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位勞動合同制工人退休待遇問題的函》（勞社廳函〔2001〕13號），在國家統(tǒng)一的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案出臺前，對于已經(jīng)參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的機關(guān)事業(yè)單位勞動合同制工人，退休時原則上按照企業(yè)的辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金，所需資金由統(tǒng)籌基金支付。地方政府要研究提出具體辦法，待國家統(tǒng)一的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革辦法出臺后再予以完善和規(guī)范。

1.2 高校參加社會保險所需經(jīng)費嚴(yán)重不足

社會保險是社會穩(wěn)定發(fā)展的重要制度，任何政府政策的出臺，應(yīng)保持連續(xù)性和一致性；高校作為一直由政府在教育經(jīng)費上重點投入的事業(yè)單位，政府對高校參加社會保險的經(jīng)費支持，應(yīng)該有保障。高等學(xué)校參加的社會保險經(jīng)費，基本是由學(xué)校自籌的。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部財政部關(guān)于實行國家公務(wù)員醫(yī)療補助意見的通知》（國辦發(fā)[2000]37號）和《中華人民共和國教師法》的有關(guān)規(guī)定，為了不降低學(xué)校教職工的現(xiàn)有醫(yī)療消費水平，在參加基本醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上，高等學(xué)校教職工可享受公務(wù)員醫(yī)療補助待遇，學(xué)校因此要籌集繳費工資總額；社會保險經(jīng)辦機構(gòu)及業(yè)務(wù)人員在管理上，應(yīng)堅持“以人為本”的管理理念。作為社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，應(yīng)該充分認識到高校社會保險工作的特殊性，對于出現(xiàn)的問題，應(yīng)以實事求是的原則研究解決。

2 解決高等學(xué)?，F(xiàn)存社會保險問題的具體建議

2.1 養(yǎng)老保險方面

按照國務(wù)院國發(fā)[1986]77號文件發(fā)布的《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》的規(guī)定，合同制工人實行社會保險制度，解除合同后暫待業(yè)期間可以按國家規(guī)定領(lǐng)取待業(yè)救濟金；退休后，可以享受養(yǎng)老待遇，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，生活有可靠保證。由于高校所在的事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險的合同制職工，領(lǐng)取什么樣標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金，國家對此并未作統(tǒng)一的明確規(guī)定，因此，執(zhí)行的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)了既不同于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（等同則顯然不合理），又低于事業(yè)單位退休費（國家文件中沒有規(guī)定應(yīng)該執(zhí)行事業(yè)單位退休費的標(biāo)準(zhǔn)），因而，出現(xiàn)了事實上的“第三類”事業(yè)單位合同制退休職工養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，但又不否認事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險的退休職工養(yǎng)老金應(yīng)該低于同類人員的退休費標(biāo)準(zhǔn)，并由用人單位承擔(dān)差額部分，直接使事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險的退休職工養(yǎng)老金的執(zhí)行與其事業(yè)單位建立養(yǎng)老保險的意義受到?jīng)_擊。

2.2 醫(yī)療保險方面

高校是知識型人才密集區(qū)，參保的原則首先應(yīng)該保證全體教工參保后，醫(yī)療待遇水平不低于原公費醫(yī)療，并略有提高為宜，這是高校參加醫(yī)療保險不可回避的問題。解決的辦法，地方政府應(yīng)在制訂相關(guān)政策時，減輕高校繳費的負擔(dān)，使其處于相對合理的比例中；同時，應(yīng)對高等學(xué)校投保的保健對象范圍及待遇給予適當(dāng)優(yōu)惠政策。

2.3 失業(yè)保險方面

參保經(jīng)費的嚴(yán)重缺口問題，政府應(yīng)該從內(nèi)部進行調(diào)整。自1999年1月1日開始，高校出現(xiàn)了失業(yè)保險，這個險種的出現(xiàn)，使高校以后承擔(dān)社會保險經(jīng)費的壓力激增，依賴國家全額撥款的高等學(xué)校，一方面要承諾在高校內(nèi)部完全消化富余人員，不可以給社會增加負擔(dān)，另一方面，政府未給高校追加相應(yīng)的經(jīng)費，實際上讓高校感到了壓力傳遞。

3 結(jié)語

《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出，政府要改革和完善教育投資體制，增加教育經(jīng)費。增加教育投資是落實教育戰(zhàn)略地位的根本措施，各級政府、社會各方面和個人都要努力增加對教育的投入，確保教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。要逐步建立以國家財政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費、收取非義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會捐資集資和設(shè)立教育基金等多種渠道籌措教育經(jīng)費的體制。因此，全社會必須對教育的改革和發(fā)展具有緊迫感，真正樹立社會主義建設(shè)必須依靠教育和“百年大計，教育為本”的思想，采取切實有力措施，落實教育的戰(zhàn)略地位，加快教育的改革和發(fā)展，使教育投入不斷增加，依法不斷增加教育經(jīng)費，提高使用效益，保證教育改革發(fā)展的基本需求；政府對于高校社會保險費用的追加，應(yīng)列入其對教育經(jīng)費投入之中。