□ 文／曉 前

全民醫(yī)保的根本法律保障

□ 文／曉 前

凝聚著億萬人民的殷殷期盼，滿載著四次審議的春華秋實(shí)，《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》誕生了！2010年10月28日，十一屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過我國第一部社會(huì)保險(xiǎn)大法。這一天，必將載入共和國的立法史冊(cè)，必將為我國社會(huì)保障的歷史所銘記！

《社會(huì)保險(xiǎn)法》的誕生，對(duì)于建立健全中國特色社會(huì)保障法律體系，加快推進(jìn)全民醫(yī)保進(jìn)程，發(fā)展醫(yī)療保險(xiǎn)民生大業(yè)，保障人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，以及加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理能力和支撐體系建設(shè)等，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》的誕生，是我國社會(huì)保障法制體系建設(shè)的一個(gè)里程碑。它的頒布實(shí)施，揭開了我國社會(huì)保障法制體系建設(shè)的嶄新一頁。新中國成立以來，國家一直重視社會(huì)保險(xiǎn)法制體系建設(shè)，先后出臺(tái)了一系列法規(guī)和規(guī)范性政策文件，其中有建國初期頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，1994年頒布的《勞動(dòng)法》設(shè)有“社會(huì)保險(xiǎn)和福利”專章。之后，又先后出臺(tái)了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和《工傷保險(xiǎn)條例》等。這期間，還出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》等政策文件。這些法規(guī)和規(guī)范性政策文件的頒布實(shí)施，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，維護(hù)民生福祉發(fā)揮了積極作用。但這些法規(guī)文件系統(tǒng)性不夠強(qiáng)、法律效力不夠高。迅速發(fā)展的社會(huì)保障實(shí)踐，呼喚著一部完整系統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)法出臺(tái)。應(yīng)運(yùn)而生的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，填補(bǔ)了我國社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域綜合性骨干法律的缺失，而且對(duì)進(jìn)一步完善中國特色社會(huì)保障法律體系必將發(fā)揮巨大推動(dòng)作用。還應(yīng)看到，《社會(huì)保險(xiǎn)法》不僅在我國人力資源社會(huì)保障法制體系中占有重要地位，而且是中國特色社會(huì)主義法律體系中起支架作用的重要法律。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》的誕生，標(biāo)志著我國社會(huì)保障制度建設(shè)特別是醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新階段。社會(huì)保險(xiǎn)立法根植于我國30年來社會(huì)保險(xiǎn)制度改革探索的偉大實(shí)踐，其中就包括十幾年來醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革從試點(diǎn)到全面推開、從城鎮(zhèn)職工到全民醫(yī)保的發(fā)展實(shí)踐。醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革探索的偉大實(shí)踐，不僅實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保險(xiǎn)制度公平，初步解決了城鄉(xiāng)居民病有所醫(yī)問題，而且為這部新法律的誕生提供了豐富的立法內(nèi)容，奠定了扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)?？梢韵嘈?，這部法律的頒布實(shí)施，必將成為推進(jìn)全民醫(yī)保進(jìn)程的強(qiáng)大動(dòng)力和法律保障。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》的誕生，是億萬百姓的福音。縱觀集12章98條的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，包括第三章醫(yī)療保險(xiǎn)專章的十條規(guī)定，章章條條無不彰顯一條主線：維護(hù)公民合法權(quán)益，保障和改善民生。將這部法律稱為民生大法，可謂恰如其分。其中，總則開宗明義提出“維護(hù)公民參加社會(huì)保險(xiǎn)和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益，使公民共享發(fā)展成果”。將黨和政府的醫(yī)療保險(xiǎn)方針政策上升為國家根本性法律制度，這就為醫(yī)療保險(xiǎn)制度的完善和發(fā)展提供了根本性法律制度保障，13億人口病有所醫(yī)這一重大民生問題將得到更好的保障和改善。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》的誕生，是國家政治生活中的一件大事，更是社會(huì)保障領(lǐng)域的一件大事。做好學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施工作任重而道遠(yuǎn)。醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)有責(zé)任帶頭做好學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹實(shí)施工作，使這部關(guān)乎民生福祉、護(hù)佑國家安寧的民生大法真正落地生根。