劉嬌月

(北京城市學(xué)院國(guó)際語言文化學(xué)部,北京100083)

論旅游景區(qū)生態(tài)認(rèn)證管理

劉嬌月

(北京城市學(xué)院國(guó)際語言文化學(xué)部,北京100083)

生態(tài)旅游在當(dāng)今世界旅游業(yè)中已成為一個(gè)熱點(diǎn),受到各國(guó)政府的重視和關(guān)心。生態(tài)旅游是未來旅游發(fā)展的方向。但在我國(guó),進(jìn)行過生態(tài)旅游認(rèn)證的旅游景點(diǎn)幾乎沒有。通過分析比較國(guó)內(nèi)外生態(tài)旅游認(rèn)證,提出建立符合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)旅游認(rèn)證體系,并就此提出了一些建設(shè)性的建議。

生態(tài)旅游;認(rèn)證體系

一、引言

生態(tài)旅游是20世紀(jì)80年代初期應(yīng)運(yùn)而生的一種嶄新的旅游類型。作為可持續(xù)發(fā)展的—種實(shí)踐形式,生態(tài)旅游在其發(fā)展過程中極大地顯示了積極的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效應(yīng),成為實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的一種理想模式。但在實(shí)際發(fā)展中,許多旅游企業(yè)只是把生態(tài)旅游作為一種營(yíng)銷手段加以利用,并沒有真正貫徹生態(tài)旅游所要求的可持續(xù)原則,這對(duì)生態(tài)旅游的發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重的危害。因此,有必要建立一套完整的生態(tài)旅游認(rèn)證制度,確保生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

而在我國(guó),生態(tài)旅游認(rèn)證在其發(fā)展過程中存在諸多問題,如:未建立與生態(tài)旅游認(rèn)證配套的制度和法規(guī);公眾沒有意識(shí)到生態(tài)旅游認(rèn)證的重要性;缺乏生態(tài)旅游認(rèn)證的廣泛市場(chǎng);缺乏政府的明確支持;缺乏適合中國(guó)國(guó)情的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),這些都嚴(yán)重影響生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展?？梢?建立符合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)旅游認(rèn)證制度已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

二、生態(tài)旅游認(rèn)證體系

(一)概念解析

所謂生態(tài)旅游認(rèn)證就是通過建立一系列相應(yīng)的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)生態(tài)旅游進(jìn)行評(píng)估,并對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的生態(tài)旅游予以一定形式的承認(rèn)(如授予生態(tài)標(biāo)識(shí)),借此促進(jìn)生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)者改善其服務(wù)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)其作出的對(duì)自然和社會(huì)負(fù)責(zé)的承諾,從而促進(jìn)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展[1]。

(二)主要生態(tài)旅游認(rèn)證體系

聯(lián)合國(guó)環(huán)境署(UNEP)在旅游生態(tài)標(biāo)識(shí)的報(bào)告中將生態(tài)標(biāo)識(shí)分為4個(gè)級(jí)別:國(guó)際級(jí)、區(qū)域級(jí)、國(guó)家級(jí)、地方級(jí)[2]。各級(jí)生態(tài)認(rèn)證代表如:國(guó)際級(jí)認(rèn)證——綠色環(huán)球21;區(qū)域級(jí)認(rèn)證——?dú)W洲“藍(lán)旗”可持續(xù)旅游;國(guó)家級(jí)認(rèn)證——澳大利亞NEAP認(rèn)證;地方級(jí)認(rèn)證——加拉帕戈斯群島SmartVoyager認(rèn)證項(xiàng)目。

三、中外生態(tài)認(rèn)證比較

(一)產(chǎn)生背景

目前,在全球特別是在發(fā)達(dá)國(guó)家,對(duì)于旅游產(chǎn)品的生態(tài)可持續(xù)性要求已日益顯現(xiàn)出來,因?yàn)槁糜蔚纳鷳B(tài)可持續(xù)發(fā)展對(duì)于利益各方都是有利而無害的。Sylvie Blangy認(rèn)為[3]無論是旅游供應(yīng)商、旅游地還是旅游者,他們都要求有一個(gè)更好的環(huán)保質(zhì)量。在這種背景下,生態(tài)旅游認(rèn)證作為一種能夠?qū)⑶笆錾鷳B(tài)可持續(xù)旅游產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)的意愿現(xiàn)實(shí)化的新興技術(shù)與組織手段,開始在全球范圍內(nèi)流行開來。

與生態(tài)旅游開展較早的國(guó)家相比,我國(guó)的生態(tài)旅游才剛剛起步。目前,我國(guó)大多數(shù)自然保護(hù)區(qū)已開展的生態(tài)旅游,從實(shí)質(zhì)上講只是以風(fēng)光旅游和野生動(dòng)植物觀賞為主,還不能稱為真正意義上的生態(tài)旅游。在許多場(chǎng)合,生態(tài)旅游一詞被濫用為商業(yè)旅游的標(biāo)簽,甚至在許多地方生態(tài)旅游四個(gè)字成為地方政府和旅游經(jīng)營(yíng)者兜售自然資源的口號(hào),打著“生態(tài)旅游”的旗幟,破壞生態(tài)的現(xiàn)象。因此,越來越多的學(xué)者、環(huán)保機(jī)構(gòu)和旅游組織都開始重視生態(tài)旅游的認(rèn)證制度,期望通過嚴(yán)格的認(rèn)證,避免生態(tài)旅游被那些并不真正關(guān)心生態(tài)環(huán)境保護(hù)的企業(yè)所濫用。

(二)政府對(duì)生態(tài)認(rèn)證的作用

由于國(guó)外非政府組織比較發(fā)達(dá),尤其是在環(huán)境保護(hù)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展方面,各類環(huán)保和發(fā)展非政府組織扮演著重要的角色,參與了很多生態(tài)旅游項(xiàng)目。相應(yīng)地,生態(tài)旅游的認(rèn)證制度一般也都是由非政府機(jī)構(gòu)牽頭制定,并實(shí)際管理的。上文中所介紹的國(guó)際、國(guó)家、區(qū)域和地方層次的生態(tài)旅游認(rèn)證實(shí)際上都是以非政府組織為主,制定并實(shí)施的。

國(guó)外的生態(tài)旅游認(rèn)證都是一種行業(yè)主導(dǎo)型的標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)自愿參加,而不是強(qiáng)制性的,不是政府主導(dǎo)型標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)之所以投入財(cái)力和精力申請(qǐng)認(rèn)證,并不是迫于政府的強(qiáng)制性規(guī)定,主要是看到認(rèn)證標(biāo)識(shí)所帶來的對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的鑒定和認(rèn)可,看到通過認(rèn)證以后產(chǎn)品所獲得的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

生態(tài)旅游在我國(guó)是一個(gè)舶來品和新生事物,規(guī)范、推動(dòng)其發(fā)展,政府責(zé)無旁貸。國(guó)外的生態(tài)旅游認(rèn)證項(xiàng)目大部分都是由非政府組織牽頭的,在我國(guó)非政府組織還不發(fā)達(dá)。根據(jù)目前我國(guó)的具體情況,生態(tài)旅游的認(rèn)證工作必須要由政府主管部門親自來抓,由相關(guān)部門共同組成生態(tài)旅游認(rèn)證委員會(huì),進(jìn)行官方認(rèn)證。與此相適應(yīng),所通過的認(rèn)證體系也必須是具有強(qiáng)制約束力的。同時(shí),也要提倡并鼓勵(lì)企業(yè)保護(hù)區(qū)參與國(guó)際生態(tài)旅游認(rèn)證。

(三)公民的生態(tài)意識(shí)

旅游者對(duì)環(huán)境的保護(hù)行為可以反映他是否是一個(gè)嚴(yán)格的生態(tài)旅游者[4]。嚴(yán)格的生態(tài)旅游者對(duì)環(huán)境的破壞最小。從中外生態(tài)旅游者的旅游行為比較可以看出,絕大部分國(guó)內(nèi)外生態(tài)旅游者都具有比較表層的生態(tài)行為。如對(duì)垃圾的處理,92.4%的國(guó)外游客和89.3%國(guó)內(nèi)游客都會(huì)將其丟入垃圾箱;77.3%的國(guó)外游客和70.0%的國(guó)內(nèi)游客對(duì)野生動(dòng)物都選擇遠(yuǎn)距離觀看。這些說明在維持最基本的環(huán)境衛(wèi)生這一問題上,絕大多數(shù)旅游者是可以自我約束的。但是,當(dāng)一些生態(tài)環(huán)保行為對(duì)游客造成不便時(shí),國(guó)內(nèi)外游客的行為就產(chǎn)生了一定的差別。國(guó)外游客的環(huán)境責(zé)任感要優(yōu)于國(guó)內(nèi)游客。

四、對(duì)中國(guó)生態(tài)旅游認(rèn)證的若干建議

第一,建立與認(rèn)證相配套的制度與法規(guī)。認(rèn)證制度只是一種相對(duì)有效的方法,它不能替代法律法規(guī)的作用。生態(tài)旅游的健康發(fā)展,必須建立在統(tǒng)一的定義和認(rèn)識(shí)、科學(xué)的政策和戰(zhàn)略、相應(yīng)的配套體系和完善的法規(guī)制度基礎(chǔ)上。

第二,加強(qiáng)對(duì)生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)者、生態(tài)旅游消費(fèi)者及當(dāng)?shù)鼐用竦慕逃嘤?xùn)。目前,我國(guó)生態(tài)旅游的消費(fèi)者,經(jīng)營(yíng)者以及社區(qū)的居民素質(zhì)還不夠高。因此有必要對(duì)他們進(jìn)行教育和培訓(xùn)。

第三,加強(qiáng)生態(tài)旅游認(rèn)證的宣傳和推廣。應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)旅游認(rèn)證的宣傳和推廣,以提高政府主管部門、媒體、普通民眾等社會(huì)各界對(duì)生態(tài)旅游認(rèn)證的認(rèn)識(shí),使所有利益相關(guān)者都了解認(rèn)證,從而促進(jìn)和鼓勵(lì)旅游企業(yè)進(jìn)行生態(tài)認(rèn)證。

第四,充分發(fā)揮政府的職能?；谖覈?guó)的國(guó)情,政府在生態(tài)旅游的認(rèn)證過程中首先要統(tǒng)一各級(jí)政府及各職能部門以及旅游企業(yè)等,使其充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)旅游認(rèn)證的必要性;其次應(yīng)制定與生態(tài)旅游認(rèn)證制度相關(guān)的鼓勵(lì)政策,用宏觀調(diào)控手段來引導(dǎo)企業(yè)參與生態(tài)旅游認(rèn)證的積極性,如項(xiàng)目扶持、資源補(bǔ)償以及資金支持等政策;同時(shí),政府應(yīng)采用多種手段以促進(jìn)生態(tài)旅游認(rèn)證的市場(chǎng)推廣。

第五,制定適合于中國(guó)的生態(tài)旅游認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。雖然國(guó)際流行的生態(tài)旅游認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)已開始試用,但受語言、交流、適用性、費(fèi)用等方面的影響,真正參與認(rèn)證的企業(yè)并不多。目前急需制定適合我國(guó)的生態(tài)旅游認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)務(wù)之急就是在國(guó)家相關(guān)部門的支持下,制定出切實(shí)可行的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

[1]甄翌.關(guān)于建立我生態(tài)旅游認(rèn)證制度的思考[J].世界標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量管理,2006.

[2]鄒統(tǒng)釬.中國(guó)旅游景區(qū)管理模式研究[M].天津:南開大學(xué)出版社,2006.

[3]李明輝,謝輝.中外生態(tài)旅游者動(dòng)機(jī)與行為的比較研究[J].旅游科學(xué),2008(6).

[4]Honey M.Giving a grade to Costa Rica’s green tourism[J].NA2 CLA Report on the Americas,2003.

責(zé)任編輯 胡號(hào)寰 E2mail:huhaohuan2@126.com

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F590.3

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1673-1395(2010)02-0201-02

2010201219

劉嬌月(1981—),女,山西平遙人,助教,碩士研究生。