中國古代吏治腐敗的哲學反思——基于中國古代吏治腐敗現(xiàn)象、成因與現(xiàn)代轉(zhuǎn)換的理性審視

陳力祥

（中南大學 公共管理學院，湖南 長沙 410083）

古代吏治有其消極因素，同時也有其合理的思想內(nèi)核。因此，如何揚棄古代吏治思想已經(jīng)成為研究古代吏治的一項重要課題。古代吏治的合理內(nèi)核主要表現(xiàn)為：獎懲制度、賞罰分明；為政思想、率先垂范；以民為本、視民如傷；恪守公務(wù)、勤政務(wù)實。這些都是古代吏治思想的合理內(nèi)核，對今天的吏治仍然有著重要的借鑒價值,另一方面，中國古代吏治還有著消極的因素，發(fā)掘古代吏治的消極因素并進行揚棄有助于我們更好地建設(shè)社會主義。

一、古代吏治腐敗問題的凸顯

任何事情都有兩面性：即合理性的一面與消極性的一面，古代吏治思想亦如此。通過對兩千多年的中國政治思想史的考察，我們認為，古代吏治的最大消極因素為“吏治”腐敗，“吏治”腐敗是歷朝歷代普遍存在的社會問題，它是一項嚴重的政治腐敗。

“吏治”腐敗是一種嚴重的政治腐敗，這是對中國兩千多年古代吏治思想的考察所得出的結(jié)論?！皻v史學家暢言中國一部二十四史是相砍史，但從另一個視野去看，則又實為一部貪污史?！边@是我國資深教授王亞南通過對中國兩千年的吏治思想考察而在其著作《中國官僚政治研究》中所記載的至理名言。其間不免有些夸張，但也確實符合中國古代吏治的實際。中國“吏治”腐敗是中國古代社會普遍存在的社會問題，其表現(xiàn)形式多種多樣：賣官鬻爵、權(quán)錢交易、貪污腐敗、收受賄賂、巧取豪奪是常見形式。

（一）賣官鬻爵

中國古代政治思想史上，一些擁有銓選與科舉選拔考試實權(quán)的權(quán)貴，他們利用手中的大權(quán)，接受賄賂，以賣官來斂財。膽小官員，私下交易；膽大官員，公開拍賣，漫天要價。從歷史淵源來說，賣官最先始于秦朝：“百姓內(nèi)粟千石，拜爵一級?！盵1]224但秦朝尚無明確的“賣官鬻爵”一說。賣官的初步形成應(yīng)該在漢代，且形式上是“鬻爵”，漢武帝初衷是為了解決邊疆的糧食困難問題，主張以糧易官，這就是我們今天所謂的“鬻爵”，“鬻爵”成為歷史上賣官的雛形。后來的賣官已經(jīng)完全違背了漢武帝時期“鬻爵”的初衷，“賣官鬻爵”成為斂聚錢財?shù)闹匾侄危疫@種腐敗的社會現(xiàn)象一直延續(xù)到明清時期。公開張榜賣官的如北齊后主高緯執(zhí)政時期，為滿足當時社會所流行的奢侈與腐敗現(xiàn)象，賜予一部分人賣官的特權(quán)，官位高低不一，價格也不一。唐高宗時期的奸相李義府是典型的以賄賂出名的賣官者，有史記載：“義府貪冒無厭，與母、妻及諸子、女婿賣官鬻獄，其門如市。多引腹心，廣樹朋黨，傾動朝野?！盵2]2767宋代范仲淹所提出的“先天下之憂而憂”是有其道理的，因為北宋亦出現(xiàn)了極為嚴重的賣官史實，有史為證：“純粹沉毅有干略，才應(yīng)時須，嘗論賣官之濫，以為：‘國法固許進納取官，然未嘗聽其理選。今西北三路，許納三千二百緡買齋郎，四千六百緡買供奉職，并免試注官。夫天下士大夫服勤至于垂死，不沾世恩，其富民猾商，捐錢千萬，則可任三子，切為朝廷惜之。’疏上，不聽。”[3]10281宋代賣官以求賄賂，官吏亦競相納賄以求美職：得官之人出錢以獲得官職，賣官之人得到的是金錢，他們從不會考慮買官者的素質(zhì)、目的與宗旨。反應(yīng)了赤裸裸的金錢官運，這些史料乃宋代典型的賣官罪證。值得一提的是：那些買官者，在得到官職之后，為了盡快收回買官時的血本，也加緊殘酷地剝削勞動人民，權(quán)錢交易使得勞動人民的歷史成為中國歷史上的一本“血淚史”。

（二）貪污腐敗與收受賄賂

而所謂的貪污腐敗是指利用手中的權(quán)力，將原本不屬于自己的財務(wù)據(jù)為己有。貪污腐敗的歷史源遠流長，早在西周時期就已經(jīng)找到貪污腐敗的證據(jù)。而秦漢以后的貪污腐敗例證更是唾手可得：“鄉(xiāng)官部吏，職斯祿薄，車馬衣服，一出于民，廉者取足，貪者充家，特選橫調(diào)，紛紛不絕，送迎煩費，損政傷民”[4]2017就是說，廉潔的官吏只獲取自己所需的財務(wù)即可，而貪官則將本不屬于自己的財務(wù)用來充實家產(chǎn)。宋以降，貪污腐敗之風又增無減，《宋史》為證：“今日之病，莫大于賄賂交結(jié)之風?！盵3]12281這是根據(jù)宋代包拯的統(tǒng)計數(shù)據(jù)而得，足見貪污腐敗的比例之高。明清時期的腐敗更為嚴重：“貪官污吏，遍布內(nèi)外，剝削及于骨髓?！盵5]4436痛斥了明朝的貪污腐敗；清朝有“一朝清知府，十萬雪花銀子”的“美譽”，諺語“和申跌倒，嘉慶吃飽”的說法，入骨三分地說明了清朝貪污腐敗之烈。貪官們貪污的手段主要是利用權(quán)力之便，侵吞國家的財政支出，將國家的稅收據(jù)為己有，更為露骨的是強行勒索。造成這種貪污腐敗的原因主要是古代社會的“人治”使然，古代社會重人治，輕法制，而所制定的法律又不能有效地制止貪污腐?。悍饨ǖ赖赂深A(yù)了法律的執(zhí)行，封建君主也任意地以言代法。在這樣的歷史背景下，貪污腐敗何能制止？這不得不說是我國古代吏治的一大悲哀。

收受賄賂的思想，在我國古代社會屢見不鮮，早在春秋戰(zhàn)國時期就已經(jīng)發(fā)生。如“亂獄滋豐，賄賂并行?！盵6]1093這種提法，就表明我國早期有收受賄賂的思想。往后收受賄賂的思想一直伴隨著中國古代吏治，成為我國古代吏治的一大頑癥。行賄與受賄的最大特點是各取所需，行賄者需要以錢買官，而受賄者需要以權(quán)換錢。前者以錢買官是為了以后更好的收受賄賂，后者有權(quán)但需要更大的物質(zhì)欲望，故而形成了我國吏治歷史上的惡性循環(huán)。行賄受賄的模式就是錢變?yōu)闄?quán)力，有權(quán)力又可以收受錢財，有錢就可以獲取更大的權(quán)力。因此收受賄賂的不正之風，不能不說是我國古代又一弊端。

（三）巧取豪奪

至于古代吏治史上的對百姓的巧取豪奪，也是我國吏治腐敗的又一表現(xiàn)點，它明顯地帶有暴力后盾之性質(zhì)。在中國古代史上，官吏利用自己的職權(quán)，橫征暴斂、巧取豪奪，強行收取民脂民膏的現(xiàn)象在歷史上屢見不鮮。巧取豪奪主要表現(xiàn)為兩種方式，其一是以暴力作為后盾，直接向貧民百姓征收錢財，東漢外戚專權(quán)時期，有史為證說，外戚梁冀派遣門客到各地私自登記富家財產(chǎn)，然后以種種“莫須有”的罪名將他們逮捕入獄，以各種難以忍受的嚴刑酷法嚴加拷打，逼迫他們繳納財產(chǎn)贖罪。在嚴刑酷法的淫威之下，有的人被迫交納財產(chǎn)，有的人被迫遷徙流浪。再如明神宗時期的御馬監(jiān)陳奉，他時常向人進行索取，有史為證：“陳奉，御馬監(jiān)奉御也。萬歷二十七年二月命徵荊州店稅，兼采興國州礦洞丹砂及錢廠鼓鑄事。奉兼領(lǐng)數(shù)使，恣行威虐。每托巡歷，鞭笞官吏，剽劫行旅。商民恨刺骨，伺奉自武昌抵荊州，聚數(shù)千人噪于涂，競擲瓦石擊之?！盵5]7806這樣的例子不勝枚舉，從而說明了我國古代吏治的喪失人性的一面。巧取豪奪的另一種方式是強行征收土地，由于土地是人們賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，以巧取豪奪的方式去強行征收百姓的土地，無疑說明了這種方式的殘忍與不人道。以巧取豪奪的方式征收農(nóng)民的土地，令人發(fā)指。唐高宗時期的洛州刺史賈敦頤，由于巧取豪奪占用土地，他們家的土地被割占了三千余頃，有史為證：“時豪富之室，皆籍外占田；敦頤都括獲三千余頃，以給貧乏……”[2]4788又如都督汪權(quán)，明英宗時期的寵臣，他占用民地共計一萬六千三百余頃。數(shù)目之大，令人發(fā)指。其手段也是多種多樣，有的以偽造地契為由，強占土地，如有不從，實施暴力，以力服人。

中國“吏治”腐敗是中國古代社會普遍存在的社會問題，其表現(xiàn)形式中的權(quán)錢交易、貪污腐敗、收受賄賂、巧取豪奪等形式，凸現(xiàn)了我國吏治的弊端與弱點。我國古代吏治有著合理的思想內(nèi)核，但吏治中所遺留下的弊端卻永遠是政治思想上的一大“頑疾”，要想徹底醫(yī)治，還得對古代吏治腐敗的原因進行發(fā)掘。

二、古代吏治腐敗原因考

古代吏治腐敗發(fā)人深省，導(dǎo)致這種腐敗必然有其深層的原因。關(guān)于古代吏治腐敗原因之考察，目前學術(shù)界進行了不同層次的探討，筆者認為，如下原因是導(dǎo)致古代吏治腐敗的根本原因。

（一）吏治腐敗之禍源：封建君主專制制度

吏治的腐敗最主要的原因是封建君主專制制度。在君主專權(quán)的社會中，學術(shù)界普遍認為，由于國家的一切權(quán)力，包括立法權(quán)、官吏任免權(quán)、司法權(quán)等都集中在君主手中，君主由世襲制產(chǎn)生，并終生任職。在這種體制之下，由君主所衍生一切官吏，諸如宦官專權(quán)、外戚專權(quán)、佞臣專權(quán)等，則必然導(dǎo)致腐敗，因為源頭渾濁，必無清溪。從我國的封建君主專制的開始的秦朝，一直到封建君主結(jié)束的清朝，歷代都有幼君、昏君，由這樣的君主執(zhí)政，必然會導(dǎo)致宦官、外戚、佞臣專權(quán)，并滋生腐敗。從這些官員的基本素質(zhì)而言，他們都不具備最基本的執(zhí)政素養(yǎng)，而他們又擁有腐敗所應(yīng)當具備的條件——實權(quán)，在這種條件下，其結(jié)果必然滋長腐敗。

（二）吏治腐敗之踐行：金字塔式的封建官僚制度

其次，從古代的官僚制度來看，各級官員都是由帝王任命的金字塔式官僚機構(gòu)中的官員。在封建君主專制制度下，帝王擁有絕對的生殺權(quán)，帝王擁有絕對的權(quán)威，官吏的任免與廢黜都是根據(jù)帝王的喜好而定。在喜好的情感因素的支配下，由帝王所任命的各級派出官員，都絕對向君主負責，并行使自己的權(quán)力。在這種因素的制約下，官僚機構(gòu)與官吏權(quán)力的行使，其實質(zhì)仍然是封建君主專制制度，仍然沒有逃離封建君主專制的厄運。因此封建官僚制度仍然是滋生腐敗的決定性因素。不管封建官僚怎樣改革，怎樣向著民主的角度邁進，其實質(zhì)是“普天之下，莫非王土。率土之濱，莫非王臣”。[7]306是為封建君主專制服務(wù)的，腐敗滋生的溫床仍舊存在。

（三）吏治腐敗之庇護：封建政權(quán)的法律制度

再次，封建政權(quán)的法律制度的存在，同樣也給古代吏治之腐敗帶來了可乘之機。在封建君主專制制度下，封建君主擁有立法權(quán)，同時也擁有最高司法權(quán)，君主成為最高的審判官，同時，封建君主還壟斷了行政權(quán)。很明顯的事實是：封建君主既是立法者、審判者，同時又是行政者，這樣，法律對封建君主來說只不過是一紙空文，權(quán)利的泛濫必然會導(dǎo)致腐敗的滋生。而且，在金字塔式的封建官僚模式之下，對封建君主忠誠的各級官員，在執(zhí)政過程中，必然會受到君主在經(jīng)濟、政治、文化等各個方面的庇護。體現(xiàn)在法律上，必將為官僚、貴族犯罪人員網(wǎng)開一面，這在一定程度上給腐敗提供可乘之機。

（四）吏治腐敗之溫床：裁判員與運動員實出一人

監(jiān)察權(quán)與行政權(quán)的合流也是導(dǎo)致腐敗的不可忽視的原因。古代政治思想史上，由君主任命的各級官員，他們?yōu)榫餍鞑灰欢▽λ麄兊摹爸倚墓⒐ⅰ比环判?，于是專門設(shè)置監(jiān)察機構(gòu)，對各級官員的執(zhí)政情況進行監(jiān)察。這樣的監(jiān)察大致有上級長官對下級官員的直接監(jiān)督和設(shè)立御史臺、都察院等專門機構(gòu)對文武官僚進行直接監(jiān)督。當時帝王的這種做法是出于對自己統(tǒng)治的考慮，最直接的目的是加強君主專制統(tǒng)治，密切監(jiān)視百官是否按照君主的意志執(zhí)政。監(jiān)察的存在，產(chǎn)生了新的官僚機構(gòu)，即對中央官僚的監(jiān)察的中央監(jiān)察機構(gòu)和對地方官僚監(jiān)察的地方檢查機構(gòu)兩種：中央監(jiān)察機構(gòu)主要負責監(jiān)察官員們是否清正廉潔，是否有朋黨，以防對皇權(quán)構(gòu)成威脅。而對地方官員的監(jiān)察主要是由中央派出官員組成臨時性機構(gòu)，這些機構(gòu)的存在，最終無一例外地轉(zhuǎn)化為地方行政機構(gòu)，并出現(xiàn)了行政權(quán)與監(jiān)察權(quán)的合流。這樣，作為中央派出的監(jiān)察官員，同時也履行行政權(quán)力，這樣就等于自己監(jiān)察自己，這時候的監(jiān)察已經(jīng)失去了最初設(shè)立監(jiān)察時的初衷，這樣的吏治焉能不腐敗，因此古代吏治中所出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，有增無減，且愈演愈烈，監(jiān)察權(quán)與行政權(quán)的合流不能不說是一個重要的原因。

以上分析了古代吏治腐敗之根源，無論從哪個角度來說，古代吏治腐敗的最終根源應(yīng)該來自于封建的經(jīng)濟所有制關(guān)系。抓住了這個實質(zhì)，才會對古代吏治腐敗有著更加深刻的理解與詮釋，才會理解人治社會產(chǎn)生吏治腐敗的必然之由。

三、古代吏治腐敗的哲學反思

古代吏治腐敗事實確實讓人觸目驚心，凸顯出古代吏治的重大問題。中國古代吏治腐敗的根本原因是其政治思想制度，封建社會經(jīng)濟基礎(chǔ)是導(dǎo)致吏治腐敗的最為根本的原因。中國古代吏治從其實質(zhì)來說就是人治。

（一）吏治即為人治的理性審視

從人類社會發(fā)展的歷史規(guī)律來看，在治理國家和管理社會這個根本問題上，以人治為主，還是以法治為主，并不是以人民的主觀意志為轉(zhuǎn)移，而是依據(jù)時代發(fā)展的要求，由歷史所做出的選擇：即“人治”與“法治”的產(chǎn)生都有其所產(chǎn)生的“社會土壤”，包括政治的、經(jīng)濟的、文化的、歷史的等多種因素的影響。

人治本來是封建社會的“專利”，它是指統(tǒng)治者一人或少數(shù)人所實施的統(tǒng)治，是統(tǒng)治者高度集權(quán)的專制統(tǒng)治方式。言外之意是國家的興衰和長治久安、興旺發(fā)達不是建立在健全的法律之上，而是依靠極少數(shù)人的賢明的統(tǒng)治所獲取的。主張個人的權(quán)威大于法律，權(quán)大于法。人治在封建社會的主要特征有：“一是君主獨裁；二是君主‘言出法隨’；三是君主凌駕于法律之上；四是法律的實際作用以君主的主觀意志為轉(zhuǎn)移。”[8]67-68深刻地說明了封建社會人治的本質(zhì)特征?！艾F(xiàn)代的‘人治’就是指國家領(lǐng)導(dǎo)人或領(lǐng)導(dǎo)集體或政黨以權(quán)弄法，超越法律，具有決定或改變國家命運的權(quán)威，而視法律為治理國家的裝飾物。”[8]67-68從古代人治與現(xiàn)代人治的比較可以看出，二者具有諸多相通之處。

古代人治與現(xiàn)代人治都有著不可估量的負面影響。在“人治”歷史上，奴隸主貴族的權(quán)威受到法律的庇護而凌駕于法律之上。在封建專制統(tǒng)治下，君主在立法和司法中具有決定作用，行政干預(yù)司法，皇權(quán)高于法制，凸現(xiàn)出法律的虛偽性與欺騙性。而在現(xiàn)代社會，法制社會的背后仍舊隱藏著人治的因素，權(quán)大于法。正是在此種狀況之下，“人治”社會的老百姓往往是受傷害最深的。在生產(chǎn)資料私有制的社會里，老百姓應(yīng)對人治的最主要的方式就是以起義的極端方式來反抗，但最終的結(jié)局是一種專制代替另一種專制，一個時期的人治被另一時期的人治所替代而已，始終都沒有跳出歷史的人治周期。因此，我們有必要實現(xiàn)人治與吏治的現(xiàn)代轉(zhuǎn)換，以跳出人治的歷史周期。

要跨越人治的歷史周期，必須實現(xiàn)人治與法治的現(xiàn)代轉(zhuǎn)換，我國政治上的巨大轉(zhuǎn)向為去人治，存法治，建立社會主義法制國家。在施政過程中，如果法治的背后仍然籠罩著人治的陰影，這與建設(shè)有中國特色的社會主義民主是格格不入的。社會主義法治要求以法律為主治，貫徹法律至上的原則，治國原則和治國方式嚴格按照法律的程序進行辦理。而在法治的背后，往往滲透著人治的因素。這種人治的因素，嚴重的影響了我國的民主化進程，阻礙了老百姓參與國家政治與社會生活的積極性，傷害了老百姓在新時期對民主渴望的純真的感情。因此，在新的歷史時期，我們必須實現(xiàn)人治與吏治的現(xiàn)實轉(zhuǎn)換，必須致力于建設(shè)社會主義法制國家，以取信于民，建立民享、民助、民生、民進的和諧社會。

（二）中國古代吏治的現(xiàn)實超越

中國古代之吏治腐敗，其影響是深遠的，但我們并不能沉湎于古代的腐敗問題而不能自拔。馬克思說：“哲學家們只是用不同的方式解釋世界，問題在于改造世界?！盵9]57我們現(xiàn)在所要尋求的是解決問題的基本辦法，實現(xiàn)人治與反腐斗爭的歷史性超越。對于現(xiàn)實的兩個問題，我們黨和政府一直都在努力，但由于歷史和現(xiàn)實的原因，解決問題有著復(fù)雜性，不可能期望在短的時間內(nèi)就能夠圓滿的解決。

建立社會主義法制國家，提升社會主義民主，是我國民主政治的必然選擇。法治進程中滲透著人治因素這個問題，是吏治所要解決的核心問題。人治是封建專制的產(chǎn)物，它的遺毒在現(xiàn)代社會依舊存在。因此如何超越現(xiàn)實的人治問題，是我們建設(shè)民主國家所要解決的首要問題。法治是社會主義趨向文明過程中不可或缺的制度化特征，它與人治截然不相容；建設(shè)社會主義法治國家，是中國民主政治的現(xiàn)實選擇。我們所要建立的法治社會，人治趨向衰亡是歷史發(fā)展的必然。而在民主化的進程中，依法治國也是一個漸進的歷史進程，依法治國不是一蹴而就的事情。依法治國是社會進步、社會文明的一個重要標志，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，是跳出“人亡政息，政怠宦成”歷史周期律的必由之路?！胺钚袆t國治，法令弛則國亂?！边@是歷史發(fā)展的必然規(guī)律。順應(yīng)歷史的規(guī)律,不斷地超越現(xiàn)實，去人治、存法治，富強、民主的社會主義國家定會彰顯自己的民主特色。

新中國成立以來，我國四代領(lǐng)導(dǎo)集體都集中致力于反腐倡廉，并取得了輝煌的戰(zhàn)果，并且這場曠日持久的“戰(zhàn)爭”還在繼續(xù)。另一方面，在我國加快社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)過程中，我國吏治腐敗又呈現(xiàn)出新的特點，給我們反腐斗爭又增加了新的難度。目前在反腐倡廉的問題上，理論界、學術(shù)界都在不斷地探索，可謂是碩果累累。理論界、學術(shù)界的反腐理論不斷地推陳出新，為反腐斗爭提供了巨大的理論力量與智力支持?！奥仿湫捱h兮，吾將上下日求索！”這里的“吾”指的是偉大的中國共產(chǎn)黨。中國共產(chǎn)黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，它的偉大之處在于它能夠不斷地開拓創(chuàng)新，抵御各種風險，把建設(shè)中國特色的社會主義事業(yè)不斷地推向前進。2004年9月19日，中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第四次全體會議通過了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標是：“通過全黨共同努力，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，成為科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，成為求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨，歸根到底成為始終做到‘三個代表’、永遠保持先進性、經(jīng)得住各種風浪考驗的馬克思主義執(zhí)政黨，帶領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福?！蔽覀兩钚?，中國共產(chǎn)黨能通過對古代吏治腐敗現(xiàn)象的現(xiàn)實超越，真正實現(xiàn)勤政為民，清廉為民的執(zhí)政目標。

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