閔 蘭

摘要：近些年來，行政事業(yè)單位私設(shè)“小金庫”的行為越來越嚴(yán)重，對(duì)于社會(huì)的影響也是十分大的，本文針對(duì)行政事業(yè)單位“小金庫”的形成與治理做了一些探討，希望與大家分享。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；小金庫；形成與治理

一、“小金庫”存在的形式及來源

從近年的實(shí)踐看，行政事業(yè)單位設(shè)立“小金庫”存在的形式五花八門：有的存在社團(tuán)組織賬上，有的以個(gè)人名義開立存折賬戶，由專人保管；有的將現(xiàn)金放入財(cái)務(wù)室，由財(cái)務(wù)人員另設(shè)賬管理；有的是以單位名義改為簡稱后存入銀行賬戶。“小金庫”的資金來源及形成大多與其部門職能、資產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)。其資金來源：一是截留收入，用過期的票據(jù)等收取規(guī)費(fèi)，不上繳財(cái)政預(yù)算外專戶管理，直接收到賬外賬；二是鉆政策空子，將違規(guī)代收和搭車收取的款項(xiàng)不入賬，以個(gè)人名義存入銀行}三是收取的規(guī)費(fèi)(現(xiàn)金)擅自出借，獲取的利息收人私存“小金庫”，四是利用一些單位或個(gè)人交款后，不要正式發(fā)票，將其收入隱藏形成“小金庫”；五是變賣出租閑置資產(chǎn)收入形成“小金庫”；六是將單位閑置公房、臨街門市出租收入私設(shè)“小金庫”；七是利用辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)和旅店合作，單位不直接開票據(jù)，而由旅店統(tǒng)一開據(jù)住宿費(fèi)和旅店結(jié)算差額收入轉(zhuǎn)人“小金庫”。

二、“小金庫”的成因

1.風(fēng)氣不正、思想認(rèn)識(shí)不足、法制觀念淡薄是“小金庫”產(chǎn)生的土壤

設(shè)有“小金庫”的單位，主要負(fù)責(zé)人依法行政、依法理財(cái)自覺性不夠，主動(dòng)抵制和防御“小金庫”意識(shí)不強(qiáng)，職工法制觀念淡薄。受“一切向錢看”和“拉關(guān)系走后門”等不良社會(huì)風(fēng)氣影響，這些單位領(lǐng)導(dǎo)思想中嚴(yán)重存在憑拉關(guān)系找靠山為自已晉升鋪路子的從政理念，職工思想中存在以福利搞得好壞、獎(jiǎng)金發(fā)得多少為標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)議其領(lǐng)導(dǎo)能力的傾向。為了奉承上級(jí)迎合下級(jí)其實(shí)更是為了滿足個(gè)人私欲，“打點(diǎn)”之風(fēng)在這樣的單位便盛行起來，從辦具體事到逢年過節(jié)，從個(gè)人之間到單位之間，然后反過來又影響到整個(gè)社會(huì)。當(dāng)人們毫無顧忌地跟貼將過節(jié)時(shí)單位發(fā)的福利曬到網(wǎng)上進(jìn)行比較時(shí)，我們可以想象其造成的社會(huì)負(fù)面影響。實(shí)現(xiàn)這些目的是要靠錢來支撐的，這種開銷當(dāng)然是法律不允許、預(yù)算更不會(huì)安排的，那么他們只有抱著僥幸逃避心理置國家法律不顧開設(shè)“小金庫”了?！靶〗饚臁痹O(shè)立后職工積極性并未因此提高，卻促進(jìn)了消極腐敗現(xiàn)象的發(fā)生和更加嚴(yán)重的拜金主義潮流的形成。

2.管理不夠到位是“小金庫”產(chǎn)生的條件

管理不夠到位應(yīng)包含內(nèi)部管理和外部管理不到位兩個(gè)方面。由于有關(guān)改革需要逐步深入、相關(guān)制度還在不斷完善，對(duì)單位強(qiáng)效管理的內(nèi)外協(xié)同合力還未形成，更多時(shí)候還得依靠單位加強(qiáng)自身管理進(jìn)而提高依法行政、依法理財(cái)?shù)淖杂X性。在有“小金庫”的行政事業(yè)單位，業(yè)務(wù)流程控制模式相對(duì)簡單、控制手段單一，管理制度不健全或形同虛設(shè)，財(cái)務(wù)收支堅(jiān)持單位負(fù)責(zé)人“一支筆”簽字審批的制度明顯缺乏對(duì)一把手和某些部門的有效制衡，再加上崗位責(zé)權(quán)不明確，管理上個(gè)人主觀因素大等問題，給開設(shè)“小金庫”留下廣闊的空間，一旦遇到私心雜念強(qiáng)的單位領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，這種機(jī)會(huì)即會(huì)形成事實(shí)，而為了掩蓋單位存在“小金庫”的事實(shí)，他們會(huì)繼續(xù)有意削弱制度執(zhí)行力，甚至形成集體舞弊共識(shí)和索使相關(guān)部門主動(dòng)為其提供“資金變通”渠道而開設(shè)“小金庫”。

3.懲處力度不夠是“小金庫”現(xiàn)象屢禁不止的重要原因

黨中央、國務(wù)院對(duì)治理“小金庫”問題向來十分重視，改革開放以來，全國曾先后開展過兩次“小金庫”專項(xiàng)治理工作，都取得了較大成效。然而三令五申后“小金庫”現(xiàn)象依然存在的一個(gè)重要原因就在于對(duì)設(shè)立“小金庫”單位的相關(guān)人員懲處力度不夠，還觸不到其痛處。懲處力度不夠不僅表現(xiàn)在重單位經(jīng)濟(jì)處罰而輕責(zé)任人懲罰或重責(zé)任人懲罰而輕受益人處罰，同時(shí)側(cè)重點(diǎn)不同的重復(fù)檢查和弱化的懲罰還會(huì)淡化被查人對(duì)檢查嚴(yán)肅性的認(rèn)識(shí)。

三、“小金庫”的治理對(duì)策

1.增強(qiáng)法紀(jì)觀念

部門、單位領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》和最近國務(wù)院發(fā)布的《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，結(jié)合全黨開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，深刻領(lǐng)會(huì)“三個(gè)代表”重要思想的真諦，增強(qiáng)自覺遵守黨的紀(jì)律和國家財(cái)經(jīng)法規(guī)的觀念。財(cái)務(wù)人員要自覺執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度|規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為，客觀真實(shí)地記錄和反映各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支情況和結(jié)果，克服隨意性，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、完整性。

2.建立良好的內(nèi)控監(jiān)督制度

在強(qiáng)化對(duì)“小金庫”違紀(jì)違法行為進(jìn)行事后監(jiān)督檢查的同時(shí)，各行政事業(yè)單位要切實(shí)建立健全一系列有效的內(nèi)部控制機(jī)制。做到管理、開票、收款等環(huán)節(jié)互相制約，各行其職，同時(shí)要大力推行財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)制度，使單位內(nèi)的重大收支項(xiàng)目的真實(shí)性、合法性和合理性等都置于廣大干部職工的監(jiān)督之下，還要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，從源頭上遏制個(gè)別人濫用權(quán)力私設(shè)“小金庫”的違紀(jì)行為。

3.加快會(huì)計(jì)人員委派制度

現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制的不完善，會(huì)計(jì)的任免、獎(jiǎng)懲都由單位做主，“端人家碗，受人家管，就不能揭人家短”。完善會(huì)計(jì)委派制度，充分發(fā)揮派駐會(huì)計(jì)對(duì)單位收入、支出的監(jiān)督，杜絕和減少私設(shè)“小金庫”的可能性。