黃廣鋒

李集村地處沛縣沛城鎮(zhèn)最東部、微山湖西岸，人口3126人，耕地面積2235畝。該村多年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)民人均收入偏低，村社會(huì)管理存在不少薄弱環(huán)節(jié)，被縣委確定為村務(wù)公開(kāi)、民主管理“薄弱村”。2009年9月，縣委決定對(duì)“薄弱村”開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，李集村黨支部、村委會(huì)在上級(jí)黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)找準(zhǔn)造成“薄弱”的根本原因，運(yùn)用縣委推廣運(yùn)行的“1+5”民主議事決策機(jī)制開(kāi)展治理工作，逐步健全完善各項(xiàng)制度，把黨員群眾的各項(xiàng)民主權(quán)利落到實(shí)處，積極為群眾辦好事實(shí)事，徹底改變了村務(wù)不公開(kāi)、管理不民主等現(xiàn)象，極大地緩解了黨群、干群矛盾，促使全村由弱變強(qiáng)，各項(xiàng)工作都前進(jìn)了一大步。

何為“1+5”民主議事決策機(jī)制?“1”即黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，主要是審議重要事項(xiàng)、組織落實(shí)決議、加強(qiáng)檢查督促等；“5”指的是黨支部的提議權(quán)，村民、黨員、村“兩委”的議事權(quán)，村民會(huì)議的決策權(quán)，村委會(huì)的執(zhí)行權(quán)，村民代表的監(jiān)督權(quán)?！?+5”機(jī)制核心是進(jìn)一步健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)民主自治機(jī)制，真正使黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和群眾、黨員、基層黨組織各項(xiàng)民主權(quán)力落到實(shí)處，切實(shí)提高村級(jí)治理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，不斷增強(qiáng)村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力?？h委組織部、縣民政局把李集村作為推行“1+5”工作機(jī)制的典型示范村，對(duì)村兩委班子成員嚴(yán)格培訓(xùn)，并提出明確要求。李集村在貫徹落實(shí)“1+5”工作機(jī)制的過(guò)程中，嚴(yán)格按照縣委要求，健全“七薄一冊(cè)”等臺(tái)賬資料，廣泛征詢(xún)?nèi)罕妼?duì)“1+5”工作機(jī)制評(píng)價(jià)、意見(jiàn)、建議、批評(píng)，并切實(shí)把這一機(jī)制用于指導(dǎo)全村各項(xiàng)工作的開(kāi)展，收到了良好效果。一是學(xué)習(xí)制度加強(qiáng)。村組干部每周每月定期開(kāi)展集中學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)加強(qiáng)溝通交流，求大同、存小異，減少了誤解，化解了矛盾，增強(qiáng)了兩委的凝聚力。二是問(wèn)責(zé)制度強(qiáng)化。嚴(yán)格“兩委”分工，讓村組干部知道：“我是誰(shuí)”(應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)什么“角色”)，該干什么，怎么干，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督，干好或干不好會(huì)有什么不同的結(jié)果。通過(guò)問(wèn)責(zé)，村組干部基本都做到了敢于工作、善于工作，徹底改變了思路不清、職責(zé)不明、怕?lián)?zé)任、回避矛盾、軟弱不力的現(xiàn)象。三是議事制度完善?！皟晌睍?huì)每月不少于3次，支部大會(huì)每月至少1次，村民代表會(huì)議每季度至少1次，勤廉雙述每季度1次，完善了民主理財(cái)、財(cái)務(wù)管理、村務(wù)公開(kāi)和民主評(píng)議村干部等制度。四是村務(wù)公開(kāi)制度健全。建立了村務(wù)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組、民事調(diào)解小組。凡是與農(nóng)民切身利益相關(guān)的重要事情，都廣泛征求黨員、村民的意見(jiàn)，讓廣大群眾知道村里要干什么、為什么要干、怎么干、結(jié)果如何，并按程序一律以文字書(shū)面公示，減少了村民的誤解，增強(qiáng)了村干部的公信度。

通過(guò)“1+5”工作機(jī)制，村黨支部切實(shí)凝聚了民心民意，切實(shí)加強(qiáng)了各種薄弱環(huán)節(jié)，各項(xiàng)治理工作扎實(shí)有效，辦成的許多好事實(shí)事讓群眾拍手叫好。

李集村原有一處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，十幾年來(lái)只要一下雨，市場(chǎng)內(nèi)就積水成災(zāi)、無(wú)處排放，行人難以通行，特別是學(xué)生來(lái)往較多，時(shí)有事故發(fā)生。廣大村民積極要求整修農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，村領(lǐng)導(dǎo)也想整修，但苦于沒(méi)有資金，力不從心。直到2009年10月，村“兩委”運(yùn)用“1+5”工作法，在廣泛征求群眾、黨員、村民代表意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，召開(kāi)支部大會(huì)、黨員議事會(huì)、村民代表議事會(huì)，提議、商量整修農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，得到廣大村民的一致支持，迅速形成了整修工作方案。村“兩委”負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)企業(yè)，向鎮(zhèn)里爭(zhēng)取資金支持，村民負(fù)責(zé)投勞，實(shí)施過(guò)程中有些村民還自愿捐資出錢(qián)。廣大村民自帶工具，自覺(jué)到施工現(xiàn)場(chǎng)幫助挖溝清淤、鋪設(shè)管線，在很短的時(shí)間內(nèi)解決了十幾年沒(méi)有解決的問(wèn)題。

將村內(nèi)道路硬質(zhì)化是全體村民的意愿，可做起來(lái)并不那么簡(jiǎn)單，需要大量資金，對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后的村莊來(lái)說(shuō)，談何容易。村“兩委”知難而進(jìn)，經(jīng)充分醞釀，還是應(yīng)用“1+5”工作機(jī)制，廣泛征求意見(jiàn)，走好了五步棋。第一步，搞好宣傳，利用各種形式宣傳上級(jí)修路的獎(jiǎng)補(bǔ)政策。第二步，開(kāi)好五個(gè)會(huì)：支委擴(kuò)大會(huì)，支部大會(huì)，村民議事會(huì)，議標(biāo)、招標(biāo)、評(píng)標(biāo)會(huì)，村民決策會(huì)。第三步，“一事一議”籌集資金，由于宣傳到位，群眾信任、擁護(hù)、支持，村民表現(xiàn)出前所未有的熱情，僅3天就收齊了每人20元的集資款。第四步，高質(zhì)量施工，中標(biāo)方漢源建筑有限公司，在施工中深受村民精神感染，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，只用了7天時(shí)間就完成了任務(wù)。第五步，把好監(jiān)督、驗(yàn)收關(guān)。道路鋪設(shè)完成后，村“兩委”干部又多方協(xié)調(diào)資金2萬(wàn)余元，在全鎮(zhèn)率先亮化了村級(jí)街道，安裝調(diào)控節(jié)能燈86盞，極大地方便了群眾的生產(chǎn)生活。之后，一鼓作氣修了五個(gè)定點(diǎn)垃圾池，栽種樹(shù)木近千棵，綠化、美化了村莊。村民看到了整潔的水泥路、明亮的街燈、茂盛的花草樹(shù)木，頓時(shí)對(duì)“兩委”干部好評(píng)如潮。

低保歷來(lái)是群眾最為關(guān)心的問(wèn)題，辦好了能體現(xiàn)黨的好政策，辦不好就會(huì)造成黨群、干群矛盾，就會(huì)降低村“兩委”在群眾中的威信。今年，李集村嚴(yán)格按照相關(guān)政策，運(yùn)用“1+5”工作法進(jìn)行操作。首先，做好宣傳溝通工作。召開(kāi)了支部會(huì)議、黨員議事會(huì)、村民議事會(huì)、村民代表會(huì)議、原低保戶(hù)溝通會(huì)等一系列會(huì)議；其次，接受困難群體的申請(qǐng)，派相關(guān)人員實(shí)事求是地做好人戶(hù)調(diào)查，第三，召開(kāi)民主評(píng)議會(huì)，為使評(píng)議公平、公正，本組人員不參與本組投票，票選后，及時(shí)公示，接受村民咨詢(xún)和監(jiān)督，群眾普遍反映這種方法公開(kāi)、公平、公正，讓人放心，讓人服氣，在短時(shí)間內(nèi)圓滿(mǎn)完成了任務(wù)，穩(wěn)定了民心，促進(jìn)了全村和諧發(fā)展。

干群關(guān)系的和諧，使全村的發(fā)展擰成了一股繩，村支部以“支部+協(xié)會(huì)”的運(yùn)作方式組建成立傳美糧食種植專(zhuān)業(yè)合作社，吸納周?chē)迕穹e極參加，現(xiàn)有會(huì)員168人。通過(guò)招商引資，引進(jìn)投資31300余萬(wàn)元的天諾門(mén)芯廠，解決全村50余人的就業(yè)，全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走上了又好又快的科學(xué)發(fā)展之路。今年上半年，全村實(shí)現(xiàn)人均純收入4500元，高于全縣平均水平。

責(zé)任編輯：尤健