姜波

（西安培華學(xué)院，西安7061）

論西部民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

姜波

（西安培華學(xué)院，西安7061）

國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略是西部民辦高校發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，為西部大開發(fā)培養(yǎng)應(yīng)用型人才是西部民辦高校戰(zhàn)略發(fā)展的歷史重任。為此，我們要正確面對(duì)西部民辦高校發(fā)展中存在的問題，按照西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需求，改革創(chuàng)新，為西部民辦高校的可持續(xù)發(fā)展?fàn)幦「蟮恼叻龀?，提高辦學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，彰顯辦學(xué)特色，更好地為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展服務(wù)。

西部民辦高校；可持續(xù)發(fā)展；戰(zhàn)略選擇；核心競(jìng)爭(zhēng)力

中國民辦高校是改革開放的新生事物。上世紀(jì)80年代，沐浴著改革開放的春風(fēng)，民辦高校雨后春筍般破土而出，蓬勃發(fā)展；到了本世紀(jì)初，隨著西部大開發(fā)號(hào)角吹響及《民辦教育促進(jìn)法》的出臺(tái)，西部民辦高校再次得到迅猛發(fā)展，勢(shì)不可擋。

改革開放30年的歷史雄辯地說明，民辦高校這一新生事物為共和國的現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。她的成功與輝煌為我國教育體制改革和高等教育的發(fā)展方向、發(fā)展戰(zhàn)略提供了前所未有的寶貴經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，做好西安一些成功民辦高校未來的戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)而思考西部民辦高校發(fā)展的戰(zhàn)略選擇是我們西部民辦高校的社會(huì)責(zé)任。研究西部民辦高校發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，就是要理清未來西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)西部民辦高校的戰(zhàn)略需求，客觀面對(duì)西部民辦高校發(fā)展中存在的困難和問題，形成謀劃未來、科學(xué)發(fā)展的主線，從而實(shí)現(xiàn)西部民辦高校又好又快、可持續(xù)的發(fā)展，開創(chuàng)民辦高校發(fā)展戰(zhàn)略的新篇章。

一、實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是西部民辦高?？焖侔l(fā)展的基礎(chǔ)

實(shí)施西部大開發(fā)是我國實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的戰(zhàn)略規(guī)劃之一,是一項(xiàng)長期艱巨的歷史任務(wù)。實(shí)施西部大開發(fā)總的戰(zhàn)略目標(biāo)是：經(jīng)過幾代人的努力，到21世紀(jì)中葉全國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化時(shí)，從根本上改變西部地區(qū)相對(duì)落后的面貌，努力建成一個(gè)山川秀美、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、人民富裕的新西部。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)，必須大力發(fā)展西部民辦高等教育，促進(jìn)西部民辦高校的可持續(xù)、科學(xué)發(fā)展，為西部大開發(fā)提供充足的人才保證和智力支持。

1.西部大開發(fā)戰(zhàn)略為西部民辦高校的發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。2000年1月，黨中央對(duì)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出了明確要求，國務(wù)院成立了西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)同志多次深入西部地區(qū)調(diào)研考察并主持召開座談會(huì)，對(duì)西部大開發(fā)的一系列重大問題做出了重要指示。國務(wù)院先后頒布了《關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施》、《關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草試點(diǎn)工作的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見》。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《西部地區(qū)人才開發(fā)十年規(guī)劃》。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院西部開發(fā)辦《關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施實(shí)施意見》。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家計(jì)委、國務(wù)院西部開發(fā)辦印發(fā)了《“十五”西部開發(fā)總體規(guī)劃》。國家加大了對(duì)西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資2000多億元。青藏鐵路新線鋪軌317公里；西氣東輸東段工程全面建成，已向華東四省一市商業(yè)供氣；西電東送新開工項(xiàng)目總裝機(jī)容量2800多萬千瓦，建設(shè)輸變電線路9800多公里；新建和改造大型水庫43座，塔里木河、黑河綜合治理初見成效，兩河下游胡楊林開始復(fù)活；新增公路通車?yán)锍汤塾?jì)7.5萬公里，其中高速公路4600公里；新建鐵路新線、復(fù)線和電氣化線路4570多公里，新建和改擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)30個(gè)，其中，竣工15個(gè)，在建15個(gè)。西部地區(qū)水電、天然氣、石油、有色金屬、棉花、糖料、水果、肉類等特色產(chǎn)品初步形成優(yōu)勢(shì)。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)。國有企業(yè)改革、改組、改造力度加大，個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。世界500強(qiáng)企業(yè)已有近百家到西部地區(qū)投資或設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。這些重點(diǎn)工程、項(xiàng)目和新興的產(chǎn)業(yè)亟須數(shù)以萬計(jì)的高素質(zhì)應(yīng)用型人才和高科技人才，這是西部民辦高校應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任和歷史使命，也是時(shí)代對(duì)西部民辦高?？焖侔l(fā)展的歷史呼喚。毋庸置疑，西部大開發(fā)為西部民辦高校的發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。

2.西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要大量的應(yīng)用型專門人才，為西部民辦高校的戰(zhàn)略發(fā)展指明了方向。我國西部地區(qū)的公辦高校，由于社會(huì)和歷史的原因，其戰(zhàn)略目標(biāo)主要定位在研究型人才培養(yǎng)上。然而西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀決定了所需人才的特殊性，當(dāng)前更需要的是大量應(yīng)用型專門人才。西部大開發(fā)的潮流帶來了一批新興行業(yè)，如農(nóng)林、畜牧、治沙、采掘、醫(yī)藥、電子、信息、航天、環(huán)保、新能源、生物工程、生態(tài)食品等，傳統(tǒng)工業(yè)向信息化、數(shù)字化的現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，各行各業(yè)的生產(chǎn)已逐漸由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，由對(duì)初、中級(jí)人才的需求轉(zhuǎn)為對(duì)中、高級(jí)人才和高素質(zhì)的應(yīng)用型、技術(shù)型人力資源的需求，必須通過大力發(fā)展西部民辦高校來滿足。對(duì)于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展而言，由于其自身基礎(chǔ)薄弱、人才匱乏、資金短缺、觀念落后，必須通過實(shí)施超常規(guī)發(fā)展戰(zhàn)略，盡快培養(yǎng)、造就一大批在生產(chǎn)建設(shè)、管理、服務(wù)第一線能下得去、留得住、用得上的高素質(zhì)應(yīng)用型專門人才。因此，以應(yīng)用型專門人才培養(yǎng)為己任的歷史使命就義不容辭地落到西部民辦高校的肩上。排除各種干擾，致力于西部民辦高校的可持續(xù)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)全面崛起的重要保證。

當(dāng)然，在西部大開發(fā)過程中，西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和民辦高校的發(fā)展是相互促進(jìn)、相互推動(dòng)的。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是西部民辦高校發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，同時(shí)，西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要民辦高校的智力支持，西部民辦高校的畢業(yè)生在西部建設(shè)中也必將發(fā)揮不可替代的重要作用。因此，西部民辦高校的快速發(fā)展不僅是必要的，而且是必須的，參與西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是西部民辦高校發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

二、西部民辦高校發(fā)展中面臨的困難和問題

西部民辦高校近幾年都不同程度地獲得了較好的發(fā)展機(jī)遇，為西部建設(shè)培養(yǎng)了大批高素質(zhì)的應(yīng)用人才，成績(jī)是可喜的。但是，要確保西部民辦高校的可持續(xù)發(fā)展，必須正視發(fā)展戰(zhàn)略路徑中存在的困難和問題。

1.戰(zhàn)略目標(biāo)定位不準(zhǔn)。有些西部民辦高校未來發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)不清，應(yīng)對(duì)未來高等教育發(fā)展趨勢(shì)的能力不足。戰(zhàn)略目標(biāo)是對(duì)未來發(fā)展的提前設(shè)計(jì)，戰(zhàn)略目標(biāo)不清楚，必然導(dǎo)致發(fā)展過程中的盲目狀態(tài)，西部有些民辦高校，過于貪大，既不顧未來教育人口的變化趨勢(shì)，也不管專業(yè)發(fā)展的中長期趨勢(shì)，眼下什么是熱門，就辦什么專業(yè)，注重短期行為。也有些民辦高校將自己定位在普通高等教育最低層次，認(rèn)為民辦高校就是三流本科，不必追求教育質(zhì)量的高水平，對(duì)于2009年以后教育人口發(fā)展趨勢(shì)對(duì)西部民辦高校的影響考慮不周，一些民辦高校甚至出現(xiàn)了得過且過的想法。這些錯(cuò)誤的理念和想法都嚴(yán)重影響了西部民辦高校戰(zhàn)略目標(biāo)的制定和戰(zhàn)略路徑的選擇。

2.戰(zhàn)略路徑不清。西部民辦高校的戰(zhàn)略路徑是西部民辦高校戰(zhàn)略發(fā)展的邏輯順序。在現(xiàn)階段，西部民辦高校發(fā)展在學(xué)校的數(shù)量和規(guī)模上基本達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，但是，如何把戰(zhàn)略目標(biāo)中量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)化為質(zhì)的提升，思路就不清楚了。地處西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的西部民辦高校由于受自身財(cái)力制約，對(duì)于教學(xué)質(zhì)量工程和科研的經(jīng)費(fèi)投入明顯不足，教育基本建設(shè)較為薄弱，實(shí)踐設(shè)施設(shè)備相對(duì)陳舊，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件簡(jiǎn)陋，整體辦學(xué)條件不夠完備，嚴(yán)重制約著西部民辦高校的戰(zhàn)略路徑的實(shí)現(xiàn)。

3.戰(zhàn)略資源不足。要為西部大開發(fā)培養(yǎng)應(yīng)用型人才，西部民辦高校應(yīng)具備應(yīng)有的戰(zhàn)略資源。但目前，其在公共政策資源、財(cái)政資助、人才資源等戰(zhàn)略發(fā)展的決定性因素方面準(zhǔn)備不足，參與度不夠。特別是在人才資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備上，嚴(yán)重不足，造成師資力量薄弱，無論在數(shù)量上、質(zhì)量上均很難滿足民辦高等教育事業(yè)快速發(fā)展的需要；即使是本科院校，開課的專業(yè)教師也十分缺乏。明顯表現(xiàn)為基礎(chǔ)課教師多，專業(yè)技能課教師少；單一型教師多，復(fù)合型教師少。加之教師來源渠道單一，具有“雙師”型素質(zhì)的教師數(shù)量嚴(yán)重不足，多數(shù)教師自身實(shí)踐動(dòng)手能力不強(qiáng)，導(dǎo)致不能按高等院校的辦學(xué)特點(diǎn)和人才要求組織教學(xué)，人才培養(yǎng)的質(zhì)量大打折扣。

4.核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。在西部民辦高校中，有些院校畢業(yè)生供不應(yīng)求，而有的卻門庭冷落，原因無非是專業(yè)不對(duì)口，人才培養(yǎng)質(zhì)量不符合崗位要求。與此同時(shí)，西部民辦高校與西部地區(qū)用人單位之間缺乏必要的溝通和了解，人才信息渠道不暢通，企業(yè)介入學(xué)校參與西部民辦高校定向人才培養(yǎng)的機(jī)制尚未形式；辦學(xué)形式單一，重學(xué)歷教育、輕職業(yè)技能培訓(xùn)，重理論、輕實(shí)踐。民辦高校內(nèi)部畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書制度的運(yùn)行機(jī)制還不夠健全和完善，專業(yè)人才質(zhì)量有待提高，整體辦學(xué)核心競(jìng)爭(zhēng)力有待增強(qiáng)。

5.政府支持力度不夠。西方國家私立高校已有幾百年的發(fā)展歷史，形成了穩(wěn)定而成熟的管理體制和辦學(xué)機(jī)制，政府給予一定財(cái)力資助和政策支持，國家實(shí)施了對(duì)民辦高校的有限管理且承擔(dān)一定的責(zé)任和義務(wù)。我國民辦高校的發(fā)展僅有幾十年的歷史，辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足，辦學(xué)規(guī)模不大，資源配置還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足時(shí)代的需要，當(dāng)前，要實(shí)現(xiàn)民辦高校的可持續(xù)發(fā)展，尤其需要各級(jí)政府的大力扶持和幫助。由當(dāng)前西部民辦高校的狀況來看，政府的支持力度不夠，同西方國家支持私立高校相比，尚有差距。地方政府對(duì)西部民辦高校幾乎沒有財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入，校舍和教學(xué)設(shè)備、教職工住房等問題均由民辦高校自籌經(jīng)費(fèi)解決，沒有落實(shí)多元受益主體共同承擔(dān)責(zé)任的原則；在民辦高校教師評(píng)定職稱、科研項(xiàng)目立項(xiàng)、課題經(jīng)費(fèi)資助等政策待遇等方面也不能和公辦高校一視同仁，這都可能影響西部民辦高校的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)。

三、西部民辦高校可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

為西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展服務(wù)，是西部民辦高校發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。要把這一戰(zhàn)略決策落到實(shí)處，我們必須勇于改革創(chuàng)新，按照西部民辦高校培養(yǎng)目標(biāo)的應(yīng)用性、專業(yè)設(shè)置的職業(yè)性、教學(xué)過程的實(shí)踐性、辦學(xué)機(jī)制的靈活性的原則，不斷拓展西部民辦高校人才市場(chǎng)機(jī)制，為西部跨越式發(fā)展提供人才和智力支持。

1.完善政策，為西部民辦高校的戰(zhàn)略發(fā)展提供清晰的政策支持。政策制度環(huán)境是西部民辦高校的生存環(huán)境，也是政府促進(jìn)民辦高校進(jìn)一步發(fā)展的責(zé)任所在。各級(jí)政府應(yīng)該創(chuàng)造有利于西部民辦高校戰(zhàn)略發(fā)展的外部環(huán)境，盡快制定和采取有利于西部民辦高校持續(xù)、健康發(fā)展的政策和法律法規(guī)。目前《民辦教育促進(jìn)法》已經(jīng)出臺(tái)了七年的時(shí)間，但由于西部個(gè)別的地方政府，包括政府一些行政部門對(duì)民辦教育促進(jìn)法的理解不太一致,造成了地區(qū)性的政策差異，出現(xiàn)了很多不公平、不公正的現(xiàn)象。包括教師的職稱評(píng)定，教師的薪酬、福利、科研課題立項(xiàng)等方面，民辦高校沒有獲得應(yīng)有的待遇。西部各省份教育相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)檢查調(diào)整、補(bǔ)充《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施細(xì)則》中一些需要完善的地方，提供應(yīng)有的政策支持,這樣才能夠更好地推動(dòng)民辦教育的可持續(xù)發(fā)展。

2.準(zhǔn)確定位，為西部民辦高校的戰(zhàn)略發(fā)展指明方向。西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求大量的高質(zhì)量的應(yīng)用型專業(yè)人才，這就需要西部民辦高校著力于培養(yǎng)高質(zhì)量的應(yīng)用型人才。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，最好的途徑就是引導(dǎo)西部民辦高校校企聯(lián)合培養(yǎng)應(yīng)用型人才，實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，按照學(xué)科和專業(yè)一體化發(fā)展的思路，提高教學(xué)質(zhì)量和針對(duì)性。例如，西安培華學(xué)院成立各專業(yè)的校外專家指導(dǎo)委員會(huì)，實(shí)行校企聯(lián)辦，產(chǎn)教結(jié)合，工商企業(yè)為學(xué)院提供實(shí)訓(xùn)基地，并且在師資、儀器設(shè)備上提供支持；而學(xué)院為企業(yè)培養(yǎng)急需的人才，為企業(yè)發(fā)展分憂解難。通過實(shí)踐，西安培華學(xué)院取得了巨大的成功和很好的社會(huì)效益。總之，西部民辦高校應(yīng)嘗試在大中型現(xiàn)代企業(yè)中參與生產(chǎn)，作為實(shí)習(xí)和實(shí)踐，提高專業(yè)的針對(duì)性，實(shí)施西部民辦高校品牌化戰(zhàn)略，更多地培養(yǎng)西部需要的應(yīng)用型人才。

3.提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)民辦高校戰(zhàn)略發(fā)展的動(dòng)力。未來十年，西部民辦高校面臨著前所未有的壓力，著重體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先是教育人口的下降，其次是與公辦高校的競(jìng)爭(zhēng)壓力，第三是民辦高校之間的競(jìng)爭(zhēng)壓力。西部民辦高校應(yīng)該將壓力轉(zhuǎn)換成動(dòng)力，著力提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。要按照應(yīng)用型人才培養(yǎng)的要求和規(guī)范，修煉內(nèi)功，提高質(zhì)量，增強(qiáng)西部民辦高校的辦學(xué)實(shí)力。在學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、學(xué)術(shù)研究和交流、雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、質(zhì)量考核等方面，面向西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，承擔(dān)企業(yè)亟需的科研項(xiàng)目，大力培養(yǎng)符合西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)要求的人才。要在國家現(xiàn)有的政策范圍以內(nèi)，積極、主動(dòng)地進(jìn)行內(nèi)部管理體制改革，制定切實(shí)可行的激勵(lì)或獎(jiǎng)懲措施，調(diào)動(dòng)校內(nèi)各方面人員的積極性，通過提高工作的效率和質(zhì)量，使各方面工作產(chǎn)生明顯的發(fā)展性、進(jìn)步性的變化，提高辦學(xué)的效率和效益，從而使西部民辦高校實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的目標(biāo)。

4.深化改革，創(chuàng)辦中國一流民辦高校。西部民辦高校要在西部大開發(fā)過程中，充分利用西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展這個(gè)機(jī)遇期，積極發(fā)展自己，深化改革，爭(zhēng)創(chuàng)一流。歷史告訴我們，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，必然推動(dòng)文教事業(yè)的長足進(jìn)步。戰(zhàn)勝金融風(fēng)暴的沖擊，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走出低谷，正在強(qiáng)勁復(fù)蘇，西部經(jīng)濟(jì)回升的一系列指標(biāo)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東部和中部地區(qū)，這是難得的歷史機(jī)遇。隨著西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平以兩位數(shù)的速度提升，西部民辦高校的周邊人文及生態(tài)環(huán)境大大改善，校園環(huán)境及師生的生活質(zhì)量會(huì)跨上一個(gè)新臺(tái)階，教學(xué)設(shè)施及科研條件顯著優(yōu)化。我們要抓住這個(gè)歷史性機(jī)遇，深化民辦高校辦學(xué)體制的改革。以改革為動(dòng)力，吸引更多的高層次人才，儲(chǔ)備更多的博士、碩士到教師隊(duì)伍里來，增強(qiáng)師資隊(duì)伍的后勁。隨著西部大開發(fā)的深入，東部地區(qū)和國外企業(yè)的介入，給西部民辦高校帶來更多的合作對(duì)象及科研項(xiàng)目、新型專業(yè)技術(shù)，據(jù)此，可以開拓更多新型專業(yè)、新興學(xué)科，建立更多的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，開拓科研活動(dòng)新領(lǐng)域，不斷提升辦學(xué)層次；同時(shí)還可以進(jìn)一步拓展生源地的范圍，擴(kuò)充畢業(yè)生就業(yè)的職業(yè)領(lǐng)域。在此基礎(chǔ)上，揚(yáng)長避短、凝聚特色，更加準(zhǔn)確地選取自身發(fā)展的生長點(diǎn)和突破口，努力造就一批國內(nèi)一流的高等學(xué)府，和名牌公辦高校相媲美。

［1］李江源．論教育制度創(chuàng)新［J］．河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2002，（5）．

［2]李文鵬．私立學(xué)校辦學(xué)的目的何在［J］．教育與經(jīng)濟(jì)，2002，（3）．

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D649.2

A

02-7408（20）05-0078-03

姜波（1973-），男，西安人，西安培華學(xué)院理事長（法定代表人）、副教授，博士，研究方向：高等教育管理。

[責(zé)任編輯：黎峰]