（農(nóng)牧發(fā)[2010]14號(hào)）

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）畜牧獸醫(yī)（農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)畜牧獸醫(yī)局，黑龍江、廣東、云南省農(nóng)墾總局：

養(yǎng)蜂業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)作物產(chǎn)量和維護(hù)生態(tài)平衡具有重要意義。為加強(qiáng)對(duì)我國(guó)養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展的管理與指導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，結(jié)合養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展實(shí)際，我部組織編制了《全國(guó)養(yǎng)蜂業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（附后）。

二〇一〇年十二月二十七日

全國(guó)養(yǎng)蜂業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

我國(guó)是世界養(yǎng)蜂大國(guó)，養(yǎng)蜂數(shù)量和蜂產(chǎn)品產(chǎn)量多年來(lái)一直穩(wěn)居世界首位。養(yǎng)蜂業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)作物產(chǎn)量和維護(hù)生態(tài)平衡都具有重要意義。為促進(jìn)養(yǎng)蜂業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，結(jié)合生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展概況

（一）主要成就

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)養(yǎng)蜂業(yè)經(jīng)歷了快速發(fā)展、鞏固提高和穩(wěn)步增長(zhǎng)三個(gè)階段。進(jìn)入新世紀(jì)后，我國(guó)蜂群數(shù)量、蜂產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，養(yǎng)蜂業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，單產(chǎn)水平和蜂產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，養(yǎng)蜂業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1.養(yǎng)蜂生產(chǎn)總體保持穩(wěn)定發(fā)展。我國(guó)養(yǎng)蜂生產(chǎn)在20世紀(jì)70年代～80年代發(fā)展較快，處于快速上升階段，1988年全國(guó)蜂群數(shù)量達(dá)到780萬(wàn)群。之后進(jìn)入了10多年的調(diào)整鞏固期，2000年全國(guó)蜂群數(shù)量下降到680萬(wàn)群。近年來(lái)，我國(guó)養(yǎng)蜂生產(chǎn)開(kāi)始穩(wěn)步回升，2009年全國(guó)蜂群數(shù)量達(dá)到820萬(wàn)群，蜂蜜產(chǎn)量上升到40萬(wàn)噸，蜂王漿和蜂花粉產(chǎn)量均超過(guò)4000噸，蜂膠350多噸，養(yǎng)蜂業(yè)總產(chǎn)值達(dá)40多億元。

2.標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)和區(qū)域化發(fā)展進(jìn)程加快。各地不斷創(chuàng)新蜜蜂飼養(yǎng)方式，更新養(yǎng)蜂機(jī)具，加快生產(chǎn)科技推廣，加強(qiáng)疫病防控，養(yǎng)蜂業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)發(fā)展很快。全國(guó)蜂群平均單產(chǎn)由1999年的31千克增加到2009年的48千克。浙江、四川、湖北等傳統(tǒng)養(yǎng)蜂大省的飼養(yǎng)優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，浙江省養(yǎng)蜂業(yè)產(chǎn)值在全省畜牧業(yè)中居第三位。黑龍江、吉林等新興養(yǎng)蜂基地迅速崛起，蜂群飼養(yǎng)數(shù)量和蜂產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加。

3.蜂產(chǎn)品加工能力和出口數(shù)量大幅提升。近十幾年來(lái)，我國(guó)蜂產(chǎn)品加工逐漸擺脫傳統(tǒng)的作坊生產(chǎn)模式，工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加工水平不斷提高，市場(chǎng)開(kāi)拓能力明顯增強(qiáng)。蜂蜜、蜂王漿等傳統(tǒng)產(chǎn)品加工穩(wěn)步發(fā)展，蜂花粉、蜂膠等新產(chǎn)品不斷推出，蜂產(chǎn)品花色品種和數(shù)量日益豐富。全國(guó)涌現(xiàn)出一批出口產(chǎn)值超億元的企業(yè)，2009年，我國(guó)出口蜂產(chǎn)品金額超過(guò)10億元，比1999年增長(zhǎng)80.3%。

4.養(yǎng)蜂業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收和農(nóng)作物增產(chǎn)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。養(yǎng)蜂業(yè)具有投資小、見(jiàn)效快、回報(bào)率高的特點(diǎn)，按照一個(gè)家庭蜂場(chǎng)飼養(yǎng)100群蜂，正常年份每群蜂純收入約300元計(jì)算，每戶年收入可達(dá)3萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)民增收作用明顯。目前蜜蜂授粉業(yè)發(fā)展正呈方興未艾之勢(shì)，北京、浙江的設(shè)施農(nóng)業(yè)授粉，內(nèi)蒙古的向日葵授粉，廣東、福建的荔枝、龍眼授粉等已初具規(guī)模。通過(guò)蜜蜂授粉，使油菜、棉花、油葵、草莓、蘋(píng)果、白蓮等農(nóng)作物產(chǎn)量大幅增加，品質(zhì)顯著改善。據(jù)測(cè)算，全國(guó)每年通過(guò)授粉使農(nóng)作物增產(chǎn)產(chǎn)值達(dá)500億元。在養(yǎng)蜂業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，各地積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，概括起來(lái)主要有：以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)蜂產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓，不斷擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)；以蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全為保障，重點(diǎn)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理，不斷提高質(zhì)量安全水平；以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為突破，重點(diǎn)加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)，不斷探索創(chuàng)新養(yǎng)殖加工環(huán)節(jié)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（二）存在問(wèn)題

我國(guó)是世界第一養(yǎng)蜂大國(guó)，但不是養(yǎng)蜂強(qiáng)國(guó)，養(yǎng)蜂業(yè)還存在一些亟待解決的突出問(wèn)題。一是標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模生產(chǎn)程度低。我國(guó)養(yǎng)蜂業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，蜂場(chǎng)規(guī)模小，蜜蜂良種化程度不高，蜂螨、白堊病、中蜂囊狀幼蟲(chóng)病和爬蜂綜合征等疫病還比較突出，蜂群健康狀況、蜜蜂育種以及機(jī)械化生產(chǎn)水平與國(guó)外相比差距較大，抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。二是蜜蜂授粉增產(chǎn)的意識(shí)不強(qiáng)。與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，國(guó)內(nèi)對(duì)蜜蜂授粉的重要性認(rèn)識(shí)還不足，宣傳力度不夠，專(zhuān)業(yè)性授粉蜂群數(shù)量較少，養(yǎng)蜂為農(nóng)作物授粉增產(chǎn)技術(shù)普及率不高。目前，糧食、果樹(shù)、蔬菜等農(nóng)作物流蜜期噴灑的部分農(nóng)藥對(duì)蜜蜂毒性較大，由于蜂農(nóng)不了解農(nóng)藥使用情況，造成蜜蜂大批死亡，給養(yǎng)蜂業(yè)造成較大損失。三是蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不高。部分蜂藥使用不規(guī)范，蜂產(chǎn)品質(zhì)量和檢測(cè)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)還不完善，市場(chǎng)監(jiān)管較為薄弱；加工企業(yè)總體生產(chǎn)技術(shù)水平落后，個(gè)別企業(yè)還存在追求數(shù)量、不重質(zhì)量的問(wèn)題。四是養(yǎng)蜂業(yè)組織化程度低。近年來(lái)，部分地方養(yǎng)蜂管理機(jī)構(gòu)逐漸弱化，養(yǎng)蜂行業(yè)組織發(fā)展還比較滯后，技術(shù)推廣、維權(quán)服務(wù)、產(chǎn)銷(xiāo)銜接等職能還沒(méi)有充分發(fā)揮，養(yǎng)蜂者的合法權(quán)益難以保障。此外，養(yǎng)蜂條件艱苦、設(shè)施落后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，年輕人不愿從事養(yǎng)蜂業(yè)，養(yǎng)蜂人員老齡化現(xiàn)象凸顯。

（三）養(yǎng)蜂業(yè)具有較大的發(fā)展?jié)摿?/h3>

應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)養(yǎng)蜂業(yè)從業(yè)人員眾多，蜜源植物豐富，蜜蜂授粉和蜂產(chǎn)品市場(chǎng)消費(fèi)量巨大，具有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1.市場(chǎng)消費(fèi)方面。2009年我國(guó)人均蜂產(chǎn)品消費(fèi)量為0.3千克，部分城市居民和大多數(shù)農(nóng)村居民基本上還沒(méi)有消費(fèi)蜂產(chǎn)品。隨著人民生活水平的不斷提高和對(duì)蜂產(chǎn)品保健功效認(rèn)識(shí)的不斷加深，人均蜂產(chǎn)品消費(fèi)量將繼續(xù)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，消費(fèi)需求增長(zhǎng)空間很大。按照2000年至2009年蜂產(chǎn)品消費(fèi)年均增長(zhǎng)4%推算，2015年人均蜂產(chǎn)品潛在消費(fèi)量將達(dá)到0.35千克，屆時(shí)按照全國(guó)人口14億計(jì)算，則需要50萬(wàn)噸蜂產(chǎn)品，蜂產(chǎn)品生產(chǎn)量需要在目前的基礎(chǔ)上增加30%。近年來(lái)，我國(guó)蜂產(chǎn)品出口數(shù)量增長(zhǎng)緩慢，但貿(mào)易額增加較快，今后一個(gè)時(shí)期將繼續(xù)保持這種趨勢(shì)。隨著國(guó)內(nèi)需求不斷增長(zhǎng)，蜂產(chǎn)品生產(chǎn)增加部分主要銷(xiāo)往國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

2.蜜源植物承載量方面。目前，我國(guó)飼養(yǎng)的蜜蜂70%為西蜂，30%為中蜂。平原地區(qū)（農(nóng)區(qū)）以飼養(yǎng)西蜂為主，山區(qū)（林區(qū)）則以飼養(yǎng)中蜂為主。到2015年，按照每群蜂生產(chǎn)50千克優(yōu)質(zhì)蜂蜜計(jì)算，生產(chǎn)50萬(wàn)噸蜂蜜需要飼養(yǎng)1000萬(wàn)群左右的蜜蜂。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局及國(guó)家林業(yè)局統(tǒng)計(jì)，2008年我國(guó)主要的農(nóng)業(yè)類(lèi)蜜源植物約為28.5萬(wàn)平方公里，林業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)林種植面積約為20.2萬(wàn)平方公里，理論可承載5000萬(wàn)群蜜蜂，即使實(shí)際利用率按照30%計(jì)算，我國(guó)現(xiàn)有的蜜源植物也完全能夠承載1000萬(wàn)群以上的蜜蜂。

3.蜜蜂授粉方面。蜜蜂為農(nóng)作物授粉可以顯著提高農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)。目前我國(guó)蜜蜂授粉工作還處于起步階段，發(fā)展還遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要。今后將蜜蜂授粉作為商品化、專(zhuān)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)，建立健全蜜蜂授粉配套服務(wù)體系，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，增加農(nóng)業(yè)效益，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，潛力巨大。

二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)政策扶持，著力改善養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境；轉(zhuǎn)變養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化區(qū)域布局，大力推進(jìn)養(yǎng)蜂業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?yōu)質(zhì)化和產(chǎn)業(yè)化，堅(jiān)持發(fā)展養(yǎng)蜂生產(chǎn)和推進(jìn)農(nóng)作物授粉并舉，加快推動(dòng)蜜蜂授粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以國(guó)家蜂產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)為抓手，加強(qiáng)蜂產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究，提升科研自主創(chuàng)新能力，穩(wěn)步提高蜂產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)水平和質(zhì)量安全水平，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和生態(tài)增效，努力實(shí)現(xiàn)養(yǎng)蜂業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（二）基本原則

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，推動(dòng)發(fā)展養(yǎng)蜂生產(chǎn)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)的良性互動(dòng)，強(qiáng)化養(yǎng)蜂為農(nóng)作物授粉增產(chǎn)的功能。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配制中的基礎(chǔ)性作用，大力引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才投入產(chǎn)業(yè)；加大政策扶持，強(qiáng)化對(duì)行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)、管理和服務(wù)，健全相關(guān)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展良好的外部環(huán)境。堅(jiān)持質(zhì)量至上，推廣先進(jìn)適用飼養(yǎng)技術(shù)，嚴(yán)格獸藥等投入品使用監(jiān)督管理，落實(shí)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量負(fù)責(zé)制度，提高蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

（三）發(fā)展目標(biāo)

蜂產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。到2015年，全國(guó)養(yǎng)蜂數(shù)量達(dá)到1000萬(wàn)群，其中西蜂650萬(wàn)群，中蜂350萬(wàn)群。在提高質(zhì)量的前提下，穩(wěn)步增加產(chǎn)量，力爭(zhēng)蜂蜜產(chǎn)量達(dá)到50萬(wàn)噸。

生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉蔑@著進(jìn)展。到2015年，年飼養(yǎng)100群蜜蜂以上的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和專(zhuān)業(yè)合作組織比重由目前的不足25%提高到50%，養(yǎng)蜂業(yè)機(jī)械化水平進(jìn)一步提高；蜜蜂規(guī)范飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)得到廣泛推行，危害蜂群健康的蜂螨、孢子蟲(chóng)病、白堊病、中蜂囊狀幼蟲(chóng)病、爬蜂綜合征等得到有效控制。

蜜蜂授粉增產(chǎn)技術(shù)得到大力推廣。蜜蜂為農(nóng)作物授粉增產(chǎn)技術(shù)得到普及，形成一批專(zhuān)業(yè)化的授粉蜂場(chǎng)，初步實(shí)現(xiàn)蜜蜂授粉產(chǎn)業(yè)化。

蜜蜂資源保護(hù)和種蜂生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)。到2015年，國(guó)家級(jí)和部分省級(jí)蜜蜂資源基因庫(kù)、保種場(chǎng)、保護(hù)區(qū)得到建設(shè)完善；種蜂場(chǎng)供種能力顯著提高，全國(guó)優(yōu)質(zhì)種蜂年供應(yīng)能力由目前的2萬(wàn)只增加到4萬(wàn)只。

蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全大幅提高。到2015年，規(guī)模養(yǎng)蜂場(chǎng)（戶）基本建立養(yǎng)殖檔案和養(yǎng)蜂日志，獸（蜂）藥等投入品使用規(guī)范；蜂產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度基本建立，蜂產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系更趨完善，蜂產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

蜂業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展。到2015年，60%以上的蜂農(nóng)加入專(zhuān)業(yè)合作組織，蜂農(nóng)與企業(yè)的蜂產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)銜接更加緊密；行業(yè)組織在技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)銷(xiāo)銜接、信息發(fā)布、維權(quán)服務(wù)等方面的作用得到充分發(fā)揮。

三、發(fā)展重點(diǎn)

推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)。加大蜂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)投入，支持龍頭企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。推廣蜜蜂飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動(dòng)機(jī)械化飼養(yǎng)，建立養(yǎng)殖檔案和養(yǎng)蜂日志，提高飼養(yǎng)效益，解決獸藥殘留超標(biāo)等突出問(wèn)題。推行蜜蜂強(qiáng)群飼養(yǎng)技術(shù)，切實(shí)加強(qiáng)疫病防控，有效降低傳染病、多發(fā)病的發(fā)病率。

大力推廣普及蜜蜂為農(nóng)作物授粉增產(chǎn)技術(shù)。加大宣傳力度，開(kāi)展蜜蜂為農(nóng)作物授粉增產(chǎn)示范，鼓勵(lì)和發(fā)展專(zhuān)業(yè)化授粉蜂場(chǎng)，普及蜜蜂為農(nóng)作物授粉增產(chǎn)技術(shù)，逐步提高授粉收入占養(yǎng)蜂總收入的比例，促進(jìn)蜜蜂授粉業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

扶持養(yǎng)蜂業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織化發(fā)展。發(fā)展以蜂農(nóng)為基礎(chǔ)、專(zhuān)業(yè)合作組織為依托、蜂產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭的蜂業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式。鼓勵(lì)蜂產(chǎn)品加工企業(yè)通過(guò)訂單收購(gòu)、建立風(fēng)險(xiǎn)基金、返還利潤(rùn)、參股入股等多種形式，與蜂農(nóng)結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系、形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極扶持養(yǎng)蜂合作社、蜂業(yè)協(xié)會(huì)等農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展，發(fā)揮其在維護(hù)蜂農(nóng)利益、產(chǎn)銷(xiāo)銜接、技術(shù)培訓(xùn)等方面的重要作用。

加強(qiáng)資源保護(hù)與利用。按照《畜牧法》和《畜禽遺傳資源保種場(chǎng)保護(hù)區(qū)和基因庫(kù)管理辦法》的要求，加大對(duì)蜜蜂資源場(chǎng)、保護(hù)區(qū)、基因庫(kù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，完善配套設(shè)施。對(duì)重點(diǎn)蜜蜂種質(zhì)資源保護(hù)予以支持，提高資源保護(hù)能力。加強(qiáng)種蜂場(chǎng)建設(shè)，提高供種能力和質(zhì)量。

完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、評(píng)價(jià)體系。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，修訂和完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)檢測(cè)和評(píng)價(jià)技術(shù)研究，完善蜂產(chǎn)品檢測(cè)體系和質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。建立產(chǎn)品追溯制度，推廣蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，提高蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

（未完待續(xù)）