劉文兵 (云南省昆明市明信公證處 云南昆明 650021) ■文

析《公證法》的修改與完善

On the Amending and Perfection of＇Public Nota rization Law＇

劉文兵 (云南省昆明市明信公證處 云南昆明 650021) ■文

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公證制度有了長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮了巨大作用。但縱觀國(guó)際公證制度的現(xiàn)狀，我國(guó)公證事業(yè)的發(fā)展步伐仍比較緩慢，還不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，公證制度的改革勢(shì)在必行。本文旨在對(duì)《公證法》實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和原因進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、《公證法》實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題及原因

(一)主要問(wèn)題

1、公證法律制度存在的缺陷。我國(guó)對(duì)公證制度的認(rèn)識(shí)還相當(dāng)膚淺，沒(méi)有把作為預(yù)防性司法制度的公證制度當(dāng)作真正的保障民事、經(jīng)濟(jì)法律實(shí)施的程序性法律制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前民商法中有關(guān)公證的條款不足0.5%，而德國(guó)、法國(guó)等大陸法系國(guó)家則達(dá)到3%以上，甚至我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)也超過(guò)2%①朱敏華：《公證執(zhí)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)與防范》，《中國(guó)公證》，2005年第6期。。我國(guó)學(xué)術(shù)界、立法界長(zhǎng)期忽視對(duì)公證制度的預(yù)防、引導(dǎo)、事前糾正功能與訴訟及類似訴訟制度的事后補(bǔ)救及懲罰功能的成本分析和價(jià)值比較研究，自愿公證的當(dāng)事人主義在學(xué)術(shù)界、立法界中盛行。而大陸法系許多國(guó)家把必須公證的民事活動(dòng)和法律文書(shū)進(jìn)行詳細(xì)分類寫(xiě)進(jìn)法律。我國(guó)目前民事實(shí)體法律關(guān)于公證的條文僅占0.47%②鐘延新：《論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公證制度的完善》，《行政與法》，2004年第6期。，且我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)僅僅規(guī)定了可以公證事項(xiàng)，沒(méi)有規(guī)定必須公證事項(xiàng)，這是公證法律制度的主要缺陷。此外，在我國(guó)的公證實(shí)踐中，出了問(wèn)題總是當(dāng)事人想方設(shè)法要求公證機(jī)構(gòu)賠償，或要求追求公證人的責(zé)任，而當(dāng)事人即使有責(zé)任也可以不被追究。目前我國(guó)對(duì)公證法律責(zé)任依據(jù)不系統(tǒng)，或者根本就沒(méi)有依據(jù)。因此，要建立公證責(zé)任制度，特別是公證賠償制度和當(dāng)事人責(zé)任制度。

2、公證機(jī)構(gòu)的地位不獨(dú)立。公證處往往成為司法局的一個(gè)職能部門，而不是一個(gè)獨(dú)立的行使公證權(quán)的機(jī)構(gòu)。在人事上，由于受編制、人事職級(jí)、任用等影響，公證處沒(méi)有用人權(quán)，而司法局可以隨意調(diào)動(dòng)人員。在經(jīng)費(fèi)上，公證處應(yīng)該享有獨(dú)立的公證費(fèi)管理權(quán)和支配權(quán)，但是公證費(fèi)用的使用權(quán)往往掌握在司法局。在業(yè)務(wù)上，有的甚至由司法局長(zhǎng)或分管公證工作的副局長(zhǎng)審批簽發(fā)公證文書(shū)，造成辦證和出證相脫節(jié)，法律賦予公證機(jī)構(gòu)行使公證權(quán)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的局面。

3、公證機(jī)構(gòu)體制存在的問(wèn)題。公證體制改革帶來(lái)了體制創(chuàng)新，公證處從原先單一的行政體制變?yōu)樾姓⑹聵I(yè)、合作制三種體制并存，帶來(lái)公證行業(yè)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有力地促進(jìn)了各公證處加強(qiáng)內(nèi)部管理、提高服務(wù)質(zhì)量，帶動(dòng)了公證行業(yè)整體服務(wù)水平的提高。但由于我國(guó)公證制度恢復(fù)重建的時(shí)間還比較短暫，公證改革也只是處于摸索階段，因此在改革實(shí)踐中全國(guó)各地出現(xiàn)了喜憂參半的局面，許多深層次矛盾一一浮出水面，公證行業(yè)存在嚴(yán)重的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。

(二)原因分析

1、公證行業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。在公證體制改革過(guò)程中，伴隨著改為事業(yè)單位的公證處不斷增加以及公證辦證收入與公證員的收入緊密相關(guān)，使公證處與公證處之間、公證處內(nèi)部各公證員之間競(jìng)爭(zhēng)逐漸白熾化，形形色色的惡性競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)為：用支付“聯(lián)絡(luò)費(fèi)”、“協(xié)議費(fèi)”、“介紹費(fèi)”等非法回扣形式開(kāi)拓穩(wěn)定證源;隨意降低公證費(fèi);抬高自已詆毀別人;各公證處競(jìng)相設(shè)立辦證點(diǎn);非執(zhí)業(yè)公證人員使用執(zhí)業(yè)公證員的簽名章，以執(zhí)業(yè)公證員的名義辦理公證，等等。

2、公證行業(yè)的行政監(jiān)督缺位。目前各地公證協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)大多是由同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的主管局長(zhǎng)兼任，非經(jīng)民主選舉產(chǎn)生，協(xié)會(huì)的人財(cái)物大都與司法行政機(jī)關(guān)混在一起。公證協(xié)會(huì)根本沒(méi)有從司法行政機(jī)關(guān)分離出來(lái)，它不過(guò)是一個(gè)象征性的官僚機(jī)構(gòu)，由司法行政機(jī)關(guān)產(chǎn)生，并對(duì)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，行業(yè)監(jiān)管和自律的功能大大弱化。

3、公證員的整體素質(zhì)有待提高。公證行業(yè)是專業(yè)性很強(qiáng)的行業(yè)，公證員的法律理論水平、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、判斷能力都可能成為公證職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。但是，由于某些公證員職業(yè)道德水平低下，責(zé)任性不強(qiáng)，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視公證質(zhì)量，盲目出具公證書(shū)，從而引發(fā)“公證不公”的現(xiàn)象。另外，西部地區(qū)一些公證處公證員短缺，個(gè)別公證處的公證輔助人員以公證員名義獨(dú)立辦證，致使公證書(shū)的質(zhì)量得不到保障。

二、修改完善《公證法》的若干建議

(一)明確立法價(jià)值定位，增加法定公證事項(xiàng)

1、明確立法價(jià)值取向。 《公證法》第1條明確規(guī)定：“為規(guī)范公證活動(dòng)，保障公證機(jī)構(gòu)和公證員依法履行職責(zé)，預(yù)防糾紛，保障自然人、法人或者其他組織的合法權(quán)益，制定本法?！笨梢?jiàn)，我國(guó)將“預(yù)防糾紛”，保障自然人、法人或者其他組織的合法權(quán)益納入到立法宗旨之中，體現(xiàn)了公證立法的最終目的，并確定了我國(guó)公證制度的價(jià)值定位：側(cè)重于通過(guò)公證預(yù)防功能的發(fā)揮，來(lái)維護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。因此，在公證實(shí)踐中，要依法、及時(shí)、公正地為群眾辦理公證事務(wù)，這不僅可以有效地調(diào)控和預(yù)防經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)公證制度與司法審判制度的有效銜接，而且可以節(jié)省司法成本，提高裁判效率，促進(jìn)司法公正。

2、適當(dāng)增加法定公證事項(xiàng)。在公證實(shí)踐中很多被公證行業(yè)內(nèi)稱為常規(guī)業(yè)務(wù)的如繼承、委托書(shū)、遺囑等都是因?yàn)橐恍┘s定俗成的行規(guī)或具體管理部門的規(guī)定 (如房地產(chǎn)權(quán)利變動(dòng)登記中涉及繼承的，須憑繼承公證書(shū)才給予更名)，而不是因?yàn)榉苫蛐姓ㄒ?guī)的規(guī)定而成為必須公證的事項(xiàng)。法定公證事項(xiàng)的缺失是我國(guó)公證制度的軟肋，沒(méi)有它，也就沒(méi)有真正意義上的公證制度。筆者認(rèn)為，法定公證在法律上得到真實(shí)的落實(shí)，是進(jìn)一步發(fā)揮我國(guó)公證制度的作用，實(shí)現(xiàn)公證事業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展的重要保障。因此，建議在《公證法》中對(duì)下列幾項(xiàng)公證事項(xiàng)應(yīng)明確規(guī)定法定公證：(1)對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目，如政府采購(gòu)項(xiàng)目的招投標(biāo)，股份公司設(shè)立等重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng);(2)發(fā)行、銷毀債券、彩票等涉及社會(huì)公眾利益的活動(dòng); (3)關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)的拆遷、租賃、繼承、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、交易、遺囑等重要民事活動(dòng)。

(二)制定《公證員法》，加強(qiáng)職業(yè)道德規(guī)范建設(shè)

1、建議制定《中華人民共和國(guó)公證員法》。日本1908年頒布了《公證人法》，德國(guó)1961年頒布了《公證人法》，對(duì)公證人的性質(zhì)、公證人的任職條件及任命程序、公證人的職務(wù)活動(dòng)、公證人的職責(zé)都作了明確規(guī)定，以便保障公證員的合法權(quán)益，保護(hù)公證當(dāng)事人的合法利益。筆者建議，應(yīng)制定一部《中華人民共和國(guó)公證員法》，其將和《中華人民共和國(guó)法官法》、《中華人民共和國(guó)檢察官法》、《中華人民共和國(guó)律師法》一并形成我國(guó)法律工作人員的完整體系。《中華人民共和國(guó)公證員法》中應(yīng)載明公證員的性質(zhì)、公證員的任職條件、公證員的權(quán)利和義務(wù)、公證員的法律責(zé)任、以及公證員的執(zhí)業(yè)保障等等。

2、制定和完善公證懲戒制度。應(yīng)建立懲戒專門機(jī)構(gòu)。全國(guó)公證員協(xié)會(huì)、省公證員協(xié)會(huì)都要建立和完善懲戒專門機(jī)構(gòu)，對(duì)違法違紀(jì)違規(guī)的公證機(jī)構(gòu)和公證員要嚴(yán)肅處理。同時(shí)，要建立一套嚴(yán)格的審查監(jiān)督制度，以便懲戒機(jī)構(gòu)可以依法行使審查監(jiān)督權(quán)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)違紀(jì)行為。另外，還要加大懲戒力度。一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)違紀(jì)行為，依照行業(yè)行為規(guī)范和執(zhí)業(yè)紀(jì)律應(yīng)由公證協(xié)會(huì)進(jìn)行懲戒的應(yīng)予以相應(yīng)的懲戒處分;對(duì)于不屬于協(xié)會(huì)懲戒范圍的違法行為，而應(yīng)受司法行政機(jī)關(guān)行政處罰的，應(yīng)向有處罰權(quán)的司法機(jī)關(guān)提出處罰建議;構(gòu)成刑事犯罪的，應(yīng)通過(guò)相關(guān)程序，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

3、加強(qiáng)公證員隊(duì)伍職業(yè)道德規(guī)范建設(shè)。公證職業(yè)更多地是在強(qiáng)調(diào)一種服務(wù)大眾的意識(shí)和公正執(zhí)業(yè)的精神，因此，公證職業(yè)最需要擁有平常心的人來(lái)承載它的使命;但僅僅擁有平常心是不夠的，還要具有不平常的執(zhí)業(yè)態(tài)度與工作激情，即對(duì)工作要兢兢業(yè)業(yè)，盡到勤勉盡責(zé)的義務(wù)，這是對(duì)公證員最客觀、最實(shí)際的要求。如果公證員沒(méi)有盡職盡責(zé)，或昧著良心或疏忽大意，都可能造成嚴(yán)重后果。臺(tái)灣學(xué)者史尚寬先生在談到法官職業(yè)道德的重要性時(shí)曾有精辟論述：“雖有完美的保障審判獨(dú)立之制度，有徹底的法學(xué)之研究，然若受外界之引誘，物欲之蒙蔽，舞文弄墨，徇私枉法，則反而以其法學(xué)知識(shí)為其作奸犯科之工具，有如為虎附翼，助紂為虐，是以法學(xué)修養(yǎng)雖為切要，而品格修養(yǎng)尤為重要?！眰€(gè)中道理類比適用于公證行業(yè)從業(yè)人員也很恰當(dāng)。

(三)建立質(zhì)量保證體系，完善賠償責(zé)任制度

1、探索建立公證質(zhì)量保證體系。公證質(zhì)量是公證的生命線。公證質(zhì)量問(wèn)題始終是公證行業(yè)需要解決的第一位問(wèn)題。因此，要積極推行要素式公證書(shū)、主辦公證員制度、主任負(fù)責(zé)制等改革措施，建立嚴(yán)格的質(zhì)量管理制度，完善公證處內(nèi)部自律機(jī)制。要健全公證處內(nèi)部錯(cuò)假證責(zé)任追究制度，分清職責(zé)，明確責(zé)任。要建立公證處內(nèi)部公證質(zhì)量檢查制度，定期組織公證人員進(jìn)行業(yè)務(wù)質(zhì)量自查和互查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，制定改進(jìn)措施。公證質(zhì)量保證體系作為社會(huì)信用保障體系的重要組成部分，在其自身體系不斷完善的同時(shí)，也需要社會(huì)其他信用體系乃至整個(gè)社會(huì)大環(huán)境的支撐，例如效率政府、廉潔公權(quán)、完備法治、素質(zhì)國(guó)民等?？梢?jiàn)，獲得社會(huì)和諧大環(huán)境的有力支撐，是公證發(fā)展不可或缺的因素。

2、進(jìn)一步明確公證失信懲戒和公證人員責(zé)任劃分?！豆C法》第44規(guī)定：“當(dāng)事人以及其他個(gè)人或者組織提供虛假證明材料，騙取公證書(shū);利用虛假公證書(shū)從事欺詐活動(dòng)的;偽造、變?cè)旎蛘哔I賣偽造、變?cè)斓墓C書(shū)、公證機(jī)構(gòu)印章等行為，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任，違反治安管理的，依法給予治安管現(xiàn)處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任……”其對(duì)作假證明的當(dāng)事人和組織及時(shí)予以法律制裁提供了法律依據(jù)。因此，建議在《公證法》中完善公證失信懲戒機(jī)制，盡快確定明確的“錯(cuò)證”“假證”認(rèn)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目前《公證法》與《公證程序規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定太籠統(tǒng)，涉及的具體公證事項(xiàng)讓公證員難以把握。這樣，因?yàn)樵S多公證事項(xiàng)沒(méi)有詳細(xì)的程序規(guī)則，導(dǎo)致全憑公證員在實(shí)踐中摸索辦理，只要一出問(wèn)題，媒體曝光，責(zé)任就推到公證員的身上。公證員拿不出行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，只好忍氣吞聲背黑鍋。只有各類公證事項(xiàng)有部頒標(biāo)準(zhǔn)，才好明確公證機(jī)構(gòu)和公證員在具體辦證事項(xiàng)上的責(zé)任。另外，因公證過(guò)錯(cuò)責(zé)任的鑒定是一個(gè)專業(yè)化很強(qiáng)，復(fù)雜性很大的工作，有必要在各級(jí)公證員協(xié)會(huì)內(nèi)成立一個(gè)專門的法律責(zé)任鑒定委員會(huì)。成員可以包括公證員業(yè)內(nèi)人士代表、其他法律專家，必要時(shí)甚至可以吸收相關(guān)事項(xiàng)的社會(huì)代表參加，以此來(lái)促使責(zé)任的追究更趨科學(xué)化與合法化。同時(shí)，還要在法律上進(jìn)一步明確公證人員承擔(dān)民事責(zé)任的相關(guān)規(guī)定。筆者認(rèn)為以公證執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷公證人員是否有過(guò)失較為合適。公證執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則規(guī)定了公證必須的程序和其他事項(xiàng)，公證人員在公證活動(dòng)中，只要嚴(yán)格遵守準(zhǔn)則的規(guī)定，就應(yīng)判斷為無(wú)過(guò)錯(cuò)。

(四)提升公證社會(huì)公信力，構(gòu)建公證救濟(jì)制度

1、進(jìn)一步完善公證救濟(jì)制度。以法定公證事項(xiàng)為例，《公證法》本身第38條明確規(guī)定：“法律、行政法規(guī)規(guī)定未經(jīng)公證的事項(xiàng)不具有法律效力的，依照其規(guī)定。”這一規(guī)定實(shí)際上就是確認(rèn)了公證作為某些特定法律行為 (交易)的生效要件，即公證本身就是構(gòu)成原有法律行為的組成部分，如果公證機(jī)構(gòu)不撤銷或者更正有錯(cuò)誤的、同時(shí)又是相關(guān)法律事實(shí)生效要件的公證書(shū)，人民法院根本就無(wú)法進(jìn)行所謂“對(duì)公證書(shū)的內(nèi)容有爭(zhēng)議”的民事訴訟?！豆C法》一方面繼續(xù)確定公證書(shū)的證明力和執(zhí)行力，一方面又試圖通過(guò)“公證救濟(jì)方式”的改變來(lái)消解這種效力，矛盾和混亂就自然無(wú)法避免。因此，為實(shí)現(xiàn)“以人為本”，可以通過(guò)最高人民法院的司法解釋和《民事訴訟法》的修改，將確認(rèn)公證書(shū)的效力問(wèn)題納入《公證法》所謂的“對(duì)公證書(shū)的內(nèi)容有爭(zhēng)議”的范疇中，或者在民事訴訟當(dāng)中專門確立“確認(rèn)公證書(shū)的效力”之訴。這符合司法最終原則，更加有利于對(duì)當(dāng)事人或利害關(guān)系人合法權(quán)益的保護(hù)，也可能更符合立法者潛在的意圖③楊翔：《公證正在失去平衡——論〈公證法〉的影響及公證制度的若干問(wèn)題》，《湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2008年第3期。。

2、不斷提升公證的公信力。增強(qiáng)當(dāng)事人對(duì)公證行為的信任感和認(rèn)同感，有利于提高公證的公信力和影響力。為此，首先要建立完善公證公信監(jiān)督機(jī)制。公證監(jiān)督機(jī)制的健全是公證價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有力支撐，公證價(jià)值的實(shí)現(xiàn)在一定程度上依賴于公證監(jiān)督機(jī)制的建立與完善。公證管理部門要把維護(hù)和增強(qiáng)公證公信力作為指導(dǎo)公證工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過(guò)加強(qiáng)行業(yè)自律和執(zhí)業(yè)規(guī)范，保障公證行業(yè)有序發(fā)展。進(jìn)一步完善公證質(zhì)量監(jiān)管體系，建立重大質(zhì)量事件報(bào)告制度，并加強(qiáng)對(duì)公證服務(wù)秩序的執(zhí)業(yè)監(jiān)督，健全完善執(zhí)業(yè)規(guī)范，組織開(kāi)展執(zhí)法檢查活動(dòng)，防范和制止公證行業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。其次，要建立完善的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。一是建立舉報(bào)制度，設(shè)立網(wǎng)上和內(nèi)部投訴舉報(bào)處理系統(tǒng)，及時(shí)捕捉錯(cuò)證信息，努力把錯(cuò)證消滅在萌芽狀態(tài)。二是建立公證服務(wù)跟蹤考察制度，建立公證法律服務(wù)跟蹤手冊(cè)，將當(dāng)事人姓名、公證事項(xiàng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)事人對(duì)公證結(jié)果的態(tài)度等列入法律服務(wù)跟蹤手冊(cè)，由司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)所屬公證機(jī)構(gòu)的辦證情況采取明察暗訪的形式，進(jìn)行及時(shí)登記，保存在案。三是建立社會(huì)監(jiān)督員制度。聘請(qǐng)公證社會(huì)監(jiān)督員，以召開(kāi)座談會(huì)、征求意見(jiàn)函的方式“開(kāi)門”評(píng)議，虛心聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)公證工作。

(五)改革完善公證制度，優(yōu)化業(yè)務(wù)操作規(guī)范

1、完善公證管轄制度。要確定合理的公證業(yè)務(wù)轄區(qū)。轄區(qū)大小要與公證機(jī)構(gòu)的數(shù)量相匹配，既可以與行政區(qū)劃一致也可以不一致。公證機(jī)構(gòu)的數(shù)量要根據(jù)經(jīng)濟(jì)、人口、交通及對(duì)公證服務(wù)的需求量確定，并合理布局。轄區(qū)內(nèi)所有的公證機(jī)構(gòu)地域管轄權(quán)相同，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)操作公證業(yè)務(wù)均應(yīng)享有同等的地域管轄權(quán)。對(duì)一個(gè)轄區(qū)內(nèi)有幾個(gè)公證機(jī)構(gòu)的適當(dāng)合并，解決一個(gè)轄區(qū)內(nèi)因多個(gè)公證處并存所導(dǎo)致的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。此外，要完善公證法律條文。(1)《公證法》第25條及《公證規(guī)則》第16條的內(nèi)容應(yīng)該予以保留。并放寬對(duì)公證管轄的規(guī)制，給予申請(qǐng)人以更多的選擇。如果申請(qǐng)人有急迫情況或依事件之性質(zhì)得到法律規(guī)定的公證管轄范圍外的公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)公證，將不受我國(guó)現(xiàn)行《公證法》第25條的約束。(2)賦予不符合公證管轄規(guī)定的公證僅具有一般證據(jù)的效力。考慮到公證的服務(wù)義務(wù)屬性及便民原則，公證制度的制度設(shè)計(jì)應(yīng)以維護(hù)申請(qǐng)人合法權(quán)益為宗旨。故此，當(dāng)出現(xiàn)不符合公證管轄規(guī)定作出公證的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)賦予其一定的效力，一般證據(jù)效力即可。

2、優(yōu)化業(yè)務(wù)操作流程規(guī)范。設(shè)立公證審批制度的主要目的是為了保證公證服務(wù)的高質(zhì)量，從而避免因承辦公證員的知識(shí)缺陷或判斷能力不足導(dǎo)致錯(cuò)假證的發(fā)生。目前，公證作為一種置身于市場(chǎng)的服務(wù)行業(yè)，為了自身的生存與發(fā)展，必須在保證質(zhì)量的情況下兼顧效率。因此，“可以根據(jù)公證事項(xiàng)的難易程度、社會(huì)影響大小等因素，將公證事項(xiàng)分為必須審批和不需要審批兩類，從而對(duì)公證業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)范進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。④陸建明：《構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的公證審批制度》，《中國(guó)公證》，2009年第7期?！边@樣，一方面有助于在保證質(zhì)量的情況下提高公證服務(wù)的效率，另一方面有助于發(fā)揮承辦公證員的主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)承辦公證員的責(zé)任感?，F(xiàn)行的《公證程序規(guī)則》在不需要審批公證事項(xiàng)的方面預(yù)留了一定的空間，應(yīng)該有序地放開(kāi)并擴(kuò)大免于審批公證事項(xiàng)的范圍，建立事后復(fù)核監(jiān)督制度。

3、完善《公證法》與其他法律法規(guī)的配套?！豆C法》第29條規(guī)定，“公證機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)公證的事項(xiàng)以及當(dāng)事人提供的證明材料，按照有關(guān)辦證規(guī)則需要核實(shí)或者對(duì)其有疑義的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)，或者委托異地公證機(jī)構(gòu)代為核實(shí)，有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助?！泵鞔_公證機(jī)構(gòu)的核實(shí)權(quán)和相關(guān)單位的協(xié)助義務(wù)，保障公證機(jī)構(gòu)切實(shí)履行核實(shí)權(quán)力，對(duì)于有效地保障公證當(dāng)事人和公證事項(xiàng)利害關(guān)系人的合法權(quán)益具有重要意義。以繼承公證為例，公證機(jī)構(gòu)在辦理繼承公證中，經(jīng)常會(huì)遇到被繼承人死亡后繼承人只知道死者有銀行存款，而并不知道存款的具體情況的情形，如果銀行不配合查詢就不能辦理該繼承公證，因此當(dāng)事人只能進(jìn)入訴訟程序申請(qǐng)法院做財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查。在沒(méi)有爭(zhēng)議的情況下，進(jìn)入訴訟程序增加了當(dāng)事人的訴訟成本，也增加了法院的工作量，不符合節(jié)約和效率原則，不利于充分保障當(dāng)事人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。如果明確銀行協(xié)助公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行查詢的義務(wù)，則此類案件就可以很容易解決。因此，要加強(qiáng)與人民法院等部門的協(xié)調(diào)與溝通，進(jìn)一步落實(shí)《公證法》有關(guān)公證效力和司法救濟(jì)等方面的規(guī)定。加強(qiáng)與公安等部門的協(xié)調(diào)配合，依法查處偽造、變?cè)旎蛘哔I賣偽造、變?cè)斓墓C書(shū)、公證機(jī)構(gòu)印章等不法行為。以期各項(xiàng)措施形成合力，共同作用，開(kāi)創(chuàng)公證公信力不斷加強(qiáng)、提高的良好局面。

(責(zé)任編輯 趙海鷗)