祝曉曦 (中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 湖北武漢 430073) ■文

淺析非全日制用工制度的缺陷及完善

Informal Discussion on the Drawbacks and Improvements of Full－time Employment System

祝曉曦 (中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 湖北武漢 430073) ■文

一、非全日制用工的國(guó)際背景

數(shù)據(jù)顯示，非全日制用工是一種國(guó)際慣例。“在發(fā)達(dá)國(guó)家中，非全日制用工占就業(yè)總量的比例已經(jīng)超過(guò)20%，荷蘭的非全日制用工比例超過(guò)37%，在非全日制就業(yè)的用工人員中，女性所占得比例又比男性高。①周斌：《非全日制用工在上?！?，http：//www．mie168．com/human－resource/2003－08/31065．htm?！?/p>

國(guó)際勞工組織一向?qū)Ω鞣N靈活就業(yè)方式持肯定態(tài)度。為了防止勞動(dòng)者受到歧視和不公正待遇，國(guó)際勞工組織于1994年通過(guò)了《非全日制工作公約》和《非全日制工作建議書(shū)》?！斗侨罩乒ぷ鞴s》規(guī)定，“非全日制工人”一詞，系指其正常工時(shí)少于可比全日制工人的受雇人員，“可比全日制工人”一詞，是指下列全日制工人：一，具有相同類(lèi)型的就業(yè)關(guān)系;二，從事相同或相似類(lèi)型的工作或職業(yè)，并且在相同的部門(mén)就業(yè)，或在該部門(mén)無(wú)可比全日制工人的情況下，在相同的企業(yè)就業(yè)，或在該企業(yè)無(wú)可比全日制工人的情況下，在相同的行業(yè)就業(yè)。第五條規(guī)定，應(yīng)采取符合國(guó)家法律和時(shí)間的措施，保證非全日制工人得到的，在工時(shí)、工作內(nèi)容或計(jì)件基礎(chǔ)上按比例計(jì)算的基本工資，不是僅由于其從事非全日制工作，而低于按同樣勞動(dòng)計(jì)算的可以全日制工人的基本工資。由此可見(jiàn)，《非全日制公約》對(duì)非全日制用工持支持保護(hù)的態(tài)度，但是由于各國(guó)國(guó)情不同，其只能對(duì)此作出原則性的規(guī)定，具體規(guī)定得依照各國(guó)國(guó)情。

“西班牙在1998年通過(guò)了關(guān)于促進(jìn)穩(wěn)定的非全日制就業(yè)的協(xié)議，強(qiáng)調(diào)在社會(huì)對(duì)話的前提下，給予非全日制就業(yè)合同相應(yīng)平等的法律地位。德國(guó)在就業(yè)促進(jìn)法中對(duì)非全日制用工作出規(guī)范，②《勞動(dòng)合同法解讀六十八：非全日制用工的概念》，http：//www．civillaw．com．cn/qqf/weizhang．a(chǎn)sp?id=39284?！痹谄渌麣W盟成員國(guó)中，法國(guó)、盧森堡、愛(ài)爾蘭等國(guó)家的法律都明文規(guī)定了非全日制工，一方面承認(rèn)并鼓勵(lì)非全日制用工，另一方面也說(shuō)明了非全日制用工者處于弱勢(shì)地位，需要立法保護(hù)。

我國(guó)從上世紀(jì)八十年代中后期開(kāi)始，推行全員勞動(dòng)合同制，打破“固定工”，當(dāng)時(shí)非全日制用工這種形式還沒(méi)有出現(xiàn)，因此1994年《勞動(dòng)法》并沒(méi)有關(guān)于非全日制用工的規(guī)定，2005年國(guó)務(wù)院提交全國(guó)人大常委討論的勞動(dòng)合同法草案里面也沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定，直至第二次審核時(shí)才專(zhuān)節(jié)出現(xiàn)，到2007年6月29日《勞動(dòng)合同法》的頒布，非全日制用工形式才真正以法律的形式被規(guī)定下來(lái)。

二、對(duì)非全日制用工立法保護(hù)的意義

(一)社會(huì)發(fā)展的需要。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，非全日制用工作為一種新穎的用工形式在我國(guó)得到了較快速的發(fā)展。這種方式突破了傳統(tǒng)的單一的全日制用工模式和制度，使企業(yè)用工形式更加靈活自主;同時(shí)，非全日制用工有利于緩解勞動(dòng)力市場(chǎng)供求失衡的矛盾，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，緩解失業(yè)。由于非全日制用工就業(yè)的門(mén)檻較低，多從事保潔、保安、包裝、快遞等服務(wù)性工作，這類(lèi)勞動(dòng)技術(shù)要求并不高，所以是一種適合下崗失業(yè)人員的就業(yè)形式。有關(guān)資料顯示，目前有的大城市中“小時(shí)工”從業(yè)人員已經(jīng)超過(guò)百萬(wàn)，作為一種廣泛存在的社會(huì)關(guān)系，《勞動(dòng)合同法》對(duì)其進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)范，明確了非全日制用工雙方當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)。

(二)有利于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。在《勞動(dòng)合同法》頒布之前，我國(guó)法律中并沒(méi)有對(duì)非全日制用工的相關(guān)規(guī)定，只有勞動(dòng)和社會(huì)保障部2003年5月30日發(fā)布的《關(guān)于非全日制用工若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，以及地方政府根據(jù)上述意見(jiàn)制定的地方性規(guī)定來(lái)加以引導(dǎo)規(guī)制。缺乏法律的明確界定，給實(shí)踐中的勞動(dòng)者維權(quán)帶來(lái)很大困難。實(shí)踐中，從事非全日制工作的大多屬于低端勞動(dòng)者，主要包括農(nóng)民工、城市下崗職工等等，這些群體的文化程度普遍不是很高，其合法權(quán)益較容易受到侵害，所以將其納入勞動(dòng)法調(diào)整的范圍是十分有必要的③在法律確定非全日制工的法律地位之前，非全日制關(guān)系一般是按照雇傭關(guān)系處理。雇傭關(guān)系中主體地位是平等的，強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人雙方意思自治，只要雙方當(dāng)事人的約定不違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，不違反公序良俗，國(guó)家就不會(huì)干預(yù)，其權(quán)利義務(wù)的調(diào)整主要參照《民法通則》等民事法律規(guī)范，而勞動(dòng)關(guān)系則受到大量的勞動(dòng)法法規(guī)規(guī)制，比如最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)間、社會(huì)保險(xiǎn)等等，這些權(quán)益是在雇傭關(guān)系中提供勞動(dòng)的一方無(wú)法享受到的待遇?？梢钥吹?，將非全日制用工關(guān)系納入勞動(dòng)法的調(diào)整范圍，能全面有效地明確雙方的權(quán)利義務(wù)，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。。

(三)有利于完善勞動(dòng)合同制度。隨著社會(huì)的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)已成共識(shí)。勞動(dòng)合同的領(lǐng)域呈現(xiàn)擴(kuò)大化趨勢(shì)，凡是涉及用人單位用工的，勞動(dòng)關(guān)系雙方形成的都屬于勞動(dòng)合同，而不是民事合同。另一方面，勞動(dòng)關(guān)系的形式越來(lái)越多樣化，勞動(dòng)合同法關(guān)于非全日制用工的規(guī)定，既有一般勞動(dòng)合同的原則，也有不同于一般勞動(dòng)合同的具體規(guī)則，如不得約定試用期、不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等。勞動(dòng)形式的多樣化適應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要。

(四)符合勞動(dòng)法的基本原則。非全日制用工的產(chǎn)生，符合我國(guó)勞動(dòng)力資源合理配置原則。勞動(dòng)力資源合理配置原則要求勞動(dòng)者資源在宏觀和微觀上達(dá)到合理配置：在全國(guó)范圍內(nèi)自由遷徙和競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)，在各行業(yè)和工作崗位上的社會(huì)工資形成競(jìng)爭(zhēng);勞動(dòng)者能找到喜歡并勝任的工作并獲得合理的報(bào)酬，用人單位在組織管理勞動(dòng)者和協(xié)調(diào)各部門(mén)員工方面應(yīng)人盡其才、物盡其用。由于非全日制工具有靈活性的特點(diǎn)，勞動(dòng)者能與多個(gè)用人單位訂立勞動(dòng)合同，只要后訂立的合同不影響之前的合同的履行

三、立法概況

第一，非全日制用工以小時(shí)計(jì)酬為主，勞動(dòng)者在同一用人單位平均每日工作時(shí)間不得超過(guò)四小時(shí)，每周工作時(shí)間累計(jì)不超過(guò)二十四小時(shí)。第二，非全日制用工雙方當(dāng)事人可以定力口頭協(xié)議。非全日制用工的勞動(dòng)者可以與一個(gè)或者一個(gè)以上用人單位訂立勞動(dòng)合同，但是后訂立的勞動(dòng)合同不得影響先訂立的勞動(dòng)合同的履行。第三，非全日制用工雙方當(dāng)事人不得約定試用期。第四，非全日制用工雙方當(dāng)事人任何一方隨時(shí)可以通知對(duì)方終止用工，用人單位不向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。第五，非全日制用工小時(shí)計(jì)酬標(biāo)準(zhǔn)不得低于用人單位所在地人民政府規(guī)定的最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)，非全日制用工勞動(dòng)報(bào)酬結(jié)算支付周期最長(zhǎng)不得超過(guò)十五日。第六，非全日制工作的勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，原則上參照個(gè)體工商戶的參保辦法執(zhí)行。用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)際按有關(guān)規(guī)定建立勞動(dòng)關(guān)系的非全日制勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

四、非全日制用工與全日制用工的區(qū)別

1、工作時(shí)間不同。實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)的全日制用工每天工作不超過(guò)8小時(shí)、每周不超過(guò)40小時(shí)。對(duì)非全日制用工的勞動(dòng)者，其工作時(shí)間要求為平均每日工作時(shí)間不超過(guò)4小時(shí)，每周工作時(shí)間累計(jì)不超過(guò)24小時(shí)，非全日制用工在24小時(shí)的總的工作時(shí)間內(nèi)，具體工作安排由用人單位自主決定，靈活多變。

2、勞動(dòng)合同形式不同。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第十條，全日制用工必須以書(shū)面的方式訂立勞動(dòng)合同;如果未在規(guī)定的時(shí)間與員工訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，用人單位須承擔(dān)支付二倍工資、視為雙方存在無(wú)固定期限勞動(dòng)合同關(guān)系等法律后果;根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第六十九條，非全日制用工雙方當(dāng)事人可以訂立口頭協(xié)議。

3、是否支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償要求不同。在全日制用工形式中，除非員工辭職或者員工存在《勞動(dòng)合同法》第三十九條規(guī)定的用人單位可以解除勞動(dòng)合同的情形，用人單位與員工協(xié)商解除勞動(dòng)合同、勞動(dòng)合同期滿、以及勞動(dòng)者存在不能勝任工作等情形時(shí)解除勞動(dòng)合同等這些終止全日制用工的勞動(dòng)合同，用人單位均須向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;終止非全日制用工，用人單位不向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

4、適用社會(huì)保險(xiǎn)待遇不同。全日制用工的用人單位必須繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。根據(jù)《關(guān)于非全日制用工若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，非全日制工作的勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，原則上參照個(gè)體工商戶的參保辦法執(zhí)行，而對(duì)于基本醫(yī)療保險(xiǎn)，勞動(dòng)者可以以自己個(gè)人的身份參保。用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定為建立勞動(dòng)關(guān)系的非全日制勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

5、報(bào)酬計(jì)算方式及支付周期不同。非全日制用工以小時(shí)計(jì)酬，結(jié)算支付周期最長(zhǎng)不超過(guò)15日。全日制用工應(yīng)當(dāng)按月以貨幣形式定時(shí)向勞動(dòng)者支付工資，非全日制用工的支付周期比全日制用工的周期短。

6、勞動(dòng)關(guān)系的管理不同。通常情況下，全日制用工勞動(dòng)者只能與一家用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系。非全日制用工形式中，勞動(dòng)者可以與一個(gè)或以上的用人單位訂立勞動(dòng)合同建立勞動(dòng)關(guān)系，但是，后訂立的勞動(dòng)合同不影響先訂立的勞動(dòng)合同的履行。

7、享受帶薪年休假的規(guī)定不同。全日制用工勞動(dòng)者按照《勞動(dòng)合同法》和《職工帶薪年休假》的規(guī)定，享受帶薪年休假。非全日制用工勞動(dòng)者，國(guó)家法律目前并沒(méi)有明確的規(guī)定，各地對(duì)此有不同的做法，例如，根據(jù)上海市勞動(dòng)爭(zhēng)議有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，上海非全日制工作人員原則上不適用年休假辦法，但雙方另有約定的，從其約定;而廣東、浙江等地規(guī)定非全日制用工不享受職工帶薪年休假待遇。

8、是否需要支付加班工資的規(guī)定不同。根據(jù)《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》，全日制用工勞動(dòng)者加班的，用人單位需按照規(guī)定支付加班工資或調(diào)休。對(duì)于非全日制用工勞動(dòng)者工作超過(guò)工時(shí)限制及加班問(wèn)題的處理，沒(méi)有明確的法律規(guī)定，各地規(guī)定，《北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局關(guān)于北京市非全日制就業(yè)管理若干問(wèn)題的通知》規(guī)定：“勞動(dòng)者在同一用人單位每日工作時(shí)間超過(guò)四小時(shí)的視為全日制從業(yè)人員”。對(duì)于非全日制用工在法定節(jié)假日加班是否需要支付加班費(fèi)，國(guó)家法律也無(wú)明文規(guī)定。如深圳市勞動(dòng)和社會(huì)保障局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于非全日制用工的若干規(guī)定》的通知 (深勞社〔2007〕61號(hào))第十一條就規(guī)定：用人單位在法定休假日安排非全日制勞動(dòng)者工作的，應(yīng)當(dāng)按照不低于勞動(dòng)者本人標(biāo)準(zhǔn)工資的300%支付工資。

五、非全日制用工在立法上的局限性及完善建議

(一)勞動(dòng)合同形式

《勞動(dòng)合同法》第六十九條規(guī)定：“非全日制用工雙方當(dāng)事人可以訂立口頭協(xié)議。從事非全日制用工的勞動(dòng)者可以與一個(gè)或者一個(gè)以上用人單位訂立勞動(dòng)合同;但是，后訂立的勞動(dòng)合同不得影響先訂立的勞動(dòng)合同的履行?！笨梢?jiàn)，非全日制用工合同的訂立形式具有書(shū)面和口頭兩種形式，至于在何種情形下應(yīng)采取書(shū)面形式或口頭形式，《勞動(dòng)合同法》并未明確規(guī)定，這導(dǎo)致建立非全日制用工關(guān)系時(shí)關(guān)于合同形式選擇的分歧。對(duì)于非全日制用工的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，是否簽訂書(shū)面協(xié)議是雙方的權(quán)利，用人單位不簽書(shū)面勞動(dòng)合同，無(wú)須承擔(dān)雙倍工資 但這樣在勞動(dòng)者權(quán)益受到侵犯時(shí)沒(méi)有足夠的證據(jù)證明，同時(shí)由于非全日制用工本身具有的靈活性、規(guī)制低的特點(diǎn)，當(dāng)事人的收集證據(jù)意識(shí)明顯比全日制勞動(dòng)關(guān)系中的當(dāng)事人淡薄，一旦發(fā)生爭(zhēng)議，會(huì)因證據(jù)不足而難以做到公平。因此，為避免發(fā)生爭(zhēng)議后無(wú)據(jù)可依，為用人單位和勞動(dòng)者雙方的利益考慮，建議在法律上規(guī)定非全日制用工雙方當(dāng)事人訂立書(shū)面勞動(dòng)合同。

(二)社會(huì)保險(xiǎn)

社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題是勞動(dòng)法重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，目前我國(guó)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》對(duì)全日制工作人員的社會(huì)保險(xiǎn)作出了明確規(guī)定，但是對(duì)非全日制用工的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題暫時(shí)都沒(méi)有明確規(guī)定，從勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于非全日制用工若干問(wèn)題的意見(jiàn)》和一些地方性法規(guī)來(lái)看，用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定為建立勞動(dòng)關(guān)系的非全日制勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，而無(wú)用人單位承擔(dān)勞動(dòng)者養(yǎng)老、醫(yī)療、生育和失業(yè)等保險(xiǎn)的義務(wù)規(guī)定;上述意見(jiàn)和地方性法規(guī)明確了勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)參加基本醫(yī)療，原則上參照個(gè)體工商戶的參保辦法執(zhí)行;可以以個(gè)人身份參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的義務(wù)。從社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)主體來(lái)看，目前我國(guó)非全日制勞動(dòng)者多為低收入人群，繳費(fèi)能力較弱。對(duì)用人單位及其非全日制用工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，是按照現(xiàn)行的針對(duì)全日制勞動(dòng)者及其所在用人單位的繳費(fèi)比例確定的，這就沒(méi)有充分考慮兩者之間存在顯著不同而應(yīng)在繳費(fèi)比例上有所差別，所以，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低繳費(fèi)比例，并調(diào)整繳費(fèi)方式，單位和個(gè)人同時(shí)承擔(dān)，或者包含在工人工資中。其次，現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)管理制度是針對(duì)傳統(tǒng)全日制用工方式設(shè)定的。這一制度要求社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的建立以正規(guī)勞動(dòng)關(guān)系的確立為先決條件，在這種情況下，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接面對(duì)的是各個(gè)企業(yè)，而不是參保職工本人，解決個(gè)案問(wèn)題的能力較弱，不適合對(duì)靈活就業(yè)人員的管理。再次是在已經(jīng)制定了非全日制就業(yè)人員參保政策的條件下，因?yàn)槿狈?duì)非全日制用工強(qiáng)制性繳納社保的法律規(guī)定，非全日制就業(yè)人員是否都能參加社會(huì)保險(xiǎn)，還缺乏行之有效由的管理辦法;同時(shí)由于非全日制用工的靈活性，勞動(dòng)者自身也忽視社保問(wèn)題，短期來(lái)看對(duì)保護(hù)非全日制勞動(dòng)者不利，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，損害了非全日制用工制度，對(duì)勞動(dòng)者和用人單位均帶來(lái)消極的影響。

(三)工時(shí)

《勞動(dòng)合同法》關(guān)于非全日制用工的工時(shí)規(guī)定：“勞動(dòng)者在同一用人單位平均每日工作時(shí)間不超過(guò)4小時(shí);累計(jì)每周工作時(shí)間不超過(guò)24小時(shí)”。這一限定不僅涉及工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)，而且也關(guān)系到如何界定非全日制就業(yè)的概念和適用范圍。然而在實(shí)踐中，一些用人單位會(huì)通過(guò)選用不同的時(shí)間段來(lái)達(dá)到規(guī)避每周二十四小時(shí)工作量的目的，還有一些單位在使用相關(guān)的技術(shù)工和管理人員時(shí)，因?yàn)殡p方可以訂立口頭合同，故在勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)時(shí)間超過(guò)每周二十四小時(shí)的情況下，強(qiáng)迫員工簽訂非全日制勞動(dòng)合同，這樣員工超出的勞動(dòng)量得不到報(bào)償 員工也無(wú)法享受相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇 建議法律明確規(guī)定，累計(jì)每周工作時(shí)間超過(guò)一定時(shí)間，如25個(gè)小時(shí)，可視為全日制用工。

(四)非全日制用工的終止

《勞動(dòng)合同法》第七十一條規(guī)定“非全日制用工雙方當(dāng)事人任何一方都可以隨時(shí)通知對(duì)方終止用工。終止用工，勞動(dòng)者不向用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”與全日制用工相比，小時(shí)工等非全日制用工具有更大的靈活性，但是，非全日制就業(yè)的“靈活性”還意味著他們的不穩(wěn)定的就業(yè)狀態(tài)，從用人單位來(lái)看，非全日制用工是按經(jīng)營(yíng)情況隨時(shí)雇傭和解雇的、具有調(diào)整作用的就業(yè)形式。勞動(dòng)合同法中還有規(guī)定，合同雙方可以隨時(shí)解除合同，從非全日制勞動(dòng)者角度講，就可能因各種原因隨時(shí)被用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系，從用人單位角度講，若非全日制工隨時(shí)解除合同，則會(huì)給用人單位帶來(lái)管理上的難度。

從人權(quán)的角度看，不需要通知就解除合同的規(guī)定與勞動(dòng)者享有的職業(yè)安定權(quán)相悖?！八^職業(yè)安定權(quán)，是指勞動(dòng)者免受不公正待遇的權(quán)利，已就業(yè)的勞動(dòng)者可憑此權(quán)利對(duì)用人單位的不公正辭退進(jìn)行抗辯。④李步云主編：《人權(quán)法學(xué)》，高等教育出版社2005年版，第228頁(yè)?！蔽覈?guó)《勞動(dòng)合同法》和有關(guān)法規(guī)本著嚴(yán)格限制辭退的精神，對(duì)用人單位解除勞動(dòng)合同的許可性條件、禁止性條件、預(yù)告期限、程序、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金以及賠償責(zé)任作出了具體規(guī)定，但是，關(guān)于非全日制工辭退卻沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定，從《勞動(dòng)合同法》第七十一條規(guī)定看來(lái)，要解除合同的一方不必提出任何理由即能解除合同，這明顯違背了人權(quán)法要求的勞動(dòng)者享有相對(duì)的職業(yè)安定權(quán)的規(guī)定。

(五)帶薪年休假

由于《勞動(dòng)合同法》并沒(méi)有規(guī)定非全日制用工的休假問(wèn)題，所以各地出臺(tái)相關(guān)政策來(lái)調(diào)整非全日制用工的休假事項(xiàng)，如前所述，廣東、浙江明確規(guī)定非全日制職工不享受年休假，這嚴(yán)重?fù)p害了勞動(dòng)者的休息權(quán)，建議立法規(guī)定非全日制勞動(dòng)者比照全日制勞動(dòng)者的每周工作時(shí)間比例，按照《職工帶薪年休假》享受帶薪年休假。

非全日制用工在我國(guó)出現(xiàn)的歷史并不長(zhǎng)，隨著社會(huì)不斷發(fā)展，非全日制用工越來(lái)越多地出現(xiàn)，它在緩解就業(yè)壓力、方便勞動(dòng)者擇業(yè)方面發(fā)揮著重要作用，但是從法律規(guī)定上在勞動(dòng)合同形式、工時(shí)、社會(huì)保險(xiǎn)、年休假待遇、非全日制用工的終止等方面還存在局限或不足，為保護(hù)非全日制勞動(dòng)者，筆者提出一些不成熟的建議，以期完善非全日制用工制度，保護(hù)廣大非全日制用工者的合法權(quán)益。

(見(jiàn)習(xí)編輯 遲 洋)