才惠蓮，秦亞亞，王青媛

中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）政法學(xué)院，湖北 武漢 430074

關(guān)于高校環(huán)境素質(zhì)教育立法的思考

才惠蓮，秦亞亞，王青媛

中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）政法學(xué)院，湖北 武漢 430074

法律是由國(guó)家制定或認(rèn)可的強(qiáng)制性行為規(guī)范，它能夠?qū)⒏咝－h(huán)境素質(zhì)教育通過(guò)立法上升到法律地位，從而具有權(quán)威性；立法的先導(dǎo)功能，還能夠有效引導(dǎo)高校環(huán)境素質(zhì)教育向法律所預(yù)定的目標(biāo)變革。我國(guó)高校環(huán)境素質(zhì)教育立法還存在明顯問(wèn)題，因而本文提出了完善高校環(huán)境素質(zhì)教育立法的對(duì)策。具體包括：立法體系的建立；執(zhí)行制度的明確；資金保障制度的完善；獎(jiǎng)懲制度的健全以及評(píng)估制度的制定。

高等學(xué)校；素質(zhì)教育；環(huán)境；法律

素質(zhì)教育是以提高受教育者諸方面素質(zhì)為目標(biāo)的教育模式，它重視人的綜合素質(zhì)養(yǎng)成、能力培養(yǎng)、個(gè)性發(fā)展、身體和心理健康教育。環(huán)境素質(zhì)教育是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的重要手段，也是進(jìn)行素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。良好的環(huán)境素質(zhì)不僅有助于解決現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問(wèn)題，而且影響著大學(xué)生對(duì)生活及生產(chǎn)方式的選擇，有利于樹(shù)立當(dāng)代大學(xué)生綠色、生態(tài)化的世界觀和人生觀。法律作為調(diào)整社會(huì)關(guān)系的重要手段，其作用在于以強(qiáng)制的方式規(guī)范人們的行為，從而建立和維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)秩序，為社會(huì)發(fā)展服務(wù)。通過(guò)高校環(huán)境素質(zhì)教育立法，將促使大學(xué)生正確認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系；樹(shù)立起科學(xué)發(fā)展觀；加速資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。

一、高校環(huán)境素質(zhì)教育立法的功能

法律作為國(guó)家制定的行為規(guī)范，具有指引、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、教育和強(qiáng)制等功能。通過(guò)高校環(huán)境素質(zhì)教育立法，能夠有效提升大學(xué)生的環(huán)境意識(shí)，規(guī)范大學(xué)生的環(huán)境行為，努力保護(hù)和改善環(huán)境，最終培養(yǎng)出高素質(zhì)、全面發(fā)展的人。

1.指引功能

法律通過(guò)規(guī)定權(quán)利和義務(wù)以及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任來(lái)調(diào)整人們的行為。通常表現(xiàn)為兩種情況：第一，規(guī)定法律義務(wù)，要求人們?yōu)榛虿粸橐欢ㄐ袨?。第二，授予法律?quán)利，給人們創(chuàng)造一種選擇的機(jī)會(huì)[1]。從立法意圖上說(shuō)，這兩種情況所包含的法律后果都促進(jìn)人們行為時(shí)必須考慮相關(guān)因素。盡管人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到高校環(huán)境素質(zhì)教育的重要性，但很多時(shí)候還是將其讓位于經(jīng)濟(jì)效益更加突出的其他各類(lèi)教育，環(huán)境素質(zhì)教育得不到真正貫徹落實(shí)。通過(guò)高校環(huán)境素質(zhì)教育立法，可以明確高校境素質(zhì)教育實(shí)施方案；監(jiān)督管理體制及各主體的權(quán)利義務(wù)；使高校環(huán)境素質(zhì)教育在法律的框架下有序進(jìn)行。

2.評(píng)價(jià)功能

法律作為一種行為標(biāo)準(zhǔn)和尺度，不僅具有判斷行為合法性與否的作用，而且由于法律建立在道德、理性之上，能夠以其自身的客觀性和普遍性對(duì)人們的行為進(jìn)行理性判斷，所以也能衡量人們的行為是善良、正確，還是邪惡或錯(cuò)誤。通過(guò)高校環(huán)境素質(zhì)教育立法，可以明確哪些環(huán)境行為是法律所鼓勵(lì)的，哪些是法律所禁止的，從而激勵(lì)大學(xué)生的環(huán)境保護(hù)行為，懲治環(huán)境破壞行為，提升大學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，建立起獎(jiǎng)罰分明的高校環(huán)境素質(zhì)教育體系。

3.教育功能

法律的教育功能表現(xiàn)為：首先，通過(guò)把國(guó)家或社會(huì)的價(jià)值觀念和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)凝結(jié)為固定的行為模式和法律符號(hào)，向人們灌輸占支配地位的意識(shí)形態(tài)，使之滲透于或內(nèi)化在人們心中，并借助人們的行為進(jìn)一步廣泛傳播。大學(xué)生依法進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，也是學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)與再學(xué)習(xí)的過(guò)程，而踐行環(huán)境保護(hù)的過(guò)程又是傳播環(huán)境保護(hù)知識(shí)的過(guò)程。其次，通過(guò)法律規(guī)范的實(shí)施對(duì)本人和其他人今后的行為發(fā)生影響。如對(duì)違法行為的制裁，不僅對(duì)違法者進(jìn)行了教育，而且對(duì)類(lèi)似行為起到警示作用。通過(guò)高校環(huán)境素質(zhì)教育立法，一方面以法律形式規(guī)定了大學(xué)生環(huán)境保護(hù)的行為模式，要求大學(xué)生按照法律規(guī)定履行自己的環(huán)境保護(hù)義務(wù)，行使自己的環(huán)境權(quán)。另一方面，依法懲治環(huán)境違法者，對(duì)潛在違法者也起到教育、威懾作用。

4.強(qiáng)制功能

法律的實(shí)施由國(guó)家強(qiáng)制力保證，這是法律規(guī)范同其他社會(huì)規(guī)范最根本的區(qū)別。然而，日本法學(xué)家高柳賢三認(rèn)為，法律的強(qiáng)制力具有潛在性和間接性，只有在人們違反法律時(shí)才會(huì)降臨行為人身上[2]。即法律的強(qiáng)制力并不意味著法律實(shí)施過(guò)程的任何時(shí)刻都需要運(yùn)用強(qiáng)制手段，當(dāng)人們自覺(jué)遵守法律時(shí)，法律的強(qiáng)制力并不顯露出來(lái)，而只是間接的起作用。通過(guò)高校環(huán)境素質(zhì)教育立法，可以促使大學(xué)生自覺(jué)處理好人與自然的關(guān)系，在合理利用資源、充分尊重環(huán)境的基礎(chǔ)上謀求發(fā)展[3]，進(jìn)而帶動(dòng)社會(huì)公眾自覺(jué)參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、高校環(huán)境素質(zhì)教育立法存在的問(wèn)題

高校環(huán)境素質(zhì)教育亟須做出制度選擇，通過(guò)法律制度來(lái)支持和規(guī)范環(huán)境素質(zhì)教育的實(shí)施，憑借國(guó)家強(qiáng)制力保證環(huán)境素質(zhì)教育在高等教育中的重要地位，規(guī)范其管理機(jī)構(gòu)、制度、資金來(lái)源、監(jiān)督機(jī)制、獎(jiǎng)懲措施等。但是，我國(guó)環(huán)境素質(zhì)教育法制化程度不高，不利于高等教育高水平發(fā)展；不利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；也不利于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。具體表現(xiàn)是：

1.法律體系不夠完善

我國(guó)高校環(huán)境素質(zhì)教育的規(guī)定散見(jiàn)于各類(lèi)法律文件之中，缺乏系統(tǒng)性。憲法是我國(guó)的根本大法、也是整個(gè)法律體系的基石，它規(guī)定國(guó)家的根本制度、根本任務(wù)、公民基本權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家機(jī)構(gòu)組成和運(yùn)行的基本原則等問(wèn)題，具有最高權(quán)威和法律效力。但是，《中華人民共和國(guó)憲法》第四十一條只是公民受教育權(quán)的原則性規(guī)定，具體操作還需要下位法支持。而《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第五條，對(duì)環(huán)境素質(zhì)教育仍然是原則性的規(guī)定，這就給高校環(huán)境素質(zhì)教育展開(kāi)留下很大自由發(fā)揮空間，以至于在實(shí)際操作中有失規(guī)范。同時(shí)，高校環(huán)境素質(zhì)教育作為教育事業(yè)的重要內(nèi)容，必然要貫徹和遵循《中華人民共和國(guó)教育法》的精神，而該法也沒(méi)有針對(duì)高校環(huán)境素質(zhì)教育的專(zhuān)門(mén)性條款。此外，我國(guó)涉及環(huán)境素質(zhì)教育的法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章中，同樣缺乏對(duì)高校環(huán)境素質(zhì)教育的規(guī)范。還有，各個(gè)省、市、直轄區(qū)關(guān)于高校環(huán)境素質(zhì)教育的立法鮮見(jiàn)，即使有也是散見(jiàn)于部分法律法規(guī)之中。

2.機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能不明確

我國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的環(huán)境素質(zhì)教育行政機(jī)構(gòu)，部分地區(qū)的環(huán)境素質(zhì)教育相關(guān)行政機(jī)構(gòu)，其設(shè)置也不盡合理、職責(zé)不清晰?，F(xiàn)存相關(guān)機(jī)構(gòu)如國(guó)土資源部，各級(jí)國(guó)土資源廳、局，并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的高校環(huán)境素質(zhì)教育職能；中央或地方也缺乏專(zhuān)門(mén)進(jìn)行高校環(huán)境素質(zhì)教育的行政機(jī)關(guān)；各大高校仍然找不到專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)境素質(zhì)教育的機(jī)構(gòu)設(shè)置；高校環(huán)境素質(zhì)教育的縱向管理體制不完善。

3.缺少資金保障的規(guī)定

高校環(huán)境素質(zhì)教育需要一定資金投入，僅僅依靠政府財(cái)政支出是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，結(jié)果是資金投入少、來(lái)源渠道單一。與其他環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目一樣，高校環(huán)境素質(zhì)教育需要大量資金投入、且運(yùn)行周期長(zhǎng)，它包括環(huán)境知識(shí)教育、環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究、環(huán)境保護(hù)措施的實(shí)施以及后期的監(jiān)督、獎(jiǎng)懲等各方面，涉及決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)等，輔之以相關(guān)工作人員、科研人員、從業(yè)人員。如果資金保障不力，高校環(huán)境素質(zhì)教育就難以落到實(shí)處。

4.獎(jiǎng)懲制度不完善

獎(jiǎng)懲制度對(duì)于高校環(huán)境素質(zhì)教育起著激勵(lì)與保障作用。對(duì)高校環(huán)境素質(zhì)教育相關(guān)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，以強(qiáng)化人事行政管理，才能保證環(huán)境素質(zhì)教育的高效率。獎(jiǎng)懲制度包括實(shí)行獎(jiǎng)懲的原則、條件、種類(lèi)、方式、程序、手續(xù)以及行使獎(jiǎng)懲權(quán)限的機(jī)關(guān)等內(nèi)容。對(duì)于高校環(huán)境素質(zhì)教育中的先進(jìn)工作者給予精神或者物質(zhì)嘉獎(jiǎng)，不僅可以對(duì)先進(jìn)工作者進(jìn)行鼓勵(lì)，而且可以激勵(lì)全體人員。與此同時(shí)，明確規(guī)定環(huán)境素質(zhì)教育法律責(zé)任也很重要，對(duì)違法者進(jìn)行懲治，才能保證高校環(huán)境素質(zhì)教育的強(qiáng)制力。但是，現(xiàn)行法律法規(guī)沒(méi)有明確的績(jī)效評(píng)估方式，也沒(méi)有激勵(lì)手段和責(zé)任追究制度，很難調(diào)動(dòng)廣大干部、研究人員和實(shí)施、評(píng)估人員的內(nèi)在動(dòng)力。

5.法律缺乏可操作性

我國(guó)現(xiàn)有高校環(huán)境素質(zhì)教育立法的規(guī)定綱領(lǐng)性太強(qiáng)，絕大多數(shù)法律法規(guī)還停留在政策性宣誓的層面上，明顯缺乏可操作性。如《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)科學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展?！度珖?guó)環(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱要》(1996—2010年)著重強(qiáng)調(diào)全國(guó)和各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市根據(jù)本地實(shí)際情況組織實(shí)施宣傳教育活動(dòng)，缺乏從長(zhǎng)效機(jī)制予以保障。但是，環(huán)境意識(shí)的提高和環(huán)境技能的掌握并非一日之功，需要展開(kāi)全面的、系統(tǒng)的、專(zhuān)門(mén)的教育活動(dòng)，有限的幾次宣傳教育活動(dòng)不可能完成。也就是說(shuō)，僅有這些概括性規(guī)范，高校環(huán)境素質(zhì)教育實(shí)際上處于無(wú)章可循的狀態(tài)。

三、高校環(huán)境素質(zhì)教育立法的對(duì)策

通過(guò)立法手段強(qiáng)化法的功能與作用，會(huì)使政府部門(mén)的決策者、教育主管部門(mén)和高校領(lǐng)導(dǎo)乃至每一個(gè)大學(xué)生，更加清醒地認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染和生態(tài)破壞的嚴(yán)重性，這是高校環(huán)境素質(zhì)教育得以真正實(shí)施的關(guān)鍵。僅僅依靠大學(xué)生自發(fā)地提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，規(guī)范環(huán)境行為，則需要一個(gè)更長(zhǎng)的過(guò)程；而且由于個(gè)體知識(shí)結(jié)構(gòu)等方面的差異，有關(guān)認(rèn)識(shí)的程度、結(jié)果都會(huì)不同。我們應(yīng)該從立法體系、物質(zhì)保障、制度激勵(lì)、約束和協(xié)調(diào)等方面盡快完善高校環(huán)境素質(zhì)教育立法。

1.立法體系的建立

針對(duì)我國(guó)高校環(huán)境素質(zhì)教育立法分散且不成體系的現(xiàn)狀，應(yīng)以《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)教育法》為指導(dǎo)，制定《中華人民共和國(guó)環(huán)境教育法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境教育法實(shí)施細(xì)則》等，建立相關(guān)制度，保障高校環(huán)境素質(zhì)教育順利開(kāi)展。

現(xiàn)有國(guó)際層面的環(huán)境教育立法，包括 《聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境宣言》、《貝爾格萊德憲章》、《第比利斯宣言》、《里約宣言》、《21世紀(jì)議程》、《塞薩洛尼宣言》和《約翰內(nèi)斯堡政治宣言》等。國(guó)家層面的環(huán)境素質(zhì)教育立法，如英國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、前蘇聯(lián)和俄羅斯、 日本等，以美國(guó)的相關(guān)立法最為完善。美國(guó)于1970年頒布了世界上第一部《環(huán)境教育法》，保障各級(jí)各類(lèi)教育中環(huán)境素質(zhì)教育課程的開(kāi)設(shè)與發(fā)展。到1990年，美國(guó)國(guó)會(huì)又頒布《國(guó)家環(huán)境教育法》，形成了涉及面廣、影響深、可操作性強(qiáng)的環(huán)境素質(zhì)教育體系。

為了促使環(huán)境素質(zhì)教育和世界接軌，順應(yīng)環(huán)境教育全球化的趨勢(shì)，促進(jìn)與世界各國(guó)在環(huán)境素質(zhì)教育方面的交流與合作，履行作為多個(gè)世界環(huán)境公約簽字國(guó)的義務(wù)，國(guó)際會(huì)議宣言確立的環(huán)境素質(zhì)教育體系、目標(biāo)和宗旨應(yīng)該是我國(guó)環(huán)境素質(zhì)教育立法的指導(dǎo)思想和重要內(nèi)容。從世界各國(guó)環(huán)境教育立法的實(shí)踐來(lái)看，無(wú)一不受到有關(guān)國(guó)際文件的影響，我國(guó)也不應(yīng)該例外。

2.執(zhí)行制度的明確

許多國(guó)家都非常重視環(huán)境素質(zhì)教育執(zhí)行制度的設(shè)置。美國(guó)隨著環(huán)境素質(zhì)教育事業(yè)的發(fā)展，不斷推出立法并建立有關(guān)機(jī)構(gòu)，保障環(huán)境素質(zhì)教育的開(kāi)展和運(yùn)作。美國(guó)《國(guó)家環(huán)境教育法》在環(huán)境保護(hù)署下設(shè)環(huán)境教育處、國(guó)家環(huán)境教育咨詢(xún)委員會(huì)、聯(lián)邦環(huán)境教育工作委員會(huì)，并成立了非營(yíng)利性的國(guó)家環(huán)境教育與培訓(xùn)基金會(huì)[4]。該法對(duì)環(huán)境教素質(zhì)育機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能和權(quán)限做出了詳細(xì)規(guī)定，突出強(qiáng)調(diào)政府的支配地位，并將各項(xiàng)職能落實(shí)到具體部門(mén)，使權(quán)責(zé)明晰，提高環(huán)境素質(zhì)教育的成效。

該法給我們提供的經(jīng)驗(yàn)是，在我國(guó)高校環(huán)境素質(zhì)教育的進(jìn)程中，政府應(yīng)處于主導(dǎo)地位，各職能部門(mén)要承擔(dān)好相應(yīng)職責(zé)，落實(shí)執(zhí)行制度，明確獎(jiǎng)罰制度，抓好后續(xù)監(jiān)督工作。

（1）應(yīng)該在中央設(shè)立負(fù)責(zé)全國(guó)性環(huán)境素質(zhì)教育的機(jī)構(gòu)或部門(mén)，制定環(huán)境素質(zhì)教育方針和規(guī)劃，管理環(huán)境素質(zhì)教育撥款，為高校從事環(huán)境素質(zhì)教育提供信息交流等便利條件，具體部署全國(guó)環(huán)境素質(zhì)教育工作。（2）設(shè)立地方環(huán)境素質(zhì)教育機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)環(huán)境素質(zhì)教育的開(kāi)展，將工作落實(shí)到特定的人或組織，保證高校環(huán)境素質(zhì)教育的有序進(jìn)行。（3）可以建立環(huán)境教育指導(dǎo)委員會(huì)。委員會(huì)主要由專(zhuān)家組成，應(yīng)具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性。它對(duì)國(guó)家的環(huán)境素質(zhì)教育計(jì)劃進(jìn)行審議，起咨詢(xún)、參謀作用；對(duì)各部門(mén)、各地的環(huán)境素質(zhì)教育工作進(jìn)行檢查、評(píng)估，起督促作用。在各大高校建立的環(huán)境素質(zhì)教育執(zhí)行機(jī)構(gòu)，應(yīng)由校長(zhǎng)和黨委書(shū)記牽頭，院系領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，積極組織全體師生開(kāi)展環(huán)境素質(zhì)教育。

3.資金保障制度的完善

環(huán)境素質(zhì)教育不僅能產(chǎn)生社會(huì)效益，而且可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。如果把治理污染的一部分費(fèi)用用于支持環(huán)境素質(zhì)教育，提高人們的環(huán)境意識(shí)，特別是提高決策者的環(huán)境素質(zhì)與能力，污染事故有可能減少損失甚至可以避免[5]。日本環(huán)境教育法對(duì)環(huán)境素質(zhì)教育資金投入進(jìn)行了系統(tǒng)而詳細(xì)的規(guī)定，明確了由國(guó)家投入和民間資金支持相輔助的環(huán)境素質(zhì)教育資金來(lái)源渠道，并建立環(huán)境素質(zhì)教育基金會(huì)作為民間資金的管理機(jī)關(guān)，形成了成熟的環(huán)境素質(zhì)教育資金支持體系，有力保障了環(huán)境素質(zhì)教育工作的開(kāi)展。美國(guó)國(guó)家環(huán)境素質(zhì)教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，包括在聯(lián)邦預(yù)算范圍之內(nèi)的環(huán)境局的贈(zèng)款、國(guó)家環(huán)境教育和培訓(xùn)基金會(huì)的經(jīng)費(fèi)以及私人慈善基金會(huì)投入的經(jīng)費(fèi)。美國(guó)環(huán)境教育法第6部分規(guī)定：“在國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的聯(lián)邦預(yù)算范圍內(nèi)，美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局以贈(zèng)款的形式，經(jīng)法定程序向開(kāi)發(fā)環(huán)境課程，研究環(huán)境問(wèn)題，培訓(xùn)教師等各類(lèi)優(yōu)先的環(huán)境教育和培訓(xùn)項(xiàng)目提供經(jīng)費(fèi)支持?！?/p>

我國(guó)環(huán)境教育法也應(yīng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境素質(zhì)教育投入的多元化，實(shí)行民間資本的鼓勵(lì)計(jì)劃和獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，建立高校環(huán)境素質(zhì)教育資金支持制度，形成國(guó)家和社會(huì)公眾共同投入的環(huán)境素質(zhì)教育資金支持體系。

4.獎(jiǎng)懲制度的健全

我國(guó)應(yīng)該設(shè)立環(huán)境教育獎(jiǎng)勵(lì)基金，獎(jiǎng)勵(lì)為環(huán)境素質(zhì)教育作出貢獻(xiàn)的人員。包括：為高校環(huán)境素質(zhì)教育提供獎(jiǎng)金，獎(jiǎng)勵(lì)成績(jī)卓著的相關(guān)人員，促進(jìn)學(xué)科建設(shè)發(fā)展與高層次人才的培養(yǎng)。美國(guó)政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)通過(guò)環(huán)境素質(zhì)教育撥款，設(shè)立環(huán)境實(shí)習(xí)獎(jiǎng)金、環(huán)境教育獎(jiǎng)金等，如羅斯福獎(jiǎng)金、索羅獎(jiǎng)金、總統(tǒng)環(huán)境青年獎(jiǎng)金等，鼓勵(lì)各界人士參與環(huán)境教育。環(huán)境保護(hù)署每年要為250名大學(xué)生提供實(shí)習(xí)獎(jiǎng)金，并為50名在職教師提供獎(jiǎng)學(xué)金，使他們有機(jī)會(huì)在與環(huán)境相關(guān)的聯(lián)邦各機(jī)關(guān)中進(jìn)行學(xué)習(xí)和研究，以培養(yǎng)環(huán)境素質(zhì)教育指導(dǎo)者；政府設(shè)立環(huán)境教育獎(jiǎng)金，表彰和獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)環(huán)境素質(zhì)教育作出卓越貢獻(xiàn)的人士。

高校環(huán)境素質(zhì)教育立法還應(yīng)強(qiáng)化相關(guān)法律責(zé)任。對(duì)各種違反環(huán)境素質(zhì)教育法的行為規(guī)定相應(yīng)的懲罰措施，用法律強(qiáng)制力來(lái)保障環(huán)境教育的實(shí)施[6]。環(huán)境素質(zhì)教育法律責(zé)任制度具體包括民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織以及其他社會(huì)組織、個(gè)人違反規(guī)定挪用、克扣環(huán)境素質(zhì)教育經(jīng)費(fèi)，侵占、破壞環(huán)境素質(zhì)教育基地設(shè)施等有礙環(huán)境素質(zhì)教育的行為要進(jìn)行嚴(yán)懲，督促和保證環(huán)境素質(zhì)教育高效、有序進(jìn)行。

5.評(píng)估制度的制定

評(píng)價(jià)高校環(huán)境素質(zhì)教育的成果，應(yīng)該制定客觀標(biāo)準(zhǔn)，形成反映國(guó)民環(huán)境素質(zhì)教育水平的評(píng)估體系，在環(huán)境教育法中予以確認(rèn)，并由專(zhuān)門(mén)的部門(mén)或機(jī)構(gòu)（即環(huán)境評(píng)估機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)實(shí)施[7]。環(huán)境素質(zhì)教育評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)學(xué)習(xí)者對(duì)環(huán)境知識(shí)、技能的需求，以及社會(huì)對(duì)環(huán)境素質(zhì)教育提出的期望與要求，在合理周期內(nèi)對(duì)環(huán)境素質(zhì)教育進(jìn)行評(píng)價(jià)和總結(jié)，并將結(jié)果反饋到高校環(huán)境素質(zhì)教育領(lǐng)域中去，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)研究和整改，作為今后決策的依據(jù)。

[1]張文顯.法理學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2003：201.

[2]高柳賢三.法律哲學(xué)原理[M].汪翰章，譯.上海：大東書(shū)局，1932:210.

[3]王民，王元楣.國(guó)際視野下的中國(guó)環(huán)境教育立法探討[J].全民環(huán)境教育，2008，(3)：50.

[4]王元楣，王民.部分國(guó)家環(huán)境教育立法綜述[J].環(huán)境教育，2010，(1)：13.

[5]何向東.關(guān)于制定《中華人民共和國(guó)環(huán)境教育法》的思考[J].西南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2007，(7)：104.

[6]呂忠梅.環(huán)境法新視野[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2000：258.

[7]張金香，范建勇.中國(guó)環(huán)境教育立法探析[J].石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，(2)：110.

Thought on the Legislation of Environmental Quality Education at Colleges

CAI Hui-lian, QIN Ya-ya, WANG Qing-yuan
China University of Geosciences, Wuhan 430074, China

As a norm of conduct enacted by nation, laws possess of the functions of guidance, assessment, prediction, education and compulsory etc. Through the legislation of environmental quality education in colleges, college students' environmental awareness can be effectively promoted, environmental behaviors regulated, and a qualified comprehensive student can be developed, who can effectively cope with increasingly severe environmental problems. This article shows that there still exists obvious problems in the legislation of environmental quality education in colleges, thus the counter-measures to improve the legislation of environmental quality education in colleges were raised up. It includes: the establishment of legislative system, the explicitness of execution system, the completeness of fund safeguard system, the soundness of the rewards and punishment system, and the formulation of the assessment system.

higher colleges; quality education; environment; legislation

G640

A

1006-9372 （2011）03-0003-04

2011-06-20。

高校環(huán)境素質(zhì)教育研究（2008A010）；湖北省“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目；資源環(huán)境特色法律碩士培養(yǎng)模式研究（CUGYCXK0825）；中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）研究生培養(yǎng)模式改革項(xiàng)目聯(lián)合資助。

才惠蓮，女，教授，主要從事環(huán)境法的教學(xué)和研究工作。