■ 陳萬欽

河北沿海城市帶發(fā)展構想

■ 陳萬欽

古人用“一言既出，駟馬難追”形容言而有信，用“駟馬高車”形容車輛華貴。河北沿海地區(qū)內嵌天津市，如果把秦皇島港城和秦皇島市、曹妃甸新區(qū)和唐山市、濱海新區(qū)與天津市、渤海新區(qū)與滄州市加起來，四個港口新區(qū)和中心城市組團像并排而聯系和分工合作。從港口通往內地的鐵路公路像拉車的繩索，它是港腹互動的通道，通過軸線開發(fā)，加快沿線地區(qū)發(fā)展，又可增加港口與內陸地區(qū)的互動能力。

對于我省沿海地區(qū)而言，當前既需要做大港口新區(qū)，又需要做強中心城市，還需要加強縱向遷”工程和山海關港區(qū)建設，拓展集裝箱及雜貨運輸業(yè)務；積極推進旅游專業(yè)港口建設，開辟國際郵輪航線，形成海上旅游重要節(jié)點。唐山港應統籌規(guī)劃曹妃甸港區(qū)和京唐港區(qū)，建設礦石、原油、LNG和煤炭等大型專業(yè)化碼頭，積極推進專業(yè)化集裝箱、通立的四匹駿馬，拉著華北和西北腹地這輛高車。

用“駟馬”比喻河北沿海城市帶，其中蘊含著豐富的經濟地理學原理。沿海城市帶之所以是駟馬并列而非南北一帶，是因為港口的經濟活動首先并且主要與港城和中心城市發(fā)生互動，產業(yè)鏈在港口、港城、中心城市、腹地展開，形成“口、腹、心”一體化的協作關系；港口、港城、中心城市與另一個港口、港城、中心城市之間，更多的是分工關系，只不過駟馬并列看起來像一個經濟隆起帶。港口像馬口，港口吞吐能力和進出口貨物決定著港口城市和中心城市的加工能力和水平。港城新區(qū)像馬頭，臨港工業(yè)發(fā)展水平決定著它的高度與視野，進而決定了中心城市和腹地的發(fā)展?jié)摿?。中心城市像馬心，它直接與港口發(fā)生互動關系，其聚集和輻射能力又決定了周邊地區(qū)的活力和發(fā)展水平。中心城市組團像馬身，其強大與否與自身素質和港口吞吐能力、港城港區(qū)加工能力密切相關。濱海公路像馬轡，決定著港口的橫向互動與橫向聯系。通過做強每一個“口、腹、心”城市組合，使沿海城市帶成為提升本地、拉動腹地經濟發(fā)展的強大實體。

一、加快完善港口基礎設施，增強港口對沿海城市的支撐能力。沿海地區(qū)的優(yōu)勢在于出?？?，沿海城市的發(fā)展離不開港口的強大支撐。秦皇島港雖然建港歷史較長，但港口功能比較單一，煤炭吞吐量接近港口運輸量的90%；唐山港和黃驊港建設時間較短，遠未達到港口設計吞吐能力，軟硬件都很不完善。今后應著眼于建設現代化綜合性港口群，加快港口發(fā)展，促進功能轉變，完善配套服務設施，建設布局合理、功能完善、各具特色的港口群體系。秦皇島港著力優(yōu)化港口布局，加快實施“西港東用散雜貨、液體化工等泊位建設，啟動客滾泊位建設，提升港口物流服務水平。黃驊港著力構建以綜合港區(qū)、散貨港區(qū)、煤炭港區(qū)相結合的格局，盡快建成集礦石、集裝箱、雜貨、液體化工、煤炭、原油運輸于一體的現代化綜合大港。到2015年，基本實現沿海港口由能源運輸大港向綜合性大港的轉變，港口吞吐能力達到10億噸，主要技術裝備、管理和服務達到國內先進水平。

二、促進港產城互動，努力培育兩個沿海新興城市。唐山港、曹妃甸新區(qū)、唐山灣國際生態(tài)城，黃驊港、渤海新區(qū)、黃驊新城，無疑是我省沿海地區(qū)的兩個經濟引擎。應以兩個新區(qū)為依托，以港口城市為支撐，促進港產城互動，培育壯大唐山灣國際生態(tài)城和黃驊新城。初期重在以港興城，利用港口吸引工業(yè)企業(yè)入住，形成產業(yè)聚集效應，帶動城市居住區(qū)和現代服務業(yè)發(fā)展；中期重在以城促港，城市發(fā)展到一定規(guī)模，對周邊地區(qū)產生輻射帶動作用，并促進港口持續(xù)發(fā)展；后期形成港產城互動，進入穩(wěn)定成熟的發(fā)展階段。我省沿海地區(qū)應充分運用這一規(guī)律，以港興產興城，加快建設兩個濱海新城。曹妃甸新城，按照建設國際性、生態(tài)型、現代化濱海城市目標，高起點規(guī)劃建設基礎設施和公共服務設施，科學布局交通、產業(yè)、商務、居住和生態(tài)功能區(qū)，建設京津冀重要的生產性服務中心、高教科研及產業(yè)轉化基地和環(huán)渤海重要的國際港城。黃驊新城，以“連通港口、拉開框架、東西對接”為目標，突出新城主城區(qū)建設，加強主城區(qū)與組團城區(qū)間的骨干基礎設施建設，推進一體化進程，建設生態(tài)型、組團狀、現代化濱海城市。到2015年，兩個新城爭取達到50萬人，遠期建成超過100萬人的大城市。

三、提升城市功能，壯大三個中心城市。秦皇島是全國著名的旅游城市，唐山和滄州是我省重要的工業(yè)城市，在新一輪沿海地區(qū)開發(fā)開放中，三個中心城市面臨著增強功能、產業(yè)轉型、提高綜合競爭力的問題。秦皇島，需要做大做優(yōu)主城區(qū)，增強城市經濟、交通、文化、旅游、教育功能，積極發(fā)展旅游業(yè)和高新技術產業(yè)、裝備制造業(yè)、現代物流業(yè)，形成“一中心三基地”，即中國北方休閑度假中心和沿海先進制造業(yè)基地、高新技術產業(yè)基地、港口物流集散基地。唐山，應圍繞提升城市功能，整合中心城區(qū)與豐潤、豐南、古冶、開平等城區(qū)資源，加強城市功能區(qū)基礎設施建設，加快高新技術產業(yè)和現代服務業(yè)發(fā)展，增強城市文化、交通、金融功能，提升城市品位、開放水平和輻射能力，建設高端產業(yè)聚集的國家創(chuàng)新型城市、科學發(fā)展示范城市和東北亞地區(qū)的合作窗口。滄州，應按照發(fā)展大都市的目標，適時推進滄縣和青縣撤縣設區(qū)，拓展城市發(fā)展空間，增加城市交通樞紐、文化旅游功能和綜合配套功能，提高產業(yè)聚集、要素聚集能力，增強對全市經濟的輻射和帶動能力。到2015年，唐山城區(qū)人口爭取超過300萬人，秦皇島、滄州達到100萬～200萬人，成為名副其實的省域、區(qū)域中心城市。

四、增寬加厚“瓶頸”，促進港口港城與中心城市同城化發(fā)展。港口港城－中心城市類似馬的頸部。加強沿線開發(fā)，既可以消除瓶頸制約、促進要素流動，又可以推動港口、港城、中心城市一體化，發(fā)揮整體效能。更重要的是，我省應充分吸取日本大地震的教訓，高度重視開發(fā)港口港城－中心城市沿線地區(qū)，以抵御海洋自然災害的侵襲。在空間布局上，應增加曹妃甸港口－曹妃甸新區(qū)－國際生態(tài)城－唐山主城區(qū)，京唐港－樂亭新區(qū)－樂亭縣城－唐山主城區(qū)，黃驊港－渤海新區(qū)－黃驊新城－滄州主城區(qū)的聯系，增加交通干線，沿線布設產業(yè)聚集區(qū)和城市功能區(qū)，為同城化發(fā)展、強化整體效能創(chuàng)造條件。

五、強化分工合作，發(fā)展城市組團。秦皇島、唐山、滄州三個中心城市與周邊縣存在著密切的政治、經濟、文化聯系，經濟垂直分工與協作比較合理和完善。但是，縣與縣之間由于距離較近、區(qū)位優(yōu)勢差別較小、交通聯系較弱，造成縣與縣之間的水平分工相對較差。發(fā)展城市組團，需要通過統籌規(guī)劃，加強交通聯系，促進分工協作，最大限度地發(fā)揮整體效益。秦皇島組團，把昌黎、撫寧縣城納入同城化管理范圍，與秦皇島市四個主城區(qū)共同構建“4＋2”都市區(qū)體系，將青龍滿族自治縣、盧龍縣建成主城區(qū)的衛(wèi)星城市；昌黎、撫寧縣重點發(fā)展葡萄酒釀造、食品加工、裝備制造和旅游業(yè)，青龍滿族自治縣、盧龍縣重點發(fā)展鋼鐵下游產品和食品加工業(yè)。唐山組團，包括唐山市主城區(qū)，山前遷安、遷西、遵化3個縣（市）和灤縣、玉田兩個平原縣。山前縣（市）利用礦產和林果資源，發(fā)展鋼鐵及深加工、礦山機械和專用設備制造業(yè)、林果加工業(yè)；平原縣利用基礎設施完善、產業(yè)基礎較好的優(yōu)勢，發(fā)展裝備制造業(yè)、新型建材和畜禽養(yǎng)殖業(yè)。滄州組團，按照“一主（中心城市）、三次（黃驊新城、任丘市、泊頭市）、多點（其他周邊縣）”進行城市布局。任丘市建設石油化工基地，泊頭市建設鑄造設備基地，河間市建設電線電纜基地，吳橋縣建設中國雜技之都，肅寧縣建設中國裘皮之都，鹽山縣、孟村回族自治縣建設管道、管件基地。其他縣也應努力培育特色產業(yè)，把滄州組團建成以化工產業(yè)和延伸、配套產業(yè)為主導，以特色產業(yè)為支撐的城市組團。

六、以濱海公路為紐帶，打造沿海經濟帶。去年，我省確定了沿海開發(fā)戰(zhàn)略總體思路，沿海岸線實施“11縣（市、區(qū)）8區(qū)1路1帶”重點推進計劃。11縣（市、區(qū)），即山海關區(qū)、海港區(qū)、北戴河區(qū)、撫寧縣、昌黎縣、樂亭縣、灤南縣、唐?？h、

豐南區(qū)、黃驊市、海興縣；9區(qū)，就是9個功能區(qū)，即北戴河新區(qū)、秦皇島經濟技術開發(fā)區(qū)、曹妃甸新區(qū)、樂亭新區(qū)、豐南沿海工業(yè)區(qū)、蘆漢新區(qū)、渤海新區(qū)，以及在滄州沿海和唐山曹妃甸分別設立的冀中南、冀東北工業(yè)聚集區(qū)；1路，就是建設全長363公里、貫通秦唐滄11個縣（市、區(qū)）的濱海公路；1帶，就是努力打造沿海經濟隆起帶。11縣（市、區(qū)）9區(qū)重點發(fā)展港口物流、精品鋼鐵、石油化工、裝備制造、能源、旅游等特色優(yōu)勢產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，努力打造沿海新興產業(yè)帶、臨港工業(yè)帶、港口物流帶、濱海旅游帶、沿海生態(tài)帶、海濱城市帶。需要提醒的是，在沿海經濟帶開發(fā)中，應充分預留生態(tài)保護岸線、養(yǎng)殖岸線、生活及旅游岸線，防止過度開發(fā)造成生態(tài)危害。同時，考慮到從澗河口到山海關海岸部分地質構造為不穩(wěn)定區(qū)域，應高度重視控制沿岸開發(fā)強度和密度，沿海城市人口密集社區(qū)和重要工業(yè)區(qū)從海岸適度后移，做好應對重大自然災害的準備。

七、搞好對接，增強與天津發(fā)展的協調性。天津與秦唐滄同處一個沿海地區(qū)，搞好對接對秦唐滄城市發(fā)展非常重要。首先，積極向天津學習。作為相對落后地區(qū)和低一級行政區(qū)域，秦唐滄應虛心學習天津港口建設和運營經驗，學習濱海新區(qū)開發(fā)建設經驗，學習天津科技教育和開發(fā)區(qū)發(fā)展經驗，提高港口、城市的建設和管理能力。其次，采取正確的競爭戰(zhàn)略。天津港和濱海新區(qū)處于整體優(yōu)勢，我省港口和新區(qū)處于整體劣勢，為了在競爭中取得主動，我省必須善于建立局部優(yōu)勢，以自己整體劣勢中的局部優(yōu)勢，戰(zhàn)勝對方整體優(yōu)勢中的局部劣勢，然后逐步將局部優(yōu)勢轉換為整體優(yōu)勢。具體講，就是做強專業(yè)碼頭、專業(yè)園區(qū)，靠專業(yè)站穩(wěn)腳跟，逐步在競爭中取得主動權。第三，探索用市場的辦法解決分工合作問題。我省三個港口通過組建港口集團實現了合理的分工，將來可以探索相互參股的辦法，發(fā)展我省的弱勢業(yè)務。如集裝箱業(yè)務，目前天津港對我省全面封殺，可以通過相互參股讓天津港統一布局；而在散雜貨、化工產品運輸等方面，通過相互參股增加我省港口的發(fā)言權，以達到雙贏的目的。

八、加強港腹互動，促進沿海城市和內陸腹地共同發(fā)展。港口和沿海城市與內陸腹地既是互補關系，又是共生關系，雙方通過產業(yè)互動、物流互動、生產要素互動，形成相互依存、相互促進的格局。因此，發(fā)展沿海城市，必須實行點軸開發(fā)、港腹互動，加強港口與腹地交通聯系和經濟分工協作，推動綜合運輸通道沿線產業(yè)聚集。當前，我省應重點強化“唐秦-承-蒙發(fā)展軸”，促進唐山重化工業(yè)、秦皇島旅游業(yè)和唐秦物流產業(yè)發(fā)展，帶動承德和內蒙古經濟發(fā)展；培育“秦－唐－京發(fā)展軸”，強化京秦唐互動，促進秦皇島旅游業(yè)國際化和高端化，帶動秦、唐高新技術和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展；培育“滄-石-晉發(fā)展軸”，加強滄州與省會之間的聯系，建設省會出海口，輻射帶動晉中地區(qū)及西部地區(qū)發(fā)展；培育“滄－保－晉發(fā)展軸”，帶動冀中平原及晉陜北部地區(qū)加快發(fā)展；培育“滄-衡－邢－邯發(fā)展軸”，促進冀中南地區(qū)開發(fā)開放。沿發(fā)展軸布局產業(yè)、布設園區(qū)、做強城鎮(zhèn)，形成海陸互動、沿線開發(fā)格局，增強沿海城市發(fā)展動力和對內陸地區(qū)的輻射帶動作用。

“駟馬難追”暗含著馬奔跑的速度，“駟馬高車”體現了車馬的檔次水平。在未來若干年內，河北、天津沿海港口與城市組成的“駟馬”格局，它的發(fā)展速度一定很快，并帶動內陸腹地共同達到較高的發(fā)展水平。

作者單位：河北省人民政府研究室

（責編/彭瀾）