■ 冷宣榮

發(fā)展沿海新興產(chǎn)業(yè) 打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省有力引擎

■ 冷宣榮

為加快打造帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的增長極，形成“重點(diǎn)突破、帶動(dòng)全局、協(xié)調(diào)發(fā)展”新格局，“沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶”成為我省“十二五”時(shí)期確定的率先發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)區(qū)域，這是加快建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)省的必然選擇。作為一個(gè)沿海省份，必須發(fā)揮沿海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和港口優(yōu)勢，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)。只有準(zhǔn)確定位，找準(zhǔn)方向，大力發(fā)展沿海新興產(chǎn)業(yè)，才能構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省有力新引擎。

一、準(zhǔn)確進(jìn)行沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段研判，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

“十二五”時(shí)期，是我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨調(diào)整與轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級勢在必行。作為我省沿海發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，秦唐滄必然面臨新的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的抉擇。因此，對沿海三市經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段進(jìn)行分析和研判，是確定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的前提和基礎(chǔ)。

經(jīng)過“十一五”時(shí)期的發(fā)展，沿海三市都有了長足發(fā)展，經(jīng)濟(jì)步入又好又快的發(fā)展軌道。到2010年末，秦唐滄地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)6897.49億元，占全省經(jīng)濟(jì)總量的34.49%，全部財(cái)政收入達(dá)到850.38億元，占全省全部財(cái)政收入的35.29%，兩項(xiàng)指標(biāo)均占全省經(jīng)濟(jì)總量的三分之一強(qiáng)，不僅初步形成全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，也為“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律看，這一時(shí)期，秦唐滄三個(gè)城市面臨的共同特點(diǎn)是，技術(shù)創(chuàng)新將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ慈?；?jīng)濟(jì)發(fā)展的組合推動(dòng)力量也將由“投資主導(dǎo)+工業(yè)推動(dòng)”向“消費(fèi)主導(dǎo)+服務(wù)業(yè)推動(dòng)”轉(zhuǎn)變；第三產(chǎn)業(yè)將逐漸取代第二產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，重工業(yè)比重逐步提升。所以，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論，沿海區(qū)域的發(fā)展主要側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該放在加快發(fā)展以文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)、會展業(yè)、服務(wù)業(yè)外包、社區(qū)服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上。同時(shí)，大力發(fā)展新能源、新一代信息產(chǎn)業(yè)、生物制藥、高端裝備制造業(yè)、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以高新技術(shù)改造鋼鐵、石油化工、裝備制造等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

二、依據(jù)產(chǎn)業(yè)選擇標(biāo)準(zhǔn)，高站位明確未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

在我省重大產(chǎn)業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移和布局過程中，發(fā)展沿海新興產(chǎn)業(yè)是秦唐滄區(qū)域經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)的選擇，不僅要對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要支撐作用，更要對引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。沿海產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)的選擇，要充分考慮到新興產(chǎn)業(yè)是否依托資源稟賦、立足比較優(yōu)勢；是否具有一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否特色突出、工業(yè)優(yōu)勢是否明顯、人才資源是否充足；在該產(chǎn)業(yè)的研究開發(fā)、生產(chǎn)、出口和銷售領(lǐng)域等方面，是否具有相當(dāng)強(qiáng)的實(shí)力和潛力，工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、增加值、利潤等重要指標(biāo)是否逐年增長，產(chǎn)業(yè)是否能夠率先突破等等因素。此外，還應(yīng)以尋找新的經(jīng)濟(jì)增長源為出發(fā)點(diǎn)，從全球視野和戰(zhàn)略高度來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)的確定。

新增長源要具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力。在選擇沿海新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，要充分考慮到新產(chǎn)業(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)必須具有很強(qiáng)的帶動(dòng)性和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，能夠帶動(dòng)一批相關(guān)及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和扶持相關(guān)企業(yè)做大做強(qiáng)，甚至形成產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)。

新增長源要符合未來新型工業(yè)化發(fā)展方向。新型工業(yè)化道路所追求的工業(yè)化，要求做到“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”，并實(shí)現(xiàn)這幾方面的兼顧和統(tǒng)一。發(fā)展沿海新興產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，同時(shí)還要把信息產(chǎn)業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的地位。

新增長源要符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化的有機(jī)統(tǒng)一。通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，將高新技術(shù)滲透到各個(gè)產(chǎn)業(yè)中去形成以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。在高技術(shù)行業(yè)，必須考慮到是否掌握該行業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，能否做到以增強(qiáng)核心競爭力為目標(biāo)，是否與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級密切相關(guān)。比如低碳技術(shù)、新能源技術(shù)、動(dòng)力電池、互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域，作為優(yōu)先發(fā)展的技術(shù)領(lǐng)域，力爭盡早搶占技術(shù)發(fā)展制高點(diǎn)，掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)并產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益。

新增長源要符合未來市場發(fā)展需要，具有國際競爭力。沿海新興產(chǎn)業(yè)的選擇，要具有長期穩(wěn)定而又廣闊的國內(nèi)外市場需求，市場前景好，發(fā)展?jié)摿Υ?。不僅要能為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長提供持久動(dòng)力，而且還要能夠成功應(yīng)對資源環(huán)境方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，增強(qiáng)國際競爭力。

新增長源要符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，做到資源消耗低，環(huán)境保護(hù)好。沿海新興產(chǎn)業(yè)要具有資源消耗低、環(huán)境污染少的特點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展過程中，要解決高投入、高排放、高污染和附加值比較低的問題，促進(jìn)節(jié)能減排，以綠色、智能和可持續(xù)為目標(biāo)，充分體現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。

三、大力發(fā)展沿海新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省有力新引擎

我省對沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶的定位是，“著力建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、精品鋼材、石油化工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新能源、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展港口物流、文化創(chuàng)意、商務(wù)會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工與合作，形成環(huán)渤海地區(qū)具有重大影響力的臨港產(chǎn)業(yè)帶。著力建設(shè)一批國際知名、國內(nèi)一流的濱海休閑度假景區(qū)，重點(diǎn)抓好北戴河新區(qū)、唐山灣國際旅游島、渤海新區(qū)濱海灘涂公園建設(shè)，形成各具特色的濱海風(fēng)光旅游帶。著力改善沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)治理點(diǎn)源面源污染，加強(qiáng)灘涂和重要濕地保護(hù)，形成海藍(lán)地綠的海洋生態(tài)帶。著力提升唐山、秦皇島、滄州三個(gè)中心城市功能，重點(diǎn)建設(shè)唐山灣國際生態(tài)城、黃驊新城、北戴河新區(qū)三個(gè)濱海新城，強(qiáng)化城市間功能對接和互動(dòng)發(fā)展，形成以三個(gè)中心城市和三個(gè)濱海新城為核心，一批中小城市和特色城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的濱海城市帶”。

根據(jù)對沿海三市經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的研判和分析，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展參考標(biāo)準(zhǔn)以及沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶的定位，沿海三市的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)分別是：唐山市著力發(fā)展精品鋼鐵、裝備制造、現(xiàn)代化工、港口物流、新型建材、濱海旅游、會展經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)等，打造綜合性貿(mào)易大港和世界級精品鋼鐵基地，建設(shè)科學(xué)發(fā)展的示范城市、環(huán)渤海地區(qū)的新型工業(yè)化基地、面向東北亞的對外開放窗口。秦皇島市充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展休閑旅游、港口物流、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包、總部經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和重大裝備、電子信息等先進(jìn)制造業(yè)，依托北戴河新區(qū)建設(shè)國際知名濱海休閑度假旅游目的地，形成現(xiàn)代化濱海旅游宜居城市。滄州市高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綜合大港和臨港工業(yè)園區(qū)，著力發(fā)展石油化工、裝備制造、精品鋼材、港口物流、濱海旅游、海洋經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，努力形成環(huán)渤海地區(qū)重化工業(yè)基地和冀中南及縱深腹地的出海通道，建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)重要的港口城市。

到2015年，沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶地區(qū)生產(chǎn)總值將實(shí)現(xiàn)12,846億元，占全省總量的42.6%，全部財(cái)政收入將達(dá)到1674億元，占全省全部財(cái)政收入的41.23%，其中地方一般預(yù)算收入預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)686億元，占全省一般預(yù)算收入的30.48%。區(qū)域增長極的地位將越來越明顯。在此期間，這些沿海新興產(chǎn)業(yè)將為沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶的發(fā)展起到重要支撐作用。

作者：中共河北省委黨校管理學(xué)部教授

（責(zé)編/彭瀾）