■ 田學(xué)斌

政策環(huán)境：建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶的可靠保障

■ 田學(xué)斌

當(dāng)前，我省秦唐滄沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶建設(shè)面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。沿海地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)明確，發(fā)展思路已經(jīng)清晰，關(guān)鍵是強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，強(qiáng)化行政服務(wù)職能，為建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶提供強(qiáng)力保障。

一、政策環(huán)境是建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶的基礎(chǔ)保障

沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括相互聯(lián)系的兩個(gè)方面：一是沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就是沿海地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等主要指標(biāo)的增長(zhǎng)。二是沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，主要表現(xiàn)為地區(qū)專業(yè)化部門（主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)）的置換，即實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大和原有產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

我省沿海地區(qū)的發(fā)展水平與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展水平相比還存在較大差距。經(jīng)濟(jì)總量偏低，自主創(chuàng)新能力較弱；港口綜合服務(wù)能力較低，對(duì)腹地輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)；對(duì)外開放程度低，利用國(guó)際資源和國(guó)際市場(chǎng)能力弱，外向型經(jīng)濟(jì)比重還比較小；戰(zhàn)略資源開發(fā)利用水平較低，資源優(yōu)勢(shì)未能充分轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)；臨港區(qū)域交通體系對(duì)區(qū)域發(fā)展的支撐能力較低，亟需進(jìn)一步完善；城市化水平較低，城鎮(zhèn)體系發(fā)育不足，尤其是缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)的中心城市。本質(zhì)上，沿海地區(qū)發(fā)展，與其他任何地區(qū)發(fā)展一樣，都與要素稟賦結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，而在地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化的背景下，政府職能發(fā)揮和政策環(huán)境優(yōu)化程度，是一個(gè)基礎(chǔ)性的因素。

政策環(huán)境也是生產(chǎn)力。建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶就是優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素、新興產(chǎn)業(yè)聚集的過程。但是，勞動(dòng)力、資源、技術(shù)并不能自動(dòng)地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，必須經(jīng)過組織和制度的保障才能成為適應(yīng)市場(chǎng)需求的商品，轉(zhuǎn)化為營(yíng)業(yè)收入和企業(yè)利潤(rùn)。因此，政府及其出臺(tái)的相關(guān)政策在推進(jìn)資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品過程中的地位和作用不容低估。政策環(huán)境是優(yōu)質(zhì)要素聚集、新興產(chǎn)業(yè)聚集的可靠保障，是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)沿海地區(qū)開放發(fā)展、沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶跨越發(fā)展的強(qiáng)力支撐。這就需要充分發(fā)揮政府的比較優(yōu)勢(shì)，建立有效政府，優(yōu)化政策環(huán)境。

二、政策環(huán)境有利于沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶快速崛起

如果把沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶建設(shè)看做一個(gè)整體過程，那么所謂政策環(huán)境，就是指作用和影響這一整體過程的所有公共政策的總和。從內(nèi)容看，它包括財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制、科技人才政策等等。從范圍來看，它包括大環(huán)境、中環(huán)境和小環(huán)境。

對(duì)于河北沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶建設(shè)這一過程來看，中央和國(guó)家的政策可以視為給定的外生變量，屬于大環(huán)境，國(guó)家“十二五”規(guī)劃作出“重點(diǎn)推進(jìn)河北沿海地區(qū)發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，這意味著，由秦皇島、唐山、滄州組成的河北沿海地區(qū)將進(jìn)入國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，有利于充分發(fā)揮沿海優(yōu)勢(shì)，大規(guī)模聚集生產(chǎn)要素，加快形成新的經(jīng)濟(jì)隆起帶，河北沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶贏得了率先發(fā)展、跨越發(fā)展的黃金機(jī)遇。

從中環(huán)境看，河北“十二五”規(guī)劃把沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶作為“四個(gè)一”戰(zhàn)略重點(diǎn)打造，河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃即將出臺(tái)，省委、省政府加快沿海地區(qū)開發(fā)建設(shè)、打造沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶的決心前所未有，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用地計(jì)劃、項(xiàng)目建設(shè)、資金支持、企業(yè)注冊(cè)等方面，省里對(duì)沿海地區(qū)發(fā)展的支撐強(qiáng)度前所未有。

從小環(huán)境來看，地處沿海的秦皇島、唐山、滄州三市在各自“十二五”規(guī)劃中，都明確了加快打造沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶的戰(zhàn)略部署和主要政策，涵蓋面廣，優(yōu)惠力度大。例如，唐山市提出，以“兩極”（曹妃甸新區(qū)增長(zhǎng)極、市主城區(qū)增長(zhǎng)極）率先突破，促進(jìn)“三帶”（沿海經(jīng)濟(jì)帶、平原經(jīng)濟(jì)帶、山前經(jīng)濟(jì)帶）跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大市向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，加快把唐山建設(shè)成為東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的窗口城市、環(huán)渤海地區(qū)新型工業(yè)化基地和首都經(jīng)濟(jì)圈的重要支點(diǎn)。秦皇島市提出，要全力打造全國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)先行區(qū)、全國(guó)生態(tài)文明先行區(qū)，建設(shè)“宜居宜業(yè)宜游、富庶文明和諧”的濱海名城。滄州市指出，“十二五”時(shí)期，是強(qiáng)力推進(jìn)沿海強(qiáng)市建設(shè)、打造環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展的增長(zhǎng)極和隆起帶的關(guān)鍵時(shí)期，必須牢牢把握加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型、率先崛起這個(gè)主基調(diào)，搶抓機(jī)遇，加快沿海強(qiáng)市建設(shè)。整體上看，大中小環(huán)境都非常有利于沿海隆起帶建設(shè)。

三、提高政策執(zhí)行力，增強(qiáng)沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展保障力的政策建議

如果說大政策是沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶建設(shè)的戰(zhàn)略支撐的話，健全的政策配套及執(zhí)行機(jī)制就是沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶建設(shè)的關(guān)鍵推動(dòng)力。

一是要強(qiáng)化沿海發(fā)展共識(shí)，形成全民開發(fā)開放熱潮。要解放思想，樹立開放包容、敢為人先、勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的沿海意識(shí)，統(tǒng)一發(fā)展共識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展緊迫感和責(zé)任感，形成以開發(fā)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共識(shí)，在沿海地區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中形成一種從設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）到鄉(xiāng)村，從政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體到企業(yè)、居民的全民總動(dòng)員的發(fā)展氛圍，形成一種打造沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶的開放開發(fā)熱潮。

二是要強(qiáng)化實(shí)績(jī)用人導(dǎo)向，形成能上能下的選人用人機(jī)制。要摒棄陳舊的論資排輩、單純年輕化和就地選才思想，面向全省、全國(guó)甚至全球招聘重要機(jī)構(gòu)、關(guān)鍵崗位的重要領(lǐng)導(dǎo)干部，堅(jiān)持以實(shí)績(jī)選人用人的導(dǎo)向，建立與貢獻(xiàn)和業(yè)績(jī)掛鉤的干部選用機(jī)制，營(yíng)造干部公開競(jìng)爭(zhēng)上崗、能上能下的充滿彈性的用人機(jī)制，把勇于任事、善于謀事、能夠成事的干部選拔到重要崗位，擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，強(qiáng)化沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展的黨政人才支撐。

三是要強(qiáng)化人才優(yōu)先發(fā)展導(dǎo)向，形成人才培育引進(jìn)的新機(jī)制。各地各部門必須解決一些地區(qū)和部門存在的重視人才有口號(hào)無政策、有政策無力度、有力度不落實(shí)等問題，突破“本地人才往外跑、引進(jìn)人才留不住”的怪圈，切實(shí)圍繞人才成長(zhǎng)的薪酬待遇、研發(fā)資金、科研助手、住房條件、配偶工作、子女入學(xué)等事業(yè)發(fā)展平臺(tái)和生活條件等具體問題，全面優(yōu)化人才培養(yǎng)引進(jìn)環(huán)境，建立多層次、多渠道人才成長(zhǎng)機(jī)制，夯實(shí)沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶建設(shè)的人才基礎(chǔ)。

四是要強(qiáng)化企業(yè)主體地位，形成全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力機(jī)制。沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶建設(shè)，企業(yè)是主體。要按照省委、省政府的要求，轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng)，必須強(qiáng)化“人人都是發(fā)展環(huán)境”的理念，全面建立親商、愛商、安商、富商的發(fā)展環(huán)境，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決制止向企業(yè)攤派的行為，營(yíng)造良好的政策環(huán)境，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，推進(jìn)招商引資工作上臺(tái)階，形成全面創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。

五是要強(qiáng)化政策落實(shí)，形成政策執(zhí)行科學(xué)有效機(jī)制。一是制定好實(shí)施細(xì)則，做好任務(wù)分解和職責(zé)分工到個(gè)人，建立結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行公開、制約有效的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保政策在執(zhí)行前、執(zhí)行中和執(zhí)行后的依法公開、協(xié)調(diào)督導(dǎo)和問題處理。二是嚴(yán)格落實(shí)好政策。實(shí)施細(xì)則確定的同時(shí)，就要建立制度執(zhí)行檢查監(jiān)督機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實(shí)政策，各級(jí)責(zé)任部門和責(zé)任人都要不折不扣、不講條件地認(rèn)真貫徹，嚴(yán)格落實(shí)，對(duì)于不落實(shí)或落實(shí)不到位的責(zé)任機(jī)構(gòu)和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅懲處。三是適時(shí)進(jìn)行政策調(diào)整。政策一經(jīng)出臺(tái)，就具有相對(duì)穩(wěn)定性，這有利于給各機(jī)構(gòu)和個(gè)人提供穩(wěn)定的執(zhí)行預(yù)期，是推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。然而，考慮到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化，有必要在保持相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問題的研究解決，加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)和新變化的調(diào)查研究，適時(shí)對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)政策效應(yīng)的最大化。

作者：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所研究員

（責(zé)編/彭瀾）