■ 張立霞

加強價格監(jiān)管 做好物價工作

■ 張立霞

穩(wěn)定物價總水平，是今年政府經(jīng)濟工作和宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。作為物價管理部門，要堅持“立足當前、著眼長遠，綜合施策、重點治理，保障民生、穩(wěn)定預(yù)期”的原則，全面加強價格調(diào)控監(jiān)管工作，穩(wěn)妥有序地推進價格改革，深化價格公共服務(wù)，認真做好2011年物價工作，為“十二五”良好開局營造有利的價格環(huán)境。

一、加強和改善價格調(diào)控，努力保持價格總水平基本穩(wěn)定

保持價格總水平基本穩(wěn)定，是政府宏觀調(diào)控的主要目標之一，是物價部門的重要職責。一是積極運用價格政策促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和供應(yīng)。要認真落實好國家提高糧食最低收購價格政策，促進糧食生產(chǎn)發(fā)展。要加強監(jiān)督檢查，落實好化肥生產(chǎn)用電、用氣和鐵路運輸價格優(yōu)惠政策，落實好鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策，規(guī)范和降低農(nóng)貿(mào)市場攤位費、超市進場費，減輕農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通成本，使價格上漲的利益更多地向農(nóng)民傾斜。加強對灌溉用水、用電以及種子、化肥等農(nóng)資價格的監(jiān)管，嚴厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)價格違法行為，切實保護農(nóng)民利益。要增加儲備，確保市場供應(yīng)。二是強化價格監(jiān)測預(yù)警。完善重要工業(yè)品出廠價格監(jiān)測報告和月度、季度價格形勢分析例會制度。重點強化糧、油、肉、蛋、菜等生活必需品和煤炭、柴油、化肥等重要生產(chǎn)資料價格監(jiān)測分析，全面了解生產(chǎn)、供應(yīng)、庫存、需求變化情況，及時掌握價格最新動態(tài)。要加強市場巡查，及時、準確地掌握第一手資料。要深入研究重要商品價格波動規(guī)律，及時提出加強價格調(diào)控的措施和建議。三是依法建立完善價格調(diào)節(jié)基金。四是審慎出臺政府提價項目。出臺政府提價項目時，必須制定對低收入群體的補償措施。五是積極配合相關(guān)部門做好價格救助工作。各級物價部門要密切關(guān)注、準確測算物價上漲對當?shù)氐褪杖肴后w生活的影響，及時向黨委、政府提出建議。根據(jù)國家發(fā)改委、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、統(tǒng)計局等5部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制的通知》精神，研究制定《關(guān)于進一步完善我省社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制的實施意見》，切實保障低收入群體生活不因物價上漲而降低。六是加強輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定社會預(yù)期。

二、穩(wěn)妥有序地推進資源環(huán)境價格改革，運用價格政策和調(diào)節(jié)手段支持推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是2011年河北省經(jīng)濟工作的主線，也是保持物價平穩(wěn)的長效之策。要認真抓好河北省物價局《關(guān)于運用價格杠桿支持推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的意見》的落實。要緊緊圍繞當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局，準確把握價格調(diào)節(jié)方向，進一步增強運用價格政策與調(diào)節(jié)手段推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺性和主動性。在價格矛盾疏導(dǎo)壓力加大、空間縮小的情況下，一定要把握好價格改革的重點、時機、節(jié)奏和力度，最大限度減少負面影響。一是推進電價改革。嚴格執(zhí)行差別電價和超耗能懲罰電價政策，完善脫硫電價扣減政策。研究制定促進太陽能光伏發(fā)電和風光儲發(fā)電項目發(fā)展的電價補貼實施辦法。合理制定電動汽車充電統(tǒng)一收費標準。按照國家部署，改革銷售電價分類及結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進競價上網(wǎng)和大用戶直接交易試點。擇機出臺居民生活用電階梯式電價改革方案，按程序做好實施工作。二是推進油氣價格改革。落實國家成品油價格形成機制改革政策，研究制定我省道路旅客運輸運價油價聯(lián)動方案，出臺汽車運價規(guī)則，努力緩解油價調(diào)整對群眾生活和下游行業(yè)的影響;建立反映市場供求和稀缺程度的天然氣動態(tài)價格調(diào)整機制，逐步理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系，規(guī)范天然氣管道運輸和門站價格；研究建立天然氣價格專項收入調(diào)節(jié)制度。三是推進水價改革。完善農(nóng)業(yè)用水價格政策，推進農(nóng)業(yè)用水綜合改革；研究制定鼓勵再生水生產(chǎn)和使用的價格政策；穩(wěn)步推進水價調(diào)整成本公開試點工作。四是推進環(huán)境價格改革。完善垃圾處理收費制度，完善污水處理收費管理辦法，會同有關(guān)部門推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作。

三、強化和改進民生價格監(jiān)管，積極解決好涉及群眾切身利益的價格與收費問題

保障和改善民生，是經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，擴大國內(nèi)需求的重要著力點，價格工作在這方面具有不可替代的重要作用。一是加強醫(yī)藥價格監(jiān)管。積極推進醫(yī)藥價格形成機制改革，加強基本藥物價格管理，認真落實基層醫(yī)療機構(gòu)藥品零差率銷售政策，改進縣以上醫(yī)療機構(gòu)藥品加價辦法，利用價格杠桿引導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)調(diào)整用藥結(jié)構(gòu)，促進廉價藥品使用。規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價格，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，調(diào)整合并基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)門診收費項目，制定一般診療費收費標準。會同有關(guān)部門研究制定實施單病種收費意見。加強醫(yī)用耗材、高值醫(yī)療器械價格監(jiān)管，減輕病患者負擔。二是加強教育收費管理。降低中小學教輔材料價格。規(guī)范各級各類學校的學費和住宿費標準。研究制定《中小學服務(wù)性收費代收費管理辦法》和《幼兒園收費管理辦法》，進一步減輕群眾教育費用負擔。三是加強房地產(chǎn)價格管理。進一步完善廉租房、公共租賃房價格監(jiān)管辦法。四是加強壟斷行業(yè)價格監(jiān)管。有針對性地對部分壟斷行業(yè)成本開展定期監(jiān)審，研究建立壟斷行業(yè)價格動態(tài)調(diào)整制度，探索運用價格杠桿調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)超額利潤，維護社會公平。降低電信基本資費特別是增值服務(wù)收費標準。規(guī)范銀行服務(wù)收費。

四、加強清費治亂和執(zhí)法檢查，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的價費環(huán)境

加強價格執(zhí)法檢查，維護公平競爭的市場秩序，是穩(wěn)定價格、促進經(jīng)濟健康發(fā)展的重要舉措。一是繼續(xù)做好清費治亂工作。認真落實省政府支持市場主體發(fā)展的各項收費優(yōu)惠政策。對各部門收費項目、標準進行逐項審定并重新公布。取消不合理的收費項目，降低偏高的收費標準，收費標準有上下限幅度的，均按下限標準執(zhí)行，營造河北收費政策洼地。二是開展價格專項檢查。開展涉農(nóng)收費、糧食收購價格檢查；開展涉企收費、交通運輸價格、壟斷行業(yè)收費檢查；開展成品油、天然氣、水等資源性產(chǎn)品價格檢查；開展醫(yī)藥價格、教育收費、銀行收費檢查。三是加強市場價格監(jiān)管。抓緊研究制定市場調(diào)節(jié)價格的商品和服務(wù)價格監(jiān)管辦法，規(guī)范經(jīng)營者定價行為。認真貫徹落實新修訂的《價格違法行為行政處罰規(guī)定》，依法嚴厲查處惡意囤積、哄抬價格、串通漲價等價格違法行為。在全省范圍內(nèi)開展以打擊價格欺詐、價格串通和價格壟斷等不正當價格行為為主要內(nèi)容的“市場價格監(jiān)管年”活動。推進價格誠信工作，搞好事前防范。四是推進反價格壟斷執(zhí)法。五是做好價格舉報工作。

五、繼續(xù)深化價格公共服務(wù)，不斷提升物價基礎(chǔ)工作水平

深入推進價格公共服務(wù)工作，對于夯實物價工作基礎(chǔ)、提升物價工作效能具有重要意義，也是適應(yīng)新形勢、應(yīng)對新挑戰(zhàn)的必然要求。一是深入調(diào)查研究。圍繞穩(wěn)物價、保民生，深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)開展價格調(diào)研，切實拿出強化監(jiān)管的具體思路和辦法；圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，對制約發(fā)展的突出價格矛盾加強調(diào)研，努力尋求新的突破；圍繞優(yōu)化環(huán)境、減負增效，在清費治亂、深化價格公共服務(wù)等方面，出實策、見實效；圍繞緩解企業(yè)“兩頭受擠”矛盾，指導(dǎo)幫助企業(yè)加強內(nèi)部管理，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，應(yīng)對通脹壓力。二是強化成本調(diào)查監(jiān)審工作。制定價格成本監(jiān)審規(guī)程和部分行業(yè)定價成本監(jiān)審辦法。繼續(xù)做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本調(diào)查工作。三是加強價格認證工作。認真貫徹落實《河北省價格爭議調(diào)解處理辦法》，扎實開展價格糾紛調(diào)處工作，為群眾維權(quán)提供有力支持。做好涉案、涉紀、涉稅財物價格認證工作。做好地上附著物補償和交通事故車輛損失價格鑒證工作。做好價格評估機構(gòu)資質(zhì)和人員資格認定工作。加強價格認證機構(gòu)建設(shè)，加快價格認證機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)成效。四是完善價格公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)推進“數(shù)字物價”建設(shè)，完善以“河北物價”網(wǎng)、各市價格門戶網(wǎng)為主體的信息服務(wù)平臺，增強物價部門話語權(quán)。

作者：河北省發(fā)改委副主任、省物價局局長

（責編/于亞博）