■ 趙 新

對“十二五”時期河北省人口工作的思考

■ 趙 新

“十二五”時期，是人口和計劃生育事業(yè)繼往開來、取得重大突破、實現(xiàn)改革發(fā)展的重要時期。黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》要求，“全面做好人口工作。堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。提高生殖健康水平，改善出生人口素質(zhì)，遏制出生人口性別比偏高趨勢。”河北省委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》要求，“人口保持長期均衡發(fā)展。”落實中央、省委“十二五”規(guī)劃建議的要求，必須堅持計劃生育基本國策，全面做好人口工作，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，為科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

一、“十二五”時期河北省人口問題面臨的形勢

21世紀(jì)上半葉，河北省將迎來總?cè)丝凇趧幽挲g人口和老年人口“三大高峰”。人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等問題相互交織，人口發(fā)展呈現(xiàn)前所未有的復(fù)雜局面，統(tǒng)籌解決人口問題的形勢更加復(fù)雜。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)仍然艱巨。從人口總量看，河北省總?cè)丝谝淹黄?000萬，是全國第六人口大省。受人口基數(shù)大和人口再生產(chǎn)規(guī)律的影響，在未來人口發(fā)展中，即使嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的計劃生育政策，河北省人口還將持續(xù)增長，每年凈增45萬～55萬人。形成了“低增長率、高增長量”的特有人口再生產(chǎn)現(xiàn)象。第四次人口出生高峰將持續(xù)到“十二五”期末，并在2012年前后達(dá)到峰值。峰值年份預(yù)計出生人口將達(dá)110萬左右，預(yù)計“十二五”期間全省人口將增加250萬人左右。預(yù)計到2015年，全省總?cè)丝趯⑦_(dá)到7450萬人以內(nèi)，2024年前后達(dá)到峰值人口7600萬。龐大的人口基數(shù)以及持續(xù)增長的趨勢，對社會、經(jīng)濟(jì)構(gòu)成巨大的壓力，人口與社會、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境之間的矛盾將進(jìn)一步尖銳。

2.流動人口計劃生育服務(wù)管理體制機(jī)制亟待突破。2009年，全省跨縣域流動1個月以上人口已達(dá)500萬左右。2010年，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，預(yù)計“十二五”時期將達(dá)到54%，特別是隨著河北省建設(shè)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈、打造沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶戰(zhàn)略的實施，將有大批的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)入城鎮(zhèn)。這將大大增加計劃生育服務(wù)管理的難度。據(jù)調(diào)查,流動人口政策外生育占全省政策外生育總量的60%以上,已經(jīng)成為當(dāng)前人口計生工作的一個重點和難點。

3.人口和計劃生育管理手段需要創(chuàng)新。基層任務(wù)艱巨復(fù)雜與工作機(jī)制缺失及管理手段弱化矛盾日益突出。計劃生育利益導(dǎo)向政策的力度不夠?，F(xiàn)有的獎勵優(yōu)惠政策覆蓋范圍偏小、門檻偏高、標(biāo)準(zhǔn)偏低，激勵效應(yīng)不明顯。長效節(jié)育措施落實難、社會撫養(yǎng)費征收難、非婚生育管理難。

另外，群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策存在一定差距，社會上對人口和計劃生育政策的各種議論給執(zhí)行現(xiàn)行生育政策帶來了新難度，普惠政策的不斷出臺給人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策帶來了新的沖擊與挑戰(zhàn)，出生人口性別比偏高問題治理任務(wù)仍然艱巨，提高出生人口素質(zhì)的工作仍然比較薄弱。

二、“十二五”時期河北省人口工作的目標(biāo)任務(wù)

“十二五”時期河北省人口工作的目標(biāo)任務(wù)是：全省總?cè)丝诳刂圃?450萬以內(nèi)；群眾基本享有優(yōu)質(zhì)的計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務(wù)、免費孕前優(yōu)生健康檢查人群覆蓋率達(dá)80%；出生人口性別比失衡狀況繼續(xù)得到改善，下降到112以下；流動人口計劃生育服務(wù)管理市民化比例達(dá)85%；統(tǒng)籌解決人口問題的體制框架基本形成；基層人口和計劃生育誠信服務(wù)管理機(jī)制基本形成。

總體思路是：認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》和河北省委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》要求，全面加強(qiáng)人口工作，完善人口政策體系和調(diào)控機(jī)制，統(tǒng)籌解決人口問題，堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定適度低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比偏高問題，推動社會性別平等。加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理，積極推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)人口合理分布。實施“積極、健康、保障、和諧”的人口老齡化戰(zhàn)略，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建人口均衡型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

三、實現(xiàn)“十二五”人口規(guī)劃目標(biāo)的保障措施

1.進(jìn)一步加強(qiáng)對人口和計劃生育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持把人口發(fā)展目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入各級黨委、政府的重要議事日程和政績考核重要指標(biāo)。堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，建立完善人口計生工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，落實黨委、政府與人口計生部門統(tǒng)籌解決人口問題的職責(zé)和任務(wù)。堅持人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，繼續(xù)實行“一票否決”制度。進(jìn)一步深化人口和計劃生育綜合改革，繼續(xù)開展人口和計劃生育綜合改革示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，力爭“十二五”末，大多數(shù)縣（市、區(qū)）達(dá)到省級綜合改革示范縣（市、區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)。

2.著力構(gòu)建統(tǒng)籌解決人口問題的體制機(jī)制。不斷完善統(tǒng)籌解決人口問題的宏觀決策機(jī)制，把人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布均衡發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造條件。推進(jìn)人口發(fā)展的管理體制創(chuàng)新，將統(tǒng)籌解決人口問題的任務(wù)納入各相關(guān)部門的職責(zé)，充分發(fā)揮各級人口計生工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的作用，建立完善政府部門間人口信息交換、共享制度和人口統(tǒng)計協(xié)商制度。

3.加強(qiáng)人口社會管理和公共服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)人口和計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。到2015年，基本實現(xiàn)服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)流程規(guī)范化、服務(wù)管理信息化、服務(wù)團(tuán)隊職業(yè)化，保障育齡群眾人人享有優(yōu)質(zhì)的計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等基本公共服務(wù)。

4.實施計劃生育家庭福利工程，加快建立和完善計劃生育家庭福利政策體系。將穩(wěn)定低生育水平作為保障和改善民生的重要組成部分，納入國家惠民政策體系。推動制度創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會政策與人口和計劃生育政策的有機(jī)銜接，在新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、就業(yè)培訓(xùn)、集體收入分配、林權(quán)制度改革、扶貧開發(fā)、征地補(bǔ)償、社會救助等方面，對計劃生育家庭體現(xiàn)優(yōu)先優(yōu)惠，讓實行計劃生育的家庭得到更多實惠，引導(dǎo)廣大群眾自覺執(zhí)行計劃生育政策。

改革和完善有利于穩(wěn)定低生育水平的利益導(dǎo)向政策。整合現(xiàn)有資源，以農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程和計劃生育家庭特別扶助制度為主體，逐步擴(kuò)大對計劃生育家庭的獎勵扶助覆蓋面。建立農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度，按照年齡提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)；在國家扶貧開發(fā)重點縣開展長效節(jié)育措施獎勵制度，將其納入“少生快富”工程；將子女傷殘死亡家庭免費再生育服務(wù)制度、節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥人員扶助制度和生育關(guān)懷制度納入計劃生育家庭特別扶助制度范圍。切實抓好《河北省人口與計劃生育條例》規(guī)定獎勵政策的落實。

5.建立人口和計劃生育財政投入保障機(jī)制。建立穩(wěn)定增長的投入保障機(jī)制，堅持和落實財政對人口與計劃生育事業(yè)投入的增長幅度高于經(jīng)常性財政收入增長幅度。認(rèn)真落實國家對“十二五”期間人口計生事業(yè)投入的要求，進(jìn)一步加大對人口發(fā)展領(lǐng)域的政策支持和資金扶持力度，確保各級人口計生經(jīng)常性工作、獎勵優(yōu)惠政策、優(yōu)生促進(jìn)工程、信息化建設(shè)、計生服務(wù)站基本建設(shè)、服務(wù)設(shè)施建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、農(nóng)村婦女生殖健康檢查免費服務(wù)、計生貧困家庭救助等經(jīng)費的需求。

作者：河北省人口和計劃生育委員會主任

（責(zé)編/于亞博）